国家应急预案.docx

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国家应急预案

国家突发公共事件总体应急预案

   １　总则

   1。

1　编制目的

　　提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展.

   1。

2　编制依据

   依据宪法及有关法律、行政法规,制定本预案。

   1.3　分类分级

　　本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

　　根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

　　⑴自然灾害.主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害,地质灾害,海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

　　⑵事故灾难.主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

　　⑶公共卫生事件。

主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

　　⑷社会安全事件.主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

　　各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:

Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

   1。

4　适用范围

　　本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。

　　本预案指导全国的突发公共事件应对工作.

   1。

5　工作原则

　　⑴以人为本，减少危害.切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

　　⑵居安思危,预防为主。

高度重视公共安全工作,常抓不懈，防患于未然。

增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。

　　⑶统一领导，分级负责.在党中央、国务院的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制,在各级党委领导下，实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用.

　　⑷依法规范，加强管理。

依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

　　⑸快速反应，协同应对。

加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

　　⑹依靠科技，提高素质。

加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质.

   l.6　应急预案体系

　　全国突发公共事件应急预案体系包括：

　　⑴突发公共事件总体应急预案。

总体应急预案是全国应急预案体系的总纲,是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。

　　⑵突发公共事件专项应急预案.专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。

　　⑶突发公共事件部门应急预案.部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案.

　　⑷突发公共事件地方应急预案.具体包括：

省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。

上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。

　　⑸企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

　　⑹举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案。

　　各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善.

   ２　组织体系

   2.1　领导机构

　　国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。

在国务院总理领导下，由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构（以下简称相关应急指挥机构）负责突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出国务院工作组指导有关工作。

   2.2　办事机构

　　国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用.

   2.3　工作机构

　　国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。

具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实国务院有关决定事项。

   2.4　地方机构

　　地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作.

   2。

5　专家组

　　国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

   ３　运行机制　　

   3.1　预测与预警

　　各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制，建立预测预警系统,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。

   3。

1。

1　预警级别和发布

　　根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。

预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级:

Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般）,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

　　预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

　　预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

   3。

2　应急处置

   3.2。

1　信息报告

　　特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。

应急处置过程中，要及时续报有关情况。

   3。

2.2　先期处置

　　突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置,控制事态。

　　在境外发生涉及中国公民和机构的突发事件，我驻外使领馆、国务院有关部门和有关地方人民政府要采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作。

   3。

2。

3　应急响应

　　对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件,要及时启动相关预案,由国务院相关应急指挥机构或国务院工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。

　　现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。

　　需要多个国务院相关部门共同参与处置的突发公共事件，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。

   3。

2。

4　应急结束

　　特别重大突发公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。

   3。

3　恢复与重建

   3.3.1　善后处置

　　要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。

对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。

有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。

保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

   3.3.2　调查与评估

　　要对特别重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。

   3.3.3　恢复重建

   根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。

   3.4　信息发布

　　突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

　　信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等.

   ４　应急保障

   各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行.

   4.1　人力资源

   公安（消防）、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。

地方各级人民政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平;动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；增进国际间的交流与合作。

要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用.

　　中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量,按照有关规定参加应急处置工作。

   4。

2　财力保障

　　要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金。

对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策。

要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估.

　　鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

   4.3　物资保障

　　要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新.

　　地方各级人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。

   4。

4　基本生活保障

　　要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

   4.5　医疗卫生保障

　　卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备.必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

   4。

6　交通运输保障

　　要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达.

　　根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

   4.7　治安维护

　　要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。

必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。

   4。

8　人员防护

　　要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散.

　　要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

   4。

9　通信保障

　　建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通.

   4.10　公共设施

　　有关部门要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

   4。

11　科技支撑

　　要积极开展公共安全领域的科学研究；加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入,不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高我国公共安全科技水平；注意发挥企业在公共安全领域的研发作用.

   ５　监督管理

   5.1　预案演练

　　各地区、各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

   5。

2　宣传和培训

　　宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。

   5.3　责任与奖惩

　　突发公共事件应急处置工作实行责任追究制.

　　对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励.

　　对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任.

   ６　附则

   6.1　预案管理

　　根据实际情况的变化，及时修订本预案。

　　本预案自发布之日起实施。

国家安全生产事故灾难应急预案

   1总则

   1.1编制目的

   规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定。

   1。

2编制依据

   依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规及有关规定，制定本预案.

   1。

3适用范围

   本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：

（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人以上，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。

（2）超出省（区、市）人民政府应急处置能力,或者跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。

   （3）需要国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）处置的安全生产事故灾难。

   1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。

把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。

切实加强应急救援人员的安全防护。

充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

（2）统一领导,分级负责。

在国务院统一领导和国务院安委会组织协调下,各省（区、市）人民政府和国务院有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。

企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。

   （3）条块结合，属地为主。

安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主，实行地方各级人民政府行政首长负责制。

有关部门应当与地方人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用.

   （4）依靠科学，依法规范.采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。

采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。

依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

   （5）预防为主，平战结合。

贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。

做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

   2组织体系及相关机构职责

   2.1组织体系

   全国安全生产事故灾难应急救援组织体系由国务院安委会、国务院有关部门、地方各级人民政府安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。

   国家安全生产事故灾难应急领导机构为国务院安委会，综合协调指挥机构为国务院安委会办公室，国家安全生产应急救援指挥中心具体承担安全生产事故灾难应急管理工作，专业协调指挥机构为国务院有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构。

   地方各级人民政府的安全生产事故灾难应急机构由地方政府确定。

   应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关国际救援力量等。

   国务院安委会各成员单位按照职责履行本部门的安全生产事故灾难应急救援和保障方面的职责，负责制订、管理并实施有关应急预案.

   2.2现场应急救援指挥部及职责

   现场应急救援指挥以属地为主,事发地省（区、市）人民政府成立现场应急救援指挥部。

现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向国务院报告事故灾难事态发展及救援情况，同时抄送国务院安委会办公室。

   涉及多个领域、跨省级行政区或影响特别重大的事故灾难，根据需要由国务院安委会或者国务院有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。

   3　预警预防机制

   3。

1　事故灾难监控与信息报告

   国务院有关部门和省（区、市）人民政府应当加强对重大危险源的监控，对可能引发特别重大事故的险情,或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报.

   特别重大安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地人民政府和上级主管部门。

中央企业在上报当地政府的同时应当上报企业总部.当地人民政府接到报告后应当立即报告上级政府,国务院有关部门、单位、中央企业和事故灾难发生地的省（区、市）人民政府应当在接到报告后2小时内，向国务院报告,同时抄送国务院安委会办公室。

   自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构,安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报。

   发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向国务院安委会办公室、国务院有关部门提供与事故应急救援有关的资料.事故灾难发生地安全监管部门提供事故前监督检查的有关资料，为国务院安委会办公室、国务院有关部门研究制订救援方案提供参考.

   3.2　预警行动

   各级、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后,按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

   4　应急响应

   4.1　分级响应

   Ⅰ级应急响应行动（具体标准见1。

3）由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。

当国务院安委会办公室或国务院有关部门进行Ⅰ级应急响应行动时，事发地各级人民政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向国务院及国务院安委会办公室、国务院有关部门报告救援工作进展情况。

   Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。

地方各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

   4。

1.1　国务院有关部门的响应

   Ⅰ级响应时，国务院有关部门启动并实施本部门相关的应急预案,组织应急救援，并及时向国务院及国务院安委会办公室报告救援工作进展情况。

需要其他部门应急力量支援时，及时提出请求.

   根据发生的安全生产事故灾难的类别,国务院有关部门按照其职责和预案进行响应。

   4。

1.2　国务院安委会办公室的响应

（1）及时向国务院报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。

（2）开通与事故灾难发生地的省级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况.

   （3）根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命,为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持。

   （4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。

   （5）对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,国务院安委会办公室要及时上报国务院,同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。

   （6）组织协调特别重大安全生产事故灾难应急救援工作。

   （7）协调落实其他有关事项。

   4。

2　指挥和协调

   进入Ⅰ级响应后,国务院有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量,配合地方政府组织实施应急救援。

   国务院安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。

通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻省（区、市）人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障.有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。

   现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地人民政府负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链.

   中央企业发生事故灾难时，其总部应全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。

   4.3　紧急处置

   现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。

事故灾难发生后,发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施.

   根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

   4.4　医疗卫生救助

   事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作.

   卫生部或国务院安委会办公室根据地方人民政府的请求，及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。

   事故灾难发生地疾病控制中心根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作.

   4。

5　应急人员的安全防护

   现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

   现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

   4.6群众的安全防护

   现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：

（1）企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。

（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

   （3）指定有关部门负责实施疏散、转移。

   （4）启用应急避难场所。

   （5）开展医疗防疫和疾病控制工作。

   （6）负责治安管理。

   4。

7社会力量的动员与参与

   现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作.

   超出事发地省级人民政府处置能力时,省级人民政府向国务院申请本行政区域外的社会力量支援，国务院办公厅协调有关省级人民政府、国务院有关部门组织社会力量进行支援.

   4。

8现场检测与评估

   根据需要，现场应急救援指挥部成