傅树京 教育管理学导论笔记.docx
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傅树京教育管理学导论笔记
傅树京《教育管理学导论》笔记
第一章绪论
第一节行政、管理和教育管理
一、管理与行政
1．管理的概念：
是一种古老的、普遍的、重要的社会现象。
管理活动产生于人类社会的共同劳动、集体活动。
管理成为一种专门的社会活动是从奴隶制社会开始的。
管理是人类生存、社会延续、生产发展、科学文化繁荣的必要条件之一。
2．管理的概念：
管理具有目的性、客观性、过程性、组合性。
3．行政的概念：
行使国家赋予的权力，对国家事务进行管理的活动。
二、教育管理
1．教育管理是指国家为贯彻教育方针，实现培养目标，而对教育系统所进行的计划、组织、控制等一系列有目的的连续活动。
教育行政是指国家对教育的管理。
2．教育管理：
学校管理是学校管理者为实现培养目标，遵循教育管理规律，运用一定原理和方法，对学校所进行的计划、组织、控制等一系列有目的的连续活动。
自然属性是指教育管理中与生产力、科学技术联系在一起的管理活动。
三、教育管理二重性
社会属性是指教育管理中与社会制度、生产关系联系在一起的管理活动。
四、教育管理职能
法国管理学家法约尔在《工业管理与一般管理》中首次提出
管理的职能有：
计划、组织、指挥、协调、控制这五种职能。
教育管理的基本职能是：
决策、组织、领域、激励和控制。
第二节教育管理学的研究对象及特点
一、教育管理学的研究对象
1．教育管理学是研究教育管理现象及其规律的一门社会科学。
2．主要研究教育行政和各级各类学校管理工作的指导思想、原理、原则、制度和方法，揭示并运用教育管理的规律，科学地组织和调整教育系统内部的人际关系，协调各机构和部门之间的相互关系，充分发挥人力财力物力的作用，为实现教育目的创造良好的条件。
1．社会性：
不能离开社会环境，社会效益是主要指标，与社会发展有本质联系
2．综合性：
对象和活动的复杂性和多样性。
二、教育管理学的学科特点3．应用性：
实践经验
4．政策性：
由政治制度决定，党和国家教育政策相关
5．权变性：
有系统因素，有偶发因素
6．双边性：
管理者与被管理者
三、研究教育管理学的方法
1．历史研究法、2．比较研究法、3．调查研究法、4．案例研究法
5．实验研究法、6．统计研究法
第三节教育管理学的产生与发展
一、国外教育管理学的产生与发展
1．萌芽阶段
2．形成阶段（德国施泰因的《管理学》和达顿斯奈登的《美国公共教育管理》是教育管理学形成独立学科的标志，施泰因是现代教育行政学理论的创始人）
3．发展阶段
4．施泰因的《管理学》阐明了社会与国家的作用，阐明了国家与财富分配的管理，阐明了宪政与行政的关系，提出应建立公共教育制度、国民教育属于国家公共事务、国家通过行政和法律手段介入教育、教育行政是内务行政的重要部分、国家应教育立法建立统一标准。
二、中国教育管理学的产生与发展：
齐之以仪、道之以德。
三、教育管理学发展趋势：
教育行政均权化、教育行政民主化、教育行政科学化、教育行政专业化。
学校管理趋势：
法制化、科学化、民主化、专业化、社会化、开放化、跨校性、国际化。
第二章教育管理与管理思想的演变
第一节早期管理思想
1．古代管理实践和管理思想的萌芽氏族管理，道之以德、齐之以礼
2．产业革命时期的管理实践与管理思想亚当斯密发表的《国民财富的性质和原因研究》
第二节古典管理理论及影响
1．泰罗的科学管理理论《科学管理原理》，科学管理之父。
内容是劳动定额制、标准化制、差别计件工资制、职能制。
影响是把学校视同为工厂，像商业一样追求效率效果、对人员规范化标准化。
弊端：
把人看成单纯的经济人，忽略了人的主观能动性。
2．法约尔的一般管理理论《工业管理与一般管理》提出了管理的五项职能（计划、组织、指挥、协调、控制），影响是国家通过法律赋予明确职责，教育管理建立了分工明确组织系统，学校内部系统完善，按制度考核决定升降职。
十四项管理原则
3．韦伯的行政组织理论《社会和经济组织的理论》
第三节人际关系—行为科学管理理论
1．霍桑实验
2．人际关系学说观点：
认识社会人而不是经济人，生产效率高低取决于工人情绪和态度，新的领导方式在于提高工人的满足程度。
3．行为科学的兴起。
研究人的行为产生、发展和转化规律，以便预测和控制人的行为的一门学科。
目的是调节人与人关系。
4．其影响是良好的人机关系与文化状况才是提高效率的主要原因。
第四节当代管理理论及影响
1．巴纳德代表社会系统学派，《经理的职能》，观点：
协作系统、组织三要素、权威接受论。
重视组织效力又重视个人价值需要，重在协调组织和个人，用适当诱因来激发协作意识。
2．西蒙代表决策理论学派，《管理决策的新科学》，观点：
管理就是决策、决策是复杂过程、程序化和非程序化决策、满意的行为准则。
在管理行为中引进决策，谋求决策科学化。
3．卡斯特代表系统管理学派，《系统理论和管理》，观点：
组织是系统，运用系统观点考察。
4．德鲁克和戴尔代表经验主义学派：
又称为案例学派。
《企业管理的理论与实践》，观点：
从实际出发、引入目标管理，案例分析，管理任务，调动积极性，完善责任制。
5．权变理论学派：
有函数关系、开放系统、不能千篇一律。
随机性不稳定性，因地制宜、因事制宜、因人制宜。
第三章教育管理与系统科学
第一节系统科学的基本概念
一、系统和要素
1．系统是由若干相互区别、相互联系、相互作用的要素所组成，处于一定环境之中，具有一定的机构和指向一定目标的有机整体。
特点是集合性、相关性、目的性、层次性。
2．要素是指对于系统的存在于发展起重要作用或关键作用的元素。
如人、财、物、信
3．系统和要素的关系。
要素构成系统，两者处于对立统一状态。
二、结构和功能
1．结构是系统内部各要素之间相互联系和相互作用的方式或秩序，是组织方式。
2．教育结构是教育系统内部各组成要素之间的相互联系、相互作用的结合方式。
包括：
各级各类学校的关系、教育组织结构、教职工结构、教育人事结构、教学结构。
3．系统的功能是指系统与环境在相互作用中所呈现的能力。
教育的功能是指教育系统培养各种人才所具有的适应社会、改变社会的能力。
4．结构与功能存在着对立统一的关系。
系统的结构决定系统的功能，结构的变化必然会引起功能的变化。
系统的功能又反作用于结构，功能的发挥和变化会影响结构的变化。
三、系统分析
1．系统分析是建立在对系统进行有目的、有步骤地探索分析基础上，为决策者提供选择最佳方案的一种科学方法。
以整体为目标、运用系统观点、以选择解决问题的最佳方案为重点。
系统分析的核心是建立模型。
2．系统分析的一般程序是：
明确问题、设立目标、收集资料、制定方案、建立模型、制定标准、分析计算、评价选择、检验核实。
第二节教育管理的系统思想。
1.整体优化原则：
围绕整体目标、提高整理功能，整体功能大于各部分功能之和。
2.合理组合原则：
各个要素进行合理搭配。
挖掘潜力、减少内耗。
3.动态平衡原则：
相对稳定是条件，动态平衡是必要，学会动态管理
4.环境适应原则：
环境是系统赖以存在和发展的全部外界条件，调整自身保持稳定
5.开放与闭合统一原则：
开放式环境之间能量交流方式，开放是生存、发展的条件，闭合是实现系统有效性的保证。
第三节教育管理的统筹方法
1．分配方法：
研究有限资源如何合理配置，以获得最大效益和最小消耗的一种数学方法。
2．存贮方法：
应用数学方法研究存贮问题，从而对资源进行合理的储备。
存储量过少或过多都不合理。
3．排队方法：
通过研究系统中顾客与服务机构的关系，减少排队所造成的损失，使服务设施达到最佳效果的一种方法。
4．网络分析方法：
利用图表模型找出最优或接近最优的工作顺序和资源利用的方法。
5．更新方法：
通过研究物资替换更新的最佳时机，达到省时、省钱、省力，提高工作效率的方法。
第四章教育管理的决策论
第一节决策概述
1．决策就是为了达到某种预定目标，从若干个可供选择的方案中，选取最佳方案的行为。
特征有：
目的性、预见性、风险性、择优性、过程性。
2．决策在管理中的地位和作用。
决策理论学派的代表任务西蒙认为，管理就是决策，把管理看成是微分决策的积分。
微分决策的积分是一段时间内微分决策的累加，这个宏观量就是管理。
3．决策的分类：
战略决策与战术决策（宏观决策与微观决策）、高层决策中层决策和基层决策，常规决策与非常规决策。
4．教育决策是指为了达到一定的教育目的，而对其未来实践的方向、目标、原则和方法所做的决定。
分经验决策阶段（20世纪50年代以前）和科学决策阶段（之后）。
第二节教育决策的前提（是教育预测）
1．预测特征及作用：
可知性、超前性、科学性、近似性。
提供客观依据、有利于提高可行性、为选择最优方案打下基础。
2．教育预测的内容及程序。
内容包括：
事业发展、教学内容和方式变化、对象变化等。
程序包括：
确定预测目标、收集和处理资料、预测处理（选择预测方法、建立预测模型、推理和计算）、预测结果鉴定。
3．教育预测的原理：
1.连续性原理、类推性原理、因果性原理。
4．教育预测方法：
专家会议法（以量求质、激励思维、互相启迪；有点具有开拓性、时间短、耗资省、见效快。
缺点是准确率不高）
定性预测法特尔菲法（又称函询调查法，匿名性、反馈性、统计性，优点克服了随大流、缺点是很少改变想法费时）
集合意见法（把专家召集起来，一起讨论分析研究）
移动平均法
时间序列预测法加权移动平均法
指数移动法
定量预测法回归分析法
相关分析法数学模拟法
时间序列预测法是根据要预测的事物的变量在不同时期的数值按时间顺序排列起来，过去一段这一系列数据的分析找出变量变化的规律，来推测未来可能达到的水平，做出预测结果）相关分析法是以事物发展的因果性原理为根据的预测方法。
包括回归分析法和数学模拟法。
第三节教育决策的过程
1．摆明问题
2．确定目标
3．调查预测
4．拟定方案
5．方案评估
6．方案选优
7．方案实施
第五章教育管理的组织论
第一节组织概述
1．组织的内涵
静态组织观认为组织是人与人、人与工作之间的一种关系系统。
动态组织观认为是组织管理者把分散的、没有内部联系的人、财、物、时间、信息、知识、环境等因素，在一定空间和时间内联系并配置起来，从而创造出一个有机整体。
生态组织观认为组织是社会关系中一个有机的生长体，是随着时代、环境的变化而不断地自我调整、自我适应的生态组织。
心态组织观认为组织是其内部成员根据特定的地位，扮演一定的角色，并由此构成等级体系的人际关系网络。
系统组织观认为组织是一个复杂的开放的社会技术系统。
不断地与外界环境进行物质、能量和信息的交换。
1.目标是组织存在的前提与发展方向。
2.机构是为了实现教育组织目标而必须建立的、进行组织活动的功能单位。
3.人员是按照组织机构的任何要求和法定程序所配置的职位及其相应的人员。
4.规章是教育组织机构建立和维系的准则和规范。
组织的要素5.关系是协调好组织中的各种关系是组织正常而有效运转的保证。
6.信息是组织管理的依据和基础，是沟通各方面关系、保证组织有效运转、提高管理质量和效率的重要条件。
7.财物是为实现组织目标进行教育活动所必须具备的物质条件。
2．组织的功能
调控功能（通过组织的权利关系来进行的）、
激励功能（实现组织目标和同时满足组织内成员目标和需求的功能）
放大功能（不是简单加法）
聚合功能（有多种需要）
3．组织理论的发展阶段古典组织理论（创始人是韦伯）人际关系组织理论（斯科特）
第二节教育组织机构的设置原则
1．任务目标原则：
形式服从目标、结构服从任务
2．层次跨度原则：
管理跨度是指一名管理者能够直接有效管辖下属部门和人员的数量。
格丘纳斯理论，上下级关系的类型。
格丘纳斯公式
。
影响管理跨度的实际因素：
工作性质、上下级素质、管理者的工作内容、地理位置。
管理层次、管理跨度与管理层次的关系、高耸结构和扁平结构
3．精干高效原则：
用最少的人高质量的完成组织任务，实现组织目标。
4．分工协作原则：
分工就是按照提高管理专业化程度和工作效率的要求，把教育组织的任务和目标分成各个层次、各个部门以及每个人的任务和目标，明确他们应作的工作以及完成工作的手段。
分工是提高工作效率的有效手段。
5．责权一致原则：
责是职责，是在接受职务时所应尽的义务。
权是职权，是在一定职务范围内，为负其责任所应具有的权力。
6．统一指挥原则：
法约尔最早提出。
上下级之间的指挥链不能中断、奉行只有一个上级的观念、不要越级指挥。
7．权利制衡原则：
有效的管理系统必须由决策机构、执行机构、监督机构、反馈机构四部分组成形成一个封闭回路。
第三节教育组织机构的结构形式
1．直线式
2．职能式
3．直线职能式
4．矩阵式
第四节教育组织机构的设置
1．教育行政组织机构：
中央教育行政组织机构、地方教育行政组织机构
2．学校的一般组织机构：
行政性组织机构（校长办公室、教导处、总务处、行政会议、教职工代表大会和校务委员会），非行政组织机构（党的基层组织、教育工会、学生会组织、共青团组织、少年先锋队组织、各种研究型群众组织）
第六章教育管理的领导论
领导是影响教育管理业绩的最重要因素之一。
教育管理系统的有效运行，教育组织目标的实现都离不开领导。
第一节领导概述
1．领导是领导者在一定的环境条件下，为实现既定目标，对所属组织和人员的活动施加影响的过程。
领导是一个完整的过程、是努力实现组织目标的郭恒，是动态的过程。
包括领导者、被领导者、客观环境三个因素。
2．领导者是领导活动过程的组织者和指挥者，在三要素中起主导作用。
领导者担任某种职务、负有相应职责、拥有一定权力，说明领导者的内容包括权力、责任和服务。
3．权利分为职权和权威，职权时国家权力机关委任的、管理职务范围内的权利。
职权的特点是，职权同职务相当，职权与领导者个人因素无关，具有强制性和威慑力。
职权的类型有奖励权、惩罚权、法定权。
权威是领导者自身具有的使人信从的力量。
权威的特点是同职位无关与领导个人因素有关、具有自愿性。
种类有专长权、品质权。
4．责任是第一位的，是基础，权利是第二位的，必须坚持权责统一，两者不可分。
5．服务是领导者的职权所要求的、也是领导者树立权威的途径、服务意识也是尽职尽责的保证。
6．领导的功能与职责，组织功能、激励功能。
7．领导与管理的关系，密不可分，区别是主体不同、对象不同、任务不同。
第二节领导行为理论
1．专制、民主和放任式领导方式。
2．领导行为的连续统一体，美国坦南鲍母与施密特剔除，连续带
3．领导行为四分图，抓组织与关心人之间的关系。
4．管理方格理论，罗伯特布莱克与莫顿，五种领导方式，虚弱型、任务型、中间型、俱乐部型、协作型
第三节教育领导效应
1．权利效应，权利能改变人的行为，统一行动的保证，是领导者管理好教育的条件。
正确行使职权（秉公处事、适度用权、慎重决策、承担责任、恰当奖惩）、充分发挥权威的作用（以权威为基础、提高权威来增大权利效应、如何提高权威（道德品质、知识素养、能力水平））、合理授权（授权的意义、授权的准则、）
2．人才效应，量才使用、用其所长、选贤举能、用人养人。
3．时间效应，ABD时间分类控制法、赢得时间法（善于提高不同时间的利用率、善于研究事情的关联性、善于利用零星时间），美国节约十大秘诀、苏联列宁开会要求。
第七章教育管理的激励论
第一节激励概述
1.激励的心理过程分析：
激励是指持续激发人的动机的心理过程，通过激励在某种内在需要或外部刺激下，使人始终维持在一个兴奋状态中。
人的行为的激励过程可以表示为：
刺激引起需要，需要产生动机，动机导致行为，行为的结果使有机体获得了某种生理心理上的满足，这种满足经过反馈，又强化了需要刺激。
2.激励的意义，运用激励手段协调人的行为比单纯的行政命令好。
教师工作具有复杂性、专业性、创造性，学校不可能每个约束，要激励，学校更多的强调自我约束和自我管理。
3.激励类型的理论。
内容型激励理论，过程型激励理论
第二节教育管理与内容型激励理论
1.马斯洛的需要层次论，生理-安全-社交-尊重-自我实现，关系是从低到高，逐步上升。
人在不同的心理发展水平上，其动机结构是不同的，任何一种需要并不为下一个高层次需要的发展而消失，各层次的需要相互依赖与重叠。
人的需要是有主导性的。
启示是：
教育管理者要了解被管理者的各种需要及需要结构，根据他们的需要采用相应的激励措施。
教育管理者要引导人们的需要，要重视培养人们的高层次需要。
2.赫尔伯格的双因素（激励因素—保健因素）论。
把使职工感到满意的因素成为激励因素（成就感、承认、发展的可能性），使职工感到没有不满意的因素成为保健因素（如工作条件、地位、行政监督、安全）。
保健因素是基础。
3.需要层次论是针对人类的需要和动机，而双因素论针对满足这些需要的目标和诱因。
4.应用：
注意保健因素，创造良好的工作环境和条件，在此基础上，采用激励因素，善用奖金，不能人人有份（变成保健因素）。
5.麦克利兰的成就需要论。
生理需要、权力需要、友谊需要、成就需要。
成就需要是事业成功、兴旺的主要因素之一。
高成就需要者的特点（事业心强、进取性，热衷接受挑战，行为目标明确，实事求是，自信心强、轻殆金钱，喜欢表现自己、独立性较强）。
成就需要是可以习得的（宣传高成就人才需要的形象、制定计划、进行人生价值教育）。
第三节教育管理与过程型激励理论
1.弗鲁姆的期望理论。
期望公式是：
M激发力量=V效价×E期望概率。
效价是指达成目标后对于满足个人需要其价值的大小。
期望概率是个人对实现目标可能性大小的判断。
期望之所以能够影响一个人的积极性，是因为效价的大小直接反映并影响一个人的需要和动机，因而它影响一个人实现目标的情绪和努力程度。
期望模式，努力、成绩、奖励、需要之间的关系。
应用：
帮助人们正确对待目标的效价，帮助人们正确认识期望概率，实施满足需要奖励法，实施目标激励法。
2.亚当斯的公平理论。
人能否收到激励，不但会由于他们得到了什么而定，还会通过横向与纵向比较权衡之后而定，人们不仅关心自己收入的绝对值，而且也关心自己收入的相对值。
社会比较就是把自己付出的劳动和所得到报酬与他人付出的劳动和所得报酬进行横向比较。
。
应用：
造成人们产生不公平感的原因很多，客观上，二是主观上。
3.韦纳归因理论。
人们会把行为归结于内部原因（奴隶、能力、兴趣、态度）和外部原因（任务难度、奖惩、运气）。
把成功归结于内部会使人感到满意和自豪，成功归结为外部原因会产生感激。
把失败归结于内部原因，会产生内疚和无助，失败归结为外部原因，会产生气愤和敌意。
应用：
教职工成败的原因是多重的，不同的归因会产生不同的效应，产生不同的行为和结果。
对成就动机的影响，对期望和抱负水平的影响，对情绪的影响，对能力发展的影响。
注意克服和防止归因中的偏差，经验思维、思维定势，自我中心倾向，认识观察问题的偏差。
第八章教育管理控制论
第一节控制概述
1.控制就是根据系统内外部的变化，进行有目的调整，一次一次克服其不确定性，纠正偏差，使系统时钟处于某种特定状态的一种活动。
特征：
有目的、改变或保持控制对象某种状态。
2.控制在管理中的作用。
实现组织目标的可靠保证，完成计划的重要保证，提高工作效益的保证。
3.控制类型。
预先控制（前馈控制，在实施计划之前做好充分准备，投入和对策），过程控制（现场控制或随机控制，对正在进行的活动给予指导与监督），事后控制（成果控制，反馈控制，完成后，用实际结果与原定控制标准进行对比，找出偏差）。
第二节教育管理的有效控制
1.教育管理系统的可控性。
可控事物的条件（有多种发展可能、有一定程度的组织性、相应的控制能力）。
教育管理系统时可控系统。
2.教育管理有效控制条件。
系统性、及时性、灵活性、适应性。
第三节教育管理的控制过程
1.确立标准。
要制定标准就要确定控制范围，明确应对那些类别的活动订立标准。
统计法和估计法。
2.衡量成效。
将实际工作情况与控制标准进行比较，找出偏差，根据偏差来估价实际工作优劣。
全面性、客观性、敏感性。
3.纠正偏差。
是控制工作的最后一环。
要修改或重新制定控制标准，改变组织机构、提高领导艺术、提高人员素质。
第四节学校的质量控制
1.学校质量控制的意义。
旨在完成产品质量过程中各个环节、各个工作项目的质量。
如上课、备课、辅导。
2.质量控制的发展阶段。
质量检验阶段、统计质量控制阶段、全面质量管理阶段（TQC，指以向服务对象提供满意的“产品”和最佳服务为目的，以组织全体教职工为主体，注意强化全体教职工的质量意识和责任感，综合运用现代科学技术和管理成果，控制影响质量构成全过程的各种因素，以最经济地实现高质量、高效益的科学管理方法。
其指导思想包括聪系统和全局出发进行质量控制，产品要让用户满意，高质量产品市生产出来的而不是检查出来的，质量控制必须科学化。
其特点是全指标性、全过程性、全员性）
3.学校的全面质量管理工作。
质量教育工作（强化教职工的质量意识和责任感、提高教职工的业务素质。
）掌握教育质量的波动规律，预防为主，把握系统性因素，注意随机性因素。
标准化工作，规章制度制定遵循以下要求：
目的性、政策性、科学性、严肃性。
第九章公共教育管理
第一节从教育行政到公共教育管理
1.教育管理是指国家为贯彻教育方针，实现培养目标，而对教育系统所进行的计划、组织、控制等一系列有目的的连续活动。
教育行政是指国家通过教育行政部门对教育事业的组织、领导和管理，以承担国家对国民的教育义务和实现教育目标。
学校管理是指学校对本校教育教学科研后勤和师生员工等各项工作进行计划、组织、协调和控制活动。
2.公共教育管理是以政府为主导的公共教育组织，履行公共教育管理职能，提供公共教育物品和公共教育服务，以保护和增进社会公有利益为目的的活动。
公共教育管理的主体不再是政府，强调多元化。
第二节公共教育管理的理论基础
1.新公共管理理论。
撒切尔上台为标志的新公共管理运动。
主张在公共管理中引入市场竞争机制来提高公共管理水平及公共服务质量。
胡德归纳了7个要点：
即时的专业管理、标准明确与绩效衡量、强调产出控制、转向部分分权、转向竞争机制、强调运用私营部门的管理风格、强调资源的有效利用。
2.新公共管理的主要思想。
政府的职能是掌舵而不是划桨、在公共管理中引入竞争机制、在公共管理中引入企业、私人部门的成功管理方式。
3.公共治理理论。
公共治理是一个上下互动的管理过程，它强调顾客导向和结果导向。
强调形成公共事务多元化治理格局、政府在公共治理中发挥核心作用、政府与其它公共管理主体间形成相互依赖关系。
4.公共选择理论。
创始人布坎南在著作《同意的计算》首次全面探讨，成为公共选择理论之父。
公共选择理论就是用经济学来分析研究政府对公共产品的决定和选择，政府官员根据投票结果进行决策的过程分析。
通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。
5.布坎南的政府理论。
政府失败理论及其表现是并非永远代表公共利益，如寻租活动存在，公共决策失误，政府部门自我扩张。
治理“政府失败”的策略有进行宪制改革，改善官僚体制的运转效率，减少福利国家的浪费。
第三节发展多元化公共教育管理主体
1.发展多元化公共教育管理主体的必要性，交换方式的间接性、生存环境的宽松性、生产成本的他人性、供应物品的异质性、交换双方的非平等性。
2.发展多元化公共教育管理主体的意义。
有利于满足公民多样性教育需求、有利于建设高效政府。
第一十章校长专业发展
第一节校长专业发展意
升级会员 