地市公安局办公自动化系统项目建议书.docx
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地市公安局办公自动化系统项目建议书
地市公安局机关办公自动系统
项
目
建
议
书
2012年3月
目录
第一章总论1
1.1项目及承办单位概况1
1.2项目概况3
1.3项目建设目标4
1.4主要产品及生产规模4
1.5项目建设内容4
1.6项目总投资5
1.7资金筹措5
1.8工程建设进度6
1.9编制依据和研究范围6
1.10主要技术经济指标8
1.11研究结论9
第二章项目提出的背景及必要性分析11
2.1项目提出的背景11
2.2市场分析及需求预测13
2.3项目建设的必要性20
2.4产业关联度分析22
第三章牧草种植23
3.1牧草种植模式23
3.2牧草品种的选择23
3.3牧草的种植和管理24
第四章牧草收割28
4.1牧草刈割28
4.2收割机械的选择28
4.3主要技术参数29
4.3设备生产能力及配台32
第五章牧草加工34
5.1主要产品及生产规模34
5.2产品质量指标34
5.3生产工艺设计及设备选型原则35
5.4原料消耗36
5.5工艺流程36
5.6生产概述及设备选型37
5.7生产设备一览表40
第六章建设地址44
6.1地理位置44
6.2项目区概况44
6.3交通条件44
6.4公用设施44
6.5气象条件45
第七章建设内容及工程方案47
7.1总图布置47
7.2建筑工程49
7.3供电照明工程52
7.4供热采暖系统55
7.5除尘57
7.6供排水57
第八章环境保护60
8.1设计标准60
8.2主要污染物分析及治理措施60
8.3绿化61
第九章消防和职业安全卫生62
9.1消防措施62
9.2职业安全卫生64
第十章能耗及合理利用能源66
第十一章管理体制、定员及人员培训67
11.1管理体制67
11.2工作制度及定员67
11.3人员培训68
第十二章项目实施计划70
第十三章总投资估算及资金筹措72
13.1投资估算依据及编制说明72
13.2总投资估算74
13.3资金来源77
第十四章财务分析及评价78
14.1财务分析范围及依据78
14.2基础数据78
14.3财务测算79
14.4财务指标分析81
14.5财务评价结论84
第十五章国外贷款的使用与偿还计划86
15.1国外贷款的选择86
15.2国外贷款的使用86
15.3国外借款偿还计划88
第十六章招标方案89
项目概述
第一章项目背景
地市公安局机关每天都有大量的公文、数据、信息和资料在机关内部各科室之间流转，现有的办公模式只是运用计算机进行简单的文字及表格处理，已不能满足提高工作效率的需要，以及不能适应信息化不断发展的需求，也存在着重大的安全隐患。
省厅于2010年已经开展建设了新一代的机关办公自动化系统，目前该系统的基本功能已经建设完成，并在已在省厅内部14个单位进行了推广使用，现阶段正在面向最后一批单位进行推广，届时省厅及下设一级机构将全部实现网络化、电子化的办公。
通过对省厅建设情况及其系统功能的了解，结合地市的实际情况，本次项目将以省厅现有系统为基础，建设地市公安局办公自动化系统。
第二章建设目标
建设以信息化应用为支撑，以规范的网上办文、办事、办会为主要内容、服务局机关工作，实现各部门协同办公的现代化办公系统，促进局机关管理的科学化和决策信息化，提高作效率和工作质量。
建设成果：
一个平台：
建设一个基于J2EE规范的N层体系结构的平台。
平台采用框架、构件、软件即服务的理念，为信息化应用及扩展打下良好的基础。
一个门户：
将系统建设成为地市公安局内部协同工作的门户，实现行政工作的协同办理，整合相关的资源，实现信息共享。
一套系统：
为机关民警提供规范的网上办文、办会、办事的运行环境，实现公文处理电子化、流程化，文档管理一体化，事务办理快捷化的目标。
第三章建设内容
办公自动化系统包括：
工作台（办公门户）、公文处理、事务管理、会务管理、个人事务、信息发布、资料中心、系统管理等功能模块组成。
应用支撑平台为产品化的底层开发平台，应包含主流、成熟的工作流平台、信息发布平台、报表平台、门户平台等平台化产品，所有的应用功能模块均基于上述平台构建，使系统具有灵活的可扩展性和适应性，能根据需求的变化利用软件应用支撑平台以不编码的方式调整系统以达到满足需求变化的要求，以便快速实现需求变化，确保本项目的实施进度和可持续性发展。
第四章建设范围
1.本次项目建设的主要范围是地市公安局局机关。
2.实现区县分局与市局机关之间的公文传输，本次建设不涉及区县分局公文及审批事务流转，其他功能不面向各区县分局推广。
3.系统建设中由我方提供实施及定制（含适应性调整、调整的事务审批流程）的流程总数不超过12个。
（数量超出的部分，视为流程个性化定制，需另外收取相关费用）
4.系统不限制流程总数，用户可自行定制流程。
系统总体设计
一.1设计思路
一.1.1采用J2EE体系结构
J2EE是目前业界公认的大型信息系统的支撑体系结构，是各个系统和系统内部各个组成部分之间的粘合剂。
J2EE提供了跨平台的解决方案，提供了通用的JDBC数据库访问接口，无缝支持通过XML进行系统间和系统内部的数据传递。
在J2EE体系结构中，所有的技术都是开放的，得到业界主流支持的，所以统一使用J2EE体系架构，有利于系统之间的整合，避免重复投资，降低IT的管理和建设成本。
一.1.2采用平台化建设思路，利用成熟的平台化产品
平台化优势的体现必须基于好的、成熟的平台产品。
本次项目建设将基于明动软件的Mcube基础应用构件平台构建地市公安局信息化应用支撑平台，结合平台中的各种基础构件（工作流平台、信息发布平台、报表平台、门户平台等）来架构可扩展、可维护的高度结构化的信息系统，使用户能够快速的、高可靠的、标准的、具有可持续发展的实现办公自动化系统的建设。
一.1.3建设一体化融合的综合办公平台
融合及一体化是信息化的发展趋势，在以往项目建设过程中都是以一个单位或一个应用作为一个基本单元进行建设，这种方式最终的结果是重复投资、信息不能共享、整合困难。
以平台化为基础的集中部署模式为各类办公应用之间的有机融合创造了良好的基石和条件，屏蔽了同一应用系统的不同部门以及不同应用系统之间彼此不能互通、隔离等信息孤岛现象。
基于平台化的融合型办公自动化系统底层共享基础硬件、数据库、中间件，同时在应用方面共享一些应用组件，比如用户、组织、流程等。
一体化办公自动化系统用下图表示：
本次项目建设将以明动在广东省公安厅项目建设的经验，为地市公安局构建一个一体化的、融合的综合办公应用平台。
一.1.4以工作流平台为核心打造流程控制中心
本次项目建设，无论是公文处理，又或会务管理都涉及到各种各样的流程，并且众多的流程还面临这随时需要调整的风险，必须要有个成熟、完善、灵活的工作流平台予以支撑。
此外，各流程之间的融合与转换不仅增加各应用功能之间的紧密性，也可以促进办文、办事、办会等事务之间的融合，极大的方便日常办公。
本次将依托工作流程平台为用户建设以一个以流程应用为主导，融合厅机关办公自动化系统内各类流程，逐步衔接其他相关业务系统的流程控制中心，实现厅机关及厅直单位流程的统一管理、融合的应用。
一.1.5以门户平台为基础构建内部综合办公门户
本次将利用门户平台为地市公安局建设一个内部综合的办公门户。
门户系统应该是多层应用体系结构，而在多层应用体系结构中，中间件的性能优劣将直接关系到系统建设的优劣。
在SOA架构中，单位的各个系统能够通过标准化的服务接口连接起来，单个系统可作为一套可重用的服务提供给其它系统进行访问，这意味着不同的业务应用系统间可以通过标准服务模式互联互通。
在构建门户应用的时候，可以不必再重复以往的开发过程，而可以直接组装SOA服务平台中以往建设的大部分服务，这就大大加快了门户的建设速度并且节约了大量的成本，从而快速实现IT价值。
基于SOA服务平台，在实现业务数据集中管理的同时，也能够保证原有系统的顺利接入，实各应用系统的无缝集成。
综合办公门户的实现将基于明动软件的Mcube基础应用构件平台中的门户平台实现。
一.1.6以信息发布平台实现信息内容的管理
办公系统中将面临各种信息的采集、编辑与发布，需要一个成熟的信息发布平台，本次将利用Mcube基础应用构件平台中的Mcube（魔方）信息发布平台实现各类信息的内容管理，不仅如此该信息发布平台还与工作流等平台无缝集成，以满足流程信息发布、内外网信息共享的目的。
一.1.7以报表平台为基础实现数据的整合与展示
系统应用过程中涉及大量的统计分析报表，有些数据来源于系统内部，有些数据则分散在其他应用系统中，本次将报表平台为基础实现对有关数据的整合、汇集，设计形成各类业务报表展示。
一.2系统总体框架模型
通过对本次项目建设的需求分析，结合省厅系统功能的实际情况，得出了系统的总体框架模型，整个模型有办公门户（工作台）、办公自动化系统核心功能、应用支撑平台、集成集合的服务及业务应用系统组成，模型图如下所示：
●应用支撑平台
应用支撑平台是项目建设的核心部分，支撑办公自动化系统的正常运转，其上的各类应用功能均基于平台构建开发，同时也是系统后续扩展升级的基础。
该部分将采用明动软件的Mcube基础应用构件平台实现，包括工作流平台、信息发布平台、门户平台、报表平台等平台组件。
●办公自动化系统核心应用
局机关办公自动化系统的核心应用包括有公文处理、事务管理、会务管理、信息发布、查询中心、资料中心、系统管理等功能模块。
●内部办公门户（工作台）
综合办公门户是内部各种应用系统、业务系统应用及内容的聚集地，是民警访问内部各种信息系统统一的入口。
●相关系统集成
系统将提供成熟、开放的接口，可根据需求实现对现有的相关应用系统集成整合，包括有门户网站、信访系统、公安主干业务应用及其他相关应用系统。
●融合相关公共服务系统
系统可实现对电子签章、短信平台、电子邮局、电子档案系统等服务应用的集成，实现电子印章、公文归档、短信邮件提醒等服务功能。
基础应用构件平台功能介绍
本次建设的基础应用构件平台将采用明动软件的Mcube基础应用构件平台（与省厅同一版本）,其主要功能如下：
一.3组织架构建模工具
包括有用户管理、组织架构管理、角色设定及工作组设定等功能，实现组织架构建模，组织架构信息可以被平台其它构件（如工作流、信息发布、门户）系统调用和使用，所有基于应用支撑平台的信息系统都可以通过开发包方便访问组织架构信息。
具体功能如下：
⏹用户管理
管理单位的人员信息，包括创建、维护、删除人员的帐号、密码、年龄、出生日期、通讯方式、入职日期、个性签名等基本信息。
。
⏹组织架构管理
管理单位的整个组织架构，包括部门和人员构成，人员和人员之间的领导隶属关系，组织架构为层级树状结构。
⏹业务角色设定
可设置各人员的业务角色或职位、岗位。
⏹工作组设定
支持虚拟的工作组，可以根据业务性质或工作性质，把相关用户划分到特定的工作组中。
一.4工作流平台
工作流平台是基础应用支撑平台的核心组件，是各类业务流转与处理逻辑实现的基础，工作流平台可以实现各种各样的办公业务处理，如收发文、请示汇报、申请审批等等。
流程设计主要包括处理逻辑的设计，权限的控制，以及各类交互功能的设置。
包括有流程定制工具及业务表单定制工具。
⏹流程定制工具
Ø流程建模：
支持“开始步骤”、“结束步骤”、“审批步骤”、“知会步骤”、“子流程步骤”等不同类型步骤的建模设置。
Ø路由设置：
支持串行路由、并行路由、聚合路由、跳转、循环、加办、知会、回退等各种类型的路由方式，可以通过验证当前经办人信息、表单字段值等多种方式来设置路由条件。
Ø经办设置：
支持多种经办人指定方式，如指定人员、指定角色、指定部门或工作组、指定职位、岗位等，可以静态和动态的指定单人或者多人进行办理。
Ø权限设置：
支持对流程管理权限、流程运行权限、流程步骤中的操作权限、正文附件操作权限等进行相关设置。
Ø集成设置：
支持与文字工具（Msofficeword或金山WPS）、电子印章、短信网关、RTX等的集成设置，拓展公文处理的功能。
流程定制工具具有图形化自定义技术，完全不用编写任何代码就可以完成流程的制作，大大加快了流程类应用的实施速度，流程应用的开发从传统的一个月以上的开发周期缩短为一周以内，而且一旦流程流转逻辑有所变化需要对流程进行调整时，也可以直接通过流程设计工具来完成，大大降低了系统维护的难度。
⏹业务表单工具
业务表单工具提供与Office操作风格极为相似的表单编辑器，可以制作出专业的业务表单，并与工作流绑定实现表单随流程流转。
Ø支持几乎所有W3C标准的HTML元素作为界面的控件元素，包括标签、文本框、下拉框、多行文本框、单选按钮、多选按钮、普通按钮、热链接等。
Ø自主创新的纯HTML控件：
会签控件、签名控件、映射控件、正文附件控件等。
Ø表单填写域与关系数据库的业务数据可进行一对一绑定，可自动识别绑定的业务数据库字段类型，自动进行类型和与格式大小验证。
Ø表单中可指定属性域的公式（当前日期、当前时间、当前部门）、缺省值。
Ø支持子表单嵌套和多表单绑定同一流程的不同步骤，以满足同一流程中复杂的表单处理需求。
Ø可以设置流程中每个步骤对关联表单中的信息的使用权限。
一.5信息发布平台
信息发布平台帮助用户进行有效的信息采、编、发的管理，帮助用户及时发布各类通知公告，促进用户对信息的高效传递。
信息发布平台能实现灵活的信息栏目设计，通过不编码实现对信息栏目的属性定制、树状分级部署和展现；基于统一认证平台，实现对信息类别和具体记录的权限管理的功能，权限颗粒度细到记录级，确保了信息的安全性和可用性；提供组合查询和全文信息检索能力，使用户能够迅速找到所需要的各类信息；与工作流平台无缝集成，实现信息的审核管理体系。
一.6报表平台
报表管理平台包括两大部分，即报表设计工具及报表展示。
报表设计工具能够可视化设计报表，支持表格和直方图、饼图、柱状图等多种格式的图表，提供多种数据计算函数，使得用户能够灵活、便捷地定制出各类报表，方便各种数据的统计分析。
报表展示即动态生成及展示指定的报表，可以以链接的方式嵌入到业务系统中去或挂接到门户界面当中，通过浏览器即可访问。
一.7门户平台
门户平台是为系统提供Web资源统一管理统一展示的、与业务无关的管理工具。
门户平台提供强大的信息配置功能，能够增强界面表现的效果，降低管理的难度。
Ø可视化Portal界面管理：
提供对门户内容的可视化定制工具，实现门户结构的定义，功能应用的注册，页面内容的拖拽式排版。
Ø界面风格选择：
提供多种界面风格，让每个单位甚至用户个人都可以从多种界面风格中选择一种作为自己的界面风格。
Ø个性化门户：
每个单位和用户个人都可以定义自己的部门门户和个人门户，将自己感兴趣的应用程序和站点放入工作台，提高日常工作的便捷性。
Ø权限控制：
能够设置每个栏目的访问权限，实现对不同单位和部门的关于栏目或者菜单的权限管理。
办公自动化系统（标准版）功能
一.8工作台（办公门户）
工作台是员工日常工作所涉及相关主题内容的统一入口，员工可以通过它方便地了解最新消息、工作内容以及完成这些工作所需的帮助等等。
工作的建立和使用可以大大提高单位范围内的信息共享，由此提高员工的工作效率。
⏹信息聚集
实现各种信息栏目在门户界面的展示，方便员工快速了解各类信息。
⏹应用聚集
实现系统内部各应用模块应用功能前台门户界面的展示。
⏹待办列表
实现员工各类待办事项的统一展示，方便员工快速链接进入办公事项，提高工作效率。
⏹个性化
员工可以对门户界面、栏目、风格加以定制（即个性化），这种个性化特点方便用户按照自己的工作习惯安排门户的布局，方面办公、体现人性化。
一.9公文处理
公文处理的主要目标是建立收发文的体系，实现电子化、标准化、规范化的收发文管理，提高办公效率，促进职能转变。
通过工作流平台定制各种公文、事务、业务流程，利用这些流程将分散地科室、部门协同起来，共同完成的相关工作任务。
注：
系统为区县分局用户配置账号，实现市局与分局之间的公文传输与交换。
一.9.1主要功能模块
⏹启动流程：
启动有权限使用的公文类流程。
⏹发文管理：
对发文、发函、便函等文种的发文工作进行管理，提供公文起草、公文流转、审批、会签、痕迹保留、流程图查看、数字签名、电子盖章等功能。
⏹收文管理：
收到的阅文、办文、批件、会议通知、会签文、简报、请示等文种进行管理，提供公文流转、数字签名、加办、知会、公文分类等功能。
收文发文之间流程可以进行嵌套。
⏹公文查询：
提供多维度的统计查询功能，如标题、文号、时间、经办人等。
⏹催办督办：
对紧急的或到期未办的公文提供催办督办的功能。
⏹公文发布：
可将公文通过发布至指定的信息栏目。
一.9.2公文流转功能
对于收发文过程中各类流程流转功能（如发送、知会、转交、加办、跳转、回撤等）、正文附件管理、套红头、文号管理等功能均与省厅一致，由Mcube基础应用构件平台中的工作流平台提供。
一.9.2.1发文流转核心功能
一.9.2.1.1拟稿
拟稿人编辑发文原文、填写发文头纸中拟文单位、拟稿人、文件密级、文件字号、分类代码、主送单位、抄送单位、文件标题、起草日期、发文份数、主题词等，存入发文登记簿中作为查询统计和存档依据。
设置发文处理流程台帐，发文处理流程台帐有以下内容：
拟稿部门，拟稿人，拟稿日期，核稿人，核稿日期，核稿意见，会签部门，会签意见，会签日期，复核人，复核意见，复核日期，签发人，签发意见，签发日期，成文日期，盖章人，盖章日期，分发人，分发日期，发文完成标志。
对文件字号，由系统自动生成。
确定核稿人、会签部门，系统存入发文数据库，并自动提交给核稿人。
拟稿模块具有以下功能：
⏹自动搜索待拟稿的文档，以醒目的方式显示提醒；
⏹对文稿编辑、拟定和浏览。
提供编辑文本稿件、编辑多媒体文稿、链接附加文件、对已经拟定的文稿浏览、提供WORD编辑工具供选用；
⏹编辑发文头纸；
⏹提交核稿，并自动填写发文处理流程台帐。
一.9.2.1.2核稿
核稿人核稿，填修改意见、签名。
由核稿人确定签发人，并可增加批阅流程中会签部门。
核稿模块具有以下功能：
⏹自动搜索待核稿的文档，以醒目的方式显示提醒；
⏹对文稿的编辑和浏览。
提供编辑文本稿件、编辑多媒体文稿、链接附加文件、对已经拟定的文稿浏览、提供WORD编辑工具供选用；
⏹填写发文头纸；
⏹提交会签，并自动填写发文处理流程台帐；
一.9.2.1.3会签
如需会签，根据批阅流程中会签部门顺序，送相关领导会签，填写修改意见，自动记录会签过程、日期。
会签模块具有以下功能：
⏹自动搜索待会签的文档，以醒目的方式显示提醒；
⏹对文稿的编辑修改和浏览。
提供编辑文本稿件、编辑多媒体文稿、链接附加文件、对已经拟定的文稿浏览、提供WORD编辑工具供选用；
⏹填写发文头纸；
⏹提交下一个会签或提交复核，并自动填写发文处理流程台帐。
一.9.2.1.4审核
会签结果送复核人审核。
发文由复核人确定签发的领导。
部门文件的签发在核稿时确定。
复核模块具有以下功能：
⏹自动搜索待复核的文档，以醒目的方式显示提醒；
⏹对文稿编辑修改和浏览。
提供编辑文本稿件、编辑多媒体文稿、链接附加文件、对文稿浏览、提供WORD编辑工具供选用；
⏹提交签发，并自动填写发文处理流程台帐。
一.9.2.1.5签发
送上级领导填写修改意见，如无异议，则签字认可，同意签发；如不同意，或驳回给拟稿人，流程结束；也可以退回给拟稿人做重大修改，重新进入会签程序。
签发模块具有以下功能：
⏹自动搜索待签发的文档，以醒目的方式显示提醒。
⏹对文稿的编辑修改和浏览。
提供编辑文本稿件、编辑多媒体文稿、链接附加文件、对文稿浏览、提供WORD或WORD编辑工具供选用。
⏹填写发文头纸。
⏹提交成文，并自动填写发文处理流程台帐。
一.9.2.1.6编号校对盖章
相关领导签发完毕的公文，如无异议，则进行编号、校对、盖章。
编号、校对、盖章可分别由具体的负责人完成。
编号校对盖章模块具有以下功能：
⏹自动搜索待编号的文档，以醒目的方式显示提醒。
⏹对文稿的浏览、校对。
提供编辑文本稿件、编辑多媒体文稿、链接附加文件、对文稿浏览、提供WORD或WORD编辑工具供选用，校对正文。
⏹根据会签、审核、签发的意见确认文件的主送及传阅单位。
⏹填写发文头纸。
⏹对文件进行编号。
⏹对文件进行电子盖章。
⏹提交公文分发，并自动填写发文处理流程台帐。
一.9.2.1.7网发（打印分发）
由分发人参照核稿、会签、复核、签发的意见对文件进行打印或网发。
分发模块具有以下功能：
⏹自动搜索待分发的文档，以醒目的方式显示提醒。
⏹对文稿的整理和浏览。
⏹打印分发公文或网发。
一.9.2.1.8归档
对于办理完成后的发文可通过手工或自动的归档的功能归入电子档案系统中管理。
注：
归档是指电子的公文归档至档案系统中，实现该功能用户须有一套开放的电子档案系统，其次须实现OA系统与电子档案系统接口。
一.9.2.2收文流转核心功能
一.9.2.2.1来文登记
收文员对上级、平级、下级单位的来文进行登记，并按照来文的种类、内容等信息填写相应的办理流程对收文进行处理。
对收文字号，由系统自动生成。
确定拟办人、拟批人、会签部门、承办人，系统存入收文数据库，并自动将收文提交给拟办人处理。
来文登记模块具有以下功能：
⏹采用手工的方式对纸质收文进行登记，可通过系统对收文材料进行电子扫描；对于系统内的来文或有相应接口的系统来文则自动完成来文登记，并自动收录至相关收文员“待办收文”的功能模块中。
⏹对文稿编辑、拟定和浏览。
提供编辑文本稿件、编辑多媒体文稿、链接附加文件、对已经拟定的文稿浏览、提供WORD编辑工具供选用；
⏹编辑来文信息，整理相关来文材料；
⏹提交拟办人，并自动生成收文字号及填写收文处理流程台帐；
⏹如来文不需办理则可直接传阅知会相关人员。
在来文登记中可实现如下功能：
一.9.2.2.2拟办
拟办人对收文进行拟办，并出具拟办意见。
如需领导批办或会签，则选择相应的批办领导及会签部门对收文进行处理。
拟办模块可实现以下功能：
一.9.2.2.3会签
如需会签，根据收文流程中会签部门顺序，送相关领导会签，填写修改意见，自动记录会签过程、日期。
会签模块具有以下功能：
⏹自动搜索待会签的文档，以醒目的方式显示提醒；
⏹对文稿的编辑修改和浏览。
提供编辑文本稿件、编辑多媒体文稿、链接附加文件、对已经拟定的文稿浏览、提供WORD编辑工具供选用；
⏹填写会签意见
⏹提交下一个会签或提交批办，并自动填写发文处理流程台帐。
一.9.2.2.4批办
相关领导对收文进行批办，并填写办理意见，如无异议，则签字认可，同意办理。
如不同意拟办或会签意见则可驳回重新拟办或会签。
批办模块具有以下功能：
⏹自动搜索待批办的文档，以醒目的方式显示提醒。
⏹对文稿的编辑修改和浏览。
提供编辑文本稿件、编辑多媒体文稿、链接附加文件、对文稿浏览、提供WORD或WORD编辑工具供选用。
⏹填写批办意见。
⏹签批，流程发
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