汛期地质灾害防治方案.docx

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汛期地质灾害防治方案

2018年汛期地质灾害防治方案

各乡镇人民政府、场管委，市人民政府各部门，市直各有关单位：

《博乐市2018年汛期地质灾害防治方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年四月十二日

一、地质灾害发生的基本类型

地质灾害主要分布在山区，灾种以崩塌及崩塌隐患为主，泥石流、滑坡数量较少。

地质灾害规模均为小型，无中型、大型及特大型规模。

已查明的73处地质灾害点，现状条件下无危险性大的点，危险性中等的点12处，危险性小的点61处，汛期地质灾害防治工作形势严峻。

二、主要地质灾害点的分布情况和威胁对象范围

地质灾害隐患点主要分布在赛里克、乌图布拉格沟、江巴斯边防路、哈日图热格河谷地。

沿沟谷或坡体修建边防公路或简易道路时，对山体坡脚进行了不同程度的开挖，破坏了斜坡的稳定性，在震动和风化作用下易产生崩塌。

以上地段分布灾害点28处，其中崩塌13处、崩塌隐患15处，地质灾害发育为地质灾害危险性大区。

北部中高山区玉科克边防路盘山路段、玉科克赛里克边防道路、哈日图热格沟口附近、小营盘镇青稞棵牧场分布灾害点9处，其中崩塌6处、崩塌隐患2处、滑坡1处；南部山区库色木契克沟支沟阿合峡特受物理风化、降水、河水凹岸侵蚀、采矿活动的影响，局部地段形成不稳定斜坡和危岩体，分布灾害点7处，其中崩塌1处、崩塌隐患5处、泥石流隐患1处；位于狭长库色木契克沟中段的沟谷内北岸牧道，受河水冲蚀坡脚及切坡修建牧道的影响，发育小型崩塌1处、崩塌隐患4处；石灰窑矿区断裂构造及岩层的节理裂隙正在发育，在爆破震动、地震作用下易诱发崩塌灾害。

以上区域地质灾害中等发育，为地质灾害危险性中等区。

博五公路岔路口，博河所流经的小营盘镇、阿热勒托海牧场、青得里乡、达勒特镇、乌图布拉格镇、贝林哈日莫墩乡、三台林场和四台山区内，春季积雪融化和汛期降水易形成泥石流、滑坡，对过往人群、牧民、房屋、公路、农田、车辆等生命财产安全存在潜在威胁。

三、地质灾害防范措施

根据全市的气候特点，地质灾害防治重点期在36月份，同时根据实际情况确定防范期。

（一）在山区要根据草场的载畜量合理发展畜牧业，切忌盲目发展和过度放牧，严禁破坏草场植被，严禁滥伐森林，逐年恢复被破坏植被。

（二）在进行矿山开采、修建山区公路和其它人类工程活动前必须开展地质灾害危险性评估工作，经过充分论证，在具有保证生态环境不发生明显改变措施的前提下，合理开挖和施工，防止人为诱发或加剧地质灾害的发生。

（三）对已有的重大地质灾害及其隐患点，由市国土资源局按照《新疆博乐市地质灾害防治规划图》及其说明书中提出的防治分级和防治分期，分轻重缓急，按近期、中期和远期组织进行重点防治、次重点防治和一般防治。

具体防治措施视各潜在的地质灾害隐患点的实际情况区别对待。

（四）对大多数地质灾害隐患点均可采取避让或以避让为主的措施，同时加强监测和采取预警预报等措施；对少数需采取工程治理措施进行近期防治的重要隐患点，应根据灾害类型、规模，合理进行设计施工，以达到防灾减灾和保护生态环境的目的。

（五）由市国土资源局对重要地质灾害隐患点进行大比例尺的详细勘查和监测，提出更加切合实际的防治（含应急治理）对策和措施及分期安排的建议。

（六）切实加强群专结合的群测群防系统建设，进一步充实和健全市、乡镇场、村队三级监测预报网络，并保持正常运行，使地质灾害预警预报工作得以健康开展。

（七）由市国土资源局负责和牵头，按照《新疆维吾尔自治区博乐市重要地质灾害隐患点防灾预案（建议稿）》的要求，加强对地质灾害群测人员的专业知识培训，提高群测群防人员的防灾减灾意识、知识水平和实际操作能力。

（八）切实加强地质灾害防治的管理。

各乡镇场、市国土资源局要加强对危害大的重要地质灾害隐患点巡回检查，发现险情及时报告，并采取积极有效的应急措施，最大限度地减少地质灾害的损失。

（九）市国土资源局负责对博乐五台公路岔路口的河道疏通治理、加固桥涵和束水堤，改变泥石流流向，减少泥石流对公路及过往车辆的危害，在危险区设立警示牌，提醒人员及过往车辆注意安全，禁止雨天停留；对过往地广人稀四台山区的车辆、放牧人员加强宣传，确立监测人，及时预警、预报，设置围栏和民汉多种语言文字的警示牌。

博尔塔拉河流经的各乡镇场要在汛期来临之前，做好巡查工作，群测群防，及时预警，避免人员伤亡；在危险区设立警示牌，提醒人员及过往车辆；修建束水堤，改变洪水方向，减少对农作物的侵袭，对居住危险地段的居民建议搬迁。

四、地质灾害防治工作保障

（一）加强领导，加大监管力度。

调整充实由市人民政府分管领导任组长，市国土资源、住建、水利、卫生、畜牧、交通、林业、民政、科技、气象等部门和各乡镇场负责人组成的地质灾害防治工作领导小组，领导小组下设办公室在市国土资源局，负责地质灾害防治日常工作。

健全地质灾害防治管理制度，本着谁诱发、谁治理的原则，加强对矿山开采、道路修建、边坡开挖等可能诱发地质灾害的工程经济活动的监督管理。

（二）加强预警、预报和宣传工作。

在市地质灾害防治工作领导小组的领导下，市国土资源局根据自治州国土资源局、气象局发出的地质灾害发生分布情况及降雨、洪水、地震、大风等的趋势预报和预警，对发生可能性较大的地质灾害进行及时预报和预警并及时告知各乡镇场和矿山企业，提高干部群众的防治意识和自测、自报、自防、自救的防御能力。

（三）加强合作，认真做好汛期值班制度。

市国土资源、气象、住建、水利、交通、民政、畜牧、林业、安监、卫生、公安等部门要切实履行职责，分工负责，共同做好地质灾害防治各项工作。

要认真落实汛期值班和地质灾害速报制度，在汛期，市国土资源局和各乡镇场均要安排专门人员实行24小时应急值守，做到上情下达、下情上报，确保信息畅通。

对突发的地质灾害，要紧急启动应急预案，最大限度降低损失。

矿项目部经理同志，认真践行“三个代表”重要思想，积极响应集团公司走出去创业的号召，主动请缨，去年6月份带领65名职工奔赴千里之外的煤矿创业发展。

一年多来，创出掘进进尺8000多米，收入1095多万元的优异成绩，他所在的项目部被矿业公司评为“安全生产、进尺水平和效益先进单位”，他本人先后被评为徐矿集团创业明星、劳动模范。

严于律已，廉洁自尊。

自觉做到廉洁自律，以身作则，一身正气，赢得职工的称赞。

为了节省开支，他联系工作舍不得坐出租车，三个月磨破两双皮鞋；项目部领导的手机费超出矿规定标准，他带头自付；住宿两名管理人员合住一屋，既当办公室又当宿舍，从不搞特殊；他自觉接受上级、同事和职工的监督，每月各类费用支出提前做计划报矿审查拨付；对安全生产的必要支出和招待费、协调关系费用严格按计划标准和领导的审批数从严掌握，与副经理、职工代表三人联签，到矿审核、审批报销；每月的材料消耗，职工劳动记分、工资分配结果及涉及职工利益的大事，都及时上墙公开，自觉接受群众监督，深受职工的依赖。

今年7月的一天，陕西彬县一位姓赵的个体小煤矿老板得知对煤矿管理是一个难得的人才，于是通过熟人找到他，赵老板当面抛出年薪15万元，另外年底再参与分红，聘请他去帮助管理煤窑，然而并没有被高薪所打动，他断然地对这位老板说：

人不能为金钱而活着，世上还有比金钱更重要的东西，我能成长为一名领导干部，是徐矿集团和双楼矿多年培养的结果，我不能做任何对不起徐矿和双楼的事，我不能做无情无义的人，你还是另请高明吧。

“十五万元未能打动他的心”，已在徐矿集团传为佳话，也深深地感动了矿的干部职工。

11月，黄陵矿再次与双楼矿草签了承包井下所有掘进生产任务的协议，双楼品牌在黄陵矿的诚信度逐年提升，也凝聚着的辛勤汗水和人格魅力。

税务部门关于行风建设事迹材料

一、加强领导，提高认识

该局始终将行风建设与业务工作同时部署、同步实施、齐头并进、共同发展，牢固树立“人人关乎地税行风、个个代表地税形象”的工作理念，有力推动了全局的行风建设工作。

一是充分发挥领导干部的“火车头”作用。

7月新的领导班子组建后，奉行以“执政为民、求真务实、锐意进取、清正廉洁”为理念，以“和谐聚力、负重拼搏、诚信服务、创新兴局”为精髓，以“提升满意率、降低投诉率、实现零违纪”为目标的行风建设体系，确保行风建设的长效性。

局党组成员每年向全局干部职工述职述廉，报告行风建设工作。

定期与区委、区政府及特邀监察员汇报交流行风建设情况。

同时强化行政管理权、税收执法权的监督，定期进行考察、考核、谈话，及时纠正苗头问题，防范重大问题的发生，以良好的领导作风带动全局行风建设。

二是加强学习型机关建设。

针对地税部门直接面向纳税人的“窗口”行业特点，紧紧抓住提升素质“总开关”不放松，将教育作为加强行风建设的根本措施。

抓好学习实践科学发展观活动，提高了干部的理论素养和指导实践水平；有计划、有组织地开展“岗位技能大练兵”活动，支持干部职工参加提升学历培训和“三师”资格考试，提升依法治税、依法行政的能力。

在选人上引入良性竞争机制，使优秀人才脱颖而出，6月份，全省地税系统机构改革，通过竞争上岗，该局16名德才兼备的干部走上了中层领导岗位，优化了领导干部队伍，开创了工作新局面；在用人上遵循“人尽其才，才尽其用”的原则，充分激发和挖掘干部的工作积极性和创新能力，年初，进行大范围岗位轮换，70名干部交流到了新的工作岗位，占全局在编干部职工的60%，不仅为个人发展提供了新的空间，而且真正作到了“八仙过海、各显神通”，为行风建设奠定了人才基础。

三是加强廉政文化建设。

提出“三个一起抓”的廉政工作思路，即：

党风、行风、作风三项建设一起抓，领导、干部、纳税人三种力量一起抓，教育、监督、纪律三项措施一起抓，营造拒腐防蚀的立体防护网络。

倡导文明健康的生活方式，抵制不良风气侵袭，形成“签状督廉、家庭助廉、读书思廉考核评廉”等“十廉”架构。

开展税企共建、纳税人评税官等活动，签订“诚信纳税、依法服务”协议，打造税企反腐倡廉的“统一战线”。

今年，采取“问、谈、走、比”四字工作法扎实开展民主评议基层站所活动，全面展示勤廉形象，解决了在服务经济社会发展大局、服务广大纳税人中存在的一些问题，经验作法在全市范围内交流推广。

四是注重环境文化建设。

围绕“增强团队意识，激发队伍活力，提升地税形象”的奋斗目标，以文化建设推动行风建设。

组建摄影、篮球等7个文体协会，多次参加市局和全区比赛，取得较好成绩，成为该局文化建设的亮点；开展学习成果展示、文艺演出等活动，从更高层面展示地税人的素质和形象；开展了“廉洁从税名言警句”征集评选和摄影、书法展等活动，并制作成牌匾，悬挂在楼道的醒目处，构成了特色鲜明的楼道文化；开展“读好书”活动，提高干部的文化素养。

8月，首次承办全市地税系统第五届篮球比赛分赛区的赛事，并一举获得第四名的好成绩，取得历史性突破。

二、完善措施，优化服务

围绕服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人的“三服务”思想，确立“人人是窗口、个个是阵地、处处是环境”的服务理念，努力打造以纳税人为中心的“和谐地税”品牌。

一是优化纳税服务环境。

积极创建“星级办税服务厅”，在经费紧张的情况下，对办税服务大厅和各所的办税服务室进行了装修改造，专项投入10万元购置了led显示屏、填表台、休息椅、雨伞等一系列便民设施，给办税人创造了更加方便、舒适、温馨的办税环境。

开辟了“办税自助服务区”，配备了电脑，并安排专人辅导，大大方便了纳税人，真正做到想纳税人之所想、急纳税人之所急。

开辟绿色通道，将市“双5000亿”项目、区“浑河商务城”重点建设项目以及纳税额100万以上的项目全部纳入大项目税收管理，主动为大项目开发建设单位办理急、特、难涉税事宜，为大项目建设提供全程跟踪服务。

目前，全区86个大项目全部纳入绿色通道服务。

二是打造纳税服务品牌。

将纳税服务工作从传统意义上的办税服务厅延伸到网络，在区局外网和内网设立新栏目---“值班长信箱”，为纳税人提供办税咨询、疑难解答、事前提醒等便民服务，向办税人员收集比较典型的问题，推广在办税服务中好的经验和做法；建立qq群，开通“小马视频”，面对面进行针对性辅导，远程调控设备，纳税服务从8小时以内，延伸到8小时以外，率先成功推行了网站报税，网上申报率已达100%。

；成立了税务志愿者服务队，开展税收宣传服务、财务辅导服务、信息反馈服务、社会公益服务等各类服务活动，经验作法在全市地税系统交流。

目前，该局倾力打造的“值班长信箱”、“小马视频”、“绿色通道”、“志愿者服务队”四大纳税服务品牌已在纳税人中逐步叫响，形成了“以纳税人为本，需求导向服务”的服务模式，赢得纳税人的一致好评和广泛赞誉。

目前，共有10人次被评为省、市级纳税服务标兵。

三是扩大纳税服务的内涵。

积极为地区经济建设服务，围绕优化税收环境、用好税收政策，开展了针对性的调查研究，向政府提出10多条建议，均被采纳，其中，关于综合治税、引进总部经济和现代物流业税收优惠的建议，不仅给该局带来了税收增收，还极大地推动了地方经济发展。

三、纠建并举、规范管理

始终坚持依法治税与以德治税相结合，严格执法程序，纠正不良风气，在执法中服务，在服务中执法，做到执法与服务有机统一。

一是着力规范一线干部的执法行为。

结合区局实际，制定了廉政规章制度，形成从职责设定、目标管理、行政监督、考核评价到行政问责的规章制度体系，做到了工作落实有着力点，工作内容有记录，工作检查有考核，责任落实有追究。

认真抓好纠风，针对税收工作中存在的突出问题，多次开展税源调查，根据业户经营情况调整税额，张榜公布，禁止了“暗箱操作”，排除了“人情税”、“关系税”的影响，真正做到了“公开、公正、公平”原则。

二是认真落实优化发展环境责任制。

层层签订《优化发展环境责任书》，落实优化经济发展环境的各项规定，明确各级责任，在当地政府优化发展环境的满意度始终保持在前列。

结合不同阶段的中心工作、重点工作，见缝插针，把行风教育渗透到税收工作的各个环节，积极开展“行风评议回头看”整改活动，制定具体的整改措施和贯彻意见，向社会公布，接受纳税人的监督。

三是实施阳光服务，建设阳光地税。

充分利用电子触摸屏、政务公开栏、税收政策咨询电话、网站等多种载体和形式，紧紧抓住涉及广大纳税人和内部干部职工切身利益的热点、难点、焦点问题和人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重点岗位和环节，进行全面、真实的公开，并在机关、办税服务厅（室）等场所设立征求意见箱和监督投诉电话，接受广大纳税人及社会各界的监督，以提升税务机关的服务效能。

四是全面落实税收政策，构建和谐征纳关系。

充分发挥税收在资源配置、宏观经济和收入分配等方面的独特作用，促进经济社会的和谐发展。

开展送政策上门活动，对重点企业和外来投资者的税收疑点，通过税收调研、税收解剖分析等形式，引导纳税人自觉遵从税法，营造安商、富商、稳商的良好投资环境。

落实税收优惠政策，在坚持依法征税，严格管理，创造公平的税收环境的同时，围绕救济弱势群体、支持骨干企业发展，认真落实各项税收优惠政策，营造了和谐融洽的税收环境。

四、双管齐下，强化监督

积极畅通监督渠道，拓展监督方式，主动接受监督，严明奖惩机制，打造过硬的行风建设机制。

一是对外畅通社会诉求渠道。

充分利用服务窗口，向社会各界发放调查问卷，设立意见箱，公布监督电话，广泛征询纳税人评议意见，把上下监督、内外监督、事前、事中、事后监督有效地结合起来，纳税人对地税工作及干部职工的评价满意率达到了98%以上。

今年以来，采取“问、谈、走、比”四字工作法开展民主评议基层站所活动，全面展示勤廉形象，解决了在服务经济社会发展大局、服务广大纳税人中存在的一些问题，经验作法在全市范围内交流推广。

二是对内敞开心扉。

积极开展“大谈心”活动、征集意见活动，搜集整理意见、建议和干部职工最关心的问题，了解基层心声，摸清干部职工的思想状况，制定解决问题的措施，维护全局干部职工合法权益，切实解决干部职工的后顾之忧。

今年以来，共召开征集意见会5次，征集意见、建议37条，并做到了“三不放过”，即发现问题不查明原因不放过、不制订落实措施不放过、没有结果不放过，到目前，37条意见、建议已全部落实到位，实现了“一个增强，两个提高”：

即服务能力不断增强，工作效率不断提高，管理水平不断提高。

三是定期“会诊把脉”。

主动邀请区人大代表、政协委员、特邀监察员、政府相关部门、纳税人代表等社会各界人士，通过组织召开座谈会等形式对地税行风建设“会诊把脉”，与纳税人倾情相处，听纳税人肺腑之声，让纳税人“评头论足”，以事亮相，以事定论，以事判行风现状，使之成为地税行风建设的助推器。

由于对行风建设的高度重视和不懈努力，区地税局在全社会树立了良好形象：

一是为纳税人服务的意识有了12下一页尾页