全国省域公共文化投入增长的应然目标预期增长测算.docx

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全国省域公共文化投入增长的应然目标预期增长测算

全国省域公共文化投入增长的应然目标

2014～预期增长测算

本报告基于公共财政“协调增长”、公共文化服务建设“均衡发展”的要求，特别是基于公共财政、公共文化服务“均等化”的理想，检测2000～2013年全国及各地文化投入增长的“应然差距”和“理想差距”，测算此后年度直至2020年全国及各地文化投入增长的“应然空间”和“理想空间”，为“全面建成小康社会”最后冲刺几年间全国及各地公共文化投入增长目标提供预测参考。

有必要说明，国家统计局正式公布的年度统计数据存在较长的滞后期，加之本书编撰出版也有一定周期，当前最新数据为2013年数据，2014年各类数据只能通过测算得出。

一各省域文化投入增长基本态势

2014年文化投入增长及其相关各项比值动态检测见表1。

实际上，本报告正是B.3的延续，在2000～2013年相关数据事实检测基础上，测算2014年全国及各地文化投入“自然增长”“应然增长”“理想增长”空间，并据此推算至2020年全国及各地文化投入增长的可能目标、应有目标和理想目标。

表12014年文化投入增长及其相关各项比值动态检测

续表

依照2000～2013年文化投入总量年均增长推算，2014年全国文化投入总量将“自然增长”至2998.97亿元，增长率同前保持在17.87%。

18个省域增长率将高于全国，占全国份额上升，按增长率高低依次为青海、北京、新疆、四川、内蒙古、海南、陕西、西藏、甘肃、重庆、山西、江苏、安徽、天津、江西、辽宁、吉林、宁夏；13个省域增长率将低于全国，占全国份额下降，按增长率高低依次为贵州、浙江、上海、湖南、湖北、山东、河南、河北、黑龙江、广西、云南、福建、广东。

其中，青海处于首位，总量将增长至32.36亿元，占全国份额1.08%，增长率为25.23%，高于全国7.36个百分点；广东处于末位，总量将增长至161.26亿元，占全国份额5.38%，增长率为13.82%，低于全国4.05个百分点。

依照2000～2013年文化投入人均值年均增长推算，2014年全国文化投入人均值将“自然增长”至219.85元，增长率同前保持在17.21%。

东部人均值将增长至223.77元，降低为全国人均值的101.78%，增长率保持15.75%，低于全国人均值增长；东北人均值将增长至218.94元，提高为全国人均值的99.59%，增长率保持17.35%，高于全国人均值增长；中部人均值将增长至137.30元，提高为全国人均值的62.45%，增长率保持17.66%，高于全国人均值增长；西部人均值将增长至237.96元，提高为全国人均值的108.24%，增长率保持19.72%，高于全国人均值增长。

15个省域人均值高于全国人均值，按人均值高低依次为北京、西藏、青海、内蒙古、上海、新疆、天津、陕西、宁夏、海南、甘肃、江苏、辽宁、吉林、浙江；16个省域人均值低于全国人均值，按人均值高低依次为山西、四川、福建、贵州、安徽、黑龙江、山东、广东、云南、湖北、重庆、江西、广西、湖南、河北、河南。

其中，北京处于首位，人均值将增长至890.37元，继续提高为全国人均值的405.00%，增长率保持19.77%；河南处于末位，人均值将增长至99.68元，继续降低为全国人均值的45.34%，增长率保持16.21%。

在2014年全国及各地文化投入人均值增长测算基础上，即可推算文化投入人均值地区差。

与2013年现有实际值相比，全国文化投入人均值地区差将扩大至1.5727，扩大1.09%。

10个省域地区差趋于缩小，按缩小程度依次为四川、上海、天津、山西、浙江、安徽、重庆、江西、贵州、宁夏；21个省域地区差趋于扩大，按扩大程度倒序依次为河南、湖南、湖北、山东、河北、广西、辽宁、吉林、黑龙江、西藏、江苏、云南、甘肃、福建、广东、北京、海南、新疆、内蒙古、陕西、青海。

其中，四川处于首位，地区差将缩小至1.0237，缩小3.53%，变为全国地区差的65.09%；青海处于末位，地区差将扩大至2.5373，扩大5.94%，变为全国地区差的161.33%。

需要注意，表1里推演测算值直接显示，24个省域地区差小于全国地区差，按地区差指数高低倒序依次为山西、浙江、四川、吉林、辽宁、江苏、福建、贵州、甘肃、安徽、黑龙江、山东、广东、云南、湖北、海南、宁夏、重庆、江西、广西、湖南、陕西、河北、河南；仅有7个省域地区差大于全国地区差，按地区差指数高低倒序依次为天津、新疆、上海、内蒙古、青海、西藏、北京。

地区差测算值大于全国总体的地区如此之少，却能够拉动全国地区差继续明显扩大，这表明，这几个省域文化投入人均值增长与其余地区相比悬殊。

这一情形对当地来说诚然体现了不错的增长态势，但对全国来说不利于公共文化投入、公共文化服务趋于“均等化”的理想追求。

进一步演绎推算，假如全国产值、财政收入和支出、教科文卫投入增长依然保持2000～2013年的平均增长率，那么2014年全国文化投入与产值比将继续上升至0.46%，占财政收入比将继续下降至1.95%，占财政支出比将继续下降至1.81%，占教科文卫投入比将继续下降至6.44%。

对各地全面展开相关假定推算，有29个省域文化投入与产值比将继续上升，按升幅高低依次为北京、新疆、青海、海南、四川、上海、甘肃、辽宁、西藏、山西、江苏、陕西、安徽、吉林、江西、浙江、黑龙江、重庆、内蒙古、河北、山东、河南、宁夏、湖北、贵州、湖南、云南、福建、广东。

仅有6个省域文化投入占财政收入比将继续上升，按升幅高低依次为北京、青海、四川、海南、甘肃、新疆。

仅有3个省域文化投入占财政支出比将继续上升，按升幅高低依次为北京、青海、上海。

仅有1个省域文化投入占教科文卫投入比将继续上升，为北京。

显然，如果继续全面维持2000～2013年相关各方面的增长，尽管全国及各地文化投入总量、人均绝对值增长显著，但是文化投入占财政收入比、占财政支出比、占教科文卫投入比普遍降低，尤其是文化投入人均值地区差普遍扩大。

这样一种增长格局的协调性、均衡性明显欠佳。

二各省域文化投入增长协调性分析

在以上分析基础上，有必要层层深入检验全国及各地文化投入占教科文卫投入比、教科文卫投入占财政支出比、财政支出与产值比的历年关系动态，测算文化投入“应然增长”突破现有格局的合理空间。

（一）文化投入占教科文卫投入比变化态势检测

“中国公共文化投入增长测评体系”以“文化投入增长系数”来界定文化投入占教科文卫投入的比重，深入检验文化投入在教科文卫投入中的相邻关系比值。

这一相邻关系比值历年发生变化，就是“文化投入增长系数”的演算依据，也是文化投入增长的“应有空间”测量依据。

2014年文化投入占教科文卫投入比动态及其差距检测见表2。

依照本项测评的假定测算，2014年，全国文化投入占教科文卫投入比将为6.44%。

15个省域此项比值将高于全国比值，按比值高低依次为西藏、北京、青海、内蒙古、甘肃、新疆、陕西、辽宁、宁夏、吉林、四川、海南、山西、江苏、上海；16个省域此项比值将低于全国比值，按比值高低依次为黑龙江、浙江、福建、湖北、安徽、天津、山东、云南、贵州、河北、湖南、重庆、江西、广东、广西、河南。

其中，西藏处于首位，此项比值将高于全国比值6.25个百分点；河南处于末位，此项比值将低于全国比值2.32个百分点。

表22014年文化投入占教科文卫投入比动态及其差距检测

取假定测算的2014年此项比值与2000年相比，全国文化投入占教科文卫投入比将下降41.29%。

仅有2个省域此项测算比值将上升，按升幅高低依次为北京、重庆；29个省域此项测算比值将下降，按降幅高低倒序依次为青海、新疆、上海、辽宁、内蒙古、西藏、江苏、甘肃、吉林、海南、陕西、山西、宁夏、天津、浙江、安徽、黑龙江、福建、山东、湖北、河北、云南、江西、贵州、四川、广东、湖南、河南、广西。

其中，北京处于首位，此项测算比值将上升30.67%；广西处于末位，此项测算比值将下降62.27%。

根据本项测评数据库筛测，2000～2013年，全国文化投入占教科文卫投入比的历年最佳（最高）值为11.52%。

23个省域最佳比值高于全国最佳比值，按最佳比值高低依次为四川、西藏、宁夏、内蒙古、吉林、河南、陕西、青海、甘肃、贵州、湖南、山东、新疆、重庆、广西、山西、福建、广东、黑龙江、江西、辽宁、海南、北京；8个省域最佳比值低于全国最佳比值，按最佳比值高低依次为浙江、湖北、江苏、天津、云南、安徽、河北、上海。

其中，四川处于首位，最佳比值高于全国最佳比值5.82个百分点；上海处于末位，最佳比值低于全国最佳比值1.99个百分点。

全国及各地历年此项最佳比值与2014年测算比值之差，构成此项系数比值的差距指数，这就是假定测算“增长差距”的重要事实依据。

演算结果，全国差距指数为1.7888，即对照历年最佳比值，“应有”比值为测算比值的178.88%。

14个省域差距指数低于全国差距指数，按指数高低倒序依次为北京、青海、内蒙古、西藏、新疆、上海、辽宁、甘肃、海南、陕西、江苏、山西、宁夏、浙江；17个省域差距指数高于全国差距指数，按指数高低倒序依次为吉林、安徽、黑龙江、湖北、天津、福建、云南、河北、山东、四川、江西、贵州、重庆、湖南、广东、广西、河南。

其中，北京处于首位，差距指数为0.9914，即“应有”比值为测算比值的99.14%，仅为全国差距指数的55.42%；河南处于末位，差距指数为3.3325，即“应有”比值为测算比值的333.25%，高达全国差距指数的186.30%。

据此差距指数测算，2014年，如果保持文化投入占教科文卫投入比历年最佳比值，那么全国文化投入总量应达到5364.56亿元，与2013年总量相比需增长110.84%。

当然，这只是一种假定的“增长差距”测算，并不可能期待即刻完成如此高的增长。

在此，所需增长率便起到“增长差距”衡量器的作用，所需增长率越低，意味着“增长目标”距离越小。

14个省域所需增长率低于全国所需增长率，按所需增长率高低倒序依次为北京、青海、西藏、内蒙古、上海、新疆、辽宁、甘肃、海南、陕西、江苏、山西、宁夏、浙江；17个省域所需增长率高于全国所需增长率，按所需增长率高低倒序依次为吉林、黑龙江、安徽、湖北、天津、福建、云南、河北、山东、四川、广东、江西、湖南、贵州、重庆、广西、河南。

其中，北京处于首位，总量应达到190.47亿元，占全国份额3.55%，需增长23.11%，仅为全国所需增长率的20.85%；河南处于末位，总量应达到312.76亿元，占全国份额5.83%，需增长287.19%，高达全国所需增长率的259.10%。

这就是假设全国及各地保持2000～2013年文化投入占教科文卫投入比各自历年最佳值，文化投入总量“应然增长”绝对数值、所需增长率的目标距离检测结果。

（二）教科文卫投入占财政支出比变化态势检测

“中国公共文化投入增长测评体系”以“教科文卫投入增长系数”来界定教科文卫投入占财政支出的比重，深入检验教科文卫投入在财政支出中的背景关系比值。

这一背景关系比值历年发生变化，就是“教科文卫投入增长系数”的演算依据，也是教科文卫投入增长带动文化投入增长的“应有空间”测量依据。

2014年教科文卫投入占财政支出比动态及其差距检测见表3。

依照本项测评的假定测算，2014年，全国教科文卫投入占财政支出比将为28.10%。

表32014年教科文卫投入占财政支出比动态及其差距检测

18个省域此项比值将高于全国比值，按比值高低依次为广东、浙江、河南、北京、山东、广西、陕西、河北、江苏、安徽、福建、江西、四川、山西、天津、贵州、上海、海南；13个省域此项比值将低于全国比值，按比值高低依次为湖南、甘肃、湖北、云南、新疆、吉林、黑龙江、重庆、辽宁、内蒙古、宁夏、青海、西藏。

其中，广东处于首位，此项比值将高于全国比值6.55个百分点；西藏处于末位，此项比值将低于全国比值11.16个百分点。

取假定测算的2014年此项比值与2000年相比，全国教科文卫投入占财政支出比将上升63.09%。

29个省域此项测算比值将上升，按升幅高低依次为四川、广东、陕西、北京、河南、湖南、安徽、吉林、上海、海南、河北、广西、黑龙江、江西、浙江、甘肃、山东、天津、山西、辽宁、贵州、云南、湖北、内蒙古、青海、福建、江苏、新疆、宁夏；2个省域此项测算比值将下降，按降幅高低倒序依次为西藏、重庆。

其中，四川处于首位，此项测算比值将上升118.88%；重庆处于末位，此项测算比值将下降45.14%。

根据本项测评数据库筛测，2000～2013年，全国教科文卫投入占财政支出比的历年最佳（最高）值为27.95%。

23个省域最佳比值高于全国最佳比值，按最佳比值高低依次为重庆、浙江、山东、河南、广东、北京、福建、河北、陕西、广西、贵州、江苏、安徽、江西、山西、湖北、四川、湖南、宁夏、云南、天津、新疆、甘肃；8个省域最佳比值低于全国最佳比值，按最佳比值高低依次为上海、海南、吉林、黑龙江、辽宁、青海、内蒙古、西藏。

其中，重庆处于首位，最佳比值高于全国最佳比值13.06个百分点；西藏处于末位，最佳比值低于全国最佳比值6.20个百分点。

全国及各地历年此项最佳比值与2014年测算比值之差，构成此项系数比值的差距指数，与前一项系数比值的差距指数形成二重演算，就是假定测算“增长差距”的重要事实依据。

二重演算结果，全国差距指数为1.7793，即对照历年最佳比值，“应有”比值为测算比值的177.93%。

12个省域差距指数低于全国差距指数，按指数高低倒序依次为北京、上海、内蒙古、新疆、甘肃、海南、青海、陕西、辽宁、江苏、西藏、山西；19个省域差距指数高于全国差距指数，按指数高低倒序依次为浙江、安徽、天津、吉林、黑龙江、湖北、河北、福建、云南、四川、山东、宁夏、广东、江西、广西、湖南、贵州、河南、重庆。

其中，北京处于首位，差距指数为0.9899，即“应有”比值为测算比值的98.99%，仅为全国差距指数的55.64%；重庆处于末位，差距指数为4.5976，即“应有”比值为测算比值的459.76%，高达全国差距指数的258.40%。

据此差距指数测算，2014年如果保持文化投入占教科文卫投入比、教科文卫投入占财政支出比二重历年最佳比值，那么全国文化投入总量应达到5336.07亿元，与2013年总量相比需增长109.72%。

这只是一种假定的“增长差距”测算，鉴于全国及各地教科文卫投入占财政支出比动态普遍向好，两项系数比值叠加演算的“增长差距”普遍缩短，总量“增长目标”数值普遍减小。

12个省域所需增长率低于全国所需增长率，按所需增长率高低倒序依次为北京、上海、内蒙古、甘肃、新疆、海南、辽宁、江苏、陕西、青海、西藏、山西；19个省域所需增长率高于全国所需增长率，按所需增长率高低倒序依次为浙江、安徽、天津、吉林、黑龙江、湖北、河北、福建、云南、山东、四川、广东、宁夏、江西、广西、湖南、贵州、河南、重庆。

其中，北京处于首位，总量应达到190.18亿元，占全国份额3.56%，需增长22.93%，仅为全国所需增长率的20.90%；重庆处于末位，总量应达到192.27亿元，占全国份额3.60%，需增长450.28%，高达全国所需增长率的410.40%。

这就是假设全国及各地保持2000～2013年以来文化投入占教科文卫投入比、教科文卫投入占财政支出比各自历年最佳值，文化投入总量“应然增长”绝对数值、所需增长率的目标距离检测结果。

（三）财政支出与产值比变化态势检测

“中国公共文化投入增长测评体系”以“财政支出增长系数”来界定财政支出与产值的比例，深入检验财政支出在产值增长所体现的经济发展中的背景关系比值。

这一背景关系比值历年发生变化，就是“财政支出增长系数”的演算依据，也是财政支出增长带动教科文卫投入增长，继而教科文卫投入增长带动文化投入增长的“应有空间”测量依据。

2014年财政支出与产值比动态及其差距检测见表4。

依照本项测评的假定测算，2014年，全国财政支出与产值比将为25.48%。

表42014年财政支出与产值比动态及其差距检测

10个省域此项比值将高于全国比值，按比值高低依次为西藏、青海、贵州、新疆、甘肃、宁夏、云南、海南、江西、重庆；21个省域此项比值将低于全国比值，按比值高低依次为山西、四川、黑龙江、安徽、陕西、广西、内蒙古、北京、吉林、上海、湖南、辽宁、湖北、天津、河南、河北、福建、江苏、广东、浙江、山东。

其中，西藏处于首位，此项比值将高于全国比值109.14个百分点；山东处于末位，此项比值将低于全国比值12.76个百分点。

取假定测算的2014年此项比值与2000年相比，全国财政支出与产值比将上升59.15%。

全部31个省域此项测算比值将上升，按升幅高低依次为海南、新疆、西藏、青海、江西、重庆、甘肃、四川、安徽、山西、河南、贵州、湖南、黑龙江、江苏、河北、广西、浙江、宁夏、辽宁、湖北、云南、山东、上海、福建、天津、吉林、北京、陕西、内蒙古、广东。

其中，海南处于首位，此项测算比值将上升184.55%；广东处于末位，此项测算比值将下降37.57%。

根据本项测评数据库筛测，2000～2013年，全国财政支出与产值比的历年最佳（最高）值为24.65%。

10个省域最佳比值高于全国最佳比值，按最佳比值高低依次为西藏、青海、贵州、宁夏、甘肃、新疆、云南、海南、重庆、四川；21个省域最佳比值低于全国最佳比值，按最佳比值高低依次为江西、山西、黑龙江、陕西、安徽、广西、内蒙古、北京、吉林、上海、辽宁、湖南、天津、湖北、河南、河北、福建、广东、江苏、浙江、山东。

其中，西藏处于首位，最佳比值高于全国最佳比值104.57个百分点；山东处于末位，最佳比值低于全国最佳比值12.42个百分点。

全国及各地历年此项最佳比值与2014年测算比值之差，构成此项系数比值的差距指数，与前两项系数比值的差距指数形成三重演算，就是假定测算“增长差距”的重要事实依据。

三重演算结果，全国差距指数为1.7213，即对照历年最佳比值，“应有”比值为测算比值的172.13%。

14个省域差距指数低于全国差距指数，按指数高低倒序依次为北京、上海、内蒙古、新疆、海南、甘肃、江苏、辽宁、青海、陕西、西藏、山西、安徽、浙江；17个省域差距指数高于全国差距指数，按指数高低倒序依次为天津、吉林、黑龙江、湖北、河北、福建、云南、山东、四川、江西、广东、宁夏、湖南、广西、贵州、河南、重庆。

其中，北京处于首位，差距指数为0.9581，即“应有”比值为测算比值的95.81%，仅为全国差距指数的55.66%；重庆处于末位，差距指数为4.7989，即“应有”比值为测算比值的479.89%，高达全国差距指数的278.79%。

据此差距指数测算，2014年如果保持文化投入占教科文卫投入比、教科文卫投入占财政支出比、财政支出与产值比三重历年最佳比值，那么全国文化投入总量应达到5162.13亿元，与2013年总量相比需增长102.88%。

这只是一种假定的“增长差距”测算，鉴于全国及各地财政支出与产值比动态普遍向好，三项系数比值多重演算的“增长差距”普遍缩短，总量“增长目标”数值普遍减小。

13个省域所需增长率低于全国所需增长率，按所需增长率高低倒序依次为北京、上海、内蒙古、新疆、甘肃、海南、辽宁、江苏、西藏、青海、陕西、山西、浙江；18个省域所需增长率高于全国所需增长率，按所需增长率高低倒序依次为安徽、天津、黑龙江、吉林、河北、湖北、福建、云南、山东、广东、四川、江西、宁夏、广西、湖南、贵州、河南、重庆。

其中，北京处于首位，总量应达到184.07亿元，占全国份额3.57%，需增长18.98%，仅为全国所需增长率的18.45%；重庆处于末位，总量应达到200.69亿元，占全国份额3.89%，需增长474.38%，高达全国所需增长率的461.09%。

这就是假设全国及各地保持2000～2013年文化投入占教科文卫投入比、教科文卫投入占财政支出比、财政支出与产值比各自历年最佳值，文化投入总量“应然增长”绝对数值、所需增长率的目标距离检测结果。

三各省域文化投入应然增长差距检测

在表2～表4分别检测各单项最佳比值增长预期基础上，有必要会集各项最佳比值增长测算结果进行综合演算，并与表1“自然增长”测算结果形成直接对比。

（一）多重最佳比值测算预期结果

表52014年文化投入多重最佳比值增长假定测算

续表

2014年文化投入多重最佳比值增长假定测算见表5。

依照2000～2013年全国及各地三项系数最佳比值测算总量增长空间，表5里首列总量数值移自表4，文字不再复述。

同样测算人均值增长空间（与总量演算基数不同，所需增长测算有微小差异），2014年全国文化投入人均值应达到378.42元，与2013年人均值相比需增长101.88%。

东部人均值应达到381.93元，降低为全国人均值的100.93%，需增长99.29%，低于全国所需增长；东北人均值应达到373.27元，降低为全国人均值的98.64%，需增长100.56%，低于全国所需增长；中部人均值应达到305.33元，提高为全国人均值的80.69%，需增长161.14%，高于全国所需增长；西部人均值应达到474.10元，提高为全国人均值的125.28%，需增长138.88%，高于全国所需增长。

18个省域人均值高于全国人均值，按人均值高低依次为西藏、北京、青海、宁夏、重庆、天津、内蒙古、上海、新疆、陕西、四川、吉林、贵州、海南、江苏、甘肃、辽宁、浙江；13个省域人均值低于全国人均值，按人均值高低依次为福建、广东、山西、山东、江西、河南、云南、广西、湖南、黑龙江、湖北、安徽、河北。

其中，西藏处于首位，人均值应达到1355.07元，降低为全国人均值的358.08%，需增长86.54%；河北处于末位，人均值应达到228.90元，提高为全国人均值的60.49%，需增长130.12%。

在全国及各地三项系数最佳比值多重演算文化投入人均值基础上，即可演算得出2014年全国及各地文化投入人均值地区差指数。

与2013年现有实际值相比，全国地区差应缩小至1.3971，缩小10.19%。

25个省域地区差趋于缩小，按缩小程度依次为北京、上海、河南、内蒙古、新疆、广东、广西、湖南、甘肃、江西、海南、山东、辽宁、福建、江苏、云南、湖北、西藏、青海、贵州、陕西、河北、黑龙江、浙江、安徽；仅有6个省域地区差趋于扩大，按扩大程度倒序依次为天津、山西、吉林、四川、重庆、宁夏。

其中，北京处于首位，地区差应缩小至2.2543，缩小42.86%，变为全国地区差的161.36%；宁夏处于末位，地区差应扩大至1.8838，扩大38.42%，变为全国地区差的134.84%。

另与本报告表1“自然增长”测算值相比，全国地区差应缩小11.16%。

24个省域地区差趋于缩小，按缩小程度依次为北京、上海、河南、内蒙古、新疆、广东、海南、广西、甘肃、湖南、江西、山东、福建、江苏、辽宁、青海、云南、陕西、西藏、湖北、黑龙江、贵州、河北、浙江；仅有7个省域地区差趋于扩大，按扩大程度倒序依次为安徽、天津、山西、吉林、四川、重庆、宁夏。

其中，北京处于首位，地区差应缩小44.34%；宁夏处于末位，地区差应扩大38.44%。

对照表1清晰可见，若因循既往“自然增长”状况，全国及各地文化投入人均值地区差普遍明显扩大；而在最佳比值“应然增长”情况下，全国及各地文化投入人均值地区差普遍明显缩小。

其间高下优劣一目了然。

不过尚需注意，以表5中演算得出的各地地区差指数来看，22个省域地区差小于全国地区差，按地区差指数高低倒序依次为浙江、辽宁、甘肃、江苏、福建、广东、山西、海南、山东、江西、河南、云南、贵州、广西、吉林、湖南、黑龙江、湖北、四川、安徽、陕西、河北；9个省域地区差大于全国地区差，按地区差指数高低倒序依次为新疆、上海、内