县城乡总体规划纲要模板.docx
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县城乡总体规划纲要模板
县城乡总体规划（2015~2030）
第一章总则2
第二章城乡总体发展目标与战略5
第三章城乡统筹规划9
第四章城镇体系规划16
第五章村庄布局规划20
第六章城乡基础设施统筹规划25
第七章城乡公共服务设施统筹规划35
第八章县域生态环境保护规划39
第九章县域历史文化遗产保护规划44
第十章县域空间管制规划49
第十一章县域旅游发展规划52
第十二章城乡综合防灾规划55
第十三章城乡用地布局规划60
第十四章规划区城乡统筹63
第十五章中心城区总体规划66
第十六章中心城区基础设施规划76
第十七章中心城区历史文化保护规划88
第十八章环境保护规划90
第十九章综合防灾和地下空间开发利用规划93
第二十章中心城区空间发展时序98
第二十一章规划实施措施102
第二十二章附则103
第一章总则
第1条规划目的
为了适应国家城乡统筹的发展战略，消解城乡二元结构，实现城乡经济、社会协调发展。
根据《中华人民共和国城乡规划法》和XX县城乡发展的需要，制定《XX县城乡总体规划（2015~2030）》（以下简称“本规划”），本规划是XX县城市规划、建设和管理的指导性文件。
第2条规划指导思想
1、科学发展观
2、注重区域协调、城乡统筹
3、落实城市规划的公共政策属性，贯彻社会和谐思想
4、“四个重在”指导思想
5、突出地方特色
6、远近结合、留有弹性
第3条规划依据
1、主要法律法规、部门规章和技术标准
1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）
（2）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）
（3）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）
（4）《中华人民共和国水土保持法》（1991年）
（5）《城市规划编制办法》（2006年）
（6）《县域村镇体系规划编制暂行办法》（2006年）
（7）《建设部工程技术强制性条文》（城乡规划部分）
（8）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-2011）
2、关于城市规划的主要文件
（9）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（2002年）
（10）国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知（国办发〔2006〕12号）
（11）《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》（豫发[2007]25号）
（12）《中共河南省委、河南省人民政府关于发展壮大县域经济的若干意见》
（13）《河南省人民政府关于改进和加强城市规划编制与审批工作的意见》（豫政[2007]47号）
3、相关规划
（14）《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》
（15）《河南省全面建设小康社会规划纲要》
（16）《河南省城镇体系规划（2010—2020年）》
（17）《商丘市城市总体规划（2005-2020）》
（18）《商丘国民经济和社会发展十二五规划》（纲要）
（19）《XX县国民经济和社会发展十二五规划》（纲要）
（20）《XX县城市总体规划（2006-2020）》
（21）《XX县土地利用总体规划（2006-2020）》
（22）《XX县村镇体系规划（2009-2020）》
（23）《XX县旅游发展规划（2010-2025）》
（24）《XX县产业集聚区发展规划（2009-2020）》
（25）XX县相关部门行业规划
（26）XX县各乡镇总体规划
第4条规划期限
规划期限为2015－2030年，其中：
近中期：
2015年——2020年；
远期：
2021年——2030年；
远景：
2031年——本世纪中叶。
第5条空间层次
本规划分为县域、规划区和中心城区3个空间层次。
县域：
XX县全部行政辖区，包括20个乡镇，总面积为920.31平方公里。
规划区：
指XX县中心城区的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
中心城区：
北至董店乡皇台集，南至南外环路，西至通惠渠和解芝八河东侧，东至东外环路，面积约为5000公顷。
第6条城市规划区
XX县县城规划区范围包括城关镇、城郊乡全部的区域，涧岗乡17.82平方公里，董店乡的西部51.4平方公里，尤吉屯乡的西部28.4平方公里，周堂镇的西北部14.86平方公里，白庙乡北部12.32平方公里、河集乡惠济河以东区域7.12平方公里，以及尚屯镇的东部2.15平方公里，总面积约为186.42平方公里。
第7条强制性条文管理
文中“划线加粗黑体字”条文内容均为依照《城市规划编制办法》以及《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）所确定的强制性条文。
规划确定的强制性条文具有法定的强制力，必须严格执行。
下位规划不得擅自违背和变更上位规划确定的强制性内容。
涉及规划强制性条文的调整，必须按照法定的程序进行。
第二章
城乡总体发展目标与战略
第1条总体发展目标
XX县未来的发展应该是既注重发展速度，又注重发展质量；把实现经济指标、社会人文指标和环境资源指标有机统筹起来，着力提升经济社会运行质量，推动全县经济社会全面、协调、可持续的发展；促进发展成果的城乡共享，实现城乡统筹的阶段性发展。
把XX县打造成经济繁荣、社会和谐、生态环境优良、文化特色鲜明、城乡协调发展的现代化中等城市。
第2条城乡统筹发展目标
立足于打破城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡一体化发展；通过统筹城乡规划建设，统筹城乡空间布局，统筹基础设施布局建设，统筹公共服务设施布局建设，统筹市场体系，统筹城乡管理体制创新，统筹城乡收入分配，缩小城乡社会经济等各方面差距，构建城乡协调发展、良性互动的新型城乡关系。
第3条社会发展目标
规划期末，XX县教育、科技、文化、体育、医疗等社会事业全面繁荣，主要指标达到或接近同期全国平均水平。
医疗、养老、失业等社会保障体系日趋完善，贫富差距进一步缩小。
人民生活更加殷实，社会就业更加充分，人居环境日趋良好，文化素质和文明程度提升，社会向繁荣、稳定、文明、公平发展。
表2-1城乡社会发展目标
指标
分类
指标项
近期
（2015）
中期
（2020）
远期
（2030）
单位
指标
类型
备注
人口与城市化
人口规模
89.5
91.5
95.0
万人
引导性
县域
城镇化水平
38.60
46.30
66.00
％
引导性
县域
健康
每万人拥有医生数
25
27
30
人
控制性
县域
每万人拥有医疗床位数
≥50
≥55
≥60
张
控制性
中心
城区
人均医疗设施用地面积
≥0.8
≥0.9
≥1
平方米/人
控制性
中心
城区
新型农村合作医疗覆盖率
100
100
100
％
引导性
县域
人均预期寿命
75
76
78
岁
引导性
县域
教育
九年义务教育学校服务半径
≤1000
≤900
≤800
米
控制性
县域
九年义务教育巩固率
3.3（年均增长）
3.3（年均增长）
98（最终达到）
％
控制性
县域
高中阶段教育毛入学率
100
100
100
％
引导性
中心
城区
人均教育设施用地面积
≥4.8
≥5.0
≥5.5
平方米/人
控制性
中心
城区
人均受教育程度
9
10
12
年
控制性
县域
农村基础教育普及率
95
98
100
％
控制性
县域
科技
研究和开发经费占GDP比重
≥2.5
≥3.0
≥3.5
％
引导性
县域
科技进步对经济增长的贡献率
≥50
≥60
≥70
％
引导性
县域
每万人拥有科技人员
≥23
≥25
≥28
人
引导性
县域
休闲
人均文化设施用地面积
≥0.8
≥0.9
≥1.0
平方米/人
控制性
中心
城区
人均体育设施用地
≥0.7
≥0.8
≥1.0
平方米/人
控制性
中心城区
社会保障
城镇登记失业率
<4
<4
<4
％
引导性
县域
城乡恩格尔系数
<35
<33
<30
％
引导性
县域
城乡最低生活保障覆盖率
60
80
100
％
引导性
县域
第4条经济发展目标
规划期末，XX县应实现经济平稳较快发展、物价总水平保持基本稳定、经济结构明显优化、人民收入持续增加，城乡居民收入差距进一步缩小，到2020年全面实现小康，到2030年在小康社会的基础上向富裕社会迈进。
表2-2城乡经济发展目标
指标项
近期
（2015）
中期
（2020）
远期
（2030）
单位
指标
类型
备注
国内生产总值（GDP）
≥160
≥270
≥590
亿元
引导性
县域
人均生产总值
≥17800
≥29500
≥62000
元
引导性
县域
第一产业占GDP比重
≤36
≤29
≤14
％
引导性
县域
第二产业占GDP比重
≥33
≥38
≤45
％
引导性
县域
第三产业占GDP比重
≥31
≥33
≥41
％
引导性
县域
单位工业用地增加值
≥25
≥30
≥35
亿元/平方公里
控制性
县域
地方财政一般预算内收入
≥2.7
≥9
≥22
亿元
引导性
县域
城镇居民人均可支配收入
≥15600
≥25200
≥49500
元
引导性
县域
农民人均纯收入
≥7500
≥12600
≥27000
元
引导性
县域
第5条城乡建设目标农民
规划期末，XX县建立完备、高效、稳定的城乡基础设施体系，加快交通、通讯、电力、环卫、水利和防震减灾等基础设施的城乡统筹共享共建，完善城镇污水处理厂、供水厂、垃圾填埋场、垃圾中转站等基础设施的建设，满足经济发展和人民生活水平提高的需要，初步实现城乡基础设施和基本公共服务设施均等化。
表2-3城乡基础设施发展目标
指标项
近期
（2015）
中期
（2020）
远期
（2030）
单位
指标
类型
备注
城镇人均住房面积
33
34
35
平方米
控制性
中心
城区
低收入家庭保障性住房人均建筑面积
≥16
≥18
≥20
平方米
控制性
中心
城区
人均道路面积
16
17
18
平方米
引导性
中心
城区
集中供热普及率
30
35
50
％
引导性
中心
城区
农业灌溉用水有效利用系数
≥0.58
≥0.62
≥0.70
——
控制性
县域
第6条环境发展目标
逐步调整产业布局，形成与区域生态系统相协调的城乡结构。
有效保护自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域，保护历史文化遗产，继承城市传统文化，形成独特的城市人文、自然景观。
有效处理生产、生活污染物，建立相应的危机处理机制，保障市民生活工作环境清洁安全，将XX县建设成资源节约型、环境友好型的生态城市。
表2-4城乡环境发展目标
指标项
近期（2015）
中期
（2020）
远期（2030）
单位
指标类型
备注
万元生产总值能耗
（降低率）
17
22
30
%
控制性
县域
万元工业增加值用水量较2012年减少
25
45
65
%
控制性
县域
工业固体废弃物综合利用率
80
90
95
%
控制性
县域
绿地覆盖率
40
42
45
%
控制性
县域
建成区人均公共绿地
8
9
11
平方米
控制性
县域
城市水环境功能区水质
达标率
100
100
100
％
控制性
县域
环境噪声达标区覆盖率（％）
90
95
100
％
控制性
县域
城市空气质量好于或等于二级标准天数（天）
330
340
345
天
控制性
县域
城乡生活污水集中处理率（%）
40
70
100
%
控制性
县域
生活垃圾无害化处理率（％）
80
90
100
%
控制性
中心城区
生活垃圾无害化处理率（％）
60
80
100
%
控制性
县域
废物收集系统
完备
完备
完备
——
控制性
县域
废物集中处理处置设施
完备
完备
完备
——
控制性
县域
环境管理制度
完备
完备
完备
——
控制性
县域
第7条发展战略
立足三化，打造河南省“三化”协调示范区
（1）加快新型工业化，构建现代产业体系
（2）推进农业现代化，加快社会主义新农村建设步伐
（3）加快新型城镇化，构建现代城镇体系，引领“三化”协调发展
打造生态与可生长的空间营造战略
（1）以水系和湖泊群等生态要素为核心，构筑区域与城市组织体系
（2）通过生态空间的渗透形成“有机生长”的弹性城市结构
（3）发挥滨水价值，打造城市标志性空间，增强城市的吸引力
（4）塑造优美的大地生态景观体系
基于优势平台的产业升级战略
统筹城乡规划，奠定协调基础战略
第三章
城乡统筹规划
第1条县域城乡统筹发展策略
1、以资源环境保护为前提
XX县主要的资源环境保护对象为河流水系、水源地、历史文化资源、基本农田、榆厢林场、XX县煤带等。
重点要依据新一轮土地利用规划确定基本农田的保护范围，确定河流水系控制范围及相关防洪措施，明确水源地及历史文物资源保护范围及相关保护措施，确定榆厢林场等森林资源保护范围及相关举措等，做好县域空间管制工作，保证随后的相关规划在空间管制基础上展开。
2、以差异化发展为目标
在中心城区——中心镇——一般乡镇——中心村——基层村等多层次主体并存的情况下，应依据全县域资源环境、区位交通及经济发展特点确定发展区域，采用差异化的发展手段，充分发挥各发展区资源的综合禀赋特点，大力提升内生增长能力，加大外资（商）引进力度，确定外来企业入驻门槛，在不破坏生态环境的基础上加快各发展区经济的差异化发展。
3、以合理的城镇体系为手段
通过城镇体系规划，明确城镇等级规模结构、职能结构和空间发展结构。
在发展区域的基础上，进一步细化各城镇的发展规划、方向和职能，通过合理的城镇体系规划，规范城镇的健康协调有序发展。
4、以农村居民点合理布局规划为补充
城乡统筹的关键就是打破城乡二元结构，协调城乡发展。
借鉴村镇体系规划的相关内容，合理确定新中心村和基层村，充分考虑农村居民点与城镇的有机衔接，将中心村和基层村纳入城镇体系的后续链条中，改善农村生活环境。
5、以城乡设施协调为抓手
研究有XX县地方特色的分层分类的设施配置标准，完善覆盖城乡的交通设施、市政基础设施和社会服务设施服务网络，加强城市对农村的支援力度，全面提升乡村地区各类设施服务水平，推动城乡基本公共设施均等化，缩小城乡差距，平等享有社会福利。
第2条县域产业统筹
1、发展方向
第一产业：
积极推进农村土地规模流转：
建成田成方、路成网、渠相通、沟相连、旱能浇、涝能排；无村庄、无坟墓、阡陌纵横、林茂粮丰的现代生态农业。
保证基本农田规模，确保粮食核心区的建设；完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进畜产品、水产品规模养殖；加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，培植特色农产品加工龙头企业，形成公司+基地或公司+协会+农户的生产组织方式。
推进现代农业示范区建设，发展节水农业，推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。
第二产业：
积极推进“三大基地和产业集聚区”基地、集群化建设。
推进以酿酒及饲料加工、面粉加工等为主体的农副产品传统产业精深加工基地的建设；推进以造纸及纸制品加工、现代鞋业及鞋制品、服装加工、皮毛皮革加工等为主体的绿色轻工业制造基地建设；推进电子信息、基础部件为主体的新兴制造业基地建设。
加快推进产业集聚区的发展步伐，做好XX县承接沿海发达地区产业转移的空间载体功能。
第三产业：
加快现代服务业的发展，将服务业作为产业结构调整的重要突破口来抓，提高第三产业在GDP中的比重，大力发展信息、金融、法律服务等行业。
运用现代经营方式和服务技术对传统服务业进行改造，着重发展休闲旅游、商贸流通、交通运输、市政服务等行业；要加快市场建设，围绕农副产品加工、制鞋、服装加工、电子信息等产业的发展，搞好相应的专业市场建设。
2、空间布局
第一产业：
按照自然地理及农业生产条件，XX县可划分为三个区域，即北部经济区、中部经济区、南部经济区。
北部经济区包括董店乡、涧岗乡、蓼堤镇、西陵寺镇的全部，总面积约260平方公里。
规划在县域西北部成立花生示范区和蔬菜种植示范区，东北部则结合产业集聚区农副产品加工企业成立配套高效农业示范区，如在董店发展辣椒、金银花种植基地，并发展相应的下游加工产业。
中部经济区包括中心城区、尚屯、匡城、河集、周堂、尤吉屯、白庙等乡镇，土地面积占全县的37%。
规划在孙聚寨乡开展葡萄种植，在尚屯镇发展药材种植，在尤吉屯发展畜牧业养殖、蔬菜种植和观光农业示范区。
南部经济区包含长岗、后台、潮庄、孙聚寨、平岗、河堤、胡堂、白楼，面积占全县总面积的35％。
规划在河堤发展樱桃种植基地，在胡堂发展金果种植基地，在平岗发展冬枣种植基地，在长岗、后台、潮庄发展畜禽养殖基地。
第二产业：
以XX县产业集聚区为工业发展中心，积极的推进集聚区基础设施建设，加大对外招商引资力度，吸引企业入住。
以农副产品加工、机械制造为主导，以纸制品加工、服装服饰加工、现代鞋业及鞋制品、电子信息、现代物流等相关产业为支撑，完善配套服务，形成以第二产业为主，二、三产业协调发展的产业体系，使XX县产业集聚区成为县城经济社会发展的增长极。
适当的发展县域中心城区南部特色产业园区，可适当布置三类工业，加强现有的XX州酒厂和皮毛加工厂的发展，做好与北部产业集聚区的协调。
各乡镇应在现状工业发展的基础上，不断提升工业档次和产品结构，在用地布局上做好与乡镇总体规划和土地利用规划的有机协调，与县域产业集聚区充分衔接，在县域尺度形成分工更明确、互补性更强的县域工业空间布局体系。
着重倾斜中心乡镇的工业布局，如县北部以蓼堤镇、董店乡镇为中心，以发展木材加工、脱水蔬菜等为主；西部以西陵寺镇和长岗镇为中心，主要发展农贸交流和物资交流集散地；东部以尤吉屯为中心发展面粉加工、食品加工业；南部以潮庄镇、河堤乡为中心，积极发展汽车运输、粮食集散、商业餐饮等产业。
第三产业：
完善市场和社会服务体系，依托现状众多的工业企业，大力发展生产性服务业，包括：
现代物流、交通运输、金融业、会展业、宾馆业、信息及技术服务业等；依托密集的人口、丰富的历史文化和旅游资源，积极发展生活性服务业，提高人民生活质量，包括：
商贸业、旅游业、文化休闲产业、餐饮业、房地产业、社区服务业等。
其中，要突出物流、旅游等新型产业及商贸等传统优势服务业的发展。
商贸业：
根据产业特性，形成以中心城区为主体、乡镇区为支撑、新农村为基础的完善的商贸网络。
乡镇作为城乡联系的节点，主要为农村地区提供基础性服务业；此外，依托特色农产品资源，建设一批特色市场、专业市场。
旅游业：
XX县应积极把旅游休闲产业作为县域新的经济增长点进行培育，最大限度地促进资源优势向产业和经济优势转化。
可以通过科学规划定位，搭建产业发展平台，通过推进市场运作，提供产业发展支撑；夯实基础建设，奠定旅游休闲产业发展基础；积极加强强化宣传营销，营造产业发展氛围。
物流业：
依托高速公路（规划商登高速和阳新高速）、省道等便利的交通条件，围绕支柱产业、优势产品，发展食品冷链、烟草、粮食、纸制品、服装制鞋等五大行业物流，构建食品冷链物流园、东关物流园、南关物流园等专业物流园区，适当在潮庄等对外交通便捷、具有发展物流优势的乡镇建设专业的物流配送中心。
努力将XX县打造成全省食品冷链物流节点城市。
第3条县域水资源统筹
1、统筹原则
以人为本，科学配置。
坚持以人为本、人水和谐的科学治水观，以水资源承载力为基础，以保障城乡居民生活用水为前提，优化水资源区域及行业配置，逐步实现由单一的“以需定供”配置向综合的“以需定供与以供定需相结合”配置转变
——合理开发，全面节水。
遵循自然和经济规律，有序开发地表水，适度开发地下水，积极开发雨洪水、再生水，实现水资源利用由粗放型向高效、节约型转变，切实提高水资源综合利用率。
——综合治水，有效保护。
坚持在保护中开发、在开发中保护水资源，实行水污染物排放总量控制，强化水污染治理和水环境生态建设，水污染控制由末端治理为主转变为源头和全过程控制为主，由单一污染源治理转变为点、面污染源综合治理。
——依法治水，深化改革。
根据国家涉水相关法律法规和地方性法规，正确处理水利工程的公益性和经营性关系，深化水资源管理体制和运行机制改革，实现全县水资源统筹协调管理。
2、统筹策略
——以保障全县城乡居民生活生产用水为出发点，实现全县水资源统筹合理利用；
——实现水资源的全程控制，加强水污染防治和水生态建设；
——以水资源利用效率为重心，建设节水型社会；
——以实现水资源可持续利用为目标，统筹制订XX县水资源开发利用政策；
——健全科学高效的水资源管理体制。
第4条县域城镇化发展战略
1、差异化发展战略
将县域划分为三区，采取差异化发展策略，有针对性地进行分类指导。
即：
城镇化快速推进地区、城镇化加速提升地区、城镇化后发加速地区。
城镇化快速推进地区（城关镇、城郊乡、蓼堤镇、潮庄镇、西陵寺镇、董店乡、河堤乡）：
该地区经济、社会发展条件最优，具有率先提升城镇化的潜质条件，对于该地区应积极的推出相关政策，快速推进城镇化进程，使其成为XX县城镇化提升的标杆。
城镇化加速推进地区（涧岗乡、尤吉屯乡、尚屯镇、孙聚寨镇、长岗镇、平岗镇、周堂镇、河集乡）：
该地区现状综合实力相对较弱，但具有通过条件改善加速城镇化快速发展的潜质，应积极的改善现状条件，加速城镇化进程。
城镇化后发加速地区（白楼乡、后台乡、匡城乡、胡堂乡）：
该地区现状综合实力弱，综合区位优势欠缺，现状城镇化水平很低。
该区应积极改善现状发展条件，提升基础设施和公共服务设施现状，为本区城镇化后期加速发展提供基础条件。
2、建立多元城建投融资制度，加快基础设施建设。
XX县应考虑充分运用市场机制，动员各方力量，吸纳社会资金，加快城市基础设施的建设。
借鉴省内外成功的经验，扩大对外资和民间资本的开放领域，取消非公有制经济进入城镇市政公用事业的门槛，引入竞争机制，按照“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，允许外资、个体私营经济、集体经济 、混合所有制经济以各种形式进入公用事业领域，进行投资经营。
3、以人为本，改革就业和社保制度，推进农民市民化。
XX县各乡镇要充分吸引农民进城进镇经商务工。
对城镇建成区内进城经商务工的农民应比照城市自由职业者进行处理 ，鼓励农民对承包地进行流转，促进农业的产业化和集约化经营；对在城镇建设中失地的农民应从失地之日起转为城镇居民，纳入城镇社会保障体系。
4、规范土地流转，善待失地农民，切实保障农民利益。
针对县城郊区城市化的过程中失地农民的问题，必须改革土地征用制度。
一方面要提高征地补偿标准，另一方面要改革征地补偿方式。
征地补偿的形式应该多样化，在货币化安置以外，可以探索多种安置方式。
第5条县域城乡用地建设标准
1、中心城区
升级会员 