关于解决城乡居民养老保险统筹扩面的调研报告.docx

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关于解决城乡居民养老保险统筹扩面的调研报告

关于解决城乡居民养老保险

统筹扩面工作的调研报告

近年来，随着准格尔旗经济社会的快速发展，可用财力的逐年增加，旗委、政府也加大了对社会保障工作的支持力度，加强了对困难弱势群体的帮扶力度。

我旗从2005年起开展实施了被征地农民养老保险工作，2006年又为原国有、集体和二轻转制企业下岗失业人员代缴养老保险费，使养老保险覆盖面逐步扩大，养老保险政策覆盖到全体企业职工、个体工商户、自由职业者以及下岗失业人员，但占人口绝大多数的农民和一定数量的城镇无业居民的“老有所养”问题，仍是我旗社会保障体系的一大空白。

由于广大城乡居民文化程度偏低，特别是农业效益比较低，收入来源单一，加之家庭结构的变化，家庭养老功能的逐渐弱化，使他们年老后基本生活得不到充分保障，他们的“老有所养”问题比较突出。

解决城乡居民“老有所养”问题，也是解决“三农”问题的重要举措，是构建和谐社会的重要基础。

从2007年至2008年我旗先后实施了农民养老保险和城镇居民养老保险工作,两年来,城乡居民参加养老保险统筹覆盖率为70%，

还有近30%的城乡中青年居民参保意识淡薄，还没有参加养老保险。

当前在我们学习实践科学发展观活动中，社保局全体党员干部通过学习，部分领导干部分别深入基层乡镇、村、社区进行了调查研究，我们对我旗的现状、所存在的问题经过充分分析讨论，作出如下解决参保统筹扩面工作的办法。

一、准格尔旗城乡现状

准格尔旗地处内蒙古西南部，鄂尔多斯高原东端，是晋、陕、蒙三省区的交界处。

全旗辖1个自治区级开发区、1个市级新区、9个苏木乡镇、195个行政村（居委），总人口27.2万人，其中农业人口19.7万人，城镇无业居民7623人。

准格尔旗境内干旱少雨，十年九旱，年年春旱是普遍现象，自然灾害频繁发生，生态环境恶劣，抗御自然灾害能力低，农村经济发展相对落后。

近年来，准格尔旗逐年加大对“三农”和乡镇低保的投入力度，使城乡的贫困程度大为缓解，贫困人口生产、生活条件得到进一步改善。

但是在农村由于准旗立地条件差，农牧业生产条件基础较薄弱，贫困人口的基本生产生活条件还不稳定，特别是农村单靠从事传统的农牧业获得微薄的收入已不能维持基本生活。

而且农村的中青年劳动力已基本外出，剩余的基本上是老年人、残疾人、痴呆傻子等，加之社会保障体系不健全、不完善，城乡居民的“老有所养”问题，是解决“三农”问题中的重中之重。

针对这种情况，基于准格尔旗城乡现状，我旗开始了探索城乡居民养老保险制度。

二、准格尔旗城乡养老保险制度探索

1、机构征地、生态移民，社保先行。

我旗从2003年起就着手开始探索农村养老保险制度，

但由于当时可用财力偏低，农村人口基数偏大，财政无法负担，致使农村养老保险一直未能启动。

近年来，随着城镇化、工业化进程的不断加快，市政、公路、铁路等基础设施建设征用了农民大量土地。

如何保护农民的利益不受损害，妥善解决农民的社会保障问题，是社会、政府不得不面对的现实。

为维护被征地农民的合法权益，解决农民的后顾之忧，使其在年老丧失劳动能力后基本生活有充分保障，2005年我旗出台了《准格尔旗失地农民养老保险暂行办法》，开展实施了失地农民养老保险工作，这样就从制度上保障了失地农民的“老有所养”问题。

2007年初，我旗对一些无水、无电等禁止发展区实行恢复生态，移民搬迁，并配套出台了生态自然恢复区转移人口养老保险办法，让搬迁农民移得出、稳得住，生活有保障。

2、先从特殊人群启动，再全面铺开。

被征地农民、生态移民养老保险的实施，为我们提供了成功的经验，为全面铺开全体农村居民养老保险奠定了基础。

2007年底，我们在借鉴各地先进经验的基础上，结合我旗的实际情况，经过充分的调查摸底、测算论证，几易其稿，制定出台了《准格尔旗农村社会基本养老保险暂行办法》，这是惠及我旗十几万农村人口的惠民工程。

2008年7月准格尔旗社保局根据《鄂尔多斯市城镇居民养老保险暂行办法》发布了《准格尔旗城镇无业居民养老保险实施办法》准政发

〔2008〕165号文，把我旗城镇无业居民全部纳入城市养老保险范围。

至此，我旗的养老保险政策达到了覆盖全旗城乡居民。

三、准格尔旗城乡居民养老保险制度设计原则

1、农民拥有国家耕地经营权，养老模式以土地养老和养老保险相结合以保障农村人口年老后的基本生活为目的。

2、坚持从实际出发，待遇标准与我旗经济发展及城乡居民生活水平相适应。

养老保险基金筹集要与政府、个人的承受能力相适应，基金筹集采取个人缴费、政府补贴的办法。

我旗城乡居民养老保险费以全旗上年度城乡居民人均纯收入为当年缴费基数。

3、坚持权利与义务相统一的原则，缴费年限与缴费标准直接与享受待遇挂钩。

4、城乡居民养老保险坚持有利于城乡统筹就业的原则，可与城镇企业养老保险、农村养老保险、城镇居民养老保险互相衔接，实行城乡居民养老保险一个标准，推动城镇化建设。

四、准格尔旗建立城镇居民养老保险制度工作思路

1、加大政府公共财政投入力度，体现工业反哺农业。

近几年，准格尔旗工业化步伐明显加快，经济实力明显

增强，这与农业为工业原始积累做出的贡献是分不开的，农

民牺牲的利益也很多，所以，政府应对城乡居民承担一定的

养老责任，加大政府公共财政投入力度，甚至是削减其他财政支出，来保障城镇居民养老保险费投入。

目前，我旗农村养老保险缴费总比例为20%，农民按8%缴纳，旗财政按12%给予补贴。

以2008年为例，农村逐年缴费人员个人缴纳480元，财政补贴720元；城镇无业居民养老保险缴费总比例为16%，无业居民按10%缴纳，旗财政按6%给予补贴。

以2008年为例，逐年缴费人员个人缴纳1630元，财政补贴978元。

这种基金筹集方式确定了我旗城乡居民养老保险具有社会福利的性质，与社会保险有所不同。

社会保险属初次分配为主，基金主要来源于企业与本人，费用全部进入成本，国家财政只是承担运营成本和基金亏空兜底。

特别是农民养老保险以财政投入为主，财政要为农民缴费，而且同时也要承担运营成本、亏空兜底。

而财政资金来源于税收。

所以农村养老保险属于二次分配领域，具有浓厚社会福利的特性。

2008年，财政共

投入2.2亿元，用于补贴农村养老保险，城镇无业居民财政共投入1738万元。

2、低标准、广覆盖，制定优惠政策吸引城乡居民参保。

1995年10月19日，国务院办公厅转发民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》要求，农村养老保险费筹集采取“以个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”的基本原则，在上述三个筹集渠道中，除了对个人缴费规定了具体标准外，其余两个渠道都缺乏硬约束。

在经济不太发达的地区，普通农民很难享受得到集体补助。

而方案又没有对国家的责任通过约束性的规范加以具体规定。

这样，农村社会养老保险在没有稳定的资金支持的情况下，很难成为真正意义上的社会保险。

我旗在制定出台农村养老保险政策时，在个人缴费、财政补贴方面都作了具体规定。

由于农民收入本身就偏低，因此在设计农村养老保险政策时，我们充分考虑了加大财政补贴力度，力求农民能够低门槛进入，相对高待遇享受。

财政补贴占到这种积累缴费模式的“大头”，从而增强了农村养老保险政策对农民的吸引力，并且规定，有补助能力的村，可根据本村社的经济状况，以一定比例代参保人员缴纳基本养老保险费。

我旗部分有集体经济的村镇，以一定比例为农民补贴养老保险费。

3、扩大覆盖面，防范基金风险。

为了使城乡居民养老保险制度长久推行，使基金良性运行，必须扩大参保覆盖面，形成基金积累，2008年我旗参保覆盖面达到了70%以上，从而确保城乡居民养老保险有了一个良好的开端。

但是我们要必须要继续扩大覆盖面，防范基金可能赤字带来的风险。

4、继续鼓励发展家庭和养老保险相结合的养老模式。

尽管随着经济的发展，家庭养老和养老保险体制的地位

有着对换的趋势，但是城乡居民家庭养老观念的改变是一个

渐进的过程，在短期内不可能一下子放弃依靠子女养老的传统思想和习惯。

其次，家庭养老还可以避免西方国家由于过度推进社会保障而带来的家庭危机，从而有利于维护良好的社会道德规范，促进农村社会进步。

所以，目前以及未来短期内的养老方式仍应以家庭养老为主、实施城乡居民养老保险制度为辅的综合保障方式。

五、当前城乡居民基本养老保险统筹扩面中存在的问题和矛盾

1、自身存在的问题两年来由于我旗城乡居民养老保险启动时间不长，我们虽然进行了调查摸底宣传动员，并取得了一定的成效，但是也存在不少突出问题:

宣传还不够深入，工作指导没有具体深入到村社农户和社区街道居民之中蹲下来，政策解释还是不到位，许多群众还心存疑虑；有些乡镇和村（社区）工作积极性不高，只是强调“自愿参保”没有积极宣传这一惠民政策,缺乏细致的工作安排，没有真正做到“应保尽保”。

2、宣传不到位宣传不够细致深入。

不少乡镇社保干部深入村社街道宣传不够，有些社区只是采取张贴通知的形式，没有主动到户宣传，认为是否参加保险是居民自己的事，只求形式上的宣传”，没有深入细致地做好思想发动工作，致使不少群众对政府推行城乡居民养老保险工作仍旧心存疑虑，影响了群众的参保积极性。

3、居民参保意识薄弱

城乡居民本身文化水平相对偏低，其对参保缺乏足够的认识，很多年轻人认为养老对于自己还是很遥远的事情，自己年轻时多攒点钱，老了就有保障了；不少群众还认为参加保险到龄农民每月拿210元，城镇到龄无业居民每月拿450元，认为保障力度过低，对基本养老保险也会随着经济社会发展水平的提高而相应提高保障程度这一政策并不清楚。

有的群众还对当前推行的养老保险与商业保险等同起来，认为都是推销保险，从而产生排斥情绪。

4、政策不够细致目前解决困难群体人员的养老问题已是一个突出的社会问题。

对于孤寡老人、残疾人、低保户这类困难群体政策关怀不够，这部分人群中，年龄大、知识层次和再就业能力较低，几乎没有稳定的收入来源，生活得不到保障，个人更无力支付养老保险，从政策层面还未对这部分参保人员细化参保程序、减免额度，由于这些种种原因使得这部分困难群体还没有纳入社会保障范围。

六、解决当前城乡居民养老保险统筹扩面问题的方法。

1、转变观念，推进城镇居民养老保险制度深入发展。

在我旗，很多人还把家庭养老当作今后养老的方式，养儿防老的观念在城乡还是占有相当大的比重。

因为我旗有的地区的经济较为落后，城乡居民在生产、盖房、教育等各个方面的支出相对他们来说都较为庞大，因此要让他们再拿出一笔资金去缴纳养老保险，这会让很多人放弃这种养老方式。

不少城乡居民的心目中，儿女养老是他们心目中最为可靠的一种方式。

同时，养老保险的运行周期较长，它必须先缴费等到了领取年龄才能进行领取。

而居民对眼前的即得利益看得较重，不会去考虑现在要交一大笔钱去考虑十几年甚至几十年后的养老问题。

我旗有个别乡镇集体经济实力较强，城乡居民从村里（社区）领到的各项补助较多，形成了居民对集体的依赖思想，认为既然集体能够管我养老，我干吗还要自己交钱去上保险。

也有的居民个人积蓄很宽裕，认为自己现在挣了几万元甚至几十万元，参不参加养老保险无所谓。

觉得到龄每个月领那点钱对于他们来说无济于事。

这就需要我们做好城乡居民的工作，让他们转变观念，充分认识参加农村养老保险的长远意义，积极地及时参保。

2、部门配合，齐抓共管，不断形成工作合力做好城乡居民养老保险工作需要全社会关心和支持，充分发挥各部门的职能优势，上下联动，部门协作，齐抓共管，不断形成工作合力。

社保局要加强政策指导和业务培训，提高服务水平，大力营造宣传舆论氛围，引导城乡居民主动参保。

乡镇是参保扩面的责任主体，各乡镇要将社会养老保险工作列入政府的重要工作来抓，纳入政府工作的考核目标，实行一把手负责制，做到工作目标明确到位，任务指标分解到位，工作责任落实到位。

村社居委是第一线，各乡镇应把责任层层分解，把任务落实到各村社（社区），把责任落实到人，每个村社（社区）有任务，积极动员参保，并把各村社、居委完成参保情况作为村社和居委的考核内容，各村社、居委要抓好动员工作，对居住区内人员进行彻底排查，确保基本养老保险征缴目标任务如期完成，确保城乡居民养老保险工作扎扎实实地开展。

3、深入宣传，释疑解难将宣传作为城乡社会养老保险工作的重要内容，主动加强与新闻、宣传等部门的联系，通过多种形式，广泛宣传城乡社会养老保险的各项政策规定，使有关部门、社会各界更加了解城乡居民社会养老保险，使广大群众切实感受到了参加养老保险的长远意义。

形成全社会支持、重视城乡居民养老保险的氛围。

全旗城乡居民人口占总人口的70%以上，解

决城乡居民养老保险问题，才能从根本上解决社会和谐问题，推动我旗经济和社会又好又快的发展，所以全社会都有责任共同推进社会保险事业的发展。

首先，借本次全党开展深入学习实践科学发展观的同时，开展宣传活动，提高干部群众对城乡居民养老保险工作重要性的认识，从而增强干部的责任意识。

其次，对城乡居民养老保险的优惠政策要通过报纸、电视、广播、张贴宣传材料等形式多样、行之有效的宣传活动，进一步加大宣传力度，

把实惠讲透、政策讲准、内容讲清，让广大城镇居民熟悉和掌握相关政策，激发群众参加养老保险的热情和动力。

第三，要针对群众的思想疑虑进行宣传解释，要明确告诉广大群众，当前的城乡养老保险与商业保险的区别，城乡养老保险是市级统筹，是以财政为保障的。

第四，要根据各村（社区）实际情况开展宣传，根据人员构成分类指导，进一步提高宣传力度。

第五，要深入基层上门宣传，面对面地解答群众的问题，把政策送到各家各户。

第六要重点抓好不到龄人员养老保险费收缴工作。

对于不到龄人员，通过政策讲解、算账对比等多种方式，让他们明白缴费年限越长，到龄时享受待遇就越高的好处，从而让其积极参保。

不到龄外出打工人员通过村、社区（居委）会、亲戚、朋友转告、电话通知等办法积极动员其参保。

扩大不到龄人员覆盖面，扩大城乡居民养老基金积累，从而使基金良性运行，推动社会保险事业的长远发展。

4、规范管理加强和改善养老保险经办和管理，是维护参保人利益，提高参保率的一项措施。

努力提高自身素质，不断规范业务操作规程，实行城乡养老保险工作制度化、规范化、科学化管理。

结合实际，围绕城乡居民养老保险工作的关键环节，抓好资格审查、收缴核对、待遇发放、制度衔接等各项工作。

提高办事效率，确保了到龄人员养老金按时足额发放。

5、积极制定可行的政策，着力解决城乡困难群体的社

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会保障问题

困难群体的社会保障问题已日益突出，直接影响群众生活和社会稳定，这也是社会养老保险有别于商业保险的地方。

我们要从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，健全和完善社会保障制度，着力解决城乡困难群体的养老问题，进一步加大探索力度，对于特殊的困难群体予以特别照顾，一是为到龄人员申请小额贷款缴纳养老保险，二是对特别困难家庭的人员减免缴费，费用由财政承担，不让其“断保”，切实解决和提高参保困难人员的生活保障水平。