职业安全卫生管理体系.docx
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职业安全卫生管理体系
职业安全卫生管理体系
本标准的制定考虑了与GB/T24001-1996《环境管理体系规范及使用指南》、GB/T19001-2000《质量管理体系要求》标准间的相容性，建立职业健康安全管理体系，消除或减小因组织的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险；实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针；向外界证实这种符合性；寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证；自我鉴定和声明符合本标准。
职业安全卫生管理体系标准概况
一、标准的建立
世界发达国家各自建立标准：
1996年英国颁布了BS8800《职业安全卫生管理体系指南》，1996年美国工业卫生协议制定了《职业安全卫生管理体系》的指导性文件
1997年1）澳大利亚/新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案
2）日本工业安全卫生协议（JISHA）提出了《职业安全卫生管理体系导则》
3）挪威船级社（DNV）制订了《职业安全卫生管理体系认证标准》
1999年英国标准协会（BSI），挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业安全卫生评价（OHSAS）标准，即OHSAS18001《职业安全卫生管理体系——规范》、OHSAS18002《职业安全卫生管理体系——OHSAS18001实施指南》。
1999年10月中国国家经贸委颁布了GB/T28000《职业安全卫生管理体系试行标准》（内容跟OHSAS18000基本相一致）
二、标准的国际化情况
●ISO/TC176——87年发布ISO9000标准
●ISO/TC207——96年发布ISO14000标准
●ISO组织自90年代中后期一直努力把职业安全卫生标准国际化
▲1996年9月5日—6日召开专门会议，44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织参加，未达成一致。
▲1997年1月又召开了技术工作委员会（TMB）会议，会议决定职业安全卫生暂不发布国际标准。
因此，目前职业安全卫生没有国际标准，各组织可选择相应标准进行贯标和通过认证。
三、为什么会出现职业安全卫生
1、国际贸易的要求
世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第三世界国家使用廉派的童工，恶势的生产环境，间隔的厂房下生产的低成本产品，从而使竞争不平等。
2、减少工伤事故和职业病的需要
3、职业安全卫生主要是解决人权的问题
四、国内职业安全卫生现状
一、工伤事故
1、95年、96年两年中工矿企业因公死亡39099人
2、98年工矿企业工伤事故15,372人，死亡146，660人
二、职业病
全国50多万个厂矿存在不程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上。
至98年全国累积尘肺病患者达542041人（不能呼吸），累积死亡127147人。
接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量、新发现病人数量均居世界首位，每年造成的经济损失近800亿元。
五、OHSAS术语与定义
一、事故：
造成死亡、职业病、伤害财产损失或其他损失的意外事件。
相应法规：
1991年国务院颁布的《企业职工伤亡事故报告及处理规定》
1987年颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》
卫生部颁发的《职业病诊断管理办法》
二、危害：
可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境、破坏的根源或状态。
可理解为危险源或事故隐患，从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因素，如液化器，氧气瓶。
按导致事故、危害直接原因进行分类：
1）物理性
2）化学性
3）生物性
4）心理与主观性
5）生理性
6）行为性
7）其他
三、危险：
持定危险事件发生的可能性与后果的结合。
可能性：
是指导致事故发生的难易程度。
严重性：
是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产损失。
其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。
如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在危险。
四、危害辨识：
识别危害的存在并确定其性质的过程。
即识别危险源，辨识范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、生产设备、有害作业和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施等。
确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人。
五、事件：
造成或可能造成事故的事件。
事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说事件包括事故。
对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事件可称之为“未遂过失”。
事件包括未遂过失。
六、职业安全卫生：
影响作业场所内员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。
进入作业场所的任何人安全与健康的保护。
不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工作。
作业场所一般说来是组织生产活动的场所。
七、危险评价（风险评价）：
评价危险程度并确定其是否存在可承受范围的全过程。
是针对存在的危险源的发生危害的可能性和严重性进行分析，以确定这种危害是否可接受。
可能性：
采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现。
严重性：
通过工程学的方法分析。
是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的。
八、安全：
免遭不可接受危险的伤害。
经过危险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采取措施将不可接受危险降低至可容许的程度，使人们避免遭受到不可接受危险的伤害。
九、可接受的危险：
组织根据法律义务和职业安全卫生，将危险降低至可接受的程度。
《职业健康安全管理体系规范》标准
体系结构如下：
--职业健康安全管理体系规范；
--职业健康安全管理体系指南。
本标准的制定考虑了与GB/T24001-1996《环境管理体系规范及使用指南》、GB/T19001-2000《质量管理体系要求》标准间的相容性，以便于组织将职业健康安全、环境和质量管理体系
1.范围
本标准提出了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效，它并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定。
本标准适用于任何有下列愿望的组织：
（a）建立职业健康安全管理体系，消除或减小因组织的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险；
（b）实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；
（c）使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针；
（d）向外界证实这种符合性；
（e）寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证；
（g）自我鉴定和声明符合本标准。
本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业健康安全管理体系。
其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。
本标准针对的是职业健康安全，而非产品和服务安全。
2.规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。
凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
GB/T1900000-2000质量管理体系基础和术语（idtISO9000：
2000）
3.术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1事故accident
造成死亡、疾病、伤害、损坏或其它损失的意外情况。
3.2审核audit
见GB/T1900000-2000中3.9.1的定义。
3.3持续改进continualimprovement
为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。
注：
该过程不必发生在活动的所有领域。
3.4危险源hazard
可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。
3.5危险源辨识hazardidentification
识别危险源的存在并确定其特性的过程。
3.6事件incident
导致或可能导致事故的情况。
注：
其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件在英文中还可称?
quot;near-miss"英文中，术语"incident"包含"near-miss"。
3.7相关方interestedparties
与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。
3.8不符合non－conformance
任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。
3.9目标objectives
组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。
3.10职业健康安全occupationalhealthandsafety
影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康与安全的条件和因素。
3.11职业健康安全管理体系occupationalhealthandsafetymanagementsystem
总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。
它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。
3.12组织organization
见GB/T19000-2000中3.3.1的定义。
注：
对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个单独的运行单位视为一个组织。
3.13绩效performance
基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量的结果。
注1：
绩效测量包括职业健康安全管理活动和结果的测量。
注2：
"绩效"也可称为"业绩"
3.14风险risk
某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。
3.15风险评价riskassessment
评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。
3.16安全safety
免除了不可接受的损害风险的状态。
3.17可容许风险tolerablerisk
根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。
4.职业健康安全管理体系要素
4.1总要求
组织应建立并保持职业健康安全管理体系。
第4章描述了对职业津康安全管理体系的要求。
职业健康安全管理体系模式如图1所示。
4.2职业健康安全方针
职业健康安全方针如图2所示。
组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。
方针应该：
（a）适合于组织的职业健康安全风险的性质和规模；
（b）包括持续改进的承诺；
（c）包括组织至少遵守现行职业健康安全法律、法规和组织其它要求的承诺；
（d）形成文件，实施并保持；
（e）传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；
（f）可为相关方所获取；
（g）定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。
4.3策划
4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划
组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。
这些程序应包含：
--常规和非常规的活动；
--所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；
--工作场所的设施，（无论是由组织还是由外界所提供）。
组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。
组织的危险源辨识和风险评价的方法应：
--依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；
--规定风险分级，识别可通过4.4.3和4.4.4中所规定的措施来消除或控制的风险；
--与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；
--为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息；
--规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。
4.3.2法规和其他要求
组织应建立并保持程序，以识别和获取适用法规和其他职业健康安全要求。
组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。
4.3.3目标
组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。
如可行目标宜予以量化。
组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑：
--法规和其他要求；
--职业健康安全危险源和风险；
--可选择的技术方案；
--财务、运行和经营要求；
--相关方的意见。
目标应符合职业健康安全方针，包括对持续改进的承诺。
4.3.4职业健康安全管理方案
组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。
方案应包含形成文的：
（a）为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；
（b）实现目标的方法和时间表。
应定期并且在计划的时间内对职业健康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。
4.4实施与运行
4.4.1机构和职责
对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康安全管理。
职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。
组织应在最高管理者中指定一名成员（如：
某大组织内的董事会或执委会成员）作为管理者代表承担特定职责，以确保职业健康安全管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。
管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。
注：
资源包括人力资源、专项技能、技术和财力资源。
组织的管理者代表应有明确的职责和权限，以便：
（a）确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求；
（b）确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。
所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。
4.4.2培训、意识和能力
对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员，应有相应的工作能力。
在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。
组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：
--符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重要性；
--在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果，以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益；
--在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求（见4.4.7）方面的作用和职责；
--偏离规定的运行程序的潜在后果。
培训程序应考虑不同层次的：
--职责、能力及文化程度；
--风险。
4.4.3协商与沟通
组织应具有程序，确保与员工和其他相关方就相关职业健康安全信息进行相互沟通。
组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。
员工应：
--参与风险管理方针和程序的制定和评审；
--参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化；
--参与职业健康安全事务；
--了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表（见4.4.1）。
4.4.4文件
组织应以适当的媒介（如：
纸或电子形式）建立并保持下列信息：
（a）描述管理体系核心要素及其相互作用；
（b）提供查询相关文件的途径。
注：
重要的是，按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。
4.4.5文件和资料控制
组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，以确保：
（a）文件和资料易于查找；
（b）对文件和资料进行定期评审，必要时予以修订并由被授权人员确认其适宜性；
（c）凡对职业健康安全管理体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可得到有关文件和资料的现行版本；
（d）及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；
（e）对出于法规和（或）保留信息的需要而留存的档案性文件和资料予以适当标识。
4.4.6运行控制
组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。
组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通过以下方式确保它们在规定的条件下执行：
（a）对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序；
（b）在程序中规定运行准则；
（c）对于组织所购买和（或）使用的货物、设备和服务中已识别的职业健康安全风险，建立并保持程序，并将有关的程序要求通报供方和合同方；
（d）建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险。
4.4.7应急准备和响应
组织应建立并保持计划和程序，以识别潜在的事件或紧急情况，并作出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。
组织应评审其应急准备和响应的计划和程序，尤其是在事件或紧急情况发生后。
如果可行，组织还应定期测试这些程序。
4.5检查和纠正措施
4.5.1绩效测量和监视
组织应建立并保持程序，对职业健康安全绩效进行常规监视和测量。
程序应规定：
--适合组织需要的定性和定量测量；
--对组织的职业健康安全目标的满足程度的监视；
--主动性的绩效测量，即监视是否符合职业健康安全管理方案、运行准则和适用的法规要求；
--被动性的绩效测量，即监视事故、疾病、事件（包括4.6注中的"near-miss）和其它不良职业健康安全绩效的历史证据；
--足够的数据记录和监测与测量结果，以便对以后的纠正措施和预防措施进行分析。
如果绩效测量和监视需要设备，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护，并保存校准和维护活动及其结果的记录。
4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施
组织应建立并保持程序，确定有关的职责和权限，以便：
（a）处理和调查：
--事故；
--事件；
--不符合；
（b）采取措施减小由事故、事件或不符合而产生的影响；
（c）采取纠正和预防措施，并予以完成；
（d）确认所采取的纠正和预防措施的有效性。
这些程序应要求，对于所有拟定的纠正和预防措施，在其实施前应先通过风险评价过程进行评审。
为消除实际和潜在不符合原因而采取的纠正和预防措施，在其实施前应先通过风险评价过程进行评审。
为消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严重性和面临的职业健康安全风险相适应。
组织应实施苍记录因纠正和预防措施而引起的对形成文件的程序的任何更改。
4.5.3记录和记录管理
组织应建立和保持程序，以标识、保存和处置职业健康安全记录以及审核和评审结果。
职业健康安全记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。
职业健康安全记录的保存和管理应便于查阅、避免损坏、变质或遗失。
应规定并记录保存期限。
应按照适于体系和组织的方式保存记录，用于证实符合本标准的要求。
4.5.4审核
组织应建立并保持审核方案和程序，定期开展职业健康安全管理体系审核，以便：
（a）确定职业健康安全管理体系是否：
1）符合职业健康安全管理的策划安排，包括满足本标准的要求；
2）得到了正确实施和保持；
3）有效地满足组织的方针和目标。
（b）评审以往审核的结果；
（c）向管理者提供审核结果的信息。
审核方案，包括日程安排，应基于组织活动的风险评价结果和以往审核的结果。
审核程序应既包括审核的范围、频次、方法和能力，又包括实施审核和报告审核结果的职责和要求。
如果可能，审核应由与所审核活动无直接责任的人员进行。
注：
这里"无直接责任的人员"并不意味着必须来自组织外部。
4.6管理评审
组织的最高管理者应按规定的时间间隔对职业健康安全管理体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。
管理评审过程应确保收集到必要的信息以供管理者进行评价。
管理评审应形成文件。
管理评审应根据职业健康安全管理体系审核的结果、环境的变化和对持续改进的承诺，指出可能需要修改的职业健康安全管理体系方针、目标和其他要素。
关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知
国经贸安全[1999]983号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）、劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部门，各委管国家局：
为促进企业建立现代企业制度，规范职业安全卫生管理体系，预防和控制事故的发生，保障劳动者安全与健康，国家经贸委决定在企业开展职业安全卫生管理体系认证工作。
现就有关问题通知如下：
一、企业的职业安全卫生管理体系认证工作由国家经贸委统一管理，具体工作将逐步委托具有认证资格的安全生产中介组织承担。
目前，在试点阶段先委托国家经贸委安全科学技术研究中心和中国石化集团安全工程研究院（以下简称认证机构）承担。
二、各级安全生产综合管理部门应积极参与企业的职业安全卫生管理体系认证工作，指导企业完善安全生产管理制度，建立职业安全卫生管理体系。
三、企业实行职业安全卫生管理体系认证，遵循自愿原则。
如要认证，应以书面形式向认证机构提出申请，申请内容包括：
企业一般情况简介、企业安全情况简介、企业职业安全卫生管理体系的运行情况等。
四、凡申请认证的企业应具备下列条件：
（一）认真贯彻执行我国有关安全生产法律、法规和标准；
（二）已建立职业安全卫生管理体系，并运行达3个月以上的； （三）在过去两年中，每个年度的千人重伤率和千人死亡率低于同行业水平。
五、认证机构按有关标准审核企业的职业安全卫生管理体系，颁发职业安全卫生管理体系认证证书，并将审核报告、认证证书副本报国家经贸委安全生产局和有关省级安全生产综合管理部门。
六、获得认证证书的企业应在每年1月份向认证机构报告其上一年度职业安全卫生管理体系的运行情况及事故状况。
对不按规定实施职业安全卫生管理体系及事故频繁的企业，认证机构视情况收回其认证证书。
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