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建筑工程资料员培训教程
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第一讲、安全检查和安全评价标准
一、基本术语
1安全
安全就是安稳，其含义是：
人---平安无事；物---安稳可靠；环境---安定良好。
安全不但包括了人身安全、也包括了设备、财产安全，还包括了环境安全。
2、安全生产
安全生产是指在劳动过程中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故发生，使生产活动在保护劳动者的安全和健康及国家，人民财产安全的前提下进行。
安全生产的内容，广义上讲，一般包括安全法规、安全技术、工业卫生三个方面。
安全法规又叫劳动保护法规，它是用立法手段制定出来的一套保护职工安全地进行生产的政策、规程、条例、制度规范的总称。
它对改善劳动条件，确保职工身体健康和生命安全，维护财产安全起到法律保护作用。
安全技术是指生产过程中，为防止和消除伤亡事故所采取的措施，其基本内容包括预防伤亡事故的工程技术和制定安全技术规范、规程、条例及标准两部份，其作用在于使安全生产从技术上得到落实。
工业卫生又叫安全卫生，它是指生产过程中，为防止高温、严寒、粉尘、振动、噪声、毒气、污染等对劳动者身体健康的危害，所采取的一系列防护或医疗措施。
其内容包括环境治理、作业控制、健康保障。
其作用在于创造一个良好
的生产环境。
我要讲的安全生产是指建筑施工过程中的安全生产。
即：
为了确保职工在建筑施工过程中安全与健康及设备、设施的安全可靠而采取的安全技术措施和安全管理活动。
3、安全生产“五要素”
安全生产五要素是指安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入。
安全文化。
即安全意识，是存在人民头脑中，支配人们行为是否安合一的思想。
安全法制。
是指安全生产法律法规和安全生产执法。
安全责任。
主要是指搞好安全生产的责任心。
安全科技。
是指安全生产科学与技术。
安全投入。
是保证安全生产必需的经费，主要内容包括：
建立企业、地方、国家多渠道的安全投入机制•
安全生产五要素既相对独立，又是一个有机统一的整体，相辅相成甚至互为条件。
安全文化是灵魂和统帅，是安全生产工作基础中的基础，是安全生产工作的精神指向，其它的各要素都应该在安全文化指导下展开，安全文化又是其它的各要素的目的和结晶，只有在其它的各要素健全成熟的前提下，才能培育中深入人心的以人为本的安全文化；安全法制是安全生产工作进入规范化和制度化必要条件，是开展其它各项工作的保障和约束；安全责任是安全法制进一步落实的手段，是安全生产法律法规的具体化；安全科技是保障安全生产工作现代化的工具；安全投入为其它各要素能够开展提供物质保证。
4、安全生产制度
安全生产制度是指建筑施工企业为了保障劳动者在在建筑施工过程中安全与健康，根据本企业的情况，按照国家法律法规规章的要求，所制定的具体的有关安全生产的规章制度。
如：
安全生产责任制度，、安全技术措施制度、安全生产检查制度等。
目的：
保证建筑工程安全和建筑工人的人身安全。
内容：
行政管理，技术管理，工业卫生管理。
手段：
行政手段、法制手段、经济手段、文化手段。
对象:
人---物［机］----环境系统
5、安全系统工程
安全系统工程是指采用系统工程的原理和方法、管理、分析、评价、控制系统工程中发生的伤亡事故及其原因，使事故减少到最低限度，使生产达到最佳状^态。
6、安全检查
安全检查是指对生产过程及安全管理中可能存在的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患、有害与危险因素、缺陷等存在的状态，以及它们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患和危险有害因素，确保生产的安全。
安全检查时安全管理工作的重要内容，是消除隐患、防止事故发生、改善劳动条件的重要手段。
通过安全检查，可以发现生产经营单位生产过程中的危险因素，以便有计划地制定纠正措施，保证生产的安全。
7、安全评价
安全评价是采用系统科学方法，辨别和分析系统存在的危险性并根据其形成事故的风险大小，采取相应的安全措施，以达到系统安全的过程。
安全评价的基本内容和一般过程是：
辨识危险性、评价风险、采取措施，直至达到安全指标。
安全评价的形式一般有定性安全评价和定量安全评价。
8、安全第一、预防为主
安全第一、预防为主是安全生产的方针。
安全第一是从保护和发展生产力的角度，表明在生产范围内安全与生产的关系，肯定安全在建筑生产活动中的首要位置和重要性。
预防为主是在建筑生产活动中，针对建筑生产的特点，对生产要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。
安全第一、预防为主的方针，体现了国家对建筑工程安全生产过程中“以人为本”，保护劳动者权利、保护社会生产力、保护建筑生产的高度重视。
9、安全生产条件
安全生产条件是满足安全生产的各种因素及其组合。
10、安全生产法规
安全生产法规是国家法律体系中的一个重要组成部分，是指国家关于改善劳
动条件，实现安全生产，保护劳动者在生产过程中的安全和健康而采取的各种措施的总和。
二、《检查标准》（JGJ59—99）颁布与实施背景
99年以前，我们在建筑施工安全管理中，主要运用“三大规程”、“五项规定”，即：
JGJ59—88标准，这个标准随着建筑技术不断发展，高层建筑不断兴起，大批塔式起重机、外用电梯等大型机械设备进入施工现场，提高了施工速度。
新技术、新工艺的不断涌现，引起了人们对安全技术的研究。
在施工过程中不仅要控制人的不安全行为，而且还要控制物的不安全状态。
事故隐患频率也随之上升，突出表现在“五大伤害”上。
据统计，“高空坠落”占事故的30%--40%;
“触电”占事故的18%--20%;“机械伤害”占事故的12%--15%;“物体打击”占事故的10%--12%，“坍塌”占事故的6%左右。
为了更好的地达到控制事故隐患，对施工现场的安全生产情况进行检查、评价，达到预防事故发生的目的，急需制定一部统一、可行的检查评分标准。
同时，对建筑施工现场的安全生产情况检查、评价，必须实现由定性评价向量化评价转变，实现安全检查工作的标准化和规范化是历史发展的必然要求。
纵观安全管理的发展历程，经历了无能为力，到“忘羊补牢”的事后型，到综合对策及系统工程，发展到采用安全系统原理对安全实行本质安全化管理，使安全管理变为预防型、超前科学地管理。
1、安全生产法律、法规、安全技术标准的制定与实施是《检查标准》（JGJ59—99）颁布与实施的有力保证。
（1）安全生产法律、法规的制定与实施为《检查标准》（JGJ59-99）的颁布与实施提供了法律保证。
11997年3月14日第八届全国人民代表第五次会议，修订的《中华人民共和国刑法》中与安全生产相关的内容有：
危害公共安全罪：
第131条惩治航空重大飞行事故；第132条惩治铁路运营安全事故；第133条惩治交通运输重大事故；第134、135条惩治工矿企业重大伤亡事故；第136条惩治危险品重大事故；第137条惩治建筑工程事故；第138条惩治学校设施事故；第139条惩治消防事故等方面犯罪。
生产销售伪劣商品罪：
第146条
渎职罪：
第397条。
2《中华人民共和国劳动法》于1994年7月5日由第八届全国人民代表大会第八次会议通过，1995年5月1日施行。
劳动法是调整劳动关系以及与劳动关
系密切联系的其他关系的法律规范。
其中第四章工作时间和休息休假、第六章职业安全卫生、第七章女职工和未成年工特殊保护等都与安全生产和劳动保护有关。
3《中华人民共和国消防法》于1998年4月29日经第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，1998年9月1日起施行。
其主要内容有：
第一章总则；第二章火灾预防；第三章消防组织；第四章灭火救援；第五章法律责任；第六章附则。
4《中华人民共和国建筑法》于1997年11月1日公布，1998年3月1日起施行。
第五章建筑安全生产管理共16条，是对建筑安全生产的方针、管理体制、安全责任制度、安全教育培训制度等的规定。
《建筑法》明确指出：
“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立安全生产的责任制度和群防群治制度”；“建筑企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全事故”；“施工现场安全由建筑施工企业负责”。
《建筑法》对建筑安全生产管理作出了规定，对强化建筑安全生产管理，保证建筑工程的安全性能，保障职工及其相邻居民的人身和财产安全，具有非常重要的意义。
5《中华人民共和国工会法》第六条明确指出：
“维护职工合法权益是工会的基本职责”；第二十四条指出：
“工会发现企业违章指挥、强令工人冒险作业，或
者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议，企业应
当及时研究答复；发现危及职工生命安全的情况时，工会有权向企业建议组织职工撤离危险现场，企业必须及时作出处理决定。
”工会组织维护职工在建筑施工过程中的安全与健康，和《中国人民共和国宪法》中确立的“加强劳动保护，改善劳动条件”的原则是统一的。
6安全生产规定和文件的颁布和实施为《检查标准》（JGJ59-99）的颁布和
实施提供了组织管理保证
（2）、安全生产的规定和文件主要有：
1《建筑安全生产监督管理规定》（建设部13号令1991年7月9日）；
2、《建筑工程施工现场管理规定》（建设部15号令1991年12月5日）；
3、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（国发[91]75号1991年3月1日）；
4、《特别重大事故调查程序暂行规定》（国发[89]34号1989年3月29）；
5、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》（建设部第3号令1989年9月30日）；
6《建设职工工伤亡事故统计实施办法》（建设部建监[94]96号）；
7、《女职工劳动保护规定》（实施日期为1988年9月1日）；
8、《女职工禁忌劳动范围的规定》（实施日期为1990年1月18日）；
9、《女职工保健工作规定》（实施日期为1993年11月3日）；
10、关于印发《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定》（建建[1998]164号）；
11、《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》（建建[97]83号）。
（3）、安全技术标准、规范的制订与颁布为《检查标准》（JGJ59-99）的颁布与实施提供了技术保证
安全技术标准、规范主要有：
1、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-91）；
2、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》（JGJ88-92）；
3、《起重机机械超载保护装置安全技术规范》（GB12602-90）；
4、《漏电保护器安装和运行》（GB13955-92）；
5、《密目式安全立网》（GB16909-1997）；
6《塔式起重机安全规程》（GB5144—94）；
7、《建筑卷扬机安全规程》（GB13329-91）。
8、塔式起重机安操作使冈规程JT/T100-1999
9、施工升降机安全规则GB10055-1996（GB5306-85）
10、特种作业人员安全技术考核管理规则
11、高处作业吊蓝安全规程（JGJ5027-92）
12、施工企业安全生产评价及条文说明（建设部188号公告）
13、建筑工程施工现场供电安全技术规范及条文说明（GB50194-93）
14、施工现场临时用电安全技术规范及条文说明（JGJ46-2005）
15、建筑施工机械钢管脚手架安全技术规范及条文说明（JGJ130-2001）
（4）、《检查标准》（JGJ59—99）颁布与实施的外部条件
按照167号国际劳工公约《施工安全与卫生公约》的要求，施工现场不但应该做到安全生产、不发生事故，同时应做到文明施工、整齐有序，把过去建筑施工以“脏、乱、差”为主要特征的工地，改变为城市文明的窗口。
针对我们建筑工地存在的管理问题：
诸如工地不围挡；现场布置不执行总平面图、垃圾乱堆乱倒、污水横流；施工人员住宿在正在施工的建筑物内，既混乱又不安全；高层建筑施工中的消防安全等问题，急需提高现场文明施工的管理水平，通过标准规范建筑施工企业的行为。
三、安全检查和评价标准特点
（一卜《检查标准》（JGJ59—99）区别于《评分标准》（JGJ59—88）的特点
1.建筑施工安全生产检查和评价工作的量化管理，更加科学、全面、规范《检查标准》（JGJ59-99）自1999年3月30日颁发，1999年5月1日起强
制实施，同样以检查表的形式用定量的方法进行打分，但是检查表的条款、数量、项目同原JGJ59-88标准相比做了调整和增补，显得更加全面、科学、规范、更加适应目前安全生产和文明史上管理的需要。
2.制定的依据是近几年颁布或修订的《刑法》、《建筑法》、《工会法》、《消防法》等法律及安全技术标准、167号国际劳工公约《施工安全与卫生公约》等
3.采用系统工程系原理，将施工现场作为一个完整的系统，利用数理统计的方法，对5年来发生的职工因工死亡事故的类别、原因、发生的部位等进行了统计分析
经统计分析得出安全事故主要发生在“五大伤害”，即高处坠落（占44.8%）、触电（占16.6%）、物体打击（占12%）、机械伤害（占7.2%）、坍塌事故（占6%），这五类事故占总数的86.6%。
这些事故集中在安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝”利用及“四口”防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊、起重吊装和施工机具等十个方面。
4.修订的主要技术内容是增加了文明施工、基坑支护、模板工程、外用电梯和起重吊装五部分检查表
5.《检查标准》（JGJ59-99）有17张检查表和1张汇总表，而《评分标准》
（JGJ59-88）仅有7张检查表和1张汇总表
6.强调主管部门的监督管理力度
（二八设备、设施的监督管理
《检查标准》（JGJ59-99）明确提出：
附着式升降脚手架（整体提升架或爬架）强调是经建设部组织鉴定并发放生产和使用证的产品，必须具有当地建筑安全监
督管理部门发放的准用证；物料提升机（龙门架、井安架）使用厂家生产的产品，必须具有建筑安全监督管理部门的准用证；外用电梯（人货两用电梯）、塔吊必
须取得验收或备案合格证书；起重吊装的起重机械必须取得准用证；施工机具如翻斗车、打桩机必须取得准用证或经过建筑安全监督管理部门验收，符合要求后
方能使用；安全网、安全帽、安全带必须取得建筑安全监督管理部门颁发的准用证。
（三）、人员持证上岗管理
《检查标准》（JGJ59—99）明确指出：
施工管理人员应按规定进行年度安全培训（否则扣5分）；专职安全员应按规定进行年度培训考核（否则扣5分）；未经培训不得从事特种作业（否则每1人扣5分），未持证上岗每1人扣2分；外用电梯（人货两用电梯）的司机不得无证上岗作业（否则扣10分），安装和拆卸队伍必须取得资格证书（否则扣10分）；塔吊司机、指挥不得无证上岗（否则分别扣7分和4分），安装与拆卸队伍必须取得资格证书（否则扣10分）；起重吊装司机、指挥不得无证上岗（否则分别扣10分和5分），起重工、电焊工无安全操作证上岗的每1人扣2分。
（四）、安全技术措施审批与备案管理
《检查标准》（JGJ59-99）中明确指出：
专业性较强的项目要单独编制专项安全技术措施（施工组织设计），主要指：
脚手架工程、施工用电、基坑支护、模板工程、起重吊装作业、塔吊、物料提升机及其他垂直运输设备、建筑拆除工程。
相应分项检查评分表中均明确了专项安全技术措施（施工组织设计）必须经
上级技术主管部门（具有企业法人资格的技术负责人）批准，且经建筑安全监督管理部门备案的要求。
上述检查要点符合《建筑法》、《安全生产法》、《建筑安全生产监督管理规定》（建设部1991年第13号令）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393号令）、《安全生产许可证条例》（国务院第397号令）、《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77—2003）等相关法律、法规和标准的规定，与我国安全生产管理要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的管理体制是相吻合的。
（五）、汇总表满分为100分，各分项检查评分表重新确定了分值
1、各分项检查表在汇总表中所占的满分值分别为：
安全管理10分、文明施
工20分、脚手架10分，基坑支护与模板工程10分、“三宝”“四口”防护10分、施工用电10分、物料提升机与外用电梯10分、塔吊10分、起重吊装5分和施工机具5分。
文明施工是独立的一个方面，也是施工现场整体面貌的体现和树立建筑业形象的综合反映，所以确定为20分。
2、建筑施工安全检查评分，以汇总表的总得分及保证项目达标与否，作为一个施工现场安全生产情况的评价依据，分为优良、合格、不合格三个等级，等级标准内容作了适当调整。
3、《检查标准》（JGJ59-99）同《评分标准》（JGJ59-88）相比，合格标准
中增加一项内容，即“当起重吊装检查评分表或施工机具检查评分表未得分，但
汇总表分值在80分及其以上”；不合格标准中增加两项内容，即“①有一分项表未得分，且汇总表得分在75分以下；②当起重吊装检查评分表或施工机具检查评分表未得分，且汇总表得分值在80分以下。
”
4、《检查标准》（JGJ59-99）中强调专业性较强的项目要单独编制专项安全技术措施
专业性较强的项目主要是指：
脚手架工程、施工用电、基坑支护、模板工程、起重吊装作业、塔吊、物料提升机及其他垂直运输设备、建筑拆除工程。
5、检查表的项目、条款、用语适当作了修改，使其表达更加全面、合理、准确
1安全管理检查评分表中“安全生产责任制”条款增加了“制定各工种安全
技术操作规程”、“按规定配备专（兼）职安全员”、“管理人员责任制考核”等项目内容；保证项目中增加了“目标管理”项目的管理；施工组织设计条款中增加了“对专业性较强的项目，应单独编制专项安全施工组织设计”、“安全措施未落实扣分”的要求，强调了安全措施重在落实的目的；安全教育中强调了“安全教育制度”的建立和对施工管理人员进行年度培训、专职安全员进行年度培训考核要求的内容；特种作业持证上岗由原保证项目调换为一般项目；安全标志中强调
了编制现场安全标志布置总平面图的要求，突出了安全标志设计与按图布置的必要性和重要性。
2落地式外脚手架检查评分表中增加了“施工方案”要求；立杆基础项目中增加“每10延长米排水措施”的要求，交底与验收中强调“脚手架搭设交底及量化验收内容”，进一步防止了安全检查工作流于形式，浮于表面，班组不知怎么办，无章可循的弊端；增加了“卸料平台”的有关项目；增加了悬挑式、门型、挂式、吊篮及附着提升式（整体提升架或爬架）等类型脚手架的检查评分表。
3“三宝”、“四口”防护检查表中增加了对安全帽、安全网、安全带质量的要求内容，按规定佩戴好安全帽、安全带等使用安全的要求。
4施工用电检查评分表中强调了“一机、一闸、一漏、一箱和接地与接零保护系统”的技术要求，增加了使用五芯线（电缆）的要求及用电档案的要求。
5物料提升机（龙门架、井字架）检查评分表中增加了对“架体制作”应有
设计计算并经具有企业法人资格的技术负责人批准，架体制作必须符合设计和规范要求，厂家生产的产品必须有建筑安全监督管理部门准用证的相关要求；在“安
装验收”中强调了量化验收内容；在“架体”中强调了必须制定安装与拆除施工方案的要求。
6塔吊检查评分表中增加了制定安装与拆卸方案和作业队伍必须取得相应资格证的要求；增加了多塔作业防碰撞安全措施的要求；增加了量化验收内容的要求。
6、建筑施工安全检查评分汇总表中原“受检单位、负责人”修改为“受检项目、项目经理”，进一步体现了“项目经理是项目安全管理第一责任人”的指导思想。
按照分级负责制的原则，项目经理对工程施工负有全面的领导责任，是第一责任人，具有工程项目人、财、物的支配权，工程项目安全技术措施的落实，安全管理工作搞得好坏。
都与其有着直接的关系。
这一规定符合《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》中的有关规定。
《建设工程安全生产管理条例》第二十一条明确规定：
“施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。
7、在安全管理中确立了“安全生产目标管理”的工作思路与工作方法
施工现场的安全管理应实行目标管理，必须制定总的安全目标，其内容应包括伤亡事故控制目标、安全达标和文明施工等。
按年、月都要制定达标计划，进行责任分解到人，责任落实，考核到人。
也只有这样才能使每一名员工，特别是项目管理人员工作目标明确，责任明确，工作有压力、有动力、有的放矢。
8、明确了编制施工方案（施工组织设计）的必要性和重要性，确立了事先编制全面、有针对性、可行性的施工方案（施工组织设计）；施工前对安全管理人员、作业人员进行安全技术交底；施工完毕组织有关人员进行检查验收，直至达到合格标准等一系列科学规范的安全管理手段与程序
1在安全管理检查评分表中强调了施工组织设计中必须有安全措施，而且必须经审批，安全措施必须全面、有针对性和安全性，安全措施必须落实到施工现场实际中；专业性较强的项目必须单独编制专项安全施工组织设计。
2在落地式外脚手架（悬挑式脚手架、门型脚手架、挂脚手架、吊篮脚手架、
附着式升降脚手架）检查评分表中明确了制定脚手架施工方案，必须经审批，且
能指导施工的要求；脚手架搭设前应交底，搭设完毕应办理验收手续，且有量化验收内容。
3基坑支护（模板工程）安全检查评分表中明确了必须编制施工方案，必须经审批，且能指导施工的要求；施工前应交底，施工完毕应办理验收手续，且有量化验收内容。
4施工用电检查评分表中也明确了制定专项临时用电组织设计的要求。
5物料提升机（塔吊、外用电梯、起重吊装）检查评分表中叶同样明确了编制安装与拆卸施工方案，必须经审批，且能指导施工的要求；施工前应交底，施工完毕应办理验收手续，且有量化验收内容。
6施工机具如平刨、圆盘锯、钢筋机械、电焊机、搅拌机、打桩机械等安装后必须经验收合格方可使用。
未经验收或验收不合格者严禁使用。
四、安全检查和评价工作的发展历程
1、定性评价阶段
从20世纪70年代末起，我国各地各部门相应建立了专职的安全检查部门，施工现场的安全检查主要依靠一批具有操作经验的安全检查人员，进行现场巡视
检查，及时发现事故隐患，及时处理事故隐患，以防止事故的发生。
安全评价只是定性评价。
2、量化评价阶段
20世纪80年代初，高层建筑不断兴起，塔式起重机、外用电梯等大型设备进入施工现场，新技术和新工艺不断涌现，引发了人们对安全技术的研究，相继出现了塔吊的“两保险、四限位”等安全技术措施，进一步改善了安全设施的操作条件。
这些在控制物的不安全状态方面发挥了积极作用，而大量动态活动中的
不安全行为还没有得到有效控制。
对施工现场的安全管理及安全检查工作的要求，更加严密化、科学化、高标准化。
1988年10月10日颁布，1989年4月1日起施行的《评分标准》（JGJ59-88）以检查表的形式用定量方法进行打分，把工地安全生产状况分为优良、合格、不合格三个等级，使安全检查和评价工作由原来的
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