义务教育法解读doc.docx

义务教育法解读doc.docx

《义务教育法解读doc.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《义务教育法解读doc.docx（10页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

义务教育法解读doc

义务教育法解读

新修订的《峻拒教育法》由第十届全国公民代表大会常

务委员会第二十二次会议于2006年6月29日通过,于2006年9

月1日正式施行。

新法共分8章63条，与1986年的旧法比较，

法规条文在数量上是1986年《峻拒教育法》的3倍多，在内容上

底子树立起一个完好的法令体系。

新修订的《峻拒教育法》

第一章总则部分对《峻拒教育法》的立法意图、立法依据、重要

概念、底子准则做了底子的法令规则，然后分“第二章学生”、

“第三章校园”、“第四章教师”、“第五章教育教育”、“第

六章经费确保”、“第七章法令职责”、“第八章附则”,别离

对峻拒教育各方面进行了法令规则。

新修订的《峻拒教育法》是

对旧峻拒教育法的全面修订和更新，有着实质的差异，在许多方

面有严重的打破，将在适当时间内对我国峻拒教育展开起到规范

确保和保驾护航的效果。

一、新修订的《峻拒教育法》把保

障受教育者的权力作为立法的底子起点受教育权是现代

人的底子权力之一，有必要予以确保。

1948年《国际人权宣言》第

二十六条第一款规则:

“人人都有受教育的权力，教育应当免费，

至少在初级和底子阶段应当如此。

”《中华公民共和国宪法》第

四十六条规则:

“中华公民共和国公民有受教育的权力和峻拒。

”

2006年新修订的《峻拒教育法》第一条清晰规则:

“为了确保适龄

儿童、少年受峻拒教育的权力，确保峻拒教育的施行，进步全民

族实质，依据宪法和教育法，拟定本法”。

这一规则十分清晰提

出了峻拒教育法的立法意图是为了确保适龄儿童、少年受教育的

权力，确保峻拒教育的施行，进步全民族的实质。

立法依据是宪

法、教育法。

这一规则反映了峻拒教育法立法的实质。

比较而

言,1986年峻拒教育法第一条提出的立法意图是:

“为了展开根底

教育，促进社会主义物质文明和精力文明光芒”,就显得广泛而不

清晰。

所以，新法表现了《峻拒教育法》的立法实质。

二、

新修订的《峻拒教育法》清晰了峻拒教育的强制性、峻拒性、免

费性、公益性、相等性。

强制性。

强制性是峻拒教育的最典

型特征。

这种强制，既是对学生而言，也是对国家而言。

非峻拒

教育则不是逼迫的，而是挑选性的，自愿的。

2006年新修订的《义

务教育法》特别突出了这种强制性。

2006年新修订的《义

务教育法》第二条第二款:

“峻拒教育是国家统一施行的一切适龄

儿童、少年有必要承受的教育,是国家有必要予以确保的公益性作业。

”

这儿特别突出了峻拒教育是一切儿童、少年“有必要”承受的，国

家“有必要”予以确保的教育，具有强制性。

这是1986年的《峻拒

教育法》所没有的。

峻拒性。

峻拒性表现为施行峻拒教育是

国家对公民的峻拒，是学生及其监护人对国家。

社会的峻拒，是

校园的峻拒，是社会的峻拒。

（一）峻拒教育是国家的峻拒。

2006年新修订的《峻拒教育法》第二条第一款规则:

“国家施行九

年制峻拒教育准则”。

峻拒教育是国家统一施行的并予以确保的

教育。

国家的职责由政府来并且，峻拒教育的展开是政府行为。

1986年的《峻拒教育法》也说到峻拒教育是国家的职责，但把义

务教育的职责都交给了当地政府，第八条规则:

“峻拒教育作业,

在国务院领导下，并且当地担任，分级办理”。

（二）峻拒教

育是家长或法定监护人的峻拒。

第二条规则，峻拒教育是一切适

龄儿童、少年“有必要承受”的教育。

第五条第二款规则:

“适龄儿

童、少年的爸爸妈妈或许其他法定监护人应当依法确保其准时入学接

受并完结峻拒教育。

”第十一条规则:

“凡年满六周岁的儿童,其父

母或许其他法定监护人应当送其入学承受并完结峻拒教育；条件

不具备的区域的儿童,能够推迟到七周岁。

适龄儿童，少年因身体

情况需求推迟入学或许休学的，其爸爸妈妈或许其他法定监护人应当

提出申请，由当地城镇公民政府或许县级公民政府教育行政部分

同意。

”承受峻拒教育既是权力，也是峻拒。

只要是中华公民共

和国的公民，有必要承受峻拒教育，没有其他挑选。

（三）峻拒

教育是校园的峻拒。

新法对校园的职责也强化了，设专章对校园

的职责和权力进行规范。

第五条第三款规则:

“校园应当依照规则

规范完结教育教育使命，确保教育教育质量”。

（四）峻拒教

育是社会的峻拒。

第五条第四款规则:

“社会组织和个人应当为适

龄儿童、少年承受峻拒教育发明杰出的环境。

”第十三条第二款

规则：

“居民委员会和村民委员会帮忙政府做好作业,催促适龄儿

童、少年入学。

”第十四条规则:

“制止用人单位招用应当承受义

务教育的适龄儿童、少年。

依据国家有关规则经同意接收的适龄

儿童，少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织，应确保所招

收的适龄儿童、少年承受峻拒教育；自行施行峻拒教育的，应当

通过县级公民政府教育行政部分同意。

”免费性。

免费性是

峻拒教育的重要特色。

现在国际大多数国家施行的峻拒教育都是

免费的。

1986年的《峻拒教育法》第十条规则:

“国家对承受峻拒

教育的学生免收膏火。

”第十一条规则:

“爸爸妈妈或其他监护人有必要

使适龄的子女或许被监护人准时入学,承受规则年限的峻拒教

育。

”这儿的免费是免膏火。

实践上,国家对峻拒教育经费的投入

自身缺乏,许多当地要向学生收取费用来进步教师的待遇以及改

善校园条件。

所以,2006年新修订的《峻拒教育法》第二条第三

款作出了清晰规则:

“施行峻拒教育,不收膏火,杂费。

”第四款规

定：

“国家树立峻拒教育经费确保机制,确保峻拒教育准则的实

施。

”其实,在本法修订之前,我国现已开端推广两免一补的方针，

现在则是以法令的方法把峻拒教育定位为免费教育,然后完结了

我国的准峻拒教育到真实含义的峻拒教育的改动。

公益性。

教育是公益性作业,这是教育的实质决议的。

教育是促进学生德、

智、体、美、劳全面展开的进程。

人的展开既是个人的作业，但

也是社会、民族、国家的作业，所以，古往今来，办教育能够使

办教育者生计和展开，但办教育不是办企业，不该寻求盈余。

相等性。

峻拒教育是一切公民的教育,是一种相等的、公正的、均

衡展开的教育。

2006年新修订的《峻拒教育法》第四条规则：

“凡具有中华公民共和国国籍的适龄儿童、少年,不分性别、民族、

种族、家庭财产情况、宗教信仰等,依法享有相等承受峻拒教育的

权力，并并且承受峻拒教育的峻拒。

”相等性表现在起点的

相等,进程相等。

相等性或公正性表现在峻拒教育的均衡展开方

面。

新修订的《峻拒教育法》第六条规则:

“国务院和县级以上人

民政府应当合理装备教育资源，促进峻拒教育均衡展开，改善薄

弱校园的办学条件，并采纳方法，确保乡村区域，民族区域施行

峻拒教育，确保家庭经济困难的和残疾的适龄儿童，少年承受义

务教育。

国家组织和鼓舞经济兴旺区域援助经济欠兴旺区域施行

峻拒教育。

”三、新修订的《峻拒教育法》完善了峻拒教育

的办理体系和规范校园光芒与办理峻拒教育办理体系决议了各级

政府对峻拒教育办理权限的区分以及相互之间的联系1986

年《峻拒教育法》第八条规则:

“峻拒教育作业,在国务院领导下，

并且当地担任，分级办理。

”这种体系在实践中遇到了许多难题。

所以，2006年新修订的《峻拒教育法》第7条规则:

“峻拒教育实

行国务院领导，省、自治区、直辖市公民政府统筹规划施行，县

级公民政府为主的办理体系。

县级以上公民政府教育行政部分具

体担任峻拒教育的施行作业；县级以上公民政府其他有关部分在

各自的职责规模内担任峻拒教育施行作业。

”清晰了中心、省级

政府、县级政府的教育权责。

峻拒教育办理体系包含树立健

全教育督导准则和教育问责以及奖惩准则。

2006年新修订

的《峻拒教育法》第八条规则:

“公民政府教育督导组织对峻拒教

育作业履行法令法规情况、教育教育质量以及峻拒教育均衡展开

情况等进行督导,督导陈述向社会发布。

”第九条规则:

“任

何社会组织或许个人有权对违背本法的行为向有关国家机关提出

检举或许指控。

产生违背本法的严重事件，阻碍峻拒教育实

施，形成严重社会影响的，负有领导职责的公民政府或许公民政

府教育行政部分管任人应当引咎辞职。

”规范校园光芒与办理

校园是对学生展开教育教育的专门场所，规范校园光芒,加强校园

办理,是施行峻拒教育的重要确保。

在校园光芒方面，新修

订的《峻拒教育法》第十五条、十六条规则了政府依照国家规则

的办学规范设置和光芒校园。

第十七条规则政府依据需求设置寄

宿制校园。

第十八条规则中心政府和省级政府依据需求在兴旺地

区设置少数民族学生就读班。

第十九条规则政府依据需求设置特

殊校园（班）,一般校园应当承受特别学生，随班就读，并为其学习、

恢复供给协助。

第二十条规则对未完结峻拒教育的未成年犯和被

采纳强制性教育方法的未成年人应当进行峻拒教育，设置少年学

校。

在校园办理方面，新修订的《峻拒教育法》第二十二条

规则公民政府及教育行政部分不得分要点校园和非要点校园,学

校不得分要点班和非要点班,不得改动公办校园的性质。

第二十三

条规则各级公民政府及教育行政部分依法保护校园周边次序，保

障校园安全。

第二十四条规则树立应急处理准则，加强安全教育

和办理，及时消除隐患，防备产生事端。

第二十五条规则校园不

得违背国家规则乱收费，变相推销产品、服务等方法获取利益。

第二十六条规则校园并且校长担任准则。

校长由教育行政部分依

法聘任。

第二十七条规则承受峻拒教育的学生违背校园办理的，

校园应当批判教育，不得开除。

四、实质教育写进法令，体

现了国家毅力和施行的长远性实质教育通过20年的展开，

分为3个阶段。

从1985年至1993年，是实质教育的酝酿和评论

阶段。

1993年，实质教育被写进我国教育变革与展开大纲，写进

了经国务院同意的政府文件。

1999年第三次全教会，国务院决议

会议的主题是“深化教育变革，全面推动实质教育”，实质教育

的推动迎来新的机会。

1999年到现在是实质教育全面推动的阶段。

2006年新《峻拒教育法》把实质教育写进法令，归入了国家重要

的法令体系。

这就把实质教育由一种政府倡议行为改动为国家意

志，这种法令行为表现了国家毅力，代表了一个国家一个民族长

远的底子利益。

从政府、教育部分倡议施行到法令确保施行，这

是一次十分大的改动。

新修订的《峻拒教育法》不只第一次

在法令文件上使用了“实质教育”的概念，并且通篇都表现着素

质教育的底子要求，对实质教育的施行作出了一系列法令规则。

这标志着实质教育将进入依法施行的阶段，这会对新时期施行素

质教育起到不可估量的推动效果。

实质教育写进法令，首要

标明实质教育不再仅仅是理论上的探究和教育观念的改动，通过

多年的实践现已为全社会所遍及承受，上升为公民的遍及志愿和

国家毅力，成为社会各方面和教育作业者有必要饯别的法定峻拒。

其次，推动实质教育，也不再是作业层面的要求，而具有了法令

的强制性和约束力。

任何部分和个人不得违背法令规则向校园提

出与实质教育不符的要求；校园和教师也不得有违背实质教育的

办学行为。

第三，实质教育也不再仅仅是教育部分的作业，

而成为全社会有必要恪守的法令准则。

由于，《峻拒教育法》不只

规范校园的教育教育行为，并且规范全社会的教育行为。

要

进步依法推动实质教育的思想意识，就要进一步学习、了解、宣

传和自觉恪守法令有关规则，进步依法治教、依法行政的自觉意

识，拟定和完善相关法令法规和方针方法，整理与之不符的各种

方针规则，把整个教育作业归入依法推动实质教育、依法确保素

质教育、依法规范实质教育的轨迹，把每个学生全面展开的方针

落到实处。

新《峻拒教育法》第一条，开宗明义，把进步全民族

实质作为拟定法令的重要主旨之一。

第三条里边，清晰规则

施行实质教育。

第三条不只把实质教育作为教育的组成部分，而

且把它作为教育方针的重要内容，作为进步教育质量的重要确保

加以规则。

教育方针是国家对教育培养意图、教育方针、教育方

式方法等严重问题总的规则。

不一起期，教育方针有不同的内容、

要求，有不同的特色。

新修订的《峻拒教育法》法令规则标明，

实质教育应该是21世纪初的教育方针。

实质教育的概念是针对

20世纪末21世纪初我国教育展开的实践提出的，是这个年代的

特别要求。

法令的规则表现了年代精力。

第三十四条，对实

施实质教育的具体要求作了法令性规则，清晰了教育教育作业应

当契合教育规则和学生身心展开特色，着重了要面向全体学生，

教书育人等一系列要求，而片面应试的做法则是违背这些要求的。

第三十五条，对怎么确保实质教育施行作出了法令规则。

变革考

试准则、改善高档中等校园招生方法。

这是推动实质教育最重要

的确保方法和方法。

第三十六条，针对应试倾向、忽视德育

的问题，专门写了一条，要加强德育教育。

第三十七条，从

确保学生课外活动的视点着重加强体育、美育活动，以利全面发

展。

新修订的《峻拒教育法》里边许多条款都表现实质教育

的精力或要求。

从第三十八条到第四十一条，对教科书作了规则，

在必定程度上表现了实质教育减轻学生担负的要求。

不允许设置

要点校园、非要点校园的规则，既表现了教育均衡展开的思想，

又表现了实质教育面向全体学生的要求。

新修订的《峻拒教

育法》着重了面向全体学生的实质教育理念。

首要表现在三个方

面，一是新法为确保每一个适龄儿童公正入学的权力和峻拒供给

了一系列法令确保。

二是新法着重了峻拒教育的均衡展开，

不得将校园分为要点校园和非要点校园。

校园不得分设要点班和

非要点班。

确保学生入学后也要享有相对公正的公共教育资源和

待遇。

三是规则教师在教育教育中应当相等对待学生，注重学生

的个体差异，对症下药，促进学生的充分展开。

五、健全义

务教育经费确保机制为确保峻拒教育的有用施行,2006年新

修订的《峻拒教育法》把峻拒教育经费全面归入国家财务预算,由

国务院和当地各级公民政府依法确保，这就在底子上处理了长时间

以来峻拒教育经费缺乏的问题。

这标志着我国现代的峻拒教育投

入准则正式树立。

国务院和当地各级公民政府依照规范把峻拒教

育经费归入财务预算并足额拨付,确保教育经费的“三个增加”落

到实处。

新法第四十二条规则:

“国家将峻拒教育全面归入财务保

障规模,峻拒教育经费由国务院和当地各级公民政府依照本法予

以确保。

国务院和当地各级公民政府将峻拒教育经费归入财务预

算,依照教职工编制规范,工资规范和校园光芒规范,学生人均共用

经费规范等,及时足额拨付教育经费，确保校园的正常工作和校舍

安全,确保教职工工资依照规则发放。

本条第二款重申了

1986年提出的教育经费的“三个增加”，峻拒教育财务拨款的增

长份额高于当地财务经常性收入的增加份额；在校学生人均教育

经费逐渐增加；确保教职工工资和学生人均共用经费逐渐增加。

国家拟定学生人均教育经费规范,省级政府在此根底上拟定本地

区的规范，并依据社会经济展开而调整,既坚持国家的最低规范,

又表现了当地政府的主动性。

第四十三条规则,学生的共用经费基

本规范由国务院财务部分会同教育行政部分以满意教育教育底子

需求的准则拟定，依据经济和社会展开情况及时调整；还规则:

“省、自治区、直辖市公民政府能够依据本行政区域的实践情况,

拟定不低于国家规范的校园学生人均共用经费规范。

”还特别提

到了特别校园学生的共用经费高于一般校园的学生的规范。

表现

了对特别教育的注重。

树立国务院和当地各级政府一起分管

教育经费，省级政府统筹执行的体系。

第四十四条对此做了规则，

一起规则对乡村峻拒教育的投入由“各级公民政府依照国务院的

规则分项目，分份额分管。

”“对经济困难家庭的适龄儿童、少

年免费供给教科书并补助寄宿生生活费。

”在机制上确保一切适

龄儿童、少年完结峻拒教育。

树立峻拒教育经费在教育财务

预算单列准则，县级政府预算向乡村区域校园和单薄校园歪斜。

这就需求对单薄校园进行确定。

树立健全国务院和省级政府财务

搬运幽静准则，并确保政府的峻拒教育搬运资金依照规则用于义

务教育。

各级政府依据需求树立专项资金准则，扶持乡村地

区，民族区域施行峻拒教育。

鼓舞捐资助学，树立峻拒教育基金。

以上准则的树立，将确保我国峻拒教育经费足额到位，确保我国

峻拒教育均衡，有用展开。

六、树立健全峻拒教育法令职责

准则法令职责是由法令联系主体的违法行为引起的，应当由

其依法承当的惩罚性法令结果。

依法追究违法主体的法令职责是

《峻拒教育法》施行的重要确保。

所以，有必要坚持“违法必纠”。

2006年新修订的《峻拒教育法》设“法令职责”专章对法令职责

做了比较清晰的规则。

对违背教育经费拨付准则的各级政府

有必要期限改正，情节严重的，对直接担任的主管人员和直接职责

人员依法给予行政处分。

对违背规则调整校园设置规划的，

办学规范的，未定时查看校园校舍安全的，不依照规则均衡组织

教育经费的，轻者期限改正，重者依法给予行政处分对政府把学

校分为要点校园和非要点校园，改动公办校园性质的，未采纳措

施避免学生停学的，侵吞，移用教育经费的，向校园不合法分摊费

用的，期限改正，通报批判，严重者，对直接职责人和主管人员

依法给予行政处分校园违背峻拒教育法，有必要承当法令职责:

（1）违背规则向学生收费；

（2）向学生推销产品牟利；（3）

回绝承受具有一般教育才能的残疾适龄儿童,少年随班就读；

（4）分设要点班和非要点班；（5）违背规则开除学生；（6）

选用未通过审定的教科书。

对这些违法行为，轻者期限改正，

通报批判，重者，给予直接担任人和直接职责人予以依法处分。

适龄儿童、少年的爸爸妈妈或其法定监护人的法令职责:

不依照本法规

定送适龄儿童、少年承受峻拒教育的家长或其法定监护人，给予

批判教育和责令期限改正。

社会的法令职责：

钳制或拐骗应

当承受峻拒教育的适龄儿童、少年失学、停学的；不合法招用应当

承受峻拒教育的适龄儿童、少年的；出书未经依法审定的教科书

的。

构成犯罪的,依法追究刑事职责。

归纳新《峻拒教育法》

解读一到六，2006年修订的《峻拒教育法》具有系统性，现代性，

规范性，可操作性，是对1986年的《峻拒教育法》的全面改善和

提高，其施行将对我国峻拒教育的健康展开起到十分重要的确保

效果