平原示范区扶贫开发整村推进项目.docx
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平原示范区扶贫开发整村推进项目
平原示范区扶贫开发整村推进项目
申报指南
（试行）
为贯彻落实好《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《河南省财政专项扶贫项目管理办法（试行）》（豫扶贫组[2015]4号）精神，强化各级扶贫责任，管好用好扶贫资金，规范整村推进项目管理，根据扶贫开发有关政策规定，制定平原示范区扶贫开发整村推进项目申报指南。
一、目标要求
通过实施整村推进，使贫困村生产生活条件、村容村貌显著改善，传统支柱产业、优势特色产业加快发展，农民收入水平、自我发展能力明显增强，民主管理水平、精神文明建设水平明显提升，实现扶持一村、脱贫一村、巩固一村、致富一村。
二、基本原则
1、坚持“集中连片”原则。
优先把贫困程度较深、自然相连的贫困村纳入整村推进规划，统一规划、连片推进。
2、坚持“科学规划”原则。
根据贫困村地域特点、自然条件和经济发展基础，因地制宜、分类指导，科学规划、合理布局，宜转则转、宜聚则聚、宜改则改。
3、坚持“统筹资源”原则。
统筹安排各类专项扶贫措施，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，确保整村推进投入力度和建设标准。
4、坚持“群众主体”原则。
积极推广参与式扶贫理念，引导和组织群众全程参与整村推进项目的选定、规划、实施、监督、检查、验收、管护等环节，保证项目顺利实施。
三、整村推进扶持范围、扶持重点及申报程序
（一）扶持范围。
在省级及以上未实施整村推进的贫困村范围内确定整村推进村，非贫困村不予安排。
（二）计划任务及资金扶持重点。
各乡（镇）要根据上级下达的当年脱贫目标，统筹使用财政资金完成整村推进任务，中央和省级安排的财政扶贫资金对每村村均补助原则上不超过100万元（因地制宜调整资金额度，修建道路的厚度不低于16厘米），不足部分由乡镇统筹解决。
财政扶贫资金主要用于改善生产生活条件、提高公共服务水平、发展特色优势产业、促进贫困人口增收的基础设施建设项目，包括贫困村村组道路、安全饮水、田间生产道路、小型公益性生产设施。
（三）申报程序。
1、示范区扶贫办、财政局根据资金规模，指导乡（镇）做好项目申报和实施方案编制工作。
2、乡（镇）政府要结合当地贫困村、贫困人口发展现状和脱贫计划，在认真考察、科学论证的基础上，编制好实施方案，报区扶贫、财政部门审核。
3、区扶贫、财政部门按照项目投资指南和财政扶贫资金项目管理要求，对乡（镇）上报的实施方案进行审核和批复，纳入下年项目库。
当年实施项目依据年度脱贫任务在项目库中选择项目，并由扶贫、财政联合行文批复，由申报单位组织实施。
4、项目一经批复，不得擅自调整，并在乡镇和区级进行公示。
确因特殊情况需要调整时，要逐级进行报备。
四、项目实施的组织和管理
（一）切实加强领导。
各乡（镇）党委、政府要高度重视扶贫工作，确保资金投入力度，统筹涉农部门资源，确保扶贫开发整村推进项目规划编制到位、实施到位。
（二）严格资金、项目管理。
要进一步严格落实财政扶贫资金县级报账制、公示公告制、审计检查制，以及政府采购和招投标制、工程监理制、检查验收制。
主动邀请人大代表、政协委员等第三方对项目实施情况进行监督，确保资金安全、项目质量，切实把整村推进工程建成群众满意的“民心工程”。
五、其他要求
（一）规范项目名称。
项目名称要统一规范为“项目所在地区划名称+年度+项目名称”，如：
**乡***村xx年***项目。
（二）加强档案管理。
各乡扶贫部门要为每一个项目建立项目档案，保存好项目施工前、建设中、建成后等关键环节的照片或影像资料，乡政府对相关资料真实性负责。
（三）完善公告公示制度。
项目实施中，严格按照《新乡市平原示范区扶贫项目资金公示公告制度》（平扶贫办〔2016〕18号）要求执行，并参照《河南省扶贫开发办公室关于规范扶贫开发整村推进村及项目标志管理的通知》要求，设立固定性永久标志牌，接受群众和社会监督。
以上内容如有与上级文件不一致的，以上级政策为准。
附件1
河南省市（县）年度整村推进村名单
签章：
填报时间：
年月日
县市名称
乡镇名称
整村推进村名称
备注
……市（共个村）
……乡（共个村）
注：
1、为便于后期处理，填报时每村占一格；2、每县、每乡整村推进村合计数填在该县、该乡首行的“共个村”中。
附件2
河南省年度整村推进资金项目汇总表
平原示范区：
乡村
单位：
万元
项目分类
项目序号
项目名称
建设性质
总投资
财政扶贫资金
行业部门资金
社会捐助
自筹
主要建设内容
投资单位
备注
...市
合计
...县（市）
...乡
...村
1、乡村道路
1
2
2、产业发展
1
2
3、农村饮水
1
2
4、农村沼气
1
2
5、农村电力
6、连锁超市
7、垃圾污水治理
8、卫生设施
9、文化设施
10、村庄绿化
11、农田水利
12、其它
注：
1、总投资包括：
中省市县乡财政扶贫资金、部门资金、社会捐助、群众自筹，其中：
部门资金不含地方财政扶贫资金；2、投资单位如实填写，涉及几个单位填写几个单位；3、该表为村表，每个贫困村一张表，以县为单位进行汇总。
附件3
河南省年度整村推进财政扶贫资金项目汇总表
平原示范区
单位：
万元
项目分类
项目数合计
项目名称
建设性质
总投资
主要建设内容
项目单位及
责任人
备注
总计
财政投资
自筹
合计
中、省财政
市财政
县财政
乡财政
……市
……县（市）
1、乡村道路
1
2
3
……
2、产业发展
1
2
3
……
3、安全饮水
1
2
3
……
4、农田水利
1
2
3
……
5、其他
……
平原示范区科技扶贫项目申报指南
（试行）
为贯彻落实《河南省产业扶持脱贫实施方案》和《中共新乡市委、新乡市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（新发〔2016〕9号）精神，充分发挥产业扶持脱贫的“造血”功能和基础性作用，加快推动贫困群众增收脱贫，特制定本项目申报指南。
一、指导思想
以脱贫致富为目标，市场配置为导向，科技项目为载体，产业发展为依托，经济实体为平台，有组织有计划地在贫困地区推广应用先进适用技术，提升贫困地区优势特色产业发展，为贫困群众脱贫致富提供科技支撑，进一步推动贫困地区社会和谐发展。
二、基本原则
（一）符合国家和省扶贫开发有关政策规定。
（二）领导重视，保障有力。
当地党委、政府科技产业扶贫指导思想明确，积极筹措地方资金投入科技扶贫项目。
（三）坚持受益贫困户挂牌制度。
符合当地实际，发挥资源优势，科技含量高，能够找对贫困农民脱贫致富路子，推动贫困农民持续稳定增收效果明显。
（四）坚持示范引导、持续发展的项目运行机制。
（五）坚持项目竞争遴选立项制度。
（六）坚持建立一套完整的项目申报、评审、实施、总结、验收资料影像留存制度。
三、项目建设内容
（一）范围和任务
科技扶贫项目主要在当年有脱贫任务的贫困村中安排，已安排过科技扶贫项目的村原则上不再安排新建项目。
（二）实施单位
项目实施单位原则上为项目申报单位。
在征得受益贫困户同意后，项目可由项目申报单位协议委托受益村民委员会、扶贫龙头企业、农民合作社、专业大户、科技推广单位等组织实施，实施单位必须保障贫困户有稳定收益。
承担科技项目的农民专业合作组织应注册满一年以上。
申报单位可自行选择技术依托单位及专家，并签订技术依托协议。
（三）项目投资标准
中央和省级财政专项扶贫资金用于单个科技扶贫项目的规模为20-30万元。
（四）项目建设周期
根据各个项目建设内容，项目建设期原则上为1年。
（五）项目的适用范围
科技扶贫项目突出科技含量和对贫困户直接扶持的特点，重点选择周期短、见效快、市场潜力大、比较优势明显，便于直接扶持到户的种植业、林果业、农副产品加工业。
项目要具有连续性。
（六）建设目标
每个项目中解决的品种、技术等增收措施不少于1项；扶持的贫困户要有统一标号的“科技扶贫户××号”标牌；项目区农民人均纯收入增长幅度要高于全省平均水平。
（七）项目资金使用范围
项目主要资金原则上采取以物代资形式扶持到贫困户，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、林果业、农副产品加工业，使用优良品种、采用实用先进技术培训，建设必要的生产性基础设施。
1、购买、繁育良种：
种子、种苗、种畜、幼仔。
2、基础设施建设：
蔬菜、花卉、果树温棚构架、畜牧养殖笼舍。
3、小型生产设施设备（单价3万元以下）：
小型灌溉、施肥、修剪器械，小型加工机械。
4、技术培训宣传：
技术资料、培训费、技术服务费等。
项目建设其他环节所需资金通过自筹解决。
四、项目申报、评审与备案
（一）项目申报按以下程序进行：
1.上下结合选择扶贫科技扶贫项目。
在乡镇政府和包村干部及驻村工作队的指导下，村两委通过广泛征求群众意见，依据当地资源优势，选择适合本村实际的扶贫科技扶贫项目。
2.贫困户自愿申请。
贫困农户信息管理系统中登记录入的扶贫对象，以家庭为单位，由户主向所在村委会提出书面申请。
3、推行“四议两公开”工作法，由村民委员会组织村民代表，或由村民小组组织群众民主评议，并对评议后的扶持对象张榜公示。
4、建立项目竞争遴选机制。
乡镇在本乡镇选择项目及实施单位并编制项目实施方案，填写《平原示范区扶贫开发科技项目专项资金管理标准文本》。
（二）项目审批
项目所在行政村将项目申请上报乡镇政府，经乡镇政府审核后编制（或项目委托实施单位编制）实施方案，并行文上报区扶贫、财政部门审批。
县级扶贫和财政部门要严格按照本实施意见及财政扶贫资金项目管理的相关要求审核把关，不符合规定的项目不得立项。
（三）区扶贫、财政部门要制定标准组织有关专家对项目进行评审，按照评审结果确定实施项目，列入下年项目库。
（四）项目审核实施。
根据本年度扶贫资金到位情况和当年上级下达的脱贫任务，在上年项目库中择优选取，进行审批后（由区扶贫、财政部门审批）,即可实施，并向市级扶贫、财政部门备案。
五、项目资金的筹措与管理
（一）科技扶贫项目从中省财政扶贫专项资金中安排，群众自筹资金数量根据实际情况掌握。
（二）科技扶贫资金实行县级报账制，由示范区管委会财政局直接支付中标单位或供应商。
专款专用，专帐核算。
六、项目检查与验收
（一）项目检查监督。
扶贫办、财政局根据各地上报项目进度情况，组织有关人员加强项目监督检查，确保项目高质量、高标准如期完成。
（二）项目验收。
项目完成后，乡（镇）要及时组织项目初验，上报项目验收报告和工作总结，申请区级验收和资金拨付。
检查验收时需提供的材料：
项目工作总结、项目乡级验收报告等。
以上内容如有与上级文件不一致的，以上级政策为准
附件：
1、科技项目专项资金管理标准文本
2、科技扶贫项目实施预案预期效益统计表
3、年度科技扶贫项目备案汇总表
附件：
1、科技项目专项资金管理标准文本
扶贫开发科技项目
标准文本
项目名称
资金类别扶贫开发科技项目资金
项目属性
项目实施单位及电话
项目实施地点
申报部门
申报日期
一、项目申报书
1、项目名称
2、项目属性
○新建○续建○扩建
3、申请金额
4、申报单位
5、项目实施单位
实施单位：
法人代表：
开户银行：
银行帐号：
6、申请理由
包括立项的目的、意义、条件及该项目在当地的应用现状、特点及前景。
二、项目可行性研究报告
1、方案设计
①
目
标
指项目预计达到包括社会、经济、扶贫等主要目标
②实施地点和范围
③
建
设
内
容
指推广引进的新品种、新技术、新运作模式的具体内容，推广面积、培训人次等建设内容。
二、项目可行性研究报告
1、
方
案
设
计
④
实
施
计
划
项目实施的阶段划分及各阶段的建设目标等。
⑤
技
术
环
节
主要指资金支持的关键技术环节。
⑥
保
障
措
施
1、组织领导措施；
2、资金、项目管理措施；
3、项目对贫困户的具体扶持措施；
4、其他措施。
二、项目可行性研究报告
2、
效
益
分
析
经
济
效
益
要体现出年新增产量、产值、农民人均纯收入、投入产出等具体量化指标。
扶
贫
效
益
包括推动贫困村优势产业发展、产业结构调整、扶持的贫困户数、贫困户增收等情况。
生
态
效
益
二、项目可行性研究报告
3、结
论
本项目的效益，其立项依据是否充分，是否具有建设的必要性和迫切性；建设条件和生产条件是否具备；项目的扶贫效益、生态效益和经济效益是否显著。
项目实施单位责任
项目实施单位（盖章）：
法定代表（签字）：
项目实施单位负责人对报告的准确性、真实性负责。
二、项目可行性研究报告
项目经费预算：
单位：
万元
项目预算明细
预算金额
备注（有自筹资金需注明）
按用途分项具体说明
三、项目贫困户基本信息表
户主姓名
户主身份证号码
家庭人数（人）
所在行政村
联系电话
帮扶单位及责任人
附件：
2、科技扶贫项目实施预案预期效益统计表
2016年度科技扶贫项目实施预案预期效益统计表
序号
乡镇
项目名称
实施地点
乡、村
实施单位
实施内容
申请资金（万元）
项目数量（个）
扶持贫困村（个）
扶持产业（项）
扶持周转户数
辐射带动户数
受益贫困周转人口数（万人）
辐射带动人口数（万人）
引进改良品种（个）
解决关键技术（项）
技术培训（万人次）
印发技术资料（万册）
技术专家（人）
附件：
3、年度科技扶贫项目备案汇总表
2016年度科技扶贫项目备案汇总表
填报单位:
单位：
万元
省辖市、县
项目名称
实施地点
（乡、村）
实施单位
实施内容
中省财政投资
其中：
专家服务费
市县财政投资
科技依托单位
科技专家姓名
专家联系电话
科技扶贫效益情况
扶持贫困村个数
扶持贫困户户数
受益贫困人口数
推广新品种新技术次数
农业技术培训人次
印发技术资料册数
平原示范区扶贫开发到户增收项目
申报指南
（试行）
为贯彻落实《河南省产业扶持脱贫实施方案》和《中共新乡市委、新乡市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（新发〔2016〕9号）精神，更好地瞄准贫困群体，落实帮扶措施，促进贫困农民增收，充分发挥产业扶持脱贫的“造血”功能和基础性作用，加快推动贫困群众增收脱贫，特制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻各级脱贫攻坚工作要求，转变扶贫开发方式，实施精准扶贫，对农村低收入贫困人口全面实施扶贫政策，加强扶贫措施的针对性，坚持项目扶持到村、措施落实到户，提高贫困户收入水平和自我发展能力，稳定解决贫困人口温饱并实现脱贫致富。
（二）基本原则
1.坚持瞄准贫困人口。
项目扶持对象为建档立卡的贫困人口，确定扶持对象要做到公开、公平、公正。
2.坚持扶持到户。
做到项目规划到户、帮扶力量到户、扶贫效益到户、增收效果到户。
3.坚持政府支持、社会各界帮扶和农民自力更生相结合。
实行政府引导，群众自愿，社会力量支持，实现农村贫困人口稳定脱贫的目标。
4.坚持先建后补。
对项目申报单位的产业发展、筹资能力、组织能力等条件进行评估，设施补贴、购买种畜（种苗）补贴、生产资料补贴，原则上实行先建后补。
二、项目扶持范围和内容
（一）扶持范围
有建档立卡的贫困人口的村。
每个村根据贫困户申报意愿可设多个项目。
可以由一个贫困村单独申报项目，也可以由集中连片的行政村联合申报同一类型的项目。
项目要根据贫困村产业发展实际情况，可以一次性对所有建档立卡贫困户进行集中扶持，也可以分年度对贫困户进行分批扶持。
（二）扶持对象
平原示范区建档立卡中的所有贫困户。
（三）扶持重点
重点扶持能够发挥当地资源优势、符合当地主导产业发展方向、市场前景好、增收效益好，适于贫困户发展的高效种植业、规模养殖业、农产品加工储运、特色旅游、加工制造等项目。
（四）扶持方式
财政扶贫资金主要用于扶贫到户增收项目设施补贴、购买种畜（种苗）补贴、生产资料补贴等，也可以依托农业新型经营主体量化入股，为贫困户提供稳定收益。
（五）扶持金额
以家庭为单位，每户扶持资金原则不突破10000元。
项目建设的补贴资金原则实行先建后补，具体各乡（镇）可根据实际情况设置；在项目集中、确需聘请专家和技术人员指导的地方，经与项目实施户签订服务协议，可以从财政扶贫资金项目补贴中拿出不超过10%的资金（但总额不得超过2万元）用于技术服务；根据项目情况可利用财政资金购买农业保险，为贫困户脱贫过程中面临的生活、生产、市场等一揽子风险和融资需求提供保险保障。
（六）组织实施
以行政村为单位，乡（镇）作为项目实施主体，统一组织项目实施。
各乡镇也可结合本地实际，按照《5个办法、5个方案》内容，可采取依直接帮扶、托管帮扶、合作帮扶、社会帮扶、股份帮扶、资产收益、代种代养帮扶等模式进行，无论采取哪种方式，必须确保扶持资金权益落实到户、扶持措施落实到户，确保投入资金的收益归贫困户所有。
三、项目申报、审批和备案
扶贫开发到户增收项目资金使用实行示范区监管、乡（镇、办事处）审批、村实施。
（一）项目申报
项目申报按以下程序进行：
1.上下结合选择扶贫到户增收项目。
在上级扶贫部门、乡镇政府和包村干部的指导下，村两委通过广泛征求群众意见，依据当地资源优势，选择适合本村实际的扶贫到户增收项目。
2.扶持户确定。
在档贫困农户以家庭为单位，由户主向所在村委会提出书面申请，村两委、工作队运用“四议两公开”的方法，确定被扶持的贫困户、项目和资金。
3.建立到户增收项目库，并在全国建档立卡子系统中录入项目库内容。
项目库主要内容包括：
一是项目建设书。
包括项目名称、基本情况、当地资源优势和发展制约因素、项目市场前景与产品销售渠道、项目建设内容及资金预算、参与农户基本情况、财政资金扶持（补贴）办法、效益目标、项目实施的组织、实施进度安排等。
二是项目统计内容。
包括项目名称、项目户名单、项目内容、资金数量、项目预计收益等。
不在项目库的项目不得实施。
（二）项目审批
1.项目所在行政村将项目报乡（镇），乡（镇）按照本申报指南及财政扶贫资金项目管理的相关要求审核把关，不符合规定的项目不得立项。
2.各乡（镇）严格把关，将项目实施方案及项目申报、汇总表上报到示范区扶贫办、财政局进行项目库备案。
四、项目实施管理和监督
（一）实行规范统一的项目操作规程
1.实施项目根据当年上级下达的脱贫任务在上年项目库中选择，由区扶贫办、财政局下达资金指标，申报部门组织实施。
要实行规范统一的项目操作规程，搞好项目公示。
乡村两级都要建立项目监督小组，负责项目实施和资金使用的全过程监督。
项目户名单、项目内容、资金数量要在村务公开栏公示公开，自觉接受群众和社会监督。
2.财政扶贫资金使用中属于应纳入政府采购范围的工程、物
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