敦煌市旅游发展总体规划.docx

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敦煌市旅游发展总体规划

敦煌市旅游发展总体规划

文本

甘肃省敦煌市人民政府

北京大地风景旅游景观规划设计研究院

北京大学旅游研究与规划中心

二零零五年七月

敦煌市近五年旅游发展行动计划22

第一章规划总纲

一、规划目的

为指导和促进敦煌市旅游业的快速、健康、持续发展，将旅游资源优势转化为旅游产业优势和产品优势，特制定本规划。

二、本规划的范围与期限

（一）规划范围

本规划范围为敦煌市行政辖区全境及可辐射的周边县市（主要包括安西县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县等）。

敦煌市辖2镇10乡，即沙州镇、七里镇及南湖、杨家桥、三危、肃州、郭家堡、吕家堡、转渠口、孟家桥、五墩、黄渠等乡，市域面积3.12万平方km。

（二）规划期限

本规划年限为2005～2020年，具体分为以下三个阶段：

●近期：

近期行动计划（2005～2010年）

●中期：

中期发展计划（2011～2015年）

●远期：

远景战略规划（2016～2020年）

三、规划依据

●与国际接轨的有关旅游发展规章，主要有：

《可持续旅游发展宪章》、《可持续旅游发展行动计划》、《世界遗产公约》。

●国家及有关部门的相关政策、法律、法规，主要有：

《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》、《中国旅游业发展“十五”规划基本思路》、《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、国家旅游局《旅游发展规划管理办法》与《旅游规划通则》、全国人大《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》等。

●与敦煌市旅游业发展有关的文件及规划，主要有：

《酒泉市旅游发展总体规划（2004～2015）》、《敦煌市总体规划（2000－2020）》、《敦煌市国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要》、《关于下达我省六处全国文物保护单位的保护范围的通知》等。

第二章情景分析

一、资源现状及开发利用评价

敦煌处于古丝绸之路的枢纽地带，是东西方贸易和文化交流的必经之路，加之特殊的自然条件，造就了敦煌丰富多彩的旅游资源。

敦煌境内景点数量多，类型多、分布广，资源品位高，气势磅礴，规模宏大，具有深厚的历史文化内涵。

主要的旅游资源及体现出的特征详见《规划说明书》。

从现已投入经营的旅游景区（点）来看，旅游资源的开发利用呈现出以下三大特点：

从地理空间分布上看，敦煌旅游资源的开发明显呈现出“小集中，大分散”的特点，莫高窟壁画艺术文化观赏区、玉门关汉长城遗址文化旅游区以及阳关南湖边关文化体验与绿洲文化休闲综合旅游区之间距离较远；

从旅游产品的开发和旅游活动的设计上来看，敦煌旅游资源没有深入进行开发利用，一是对这些旅游资源的文化内涵挖掘不够；二是自然资源的开发力度不够；

从区域联合上看，西部旅游资源区域联合已形成气候，“西北风情”旅游联合会的成立，标志着中国独具魅力和吸引力的西部旅游经济圈正式诞生。

二、旅游市场现状分析

分析敦煌20多年年来旅游接待人数的情况，可以发现，敦煌旅游业一直处于相对平稳的增长阶段，与1980年代相比，1990年代的旅游人数增长有比较大的飞跃。

但1997－2002年，旅游总人数超越50万人次之后并没有太大的突破，2003年旅游业受到非典影响，2004年旅游接待人数达82.6万人次。

近5年来敦煌市平均每年接待国内游客51.66万，海外游客6.43万，可见国内游客构成游客主体。

但海外游客数量较其它县级城市多，而且从整个海外旅游的创汇情形来看，海外旅游者的平均消费约为国内旅游者的4倍。

这表明，海外市场在敦煌占有非常重要的地位。

从近5年的旅游收入的情况来看，排除2003年“非典”因素的影响，1999－2001年旅游收入处于上升阶段，而2002年相对2001年有所下降，平均旅游收入在2.2亿元左右，2004年旅游收入达到6.47亿元。

综合分析海外市场和国内市场现状可知，从发展的眼光来看，大部分海外核心市场和国内市场都处于缓慢的增长状态，而占其市场份额最大的日本客源国游客数量则处于下滑的趋势。

这些情形表明，敦煌市旅游业发展面临新的发展问题，有待推出适应新的竞争形势的旅游发展规划，从而有效指导当地旅游业的建设与发展，提升旅游业的核心竞争力，促进地方经济的可持续发展，最终实现建设国际旅游城市的目标。

三、旅游业发展中的问题

从旅游开发与发展的角度来讲，目前敦煌旅游业尚存在以下主要的障碍性因素：

（一）旅游资源开发力度不够，产品化程度较低

目前敦煌旅游的主打产品还是老牌的莫高窟艺术文化观赏游以及鸣沙山月牙泉自然风光旅游，其它的资源则有些已经开发，有的正在开发，有的尚未开发。

由于旅游发展资金持续投入匮乏等原因，部分已经开发的景区景点基本上处于低层次运转状态，有的连急需进行的修缮修复工作也难以为继。

即使是有一定知名度的旅游产品，如西千佛洞、阳关、三危山等，迄今尚处于初步开发阶段，产品化程度较低、收益少。

这与敦煌拥有旅游资源的丰度、类型和布局，不尽相对称。

（二）旅游整体形象模糊，旅游促销面临缺乏鲜明主题的困境

由于一些高品位的资源还未很好地转化为高质量的旅游产品，加之现有的产品还缺乏相应的基础配套设施等手段进行有机整合，造成敦煌整体形象不够鲜明突出。

近年来，敦煌进行了多种形式的旅游促销，取得了一定的效果，但仍然存在着缺乏统一的旅游整体形象宣传口号及标识系统等问题，若干旅游品牌尚未叫响。

（三）旅游区空间布局尚不平衡

合理的旅游区空间布局能够促使地方旅游业实现良性循环，但由于区位与交通等方面的原因，敦煌旅游发展呈现出明显的地域不平衡现象，东重西轻、南强北弱的态势长期存在。

近年来，随着敦煌旅游业的发展，政府支持的力度加强，这一情势已在局部上有所突破，但其总体格局还未从根本上得以改变。

（四）交通条件仍滞后于旅游支柱产业建设需要

虽然目前敦煌有自己的机场，但开通运营的航线少，机票价格也比较昂贵，基本没有折扣。

而敦煌火车站距离市中心128km，且到达敦煌的火车列次都是经停列次。

另外，从市区到多数景区景点间距离较远，多为便道，而且部分地段的路况差、断头路多，各景区景点间缺乏专门的旅游交通工具进行联系，影响游客的旅游行程和旅游效率，易使游客望而止步。

这些都在一定程度上影响了旅游市场的进一步拓展。

（五）专业技术人员、企业管理人才不足，从业人员整体素质有待提高

经过培养、培训和实践锻炼，敦煌市已造就了一批旅游人才，但从发展的眼光看，专业技术人员、企业管理人才不够充足，旅行社、宾馆饭店、娱乐等行业的从业人员的素质有待进一步提高，同时也需要进一步培养旅游营销、旅游电子商务、会展与商务旅游、小语种、生态保护与管理、旅游资本运作等方面的专门人才，以其适应拓展市场的需求，增加旅游业发展的后劲。

（六）旅游管理体制、协调机制尚待完善和理顺

经过多年的努力探索，敦煌市旅游业管理机构日趋完善，走上了管理规范化的轨道，但旅游管理体系尚未完善，存在着一些问题。

如多头管理，景区、行业管理缺乏有效的协调合作机制；市政府与敦煌研究院缺乏有效沟通协调机制，区域协调开发难度大，等等。

四、旅游业发展潜力分析

（一）资源开发潜力分析

敦煌旅游资源在西部地区独具特色，文化区位自古以来就是东西文化交汇的地方。

敦煌有全国重点文物保护单位5处，省级重点文物保护单位6处，省级以上自然保护区3处，“甘肃12大王牌旅游景点”中敦煌占据3席。

莫高窟世界文化遗产、鸣沙山月牙泉、雅丹国家地质公园、玉门关、阳关、汉长城等不仅具有全国意义，也具有世界意义。

而如上所述，目前对于这些资源的开发只是一小部分，并且多为浅层次的观光游览。

对于玉门关、汉长城等历史文化遗产产品的表现手法也非常的单一，进行深入开发的潜力非常大。

另外，其个别自然景观资源（如鸣沙山月牙泉、雅丹国家地质公园等）品位很高，可充分加以利用，以带动其他自然资源和人文资源的开发和利用。

（二）旅游交通改善的机遇分析

敦煌市旅游交通条件正在逐渐改善中。

敦煌机场已扩建成4C级，可与兰州、西安、北京、上海、成都、银川、乌鲁木齐、长沙、大连等城市直接通航。

另外，作为丝绸之路起点城市的西安市近年已陆续开通了去日本东京、名古屋、福冈、新潙（泻）的航线，甘肃省会兰州市也已开通了兰州－香港包机航线；兰州－上海－日本冲绳的定期旅游航线以及兰州－新加坡的包机航线。

这些将为改善敦煌在大区域的外部交通环境提供良好的条件。

于2004年9月6日投入建设的敦煌旅游铁路从兰新线的柳沟站起始，向西南经安西站止于敦煌站，将兰新铁路和青藏铁路联系在一起。

这条铁路的建成将在很大程度上改变敦煌铁路交通不便的现状，巩固并提高敦煌作为西北旅游集散中心的地位。

公路方面，连接敦煌和安西的主要干道S313目前正在改造中。

另外双石公路（安西双塔水库－肃北的石堡城）的建设也即将带动区域旅游的发展。

交通条件的不断改善将为敦煌旅游的发展注入活力，尤其是有利于客源的组织，推动客源市场的增长。

（三）区域联合开发潜力分析

敦煌周边旅游资源也极其丰富，在“交通带动，市场驱动，精品组合，产品互补”的原则下，可积极发展区域旅游资源的复合利用和套组推出。

向东或东南，促进敦煌与嘉峪关、榆林窟、琐阳古城等旅游资源的有机结合，充实和丰富传统的“二窟三关”（即莫高窟、榆林窟，阳关、汉玉门关、嘉峪关）旅游线路，增添民俗文化和自然景观方面的内容，形成新的精品线路；西南向结合肃北和阿克塞的旅游资源，推出两族（哈萨克族、蒙古族）民俗风情旅游和狩猎游产品，带动周边地区旅游业的发展。

另外，敦煌与吐鲁番市在地理上相近，作为丝绸之路典型的两个“文化结点”型城市，其景观、产品类型互补性较强，可以在交通更为便捷时，联合推出丝绸之路风光和西域风情系列产品，形成区域性、专题性的精品线路。

（四）区域经济的宏观背景分析

中央实施西部大开发战略以及将旅游业作为国民经济新的增长点，从宏观上为敦煌市旅游发展奠定了更好的发展背景和机遇，有利于推动敦煌旅游资源开发进入一个深度开发和多样化开发时期，促进敦煌旅游业的快速增长。

第三章旅游形象定位

一、历史文化分析

敦煌历史久远，文化内涵独特、影响持久广泛，具体表现出三个方面的文脉特征：

一是古代人类文明的交汇之地。

华夏文明、古印度文明、古希腊文明、美索不达米亚文明等世界古代文明都曾在敦煌汇聚融合。

在世界文化体系中，敦煌文化以其多元性、包容性成为其中的重要组成部分，在世界文化交流史中的地位是独一无二的，这也是敦煌文化得以取得国际地位的基础。

二是佛教艺术圣地。

敦煌文化的一个重要载体便是以莫高窟为代表的敦煌石窟，它是当今世界上规模最宏伟、保存最完好的佛教艺术宝库。

从莫高窟壁画的演变中可以清晰地看到佛教文化和佛教艺术渐次中国化的演变过程，其从绘画、雕塑、建筑等角度尽情展现了盛大恢弘的佛教文化和绚烂多姿、精妙绝伦的人文艺术，使敦煌成为名副其实的佛教艺术圣地。

三是丝绸之路大漠边关文化的主源地。

作为丝绸之路重镇和玉门关、阳关的所在地，敦煌拥有其他地方无法比拟的丝绸之路边关文化。

丝绸之路商贸文化的频繁交流和大漠雄关蕴涵的天人合一、崇尚自然、豪放气势、委婉情怀关共同构成了敦煌独有的边关文化。

这是对中华文化丰富、博大内涵的创造与贡献，也是敦煌文化独树一帜的特质所在。

二、城市性质分析

敦煌市是国际、国内著名“丝绸之路”旅游线的重要组成部分，是西部纵深处的区域旅游中心城市；在甘肃省旅游业发展总体格局中，敦煌市是甘肃省西部旅游区河西走廊西段的中心城市；在《酒泉市旅游发展总体规划》中提出要将敦煌市发展成为甘肃旅游业的龙头和国际旅游城市。

《敦煌市总体规划》中也提出要将敦煌打造为国际旅游城市。

三、旅游形象定位

综合考虑敦煌所表现出的特质以及游客市场感知这两个方面因素，将敦煌的旅游形象定位为：

极具跨文化魅力的国际遗产旅游圣地

第四章旅游发展战略

一、旅游发展战略目标

根据上