河南省村庄建设规划导则正文4.docx
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河南省村庄建设规划导则正文4
第一章总则
1.1编制目的
为贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹，加快农村
经济和社会发展，改善农村人居环境，加强对我省村庄
建设规划的指导，特指定《河南省村庄建设规划导则》
（以下简称《导则》）。
1.2适用范围
1.2.1本《导则》适用于我省行政区域范围内村庄
（不含城镇规划建设用地范围内的村庄）建设规划的编
制和规划管理。
1.2.2鼓励村庄委托有资质的规划编制单位单独
编制村庄建设规划进行建设，不能单独编制规划的村庄
按照本《导则》进行规划建设。
1.2.3村庄是否单独编制建设规划应由县（市、区）
村镇规划行政主管部门按照县（市）域城镇体系规划和
有关乡镇规划的要求，根据村庄的具体情况确定。
规划
撤并的村庄不需编制村庄规划，有条件的可编制村庄撤
并计划。
1.3基本任务
1
村庄建设规划的基本任务是在乡（镇）总体规划（含
乡镇域规划）所确定的村庄规划建设原则的基础上，进
一步确定行政村域内村庄建设的规模、范围和界限，对
村庄建设进行综合布局和规划协调，统筹安排各类基础
设施和公共设施，为村庄居民提供切合当地特点、与规
划期内当地经济社会发展水平相适应的人居环境。
1.4规划依据
1.4.1乡镇总体规划（含乡镇域规划）；
1.4.2乡镇土地利用总体规划；
1.4.3乡镇经济社会发展规划；
1.4.4有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。
1.5规划范围
村庄建设规划宜以行政村范围进行规划，若是多村
并一村的，宜以规划调整后的行政村范围为规划范围。
居住分散又不宜集中建设的自然村，可单独规划。
1.6村庄建设规划原则
1.6.1积极引导从事第一产业的农村人口在村庄
集中居住，积极鼓励从事第二、三产业的农村人口进城、
进镇居住，合理推进城镇化进程。
1.6.2以规模大、区位好、基础设施配套的现有村
庄进行整治、扩建为主，以新建村庄为辅。
所有集中改
2
建和新建的村庄应统一规划、分步实施。
1.6.3保护农村生态环境，有利农业生产发展，提
高农民生活质量。
1.6.4根据各地经济社会发展水平，实事求是，量
力而行。
1.6.5保护耕地，节约用地，充分利用丘陵、缓坡
和其它非耕地进行建设。
1.6.6村庄建设用地应避开山洪、风口、滑坡、泥
石流、洪水淹没、地震断裂带等自然灾害影响的地段，
并应避开自然保护区、有开采价值的地下资源和地下采
空区。
1.6.7村庄建设用地应避免铁路、重要公路和高压
输电线路穿越，避免沿路展开布局。
1.6.8充分考虑丘陵、平原、水网等不同自然地理
条件的要求，因地制宜，灵活布置，突出地方特色。
1.6.9公共设施集中布局，基础设施满足农民生
产、生活需要。
1.6.10住宅建筑应尊重地方民俗风情和生产生活
习惯。
3
第二章村庄布局
2.1村庄布点原则
2.1.1体现集聚发展的原则。
2.1.2符合乡镇域规划的村庄布点要求。
2.1.3有利于现代农业生产的组织、方便农民小康
或现代化生活的需求。
2.1.4与当地基础设施条件、农业机械化水平相适
应，耕作半径合理。
2.1.5集中建设的村庄，每个行政村原则上不超过
2个，进行集中建设的村庄，每个村庄集聚的人口规模
不宜低于800人。
2.1.6在地理条件、产业发展、文化保护等方面有
特殊要求的地区可根据特殊需要适当增加村庄的布点
数量，但仍要体现集聚发展的本质要求。
2.2村庄建设规划分类
根据当地的自然地理环境、村民的生活习惯、现有
建设基础、经济发展水平等多种因素，规划分为改建扩
建型村庄规划和新建型村庄规划两大类型。
4
2.2.1改建扩建村庄选择原则：
现有一定的建设规
模（不低于100户）；便于组织现代农业生产；具有较
好的或便于形成的对外交通条件；拥有值得保护利用的
自然资源或文化资源；具有一定的基础设施配套，并可
以实施更新改造；村庄周边用地能够满足改建扩建需
求。
2.2.2新建村庄选址原则：
参照1.6条、2.1条要
求和2.2.1款相关要求。
2.2.3规划撤并的村庄，除危房维修以外，所有集
体和个人的建设活动（包括危房改造），都不得在现村
庄新建或改建，应纳入所并入的村庄进行规划建设。
2.3改建、扩建型村庄规划
2.3.1改建、扩建型村庄应妥善处理新旧村的建设
关系，积极推进旧村的改造和整治，合理延续原有村庄
的空间格局，有序建设新村。
2.3.2旧村改造原则：
重视保护和利用历史文化资
源；对现有建筑进行质量评价，确定保护、整饰、拆除
的建筑，注意保护原有村庄的社会网络和空间格局；加
5
强村庄绿化和环境建设，加强基础设施和公共服务设施
配套建设水平，提高村庄居住环境质量。
2.3.3新村扩建原则：
与原有村庄在社会网络、道
路系统、空间形态等方面良好衔接，在建筑风格、景观
环境等方面有机协调；在原有村庄基础上沿1-2个方向
集中建设（选择发展方面应考虑交通条件、土地供给、
农业生产等因素），避免无序蔓延，尽量形成团块状紧
凑布局的形态；统筹安排新旧村公共设施与基础设施配
套建设。
2.4新建村庄规划
与村庄自然环境和谐，用地布局合理，功能分区明
确，设施配套，环境清新优美，充分体现浓郁乡风民情
特色和时代特征。
2.5村庄布局原则
2.5.1全面综合地安排村庄各类用地。
2.5.2集中紧凑建设，避免无序扩张。
2.5.3充分利用自然条件，充分挖掘地方文化内
涵，体现地方特色。
6
2.5.4新、旧村庄有机衔接，形成合理有序的空间
结构。
2.6村庄结构和用地标准
2.6.1村庄结构
村庄以住宅组团为基本单元，村庄一般由大小不等
的多个住宅组团构成。
2.6.2人均建设用地标准
村庄人均建设用地标准按三类控制。
Ⅰ类为80～
100㎡/人，适用于现状人均用地低于120㎡，人均耕
地不足1亩的村庄；Ⅱ类为100～120㎡/人；Ⅲ类为
120～140㎡/人，适用于现状人均用地超过120㎡，人
均耕地大于1亩的村庄。
各市、县可根据当地实际情况对上述标准适当进行
调整，但最高不能超过150㎡/人。
2.6.3建设用地标准
村庄各类建设用地占总建设用地的比例应按表2.1
执行。
各类建设用地取值相加不应超过总建设用地上
限。
7
表2.1建设用地标准
占总建设
人均用地指标（㎡/人）
用地类别
用地比例
（%）
Ⅰ类Ⅱ类Ⅲ类
1、居住建筑用地50～7040～7050～8460～98
2、公共设施用地6～124.8～126～14.47.2～16.8
3、道路广场用地8～126.4～128～14.49.6～16.8
4、绿化用地4～83.2～84～9.64.8～11.2
5、其它用地10～208～2010～2412～28
村庄总建设用地10080～100100～120120～140
注：
公共设施用地包括公共建筑用地和公用工程用地。
其它用地包括生产性服务设施用地和其它。
2.7村庄布局模式
2.7.1村庄布局基本模式
2.7.1.1集中式布置模式
2.7.1.2开敞式布置模式
8
2.7.2按自然地理条件划分
2.7.2.1平原地区模式
2.7.2.2水网地区模式
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2.7.2.3丘陵地区模式
2.7.3按村庄规模划分
2.7.3.1适用于1500人以下。
2.7.3.2适用于1500－3000人。
10
2.7.3.3适用于3000人以上。
2.7.4村庄扩建基本方式
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12
第三章公共设施
3.1公共设施分类
3.1.1公益型公共设施，指文化、教育、行政管理、
医疗卫生、体育等公共设施。
3.1.2商业服务型公共设施，指日用百货、集市贸
易、食品店、粮店、综合修理店、小吃店、便利店、理
发店、娱乐场所、物业管理服务公司、农副产品加工点
等公共设施。
3.2公共设施布置原则
3.2.1公共设施的配套水平应与村庄人口规模相
适应，并与村庄住宅同步规划、建设和使用。
3.2.2公益型公共设施宜集中布置，形成村庄公共
活动中心。
在方便使用、综合经营、互不干扰的前提下，
可采用综合楼或组合体。
3.2.3应结合村庄公共设施中心或村口布置公共
活动场地，满足村民交往活动的需求。
3.2.4小学应按县（市、区）教育部门有关规划进
行布点。
3.3公共设施配套指标体系
13
3.3.1公共设施配套指标
公共设施配套指标按每千人1000－2000㎡建筑面
积计算。
3.3.2公益型公共建筑项目参照表3.1配置，建筑
规模参照表3.2执行。
表3.1公益型公共建筑项目配置表
一般应设置有条件设置
1、村（居）委会√
2、幼儿园、托儿所√
3、文化站（室）√
4、老年活动室√
5、卫生所、计生站√
6、运动场地√
7、公用礼堂√
8、文化宣传栏√
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表3.2公益型公共建筑建设规模
公共建筑项目
建筑面积
（㎡）
服务人口
（人）
备注
1.村（居）委会200～500
行政村管辖
范围内人口
2.幼儿园、托儿所600～1800
所在村庄
人口
2-6班
3.文化站（室）200～800同上
可与绿地结合建
设
4.老年活动室100～200同上
可与绿地结合建
设
5.卫生所、计生站50～100同上
可设在村（居）
委会内
6.运动场地
600～2000
（用地
面积）
同上
可与绿地结合建
设
可与村（居）委7.公用礼堂600～1000同上
会、文化站（室）
建在一起
可与村（居）委
8.文化宣传栏长度>10m同上
会、文化站（室）
建在一起或设在
村口、绿地内
3.3.3商业服务型公共设施根据市场需要按照规
15
划进行选址、安排用地。
商业服务型公共建筑建设规模
参照表3.3执行。
表3.3商业服务型公共建筑建设规模
村庄规模（人）1000～15001500～30003000以上
建筑面积（㎡）>500>600>800
3.4公共设施的布置方式
3.4.1公共设施的布点
16
3.4.2公共建筑排列方式
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第四章住宅
4.1住宅规划设计原则
4.1.1住宅应以双拼式、联排式为主，积极引导公
寓式住宅建设，限制建设独立式住宅。
4.1.2住宅组团应避免单一、呆板的布局方式。
应
结合地形，灵活布局，空间围合丰富，户型设计多样。
4.1.3住宅设计应遵循适用、经济、安全、美观、
节能的原则，积极推广节能、绿色环保建筑材料，并符
合工程质量要求。
4.1.4住宅建筑风格应适合农村特点，体现地方特
色。
对具有传统建筑风貌和历史文化价值的住宅或祠堂
等应进行重点保护和修缮。
4.2住宅建设标准
4.2.1宅基地标准：
城镇郊区和人均耕地不足1亩
的平原地区，每户用地不得超过134㎡；人均耕地超过
1亩的平原地区，每户用地不得超过167㎡，山区、丘
18
陵区每户用地不得超过200㎡。
4.2.2住宅建筑面积标准，小户不超过180㎡，
大户不超过250㎡。
4.2.3住宅建筑基底面积不应大于宅基地面积的
70%。
4.2.4住宅日照间距标准参照《城市居住区规划设
计规范（GB50180－93）》的要求和当地城镇住宅日照间
距标准执行。
4.2.5住宅层高不宜超过3m，其中底层层高可酌
情增加，但不应超过3.6m。
4.2.6住宅建筑密度与容积率：
低层住宅建筑密度
不超过30%，容积率不高于0.6；多层住宅建筑密度不
超过25%，容积率不高于1.1。
4.3不同地形住宅规划设计要求
见表4.1。
19
表4.1不同地形住宅规划设计要求
山地丘陵地形滨水地形平坦地形
1、应选择向阳的南、1、需要恰当处理河
受限制和影响的
东南、西南向坡面。
网与道路的关系。
道条件较少，住宅
2、必须避开滑坡、冲
路宜平行或垂直于河设计及其群体的
沟地带。
流走向，使住区用地布局可结合当地
3、地形坡度宜在25%
比较完整。
的实际情况，灵
以内。
活多样。
2、住宅建筑群体的
4、宜选择通风好的坡
组合及其环境布置应
面。
该结合水体环境进行
5、建筑群体组合宜适
规划和建设。
应地形的变化，布置形式
3、保障住宅区的防
灵活多样，宜形成随地行洪安全。
陡缓曲直而变化的自由
4、注意解决通航河道
式和行列式布局。
的噪音对住宅区的干
6、住宅建筑结合地形，
扰。
形式多样。
平面布置上，
建筑布置可采用垂直或
平行等高线等方法。
竖向
处理上可采用如筑台、错
层、叠落、分层入口等手
法。
20
4.4住宅平面设计
4.4.1平面功能应方便农民生活，布局合理。
4.4.2各功能空间应减少干扰，分区明确，实现“三
分离”：
寝居分离、食寝分离、净污分离。
4.4.3应为住户提供适宜的室外生活空间。
4.5住宅立面设计
4.5.1立面应统一协调，突出地方特色。
4.5.2外墙材料立足于就地取材，因材设计。
4.5.3色彩应与地方环境协调，体现乡土气息。
21
第五章基础设施
5.1道路交通规划
5.1.1道路等级与宽度
村庄主要道路：
路面宽度15～18m；建筑控制
线20～24m，间距250～300m。
村庄次要道路：
路面宽度8～12m；建筑控制线
10～15m，间距150～250m。
宅间道路：
路面宽度3～5m。
根据村庄不同的规模，选择相应的道路等级系统。
2000人以上的村庄可按照三级道路系统进行布置，2000
人以下的村庄可酌情选择道路等级与宽度。
另外，由于
私人机动车停车方式的不同选择（集中布置、分散布
置），对道路的组织形成与断面宽度的选择要因地制宜。
5.1.2道路照明
村庄主要道路有条件时应设置照明设施。
5.1.3停车场
住宅建筑停车按每户0.5～1个停车位的标准配
置，其中私家农用车停车场地、多层公寓住宅停车场地
宜集中布置，低层住宅停车可结合宅、院设置。
公共建
筑停车场地应结合车流集中的场所统一安排。
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5.2给水工程规划
5.2.1给水工程规划包括用水量预测、水质标准、
供水水源、水压要求、输配水管网布置等。
5.2.2用水量应包括生活、消防、浇洒道
路和绿化、管网漏水量和未预见水量。
综合用水指标选取：
近期为100～200升/人·日；
远期为150～250升/人·日。
水质符合现行饮用水卫生标准。
供水水源与区域供
水、农村改水相衔接。
5.2.3输配水管网的布置，与道路规划相结合。
给
水干管最不利点的最小服务水头，单层建筑物可按5～
10m计算，建筑物每加一层应增压3m。
5.2.4在水量保证的情况下可充分利用自然水体
作为村庄消防用水，否则应结合村庄配水管网安排消防
用水或设置单独的消防贮水池。
5.3排水工程规划
5.3.1排水工程规划包括确定排水体制、排水量预
测、排放标准、排水系统布置、污水处理方式等。
5.3.2排水量应包括污水量、雨水量、污水量主要
指生活污水量。
5.3.2.1污水量按生活用水量的75%～90%计算。
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5.3.2.2雨水量参考邻近城市的暴雨强度公式计
算。
5.3.3村庄排水体制一般采用合流制，有条件地区
可采用分流制。
污水排放前，应采用化粪池、生活污水
净化沼气池等方法进行处理。
有条件地区可设置一体化
污水处理设施、污水资源化处理设施、高效生态绿地污
水处理设施进行污水处理。
5.3.4布置排水管渠时，雨水应充分利用地面径流
和沟渠排放；污水应通过管道或暗渠排放，雨水、污水
管、渠应按重力流设计。
5.4供电工程规划
5.4.1供电工程规划应以（乡）镇域基础设施规划
为指导。
5.4.2供电工程规划包括确定用电指标，预测用电
负荷水平，确定供电电源点的位置、主变容量、电压等
级及供电范围；确定村庄的配电电压等级、层次及配网
接线方式，预留10KV变配电站的位置，确定规模容量。
5.4.3供电电源的确定和变电站址的选择应以乡
镇供电规划为依据，并符合建站条件，线路进出方便和
接近负荷中心。
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5.4.4确定中低压主干线路敷设方式、线路走向及
位置。
5.4.5配电设施应保障村庄道路照明、公共设施照
明和夜间应急照明的需求。
5.5电信工程规划
5.5.1电信工程规划应以（乡）镇域基础设施规划
为指导。
5.5.2电信工程规划包括确定固定电话主线需求
量及移动电话用户数量；结合周边电信交换中心的位置
及主干光缆的走向确定村庄光缆接入模块点的位置及
交换设备容量。
预留邮政服务网点的位置；依据移动通
信基站服务半径的要求预留建设移动基站的位置。
5.5.3电信设施的布点结合公共设施统一规划预
留，相对集中建设。
5.5.4确定镇—村主干通信线路的敷设方式、具体
走向、位置；确定村庄内通信管道的走向、管位、管孔
数、管材等。
5.6广电工程规划
有线电视、广播网络根据村庄建设的要求应尽量全
面覆盖，其管线应逐步采用地下管道敷设方式，有线广
25
播电视管线原则上与村庄通信管道统一规划、联合建
设。
村庄道路规划建设时应考虑广电通道位置。
5.7能源利用
保护农村生态环境、大力推广节能新技术，积极推
广使用沼气、太阳能利用、秸杆制气等再生型、清洁型
能源。
5.8环境卫生设施规划
5.8.1确定生活垃圾处理方式和中转站位置、容
量。
积极鼓励农户利用生产的有机垃圾作为有机肥料，
实行有机垃圾资源化。
有条件的村庄应指定专人定期清
扫、收集垃圾，运送至乡镇以上的垃圾处理设施集中处
置。
村庄不专门设置垃圾无害化处理设施。
5.8.2无害化卫生厕所覆盖率100%，普及水冲式
卫生公厕。
村庄公共厕所的服务半径一般为300m，垃
圾收集点的服务半径一般不超过70m。
5.9防灾减灾
5.9.1消防规划
村庄按规范设置消防通道，主要建筑物、公共场所
26
应设置消防设施。
5.9.2防洪规划
按照二十年一遇以上标准，安排各类防洪工程设
施。
5.9.3地质灾害防治规划
提出地质灾害预防和治理措施。
5.9.4地震灾害防治规划
根据地震设防标准与防御目标，提出相应的规划措
施和工程抗震措施。
5.10竖向规划
村庄的竖向规划包括地形、地貌的利用，确定道路
控制高程、建筑室外地坪规划标高等内容。
竖向规划应
遵循下列原则：
5.10.1合理利用地形地貌，减少土方工作量。
5.10.2各种场地的适宜坡度，应符合表5.1的规
定
27
表5.1各种场地的适宜坡度（%）
场地名称适用坡度
广场0.3～3.0
停车场0.2～0.5
室外场地
1、儿童游戏场0.3～2.5
2、运动场0.2～0.5
3、杂用场地0.3～2.9
绿地0.5～1.0
5.10.3满足排水管沟的设置要求；
5.10.4有利于建筑布置与空间环境的设计。
5.10.5当自然地形坡度大于8%，村庄地面连接形
式宜选用台地式，台地之间应用挡土墙或护坡连接。
5.10.6建筑场地的标高应与道路标高相协调，高
于或等于邻近道路的中心标高。
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第六章景观环境
6.1景观环境规划设计原则
6.1.1重点加强村庄主要出入口与公共中心的景
观环境建设，营造标志性景观效果。
6.1.2合理利用特殊地形，形成地方特色。
6.1.3结合民俗民风，展示地方文化，体现乡土气
息。
6.2建筑风貌规划
6.2.1根据村庄整体风格特色、居民生活习惯、地
形与外部环境条件、传统文化等因素，确定建筑风格及
建筑群组合方式。
6.2.2村庄建筑风格应整体协调统一，并能体现地
方特色。
6.2.3住宅应以坡屋顶为主，尽量运用地方建筑材
料，形成鲜明的地方特色，单栋住宅长度不宜超过50m。
6.2.4各类公共建筑除满足功能要求和方便人的
活动外，必须与村庄环境充分协调，注重特色空间的营
造。
6.2.5新建建筑应强调与原有建筑风貌的协调，反
映地方特色。
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6.3绿化系统规划
6.3.1充分利用现状自然条件基础，尽量在劣地、
坡地、洼地布置绿化，植物配套宜选用具有地方特色、
易生长、抗病害、生态效应好的品种。
6.3.2加强平面绿化与立体绿化结合、绿地布置与
水面结合。
6.3.3绿地建设重点宜结合村口与公共中心及沿
主要道路布置，有条件的村庄可设置农民公园，丰富农
民生活。
6.3.4村庄集中绿地应适当布置桌椅、儿童活动设
施、健身设施、小品建筑等。
6.4河道景观规划
6.4.1尽量保留现有河道水系，并加以整治和沟
通，河道设计应满足防洪和排水要求。
6.4.2河道驳岸宜随岸线自然走向，采用斜坡形
式，修饰材料以地方材料为主，并与绿化相结合。
河道
两侧应布置绿化。
6.5村口景观设计
6.5.1村口建筑应精心设计、构思新颖，体现地方
特色与标志性。
村口风貌应自然、亲切、宜人。
6.5.2村口应通过小品配置、植物造景与建筑空间
30
营造等手段突出景观效果。
6.6环境设施小品设计
6.6.1环境设施小品主要包括场地铺装、围栏、花
坛、园灯、座椅、雕塑、宣传栏、废物箱等。
6.6.2场地铺装，形式应简洁，用材应乡土，利于
排水。
6.6.3围栏设计美观大方，采用通透式。
6.6.4各类小品主要布置于道路两侧或公共空间，
尺度适宜，结合环境场所要求，采用不同的手法与风格，
营造丰富的村庄环境。
6.6.5路灯、指示牌、废物箱等风格应统一协调，
为道路景观画龙点睛。
31
第七章主要技术指标
7.1村庄建设规划主要技术指标及其计算单位应
符合表7.1、7.2规定。
表7.1村庄用地汇总表
项目
计量
单位
数值
比重
（%）
人均面积
（㎡/人）
村庄总建设用地
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