农村信用社增资扩股实施方案.docx
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农村信用社增资扩股实施方案
ⅩⅩ农村信用社增资扩股实施方案
为了确保全省农村信用社改革工作的顺利实施，切实做好农村信用社的增资扩股工作，根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔ⅩⅩ〕15号）、《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》（国办发〔ⅩⅩ〕66号）、《中国银监会关于规范向农村合作金融机构入股的若干意见》（银监发〔ⅩⅩ〕23号）、《中国人民银行关于印发〈农村信用社改革试点专项中央银行票据操作办法〉和〈农村信用社改革试点专项借款管理办法〉的通知》（银发〔ⅩⅩ〕181号）、《关于进一步规范农村信用社增资扩股工作有关问题的通知》（银监办发[ⅩⅩ]345号）的精神，制订本方案。
一、总体要求和原则
（一）增资扩股工作的总体要求
以国务院关于深化农村信用社改革试点精神为指导，在清产核资的基础上，改造股权设置，妥善处理原有股金、历史积累和包袱，扩大入股面，提高入股金额，构建新的产权关系，落实股权责任，着力培育信用社自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体资格，更好地发挥农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，支持全省农村经济结构调整和农民增收，促进城乡经济协调发展。
（二）增资扩股的工作目标
一是股权结构多样化，改造股权设置，设置资格股和投资股，改变股权结构单一的状况；二是投资主体多元化，在原有社员的基础上，扩大入股面，积极吸收辖内农民、个体工商户、企业法人以及其他各类经济组织入股；三是落实股权责任，按照责、权、利相统一的原则，明确各类股权应承担的管理责任和风险责任；四是提高资本充足率，满足中央银行专项票据兑付条件。
增资扩股是农村信用社明晰产权关系，完善法人治理，强化约束机制的一项基础性工作，必须服从于或服务于农村信用社改革的根本目的，要把改革的阶段性任务与改革根本目的结合起来，不能简单的把增资扩股工作与争取中央资金扶持政策挂钩。
（三）增资扩股应遵循的原则
一是入股自愿。
在原有股金的处置和新股金的募集过程中，积极做好宣传动员工作，增强社会公众对农村信用社未来发展的信心，入股应由入股人自主决定。
二是风险自担。
社员（股东）以其所持股金数额为限承担风险和民事责任。
三是服务优惠。
在条件相同的情况下，社员（股东）可获得以下优惠：
可优先获得贷款；在政策允许情况下，信用社在贷款规模、抵押担保条件上可适当放宽；对信用较好、与信用社存贷关系稳定的社员可实行信用贷款方式；在政策允许的浮动利率范围内，社员贷款利率可以给予优惠。
四是利益共享。
社员（股东）享有收益分配的权利，即信用社赢利，社员按入股数额的一定比例获得分红等。
二、改造股权设置和股权结构
按照股权结构多样化、投资主体多元化的要求，在充分尊重农村信用社及其社员意愿的前提下，实行统一法人或合作银行等产权制度，改造股权设置，完善股本结构，构建新的产权关系。
（一）股权的设置
信用社（农村合作银行）按股金来源和归属设置自然人股和法人股两种股权。
对自然人股和法人股分别设定资格股和投资股。
资格股是社员获得农村信用社优先、优惠服务的前提。
入资格股成为农村信用社社员（股东）的，每人一个投票权。
投资股是社员（股东）在资格股基础上投资形成的股份。
投入达到投资股入股起点后，获得一个投票权；每增加投入一份入股起点额度的投资股，增加一个投资股的投票权。
上述所称社员是指在统一法人联社入股的单位和个人（下同）。
股东是指在农村合作银行入股的单位和个人（下同）。
资格股和投资股要体现共担风险、同股同利的原则，其分红标准要一致。
（二）股份设置的基本要求
1．入股起点。
资格股和投资股每股人民币1元。
原则上统一法人联社自然人资格股一般不少于100股，法人资格股一般不少于5000股；农村合作银行自然人资格股一般不少于500股，法人资格股一般不少于10000股。
统一法人联社自然人投资股一般不少于1000股，法人投资股一般不少于10000股；农村合作银行自然人投资股一般不少于2000股，法人投资股一般不少于20000股。
2．募股目标。
增资扩股是农村信用社明晰产权关系、完善法人治理，强化约束机制的一项基础性工作，其量化目标是要按期达到选择产权模式，申领和兑付票据的资本充足要求：
即在选择农村合作银行和统一法人联社时，县市联社的核心资本充足率要分别达到4%和2%；在申请发行央行票据时（考虑票据置换因素后），农村合作银行和统一法人联社的资本充足率要分别达到8%和2%；在申请兑付央行票据时，农村合作银行和统一法人联社的资本充足率要分别达到8%和4%。
县市联社要以ⅩⅩ年12月末的数据为基础，认真测算扩股任务，并逐级上报至省级行业管理部门。
3．股权结构。
设置合理的股权结构，以体现各方面股东（含职工）利益，确保法人治理结构完善有效。
在统一法人联社股金中，单个自然人社员（含职工）投资（包括资格股和投资股）最高不得超过股本总额的5‰，自然人持股总额不得少于总股本的50%，职工持股不得超过股本总额的25%，单个法人持股（包括资格股和投资股）最多不得超过股本总额的5%。
在农村合作银行股金中，单个自然人股东（含职工）持股（包括资格股和投资股）最高不得超过股本总额的5‰；本行职工的持股总额不得超过股本总额的25%；职工之外的自然人股东持股总额不得低于股本总额的30%。
单个法人及其关联企业持股总和不得超过总股本的10%，持股比例超过5%的，应报当地银行业监督管理机构审批。
（三）入股的基本要求
自然人、企业法人和其他经济组织符合向金融机构入股条件的，均可向其户口所在地或注册地的信用社（农村合作银行）申请入股，成为信用社（农村合作银行）社员（股东）。
向信用社（农村合作银行）入股有如下基本要求：
1.社员（股东）应以货币资金入股，不得以实物资产、债权、有价证券等形式作价入股。
原有非货币形式的股金，要进行全面清理。
2.社员（股东）必须以自有资金入股，不得以金融机构贷款入股。
3.社员（股东）要自愿入股。
自然人和法人是否入股，入股多少，由入股人自主决定，任何单位和个人均不得强制。
不得采取定任务、下指标、硬性摊派的方式增资扩股；不得将吸收股金的数额与职工的职务、收入和奖惩挂钩。
4.金融机构向信用社（农村合作银行）入股，成为其战略投资人的，应符合向金融机构入股的相关规定，并报经银行业监督管理机构批准。
5．信用社（农村合作银行）不得与工商企业以换股形式相互入股、不得接受各级人民政府财政资金直接入股、不得以存款转股、不得吸收存款化股金。
（四）股金管理的基本规定
1.社员（股东）按入股信用社（农村合作银行）章程、有关金融法规的规定享有权利，履行相应义务。
2.按规定对资格股和投资股分配红利，但不得支付股金利息。
一是对于按规定已冲销历年亏损挂账，提足应付未付利息和各类保险基金，再按照资产风险程度提取风险准备金，仍有盈余且无历年亏损挂账的信用社，可按期进行股金分红。
二是对于当年盈利而有历年亏损挂账的信用社，原则上不得分红，但经有关部门批准后可以分红。
三是亏损信用社不得分红。
3.社员（股东）的资格股和投资股经过理（董）事会同意并办理登记手续后可以依法转让、继承和赠予。
达到有关规定的条件后，资格股三年后可以退股。
投资股不能退股但可以转让、继承和赠予。
4.社员（股东）以本社（行）股金证提供担保的应经过理（董）事会批准。
本社（行）股金证不得在本社（行）作为质押标的。
三、全面清理和处置老股金
在清产核资的基础上，妥善处理原有股金、历史积累和包袱。
（一）老股金分红。
对于盈利社的老股金，根据入股年限、结合入股社的实际情况，分档次确定分红标准。
（二）对现有老股金，按照“入股自愿、退股自由”的原则，实行转、补、退。
对已达到资格股起点的，经入股者同意后按1：
1的比例转为资格股；对达不到资格股起点的，要动员入股者补足差额；对未达到资格股起点并自愿退股的，按照1：
1的比例给予退股。
对未达到资格股起点、不愿补足差额且不愿退股的，或找不到原入股者的，实行股金“打包”。
股金“打包”后另设立专门账户进行管理，由社员（股东）代表大会推选一至两名代表代为履行社员（股东）职责。
（三）全面清退原有非货币形式的股金。
对于非货币形式的股金，按入股时账面已量化的股权额度，参照以货币形式入股的老股金的清退和分红的政策，予以退股和分红。
（四）原信用社向县级联社入股资金，在清理时要全部退还。
四、募集新股本金
（一）增资扩股的主要对象。
农村信用社要根据深化改革总体部署和业务经营实际，以增强资本实力和发展后劲为目标，在原有社员基础上，重点吸收一批有一定政治素质、社会形象好、信誉佳、有经济实力、善经营管理的种养殖大户、农副产品收购加工企业以及其它符合授信条件的企业等各类法人入股。
增资扩股的对象主要为：
不足入股起点的原有社员；已达入股起点、仍有增资意愿的原有社员；社区内不是社员的其他自然人、农户、个体工商户、企业法人和其他经济组织；战略投资者。
各地在募集新股金工作中，要重点做好投资股的募集工作，对可能成为农村信用社投资者的法人机构、自然人，尤其是社区内种养大户、龙头企业和个体、民营业主等，在规定持股比例限制范围内，积极争取他们多入股、入大股。
资格股的募集，重点是在保持现有农户入股基础上，进一步扩大入股面，有条件的地方，要努力提高农户、个体工商户、民营企业的入股面。
（二）增资扩股的政策要求。
在增资扩股的工作中，必须明确进行书面风险提示，不得以虚假、片面的宣传和信息误导投资人。
坚决禁止农村信用社向入股股金支付利息，也不得超越自身和当地财政承受能力，承诺过高分红水平。
五、明确股权权利，落实股权责任
按照“明晰产权关系”的要求，明确和落实各种股权在参与管理、股金分红、贷款申请等方面的具体权利、责任和义务，逐步解决“谁出资、谁管理、出了问题谁负责”的问题。
（一）要进一步明确和落实入股者的权利。
要落实股权的监督权利，逐步形成股权对经营管理权的制约机制；要落实股权获得入股单位金融服务的优先权和优惠权；要落实股权享有分红和其他形式利益分配的权利等。
（二）要落实股权的责任。
社员（股东）以入股额为限，承担风险责任，以利益机制促进民主管理、民主监督机制的形成和作用的发挥；社员（股东）要维护农村合作金融机构的利益和信誉；要遵守章程，服从和履行社员（股东）代表大会的决议等。
六、增资扩股工作程序
（一）规范文本、加强培训，为增资扩股打好基础。
一是要采取专题培训、以会代训等形式组织操作人员学习操作程序、文本填制要求，让参与人员熟悉操作要求，确保工作质量。
二要规范文本格式。
对增资扩股中涉及的股金证，社员（股东）登记名册（参考文本见附件七），入股、退股及转股协议书（参考文本见附件一、二、三、四、五）等各项文本都要使用全省统一格式。
（二）加强宣传、取信于民，形成增资扩股工作的良好氛围。
一是要统一宣传口径。
各地宣传口径一定要统一在国务院、人总行、银监会以及省农村信用社改革试点工作领导小组的各项文件精神的框架内。
二是要把握宣传重点。
要重点宣传农村信用社在支持地方经济中发挥的主力军作用；要宣传党中央、国务院对农村信用社工作的重视和支持；要宣传农村信用社改革后的灿烂前景；要宣传农村信用社增资扩股的主要政策；要宣传当地有影响的党政主要领导、企业主、工商户和农户踊跃入股的情况，充分发挥其示范作用。
三是要充分发挥宣传媒介的作用。
要发挥报纸、电台等社会宣传媒介的作用。
四是要在一定范围内公布募股说明书。
募股说明书（参考文本见附件八）要慎重编制，要以县（市、区）为单位介绍全辖农村信用社的基本情况、募股总量、股权设置、股权结构、社员（股东）的权利和义务、业务发展目标等。
（三）深入开展预约入股工作。
一是扩股专班人员要借鉴小额农贷调查方法，划分调查范围、逐户上门摸底，填写《ⅩⅩ农村信用社预约入股情况调查表》。
二是认真分析调查内容，将汇集的入股意愿与扩股计划的总额和结构比较，根据差异迅速调整扩股的策略和重点。
（四）按规范程序吸纳股金。
要规范抓好对新社员（股东）进行审查、登记、签约、颁证工作。
一是由增资扩股专班人员对拟入股的社员（股东）资格进行审查，看是否符合股金设置要求及各项政策。
二是根据审查合格的社员（股东）的基本情况登记《ⅩⅩ农村信用社社员（股东）登记名册》，建立社员（股东）档案。
三是与符合入股条件的社员（股东）签订入（转）股协议书。
入（转）股协议书由县级联社 （农村合作银行）筹建领导小组负责人授权信用社负责人和增资扩股专班的包片人员与社员（股东）签订。
拟改制为农村合作银行的联社，要至少选择1000名有代表性的股东作为发起人，并要求其签定《农村合作银行发起人协议书》（参考文本见附件九）。
四是向已经签约的社员（股东）颁发股金证。
股金证由社员（股东）持身份证、入股协议书和入股资金，或者持转股协议书、旧股金证以及增加入股资金到柜面领取。
（五）验资与注册。
股金募齐后，各联社应聘请有资质的中介机构对增资扩股募集的股金进行验资，并出具具有法律效力的验资报告。
根据金融机构有关管理规定，变更注册资金。
七、加强增资扩股的组织领导
（一）成立增资扩股工作专班，明确工作职责。
增资扩股工作是深化农村信用社改革成败的关键之举，ⅩⅩ深化农村信用社改革试点工作领导小组及市（州）、县（市、区）支持农村信用社改革试点工作领导小组要成立专门的增资扩股工作专班，负责增资扩股工作方案的制定和组织实施。
要明确增资扩股工作专班人员的职权和责任，并制定相应的奖励和惩罚措施。
增资扩股工作专班要由市（州）、县（市、区）政府分管领导牵头，银监部门、人行、联社、宣传及公安部门派人参加。
要明确各级政府和相关部门的责任。
各级政府要高度重视和支持增资扩股工作，要为增资扩股创造良好的工作环境；银监部门要认真审核各地增资扩股计划，要加强对增资扩股政策执行情况的监督，要研究解决增资扩股工作中出现的问题；各级人行要会同银监部门及时审查增资扩股到位情况；宣传部门要对有关增资扩股的宣传内容进行把关，防止由于负面报道影响增资扩股的顺利推行；公安部门要即时处理增资扩股工作中出现的突发事件。
（二）制定增资扩股工作方案。
增资扩股专班要在深入调查和准确测算的基础上，制定切实可行的方案。
工作方案要做到三个明确：
一是明确工作目标，即要按资本充足率指标、股权结构设置比例及其它相关要求，将扩股任务总量，资格股和投资股扩股计划，职工股、其他自然人股以及法人股扩股计划分别下达到社到岗到人。
同时，还要下达分期考核计划，促进阶段任务完成，确保总体目标按期实现。
二是要明确工作步骤，即要明确各阶段具体的操作事项。
三是明确工作重点，即要明确增资扩股的重点对象、募集股金的核心环节和操作要领等。
（三）加强对增资扩股工作的检查监督。
增资扩股工作专班要对农村信用社增资扩股工作进行全过程检查监督，检查监督的重点是看其宣传内容是否符合统一宣传口径、操作程序是否合规、是否采用全省统一文本、股金募集及分红是否符合政策等。
发现问题，要及时纠偏。
对于出现的共性问题，要统一规范。
监管部门要加强对农村信用社增资扩股工作合规性、真实性的检查，对发现的各类违规行为要立即采取措施加以纠正，对有关人员要追究其管理责任。
八、增资扩股工作的有关要求
（一）把握增资扩股的工作方法。
一是既要严格执行募集股金政策，又要因地制宜贯彻执行。
关于增资扩股的政策和要求，各地一定要吃透精神，掌握实质，把握有利于争取中央银行票据政策、有利于明晰产权优化机制的总原则，结合实际，力求实效。
二是要充分发挥优势抓好增资扩股工作。
当前，增资扩股工作有党政部门对信用社高度重视和支持的优势、有信用社在信贷服务中与广大农户和社会各界建立的感情优势等，要充分调动一切有利因素，形成合力抓好增资扩股。
三是要抓住增资扩股工作的有利时机。
要抓紧今年一季度各类资金回流的高峰期，把工作做早做细做实。
（二）正确处理改革与稳定的关系，妥善解决清理原有股金和募集新股金中遇到的问题，确保社会秩序和金融秩序的稳定。
认真做好支付风险的监测和防范工作，制定突发事件的应急预案，明确各部门、各单位的责任和工作要求，严防各类风险和案件发生。
（三）加强增资扩股档案资料的管理。
对于增资扩股工作的文件、协议、表格都要认真整理、妥善保管，以备查考。
（四）实行增资扩股统计报告制度。
增资扩股工作开展后，实行按旬报告制度，每月1、11、21日由信用社将上旬增资扩股进度上报到县（市、区）联社、由市联社（信合办）汇总后，次日报当地银监局和ⅩⅩ深化农村信用社改革试点工作领导小组，由ⅩⅩ深化农村信用社改革试点工作领导小组办公室向全省通报进度。
（五）时间要求。
这次增资扩股工作自2005年元月22日开始，至2005年6月底，达到取得专项中央银行票据条件，2005年12月底，要有80％以上的联社达到兑付专项央行票据条件。
附件：
1、入股协议书
2、老股金（转）补股协议书
3、股金转让协议书
4、老股金退股协议书
5、资格股退股协议书
6、ⅩⅩ农村信用社预约入股情况调查表（1-2）
7、ⅩⅩ农村信用社社员（股东）登记名册（1-2）
8、农村信用联社（农村合作银行）募股协议书
9、农村合作银行发起人协议书
附件1
人股协议书
甲方。
乙方：
乙方熟悉甲方募股说明书后，自愿向甲方投资入股（大写）
元，其中资格股（大写）元、投资股（大写）元，
成为甲方股东，双方就有关事项协议如下：
1、乙方以现金向甲方一次性缴清入股金额。
2、乙方入股后，成为甲方股东，享有甲方章程规定的权力，履行章
程规定的义务。
3、乙方资格股三年之内不得退股。
三年后若要退股，按有关政策规
定办理。
投资股不得退股。
4、甲方收到股金后，开具股权证书交乙方。
5、甲方按规定向乙方分配股金红利，股金不支付利息。
6、乙方股权可依法转让、继承和赠予。
7、未尽事宜，甲、乙双方协商解决。
8、本协议一式两份，甲、乙双方各一份。
甲方（公章）：
乙方（公章）：
法人代表（签字）：
法人代表（签字）：
年月日年月日
附件2
老股金转（补）股协议书
甲方：
乙方：
乙方阅悉甲方募股说明书后，按照甲方新的股权设置要求，自愿将乙
方原投入的股金（大写）元继续入股，并补入（大写）
元，共计投资甲方（大写）元，其中，投资资格股（大
写）元，投资股（大写）元，成为甲方改制后的股
东，双方并就有关事项协议如下：
1、乙方原在甲方投资股金按1：
1比例转入甲方改制后的股金。
2、乙方转股后，成为甲方改制后的股东，享有改制后章程规定的权
力，并履行章程规定的义务。
3、甲方收到转（补）股金后，开具股权证书交乙方，原股金证作废。
4、乙方资格股三年之内不得退股，三年后若要退股，按有关政策规
定办理。
投资股不得退股。
5、乙方转（补）后的股金可依法转让、继承和赠予。
6、甲方按规定向乙方分配股金红利，股金不支付利息。
7、未尽事宜甲乙双方协商解决。
本协议一式两份，甲乙双方各一份。
甲方（公章）：
乙方（公章）：
法人代表（签字）：
法人代表（签字）：
年月日年月日
附件3
股金转让协议书
甲方：
乙方：
丙方：
乙方、丙方阅悉甲方章程及募股说明书后，经乙、丙双方协商一致，
甲方同意乙方将其在甲方的股金（大写下同）元（其中资格
股元，投资股元）转让给丙方，三方并就有关事项
协议如下：
1、乙方原在甲方投资股金按1：
1比例转让给丙方。
2、甲方将乙方入股期间的股金红利一次性付给乙方。
3、丙方受让股份后，就其所拥有的股份享有甲方章程规定的权力，并
履行章程规定的义务。
4、丙方资格股三年之内不得退股，三年后若要退股，须遵循有关政
策规定。
投资股不得退股。
5、甲方按规定向丙方分配股金红利，股金不支付利息。
6、未尽事宜甲、乙、丙三方协商解决。
本协议一式三份，甲、乙、丙
三方各一份。
甲方（公章）：
乙方（公章）：
丙方（公章）：
法人代表（签字）：
法人代表（签字）：
法人代表（签字）：
年月日年月日年月日
附件4
老股金退股协议书
甲方：
乙方：
按照“入股自愿，退股自由"的原则，乙方决定将原投资给甲方的股
金退股，双方就有关事项协议如下：
1、甲方根据乙方要求，将乙方原投入甲方的股金按1：
1的比例退给
乙方。
2、甲方将乙方入股期间的股金红利一次性付给乙方。
3、签约后，乙方不再是甲方社员，不享受甲方章程规定的权力，不
履行章程规定的义务。
4、乙方不再享受甲方优先、优惠的金融服务。
5、本协议一式两份，甲乙双方各执一份。
甲方（公章）：
乙方（公章）：
法人代表（签字）：
法人代表（签字）：
年月日年月日
附件5
资格股退股协议书
甲方：
乙方：
乙方决定将投资给甲方的资格股（大写下同）元退股，
双方就有关事项协议如下：
1、甲方根据乙方要求，将乙方原投入甲方的资格股元按
1：
1的比例退给乙方。
2、甲方按有关规定将乙方入股期间的股金红利元一次性
付给乙方。
3、本协议一式两份，甲乙双方各执一份。
甲方（公章）：
乙方（公章）：
法人代表（签字）：
法人代表（签字）：
年月日年月日
附件8
农村信用联社（农村合作银行）募股说明书
（参考文本）
XX农村信用联社（农村合作银行）是按照国务院（国发[ⅩⅩ]
15号）文件精神和ⅩⅩ人民政府《关于印发ⅩⅩ深化农村信用社改革试点实施方案的通知》（鄂政发（2005]4号）文件要求，在原XX农村信用合作社联合社和辖内农村信用社的基础上，取消农村信用社的法人资格；在原农村信用社社员的基础上，广泛吸收辖内农民、工商户、企业法人和其他经济组织、自然人入股组建的合作制（股份合作制）地方金融机构。
全县（市）为独立的统一法人机构，依法享有民事权利，并以全部法人财产承担民事责任。
一、募股单位基本情况
XX农村信用联社（农村合作银行）现处于组建阶段，其前
身是成立于19年的原XX农村信用社联合社和辖内农村信
用社。
××县（市）农村信用社经过50多年的发展，机构从无到
有，规模从小到大，如今已发展成为我县（市）金融体系的重要
组成部分。
全县（市）农村信用社的基本情况如下：
（一）机构状况。
本社（行）共辖个营业部、个信用
社、个分社、个储蓄所，机构网点遍布城乡。
（二）人员状况。
本社（行）共有员工名，其中（分别按年龄结构、学历结构、职称结构分类）
（三）经营状况。
1、经营规模。
至年月末，全市农村信用社各项存款
万元，占全县所有金融机构总存款的％；各项贷款
万元，占全县金融机构总贷款（剔除农发行政策性贷款）的％；
存贷款规模分别居全县金融机构。
支农贷款万元，占
全县信用社总贷款的％，农户小额信用贷款万元，占支
农贷款的％。
2、经营效益。
近几年来，全县（市）农村信用社经营效益逐
年好转，……。
3、服务水平。
XX农村信用社联合社以服务“三农”为宗旨，
营业网点遍布辖内各乡（镇），业务品种不断开拓创新，结算渠道
畅通，为城乡居民广泛提供了优质全面的金融服务，有效地促进
了县域经济的发展，充分发挥了农村金融主力军的作用。
二、募股总量
为了募集资金支持地方经济发展，尤其是尽力满足社员（股东）信贷需求和解决农民贷款问题，按照组建农村信用联社（农村合作银行）要求，XX农村信
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