自考《公共政策》模拟试题及答案卷一.docx
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自考《公共政策》模拟试题及答案卷一
2021年自考《公共政策》模拟试题及答案（卷一）
1、什么是公共政策目标，公共政策的基本目标都有哪些?
他们之间的关系如何?
答：
公共政策目标（PolicyGoals）就是有关公共组织特别是政府,为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。
公共政策的基本目标：
公平（机会公平、分配公平、最终状态公平）;
效率，就是在给定投入中的最大化产出，通常既需要考虑投入、成本、努力等因素，还要考虑产出、效益、成果等因素，更要把两方面的因素加以比较;
自由，人们能做他们想做的事情，除非会伤害其他人或群体的利益;
安全，包括人身安全、财产安全、社会安全、国家安全、信息安全、心理安全等。
在现实当中，这些目标之间的关系本身就是极端复杂的，既有一致性，也会有相互冲突之处。
3、什么叫政策规划，政策规划的主体有什么样的特点?
答：
政策规划是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。
从政策规划的主体来说，多元化和政府主导并存;从时间进程上来看，政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间。
1.政策规划的政府主导化
这种主导主要体现在规划的组织和管理方面，并不是说政府的规划方案必须占主导地位。
当然，在现实的政策规划过程中，政府可能不仅仅在规划组织与管理上占主导地位，在规划方案进入抉择阶段上也可能常常占主导地位。
2.政策规划的主体多元化
多元化规划主体中，除政府以外的其他主体虽然可能对实际情况缺乏深入、全面的了解，也可能会从局部利益出发，规划失之片面，但他们的参与毕竟可以对政府规划起到制约、补充的作用，既有利于克服各方的自利性，保障社会公正，也有利于汇聚各方智慧并反映各方利益需求，以保障政策规划的科学性和民主性。
5、公共政策的抉择主体主要有哪些?
决策者应该注意哪些问题?
答：
公共政策的抉择主体：
（1）国家元首
（2）行政首长（3）民意代表（4）法官（执政党首脑军事首长）
决策者应该注意的问题：
（1）尊重科学分析的价值
这种尊重实际上在一定程度上体现了理性决策模式的运用。
任何一位领导者和决策者都不能单凭个人的知识和经验办事，而必须借助各方专家和顾问的大脑，必须尽量发挥科学分析的作用，走科学决策之路。
（2）考虑各方利益的平衡
了解各方利益需求、全面权衡各方的利害关系，尽量避免出现零和博弈，而让各方都能从决策中得到自己最想得到的东西，从而最大限度地实现双赢或多赢的结局。
（3）发挥个人决断的作用。
独立进行决断。
决策者应该清楚，自己意外的其他人谁都不可能对最终的决策负责，唯有自己要负责，因此决策者自己必须具有独立决断的权力和能力。
还要遵照有关程序的规定。
6、请简单比较危急决策与常规决策。
危急决策
平常决策
目标取向
迅速控制危急事态的蔓延；保护民众的生命和财产等安全
解决一些常见的公共问题，实现公共利益
约束条件
时间
时间紧迫，即时决策
时间充足，反复决策
信息
信息有限（信息不安全；信息不及时；信息不准确）
信息比较完全；经过详细分析获得全面而深刻的信息
人力
缺乏：
决策者自身素质和专业技术严重匮乏
丰富：
经由日常的培训、训练、教育等措施提高决策者的素质
技术
危机发生后，一般的专业技术设备往往也告失灵，特别需要一些高精尖的技术及设备。
技术手段比较成熟；能基本实现自动化
决策程序
快速决策：
决策权力高度集中，决策者主要依靠自己的智慧和胆略审时度势，相机决断，同时也需要聘请相关专家介入决策过程
民主科学决策：
遵循特定的例行程序和标准化的操作规程；决策权力分散，经民主协商定夺最后方案。
决策效果
模糊决策和非预期决策，结果往往很难预料，风险极大
可控可调可预期（局部实验和大规模修正；预测与监控执行过程）
1、试述公共政策的稳定与变动之间的关系。
答：
政策的稳定性是公共政策的目标得以实现的一个重要前提，但这并不是说公共政策的出台就是一劳永逸、亘古不变的。
公共政策也有其自身的运动规律，是不断发展变化着的。
政策的变动必须遵循一定的规律，按照一定的步骤和策略来进行。
稳定性和变动性都是公共政策的基本特征之一。
公共政策的稳定是相对的，发展变化是绝对的。
公共政策会随着时间的发展而发展，随着环境的变化而变化。
这其中一个关键的因素是人的主观认识会与时俱进.
稳定是指系统在时间进程中，当“受到来自外部和内部的干扰以后能够自动回到原来状态”的特性。
一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的。
公共政策在一定阶段内保持稳定是必要的，这是由于政策的稳定可以带来一系列积极的效果:
（1）政策的稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。
（2）政策的稳定有利于国家与社会的稳定，持续、稳定的政策让人有法可依、有章可循，同时它会形成一种较为稳定的利益格局和社会规范，减少不必要的摩擦和冲突。
（3）政策的稳定有利于政策公正性的发挥。
政策的公正性要求一整套明确的、普遍的和客观的行为规则，按照这种规则对社会价值进行分配是可以预见的。
（4）政策的稳定有利于降低政府的成本。
过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。
所谓政策僵化，指的是一项长期存在、没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续得以执行，不仅不能解决问题，反而会成为解决问题的阻力和障碍。
政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。
政策变动的意义是显而易见的，政策变动是政策发展的必然，是政策适应变化、与时俱进的表现。
但政策变动并非都是必要的和正确的，并非都是符合事物发展的客观规律的。
政策变动的原因是多方面的，具体到每一项政策，可能影响其变动的因素是千差万别的。
包括：
决策者的变动、政策环境的变化、政策资源的限制、政策的失效或低效、政策的合法性受到质疑。
1、如何给公共政策评估下一个定义?
公共政策评估的作用体现在哪几个方面?
答：
公共政策评估是评估主体根据一定的评估标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果满足目标群体需要、价值和机会的程度的活动。
公共政策评估的作用：
（1）政策评估是提供政策运行可靠和有效信息的重要手段
（2）政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据
（3）政策评估是检验政策结果的必要途径
（4）政策评估是重新配置政策资源的基本前提
（5）政策评估是构筑良好公共关系的有效策略
（6）政策评估是管理科学化和民主化的必要保证
3、试述公共政策评估的内容。
答：
公共政策评估所指向的客体就是公共政策评估的内容：
（1）政策成本评估
政策成本评估就是评估政策投入与产出之间的比例关系。
（2）政策需求评估
政策需求评估是政策运作所需的社会条件及满足社会问题的程度等问题，即社会组织或个体有什么样的问题需要政府采取政策来解决。
是构建政策议程、制定政策的前提和基础。
（3）政策效益评估
就是评估政策目标得以实现的程度。
一项政策的实施效果离预期目标越近，效益越好;相反就会越差。
（4）政策过程评估
就是对政策运行各个环节进行评估，涉及政策制定过程、执行过程、调整过程的操作状况。
（5）政策影响评估
是否获得了预期的政策结果，政策对社会环境的干预是否已经发生了作用，政策影响中是否包含着意想不到的效果。
（6）政策价值评估
4、举一个例子说明公共政策评估事实标准的基本特点与内容。
基本特点;
事实标准是能够用数量值、比率关系、统计结果等手段反映事物过去、现在和将来的存在状况。
事实标准要尽可能具有可测量的客观指标。
在政策评估活动中，通过事实标准来体现公共政策在运行过程中到底在客观实际上对政府和社会施加了什么影响或产生了什么作用。
内容：
事实标准的内容
（1）政策效率：
它是指政策产出与投入之间的比例关系。
效率标准的重点在于一项这个政策是否以最少的投入获得最有效的产出，以较好、较快、较节约的方法来执行政策，而不在于以较好的途径来完成政策目标。
（2）政策效益：
它是指政策目标得以实现的程度。
政策效益评估的重点不在于是否按照政策方案加以实施，采取了什么手段与方法，投入了多少人力、物力、财力、信息和时间，而在于是否达到了政策预期目标。
（3）政策影响：
它是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。
通过政策影响评估，分析政策运行后社会发展总体状况的变动，结合实际情况，衡量政府给社会带来的影响或造成的后果。
（4）回应性：
它是指政策结果满足人们需求、价值和机会的有效程度。
重点不在于政策的制定和执行的形式方面，而在于政策的具体内容的实际效果。
试述公共政策过程的理性主义模型、渐进注意模型、规范最佳与混合扫描模型、政治系统模型。
答：
（1）理性主义模型
理性决策模型：
决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策，即它遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当的手段，达到最大值的政策结果。
由这样一组假设构成的一个分析途径，就被叫做理性决策模型或者决策的理性主义模型。
理性主义模型假定决策者是“理性人”。
决策的理性主义模型假定了决策者如何将其理性主义的决策活动贯穿于整个政策过程中：
Ø决策者面临的是一个既定的问题。
Ø引导决策者做出决策的各种目的、价值或目标是明确的，而且可以按其重要性不同而依次排列;
Ø解决问题的各种可供选择的方案都为决策者一一权衡;
Ø决策者对可供选择的方案可能出现的结果都进行了调查研究;
Ø每一个选择方案及其可能出现的结果，都与其他选择方案具有可比性;
Ø决策者最后采用的那个方案，是所有可供选择的方案中能够最大限度地实现其目的、价值或目标的方案。
理性主义模型受到了激烈的批评。
批评者认为：
Ø这个模型设定决策者为理性人，这个设定是缺乏经验支持的。
Ø这个模型假定决策者是公正的、客观的、理智的，而在实践中决策者的公正、客观和理智却常常是极为有限的。
Ø这个模型过高地估计了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用，因为在实践中这两种分析工具面对社会性、政治性、文化性公共政策问题时却往往束手无策。
Ø这个模型假定决策者全智全能，但是在实践中决策者拥有的知识、获得的信息都是有限的。
（2）渐进注意模型
渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构建的，他是在批评理性主义模型的过程中建构新模型的。
渐进主义模型的要旨在于，广泛地参与主体了解彼此的价值偏好，透过妥协调适、良性互动进而实现政策的动态均衡。
渐进主义模型包含两组命题：
Ø公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适。
Ø决策者把决策看作一个典型的一步接着一步、永远没有完结的过程。
对渐进主义模型的批评归结为一点，就是认为它具有显而易见的保守性。
（3）规范最佳模型
规范最佳模型以四项假设为基础，即：
Ø最佳决策是一个认同理性、增加理性的过程;
Ø这种过程对于在复杂的问题上，形成最佳决策所起的作用是至关重要的;
Ø可通过多种途径和方法，是在增加理性的过程得以实现;
Ø现代政府同时面对要求稳定的政策诉求与要求变革的政策诉求，而在一定时期内则以其中的一种诉求为主。
规范最佳模型把政策过程划分为三大阶段和17个小阶段：
Ø第一阶段：
决策前。
内含：
①处理价值问题;②认识现实环境;③认识问题;④调查、处理与开发资源;⑤设计、评估与重新设计决策系统;⑥分配问题、价值与资源;⑦确定决策战略。
Ø第二阶段：
决策中。
内含：
①细分资源;②建立配合优先顺序的动作目标;③建立一套配合优先顺序的其他重大价值;④准备一套主要的政策方案;⑤对于各种不同方案利益与成本进行可靠的预测;⑥在比较预测的成果后，建立各种不同方案所可能得到的利益需要的成本，并择定最佳方案;⑦估定最佳方案的成本与收益。
Ø第三阶段：
决策后。
内含：
①激励政策的执行;②执行政策;③政策执行后的评估。
德洛尔的这个模型具有很强烈的开放性和包容性，它指出判定政策是否最佳的有效方法，在于不同的分析者在整个分析过程中经由坦诚、自由的讨论而取得协商一致的意见。
（4）混合扫描模型
埃齐奥尼提出的综合模型叫做混合扫描模型
Ø混合模型在概念上希冀截取理性主义模型的政策视野，以充分考虑政策选择、激发政策创意并深入政策核心问题;同时,截取渐进主义模型的政策落点，把政策关注力集中在经过选择的政策方案及其评估上，形成政策焦点，以有效地解决政策问题。
Ø混合扫描模型运用两台摄像机：
第一种是多角度摄像机，它能观察全部空间，只是观察不了细节;第二种摄像机对空间做深入、细微的观察，但不观察已为多角度摄像机所观察的地区。
混合扫描模型要求决策者将这“两种摄像机”结合起来使用。
（4）政治系统模型
这个模型把决策主体假定为政治系统，它由一个社会中那些可以识别同时又是相互关联的机构和活动组成。
政治系统做出对对社会具有约束力的权威决定，这就是公共政策，一项政策包含着一系列分配价值的决定和行动。
接着，这个模型把政策过程假定为输入——决策——输出——反馈这一系统运行过程。
输入指的是政治系统边界以外的环境对政治系统的要求（需求）和支持。
由结构、程序、决策者构成的政治系统对要求和支持做出反应，进行加工，形成决策。
输出是指将政策贯彻到环境中去以此回应输入，影响环境改变环境。
最后政策结果再反应到政治系统中去，这就是反馈。
政治系统模型是公共政策分析中最具有解释力，并且最具有普适性的一个模型。
3、试述公共政策过程机构—制度模型、集团模型、精英模型。
答：
（1）机构——制度模型
这个模型设定无论何种政策体系，政府权力机构（立法机构、行政机构、司法机构、执政党领导机构等）都是公共政策的制定者和执行者;而那些规范着公共权力机构组织与个人的行为的各种制度，都必然影响着公共政策的制定方式和执行方式，影响着政策选择、政策内容和政策结果。
美国政治学家戴伊认为公共权力机构赋予公共政策的三个显著的特性，即合法性、普遍性和强制性。
（2）集团模型
集团模型假定：
现代政治实际上是各个利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动。
政府的作用只在于制定各利益集团竞争的规则，平衡各种利益集团之间相互冲突的利益。
这里的“集团”指的是：
个人基于共同的态度或利益而形成某种集合，集合在一起的人们向其他群体或组织提出要求，并为这种要求得以实现而采取一致性行动，这是就形成了利益集团。
集团模型提供了一个特殊的视角，使我们能够窥视在多元政治体制里，如何在集团竞争中使相互对立的利益得以聚合、整合和综合为统一的公共利益，并据以制定公共政策。
现代政治实际上是各个利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动。
这个假定可以分解成如下一组命题：
Ø制定政策是政治过程的决定性阶段，而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过程。
Ø公共政策的制定过程是相互竞争着的集团之间达成力量平衡的过程，每一政策都是集团间妥协的产物。
Ø在现代政治生活中，要由公共权力机构制定合理的、法制化的竞争规则。
Ø“在任何时候，公共政策都反映占支配地位的集团的利益，随着各集团的力量和影响的消长。
（3）精英模型
以下一组命题形成的一个理论框架，在用于公共政策分析时，就被称作决策精英模型。
Ø社会分为有权的少数和无权的多数。
Ø统治人的少数不代表被统治者的多数。
Ø为了保持稳定避免发生革命，非精英上升到精英地位的过程必须缓慢而又不间断。
Ø精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方面意见一致，只是在很少一些问题上有分歧。
Ø国家政策并不反映民众的要求，而只反映盛行于精英中的价值观。
国家政策的改变是缓慢的，而不是革命性的。
Ø相对说来，行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响很少，精英对民众的影响多于民众对精英的影响。
精英决策模型的作用和评价：
认为它揭示了现代民主国家的根本理念“主权属于人民”（人民当家作主），与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论;精英决策模型受到的批评，归结为一点就是：
认为它忽视了现代民主国家里公民参与政治的要求和能力，以及这种参与对政策形成的影响。
5、怎样理解公共决策的科学化与民主化?
答：
所谓决策过程科学化，就是决策者及其他决策参与者，尊重客观规律，采用合理的决策程序，从实际出发，充分利用现代科学技术知识和方法，对政策问题及其产生的客观环境，实事求是地进行分析，并以此为基础，对未来做出预测、判断和抉择。
决策过程科学化的要求：
（1）制定和执行任何一项公共政策，都必须在科学理论指导下，全面正确地把握政策问题的生成、政策分析、政策评估等环节，遵循科学原则和方法进行操作。
（2）公共政策的逻辑过程的环节和程序，是从大量决策实践经验中总结出来的，因而具有一定的科学性。
（3）决策手段的自动化。
计算机技术、通讯技术、人工智能技术、系统科学和行为科学等科学技术手段、研究方法的采用。
政策过程的民主化，是指保障公民和各种社会政治团体以及政策研究组织，能够充分参与公共决策过程，保障政策内容尽可能地反映广大人民群众的根本利益与要求，在决策系统及其运行过程中，形成民主的体制、程序和气氛。
决策过程的民主化主要包括：
（1）在政策目标确立后，直接决策者要及时征求各部门、各地方的意见与建议，尤其要听取政策执行部门的意见。
（2）在征求意见时，力求广泛而全面。
（3）在实际决策过程中，要有一个反复研究和拟订、修改政策方案的过程，最大限度地听取各方面的意见和看法，完善决策。
决策过程的民主化，首先要在尊重本国历史传统、政治文化、体制等约束条件下，确定一种适合于本民族决策的民主规则。
1、什么是公共政策问题?
公共政策问题的基本内涵有哪些?
其分类又有哪些?
答：
公共政策问题是指统治集团或社会大多数人,感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范,有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动,要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。
公共政策问题的基本内涵,应主要包括如下五个方面：
（1）客观的事实或问题情境:
政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境。
（2）问题的察觉:
客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。
（3）现实与利益期望等的冲突性:
严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必要采取行动改变这种状况。
（4）团体与组织活动:
人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。
（5）政府和社会公共组织的必要政策行动:
由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。
分类方式：
（1）邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题划分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型
要素
结构优良
结构适度
结构不良
决策者
一位或数位
一位或数位
许多
备选方案
有限
有限
无限
效用（价值）
一致
一致
冲突
结果
确定性或风险
不确定
未知
概率
可计算
不可计算
不可计算
（2）从政策问题发生领域的不同，也可以将政策问题划分为政治问题、经济问题、文化问题、外交问题、民族问题等等。
（3）从作用范围看，公共政策问题可以分为全国性问题、区域性问题和地方性问题。
国家既存在统一性的全国政策，又存在具有差异性的区域性和地方性的政策，它们构成了整个国家的政策体系。
2、公共政策问题的形成因素有哪些?
公共政策问题的提出主体主要有哪些?
答：
公共政策问题的形成因素：
（1）触发一般问题转变为政策问题的事件的领域分为国内和国际两方面。
国内方面的因素包括自然灾害、经济灾害、技术突破、环境变化和社会的演进等五个方面。
国际方面的因素包括战争、间接冲突、经济对抗、军备升级等。
（2）公共政策问题不仅会受一些客观因素的影响，还会受人们主观因素的作用。
在客观条件一定的情况下，主观因素的变化（如价值观的更新、人们期望目标的改变等）也会引发许多新的公共政策问题。
（3）还需要注意的两点是：
很多因素可能同时发生;经济全球化和金融全球化使得国内外因素相互影响。
公共政策问题的提出主体：
（1）政府部门
（2）政治领袖
（3）政党组织和利益集团
（4）大众传媒
（5）各类政策研究组织
3、简述公共政策问题的分析方法。
答：
公共政策分析本身是一个多层次的、动态的过程，通常包括政策问题分析、政策方案分析和政策执行与结果分析等方面。
政策问题的分析与其他阶段的政策分析既有共性也有区别。
共性在于都是为了发现问题和解决问题;区别在于：
政策问题的分析侧重于对现实与人们的价值理念、期望值、固有规范等之间所存在的差距。
国内外学术界论及的政策问题分析方法很多，主要包括边界分析、多角度分析、类别分析、层次分析、头脑风暴、假设分析等六种方法。
1、边界分析法
边界分析就是一种对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法。
往往有三个步骤：
饱和抽样、诱导性提问、边界估计。
该方法和程序一般能适合问题界定的基本要求，能帮助弄清政策问题的本质与特征、成本与效益等，但是它的结果即便是合理的，也不一定是完全肯定的。
2、多角度分析
多角度分析，即一种通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共政策问题的全面了解和解决办法的分析方法。
三个角度：
个人、组织、技术。
多角度分析适用于分析和解决结构不良的问题。
对于复杂的公共政策问题，通常都要从多角度对问题的性质、原因和严重性做出分析和判断，否则就很难真正弄清问题所在，也就更难于推动政策议程。
3、类别分析法
类别分析法通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程。
逻辑区分是指将某种政策问题细分成许多次类的过程;逻辑归类指将多种问题组合成一个大的类别。
五项原则：
（1）实质的相关性:
使建立的分类与问题情境的现实相接近。
（2）穷尽性:
分类应涵盖一个类目中所有的细类.
（3）相互排斥性:
同一层级的类目之间必须相互独立并排斥。
（4）一致性:
每一层级的分类标准应该统一，否则就会出现分类交叉问题。
（5）层次分明性:
分类的层级应该清晰，而不应混乱不堪。
4、层次分析法
将政策问题的原因划分成可能原因（Possiblecauses）、合理原因（Plausiblecauses）和可诉原因（Actionablecauses）三个层次的一种分析方法就是对问题原因的层次分析法。
可能原因、合理原因和可诉原因这三个层次的含义:
（1）可能原因，是指一切有可能促成某种问题得以产生的因素。
（2）合理原因指以科学的研究或直接的经验为基础所探查出的，对问题的发生产生重要影响的原
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