露天煤矿应急演练规划计划实施方案.docx
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露天煤矿应急演练规划计划实施方案
内蒙古恒东集团
恒博煤炭有限责任公司应急救援
规
划
计
划
实
施
方
案
内蒙古恒东集团恒博煤炭有限责任公司
2014年1月1日
应急救援演练三年规划......................................2
2014年度应急救援演习计划..................................7
应急演练实施方案.........................................18
应急救援演练三年规划
为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理” 的安全生产方针，全面提高职工对突发事件的应急处理能力，确保我公司突发生产安全事故应急救援工作高效有序进行，最大限度地减轻事故造成的损失，保障人民生命、财产安全，维护社会稳定；根据《煤矿安全规程》、《生产安全事故应急预案管理办法》和AQ/T 9002的规定，结合本公司危险源分析、风险评价结果、可能发生的重大事故特点和本公司编制的《生产安全事故应急救援预案》等制定本矿2014年至2016年矿井的应急救援演练规划。
一、演练目的：
检验救灾指挥部及各科室、队组的正确处理生产安全应急救援的应急能力，检验《生产安全应急救援预案》的完整性、可操作性及存在问题等。
二、演练内容
1、指挥及有关人员应履行的职责。
2、人员撤离行动及组织能力。
3、灾害的应急处置情况。
4、应急救援设施的应用情况
5、井下避灾路线熟悉情况
三、领导和组织
（一）每年演练在公司统一领导下进行，由安全矿长组织开展演练。
（二）演练时间确定后办公室要做好宣传发动工作，总工制定演 练计划及实施方案。
（三）为了使演练得以顺利进行，安全管理科要做好警戒工作。
（四）演练各过程按预案的程序进行，各部门应做好资料收集工作和存档工作。
责人组成。
四、应急演练要求
1、结合实际，合理定位。
紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。
2、着眼实战，讲求实效。
以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着重点，重视视对演练效果及组织工作的评估，总结推广好经验，及时整改存在的问题。
3、精心组织，确保安全。
围绕演练目上的，精心策划演练内容，周密组织演练活动，严格遵守相关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。
4、各部门要制定出应急演练方案交矿委汇审，演练方案应包括演练部门、时间、地点、演练步骤等。
5、预案演练完成后应对此次演练内容进行评价和总结，填写应急预案演练记录和应急预案演练登记表交矿办公室备案。
6、矿井应每年对应急预案进行一次汇审，并进行修改完善。
五、附件
应急救援演练三年规划表。
2014年应急救援演练规划表
序
号
演练预案名称
演练时间
演练地点
演练队伍
拟用设备器材
1
运输事故
5月中旬
煤矿采坑
全体职工
救护车、医药、担架、千斤顶等
2
水灾事故
8月中旬
煤矿采坑
全体职工
救护车、担架、镐、铲、沙袋、水泵、水管等
2015年应急救援演练规划表
序
号
演练预案名称
演练时间
演练地点
演练队伍
拟用设备器材
1
爆破事故
4月中旬
煤矿采坑
全体职工
救护车、医药、担架、镐、铲、消防器材等
2
高温天气事故
8月中旬
煤矿采坑
全体职工
救护车、担架、医药等
3
边坡事故
10月中旬
排土场
全体职工
救护车、担架、医药、镐、铲、等
2016年应急救援演练规划表
序
号
演练预案名称
演练时间
演练地点
演练队伍
拟用设备器材
1
火灾事故
3月下旬
工业广场
全体职工
救护车、医药、担架、镐、铲、消防器材等
2
抗洪抢险事故
8月中旬
工业广场
全体职工
救护车、担架、医药、镐、铲、沙袋等
2014年度应急救援演习计划
一、应急救援演习目的
（一）评估我矿应急准备状态，发现并及时修改应急救援预案的缺陷和不足；
（二）评估我矿安全生产事故应急救援能力，识别资源需求，澄清相关单位和人员的应急职责，改善其协调问题；
（三）检验应急救援响应人员对应急救援预案执行程序的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果、分析培训需求；同时，作为一种培训手段，通过调整演习难度，进一步提高应急救援响应人员的业务素质和能力；
（四）提高全员安全意识。
二、演习适用范围、总体思想和原则
本计划针对动用我矿内部应急救援力量进行全面演习进行情景设计，按照国家相关法律、法规、标准和《煤矿安全生产事故应急救援预案编制导则》的要求，进行演习策划，遵守“保护生命、安全第一、预防在先”的方针和“救护优先、防止和控制事故扩大优先、保护环境优先”的原则。
在组织实施过程中，科学计划、结合实际、突出重点、周密组织、统一指挥、分步实施、讲究实效，保证演习参与人员、公众和环境的安全。
三、演习年度计划、月度计划
应急救援演习年度计划、月度计划（见下表）
应急救援演习年度计划、月度计划
序
号
演习科目（年度计划）
日期（月度计划）
时间
地点
1
运输事故
2014年5月13日
9:
00-11:
30
煤矿采坑
2
水灾事故
2014年8月16日
9:
00-11:
30
煤矿采坑
四、应急救援演习人员计划
为确保演习顺利进行，成立演习专项小组，同时为便于演习管理，对参与演习人员分别配发袖标和胸牌。
（一）演习策划组（橙色胸牌）
组 长：
李海渊
副组长：
薛培军
成 员：
刘平、伍广谦、张伟
职 责：
1、确定演习目的、原则、规模、参演的单位；
2、确定演习的性质与方法；
3、确定演习的地点与时间，规定演习的时间和公众参与的程度；
4、确定演习实施计划、情景设计与处置方案，审定演习准备工作计划和调整计划；
5、检查和指导演习准备与实施，解决演习准备与实施过程中所发生的重大问题；协调参与演习人员之间的关系并对演习进行总结。
（2）控制组（正红色胸牌）
组长：
白永和
成员：
蒋学军、王德全、王树斌、项磊（分别派驻指挥中心、事故相关岗位）
职责：
确保应急救援演习目标得到充分演示；确保演习具有一定的挑战性和实战性；保证演习进度、解答演习人员疑问和演习过程中出现的问题；保证演习过程的安全。
（3）评价组（枚红色胸牌）
组长：
蒋建军
成员：
李伊敏、曹宝成、李军民、刘孝民（分别派驻指挥中心、事故 相关岗位）
职责：
观察演习人员的应急救援行动，客观公正评价演习过程中存在的问题并提出整改（改进）意见。
（四）观摩指导组（正蓝色胸牌）
领导：
高平、乔贵成
（五）模拟小组（正绿色反光袖标）
场外应急救援组织模拟人员：
煤矿医疗队
模拟应急救援响应效果人员：
由技术科安排。
模拟撤离和疏散人员：
由事故单位及安全管理科安排。
（6）应急救援小分队管理组（正黄色反光袖标）
一队、四队、五队、机电队、技术科、安检科、调度室、供应科、治安保卫队、应急救援小分队成员。
职责：
完成应急救援指挥部分解下来的各项应急救援任务。
计划全年参与演习人员300人次（见下表）
运输事故
水灾事故
合计
备注
演习策划组
5
5
10
控制组
5
5
10
评价组
5
5
10
观摩指导组
2
2
4
模拟
小组
场外救援组织模拟人员
10
10
20
响应效果模拟人员
3
3
6
疏散人员
20
20
40
应急救援小分队管理组
100
100
200
合计
150
150
300
五、应急救援演习物资、设备计划（见下表）
运输事故
水灾事故
备注
1
通讯联络系统
通讯联络系统
2
监测监控系统
监测监控系统
3
急救药品
大功率水泵（2台）
4
应急救援车辆（2辆）
排水管（400m）
5
警戒牌、警戒绳、扩音器
开关（1台）
6
摄像机、照相机
16mm2电缆（1000m）
7
毛毯等
安装排水泵、开关使用的工器具
8
救援设备
急救药品
9
应急救援车辆（2辆）
10
警戒牌、警戒绳、扩音器
11
摄像机、照相机
12
毛毯等
六、应急救援演习目标、评价准则及评价方法
根据演习范围和目的，确定展示以下演习目标（见下表）
序号
项目
展示内容
目标要求
1
应急动员
展示通知应急救援组织，动员应急救援响应人员的能力
责任方采取系列举措，向应急救援响应人员发出警报，通知或动员有关应急救援响应人员各就各位；及时启动应急指挥中心和其他应急支持设施，使相关应急设施从正常运转状态进入紧急运转状态
2
指挥和控制
展示指挥、协调和控制应急救援响应活动的能力
责任方具备应急过程中控制所有响应行动的能力。
事故现场指挥人员和应急救援组织、行动小组负责人都应按应急救援预案要求，建立事故指挥体系，展示指挥和控制应急救援响应行动的能力
3
事态评估
展示获取事故信息，识别事故原因，判断事故影响范围及其潜在危险的能力
要求应急救援组织应具备通过各种方式和渠道，积极收集、获取事故信息，评估、调查人员伤亡和财产损失、现场危险性等有关情况的能力；具备根据所获信息，判断事故影响范围的能力；具备确定进一步调查所需资源的能力；具备及时通知场外应急救援组织的能力
4
资源管理
展示动员和管理应急救援响应行动所需资源的能力
要求应急救援组织具备根据事故评估结果，识别应急资源需求的能力，以及动员和整合内外部应急资源的能力
5
通讯
展示与所有应急救援响应地点、应急救援组织和应急救援响应人员有效通讯交流的能力
要求应急救援组织建立可靠的主通讯系统和备用通讯系统，以使与有关岗位的关键人员保持联系
6
应急设施
展示应急设施、装备及其他应急支持资料的准备情况
要求应急救援组织具备足够应急设施，且应急设施内装备和应急支持资料的准备与管理状况能满足支持应急救援响应活动的需要
7
报警与紧急公告
展示向公众发出警报和宣传保护措施的能力
要求应急救援组织具备按照应急救援预案中的规定，迅速完成向一定区域内公众发布应急防护措施命令和信息的能力
8
应急救援响
应人员安全
展示监测、控制应急救援响应人员面临的危险的能力
要求应急救援组织具备保护应急救援响应人员安全和健康的能力，主要强调应
急区域划分、个体保护装备配备、事态评估机制与通讯活动的管理
9
警戒与治安
展示维护警戒区域秩序，控制交通流量，控制疏散区和安置区交通出
入口的组织能力和资源
要求责任方具备维护治安、管制疏散区域交通道口的能力，强调交通控制点设置、执法人员配备和路障清理等活动的管理
10
紧急医疗服务
展示有关现场急救处置、转运伤员的工作程序，交通工具、设施和服务人员的准备情况，以及医护人员、医疗设施的准备情况
要求应急救援组织具备将伤病人员运往医疗机构的能力和为伤病人员提供医疗服务的能力
11
撤离与疏散
展示撤离、疏散程序以及服务人员的准备情况
要求应急救援组织具备安排疏散路线、交通工具、目的地的能力以及对疏散人
员交通控制、引导、自身防护措施、治安、避免恐慌情绪的能力
为了达到确定演习是否达到目标要求，检验各应急救援组织指挥人员及应急救援响应人员完成任务的能力的目的，必须在演习覆盖区域的关键地点和各参演应急救援组织的关键岗位上，派驻公正的评价人员，全面、正确地评价演习效果。
评价人员的作用主要是观察演习的进程，记录演习人员采取的每一项关键行动及其实施时间，访谈演习人员，评价参演应急救援组织和演习人员的表现并反馈演习发现。
七、演习现场规则
为确保演习参与人员的安全，应急救援演习必须遵守以下规定：
1、参与演习人员端正演习态度，严肃演习现场纪律，对在演习过程中出现违反纪律的给予严格考核；
2、参与演习的所有人员不得采取降低保证本人或公众安全条件的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险；
3、参演的应急救援响应设施、人员不得预先启动、集结，所有演习人员在启动应急救援预案前应处于正常的工作状态；
4、除演习方案或情景设计中列出的可模拟行动及控制人员的指令外，演习人员应将演习事件或信息当作真实事件或信息做出响应，应将模拟的危险条件当作真实情况采取应急救援行动；
5、所有演习人员应当遵守相关法律、法规，服从应急救援指挥部指令；
6、演习过程中不应妨碍发现真正的安全生产事故应急救援情况，发现真正安全生产事故应急救援情况时可立即终止、取消演习的程序，迅速、明确地通知所有响应人员从演习到真正应急救援的转变。
八、应急救援演习前的准备
1、演习前1～2天，利用矿调度会、广播通知全矿职工及矿区群众，以免引起不必要的恐慌；
2、安全管理科协助教育培训科对评价人员进行培训，让其熟悉企业应急救援预案、演习实施方案和评价标准。
培训所有参演人员，熟悉并遵守演习现场规则；
3、技术科准备好模拟演习响应效果的物品和器材；
4、组织宣传科准备好演习期间影音资料的录制、宣传和保存工作。
制作5个橙色胸牌，5个正红色胸牌，5个枚红色胸牌，2个正蓝色胸牌，33个正绿色袖标，100个正黄色袖标。
九、应急救援演习事故情景说明
序号
演习科目
情景说明
1
运输事故
2014年5月13日9：
35，1280平盘发生车辆运输事故，造成道路拥堵，且有人员受伤，跟班安监员向矿调度室汇报，调度员根据汇报情况确定事故的严重性，立即请示矿长，矿长分析后决定立即启动矿井运输事故应急救援预案。
2
水灾事故
2014年8月16日9：
35，采煤工作面原采空区巷道出现大量涌水事故，跟班安监员向矿调度室汇报，调度员根据汇报情况确定涌水将影响采煤工作面作业人员安全，立即请示矿长，矿长分析后决定立即启动矿井水灾应急救援预案。
十、演习程序
（1）矿井运输事故演习程序
时间
项目
演习内容
开始
策划组长宣布应急救援演习开始
事故发生
假设1280平盘发生运输事故，且有人员受伤
发现与初期处理
现场临时指挥者（事故第一时间内，现场最高行政职务者）组织现场作业人员立即进行应急处理
报警
现场临时指挥者向矿调度中心报告：
1280工作平盘发生运输事故，有车辆损毁，人员被困车内受伤较重。
接
警
与
处
置
矿调度中心接警后，立即报告值班矿领导、矿长；
通知1：
立即组织人员进行现场抢救；
通知2：
应急救援指挥部成员到矿调度室集合；
应急救援指挥部成员迅速到应急指挥中心（预案规定为调度中心）
矿长命令：
启动煤矿运输事故应急救援预案
技术专家指挥组制定具体处置措施
总指挥命令各职能部门按其职责和分工各就各位，立即开展救援工作，相关应急设施从正常运转状态进入紧急运转状态
应急救援小分队到达事故现场，投入抢险
医疗救护人员到达井口准备现场急救
应急救援车辆到达采坑待命
治安保卫队人员到达指定地点，并按要求设置警戒线，进行交通管制，清理路障，维持现场秩序
组织宣传科按照应急救援指挥部指示做好应急救援信息发布工作
各应急小分队队长汇报应急救援任务完成情况
现场救援指挥组组长汇报运输事故已经控制，受伤人员进行紧急处理后以就近送往医院救治
现场恢复
清理现场，撤回演习设备物资，回复正常生产
演习结束
总指挥根据技术专家组及现场救援指挥组汇报情况宣布：
演习结束
演习总结
演习评价：
评价组向策划组提交书面评价报告
策划组长召开演习总结会
（2）水灾事故演习程序
时间
项目
演习内容
开始
策划组长宣布应急救援演习开始
事故发生
假设采煤平盘发生水灾事故，且影响正常生产，威胁职工安全
发现与初期处理
现场临时指挥者（事故第一时间内，现场最高行政职务者）组织现场作业人员立即进行应急处理
报警
现场临时指挥者向矿调度中心报告：
采煤平盘发生旧巷道大量涌水事故，影响正常生产，威胁职工安全
接
警
与
处
置
矿调度中心接警后，立即报告值班矿领导、矿长；
通知1：
组织现场人员撤离
通知2：
立即组织人员进行现场抢救；
通知3：
应急救援指挥部成员到矿调度室集合；
应急救援指挥部成员迅速到应急指挥中心（预案规定为调度中心）
矿长命令：
启动煤矿水灾事故应急救援预案
技术专家指挥组制定具体处置措施
总指挥命令各职能部门按其职责和分工各就各位，立即开展救援工作，相关应急设施从正常运转状态进入紧急运转状态
应急救援小分队到达事故现场，投入抢险
医疗救护人员到达采坑准备
应急救援车辆到达采坑待命
治安保卫队人员到达指定地点，并按要求设置警戒线，进行交通管制，清理路障，维持现场秩序
组织宣传科按照应急救援指挥部指示做好应急救援信息发布工作
各应急小分队队长汇报应急救援任务完成情况
现场救援指挥组组长汇报运运输故已经控制，无人员伤亡。
现场恢复
清理现场，撤回演习设备物资，回复正常生产
演习结束
总指挥根据技术专家组及现场救援指挥组汇报情况宣布：
演习结束
演习总结
演习评价：
评价组向策划组提交书面评价报告
策划组长召开演习总结会
十一、应急救援演习总结与追踪
在演习结束一周内，策划组根据评价人员演习过程中收集和整理的资料，以及演习人员和总结会中获得的信息编写演习总结报告。
策划组应对演习发现进行充分研究，确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间，并指定专人负责对演习中的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，监督检查纠正措施的进展情况。
应急演练实施方案
1应急演练规划
演练组织单位要根据实际情况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，制订年度应急演练规划，按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”等原则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。
2应急演练组织机构
演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。
演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设策划部、保障部和评估组；对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。
根据需要，可成立现场指挥部。
2.1演练领导小组
演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项。
演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任；副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担任；小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。
在演练实施阶段，演练领导小组组长、副组长通常分别担任演练总指挥、副总指挥。
2.2策划部。
策划部负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等工作。
策划部设总策划、副总策划，下设文案组、协调组、控制组、宣传组等。
（1）总策划。
总策划是演练准备、演练实施、演练总结等阶段各项工作的主要组织者，一般由演练组织单位具有应急演练组织经验和突发事件应急处置经验的人员担任；副总策划协助总策划开展工作，一般由演练组织单位或参与单位的有关人员担任。
（2）文案组。
在总策划的直接领导下，负责制定演练计划、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等；其成员应具有一定的演练组织经验和突发事件应急处置经验。
（3）协调组。
负责与演练涉及的相关单位以及本单位有关部门之间的沟通协调，其成员一般为演练组织单位及参与单位的行政、外事等部门人员。
（4）控制组。
在演练实施过程中，在总策划的直接指挥下，负责向演练人员传送各类控制消息，引导应急演练进程按计划进行。
其成员最好有一定的演练经验，也可以从文案组和协调组抽调，常称为演练控制人员。
（5）宣传组。
负责编制演练宣传方案，整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布等。
其成员一般是演练组织单位及参与单位宣传部门的人员。
2.3保障部
保障部负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场景，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活和安全保卫等。
其成员一般是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员。
2.4评估组
评估组负责设计演练评估方案和编写演练评估报告，对演练准备、组织、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估，及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、建议。
其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发事件应急处置经验专业人员，常称为演练评估人员。
评估组可由上级部门组织，也可由演练组织单位自行组织。
2.5参演队伍和人员
参演人员包括应急预案规定的有关应急管理部门（单位）工作人员、各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等。
参演人员承担具体演练任务，针对模拟事件场景作出应急响应行动。
有时也可使用模拟人员替代未现场参加演练的单位人员，或模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟泄露等。
3应急演练准备
3.1制定演练计划
演练计划由文案组编制，经策划部审查后报演练领导小组批准。
主要内容包括：
（1）确定演练目的，明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。
（2）分析演练需求，在对事先设定事件的风险及应急预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等。
（3）确定演练范围，根据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等。
演练需求和演练范围往往互为影响。
（4）安排演练准备与实施的日程计划，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。
（5）编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。
3.2设计演练方案
演练方案由文案组编写，通过评审后由演练领导小组批准，必要时还需报有关主管单位同意并备案。
主要内容包括：
3.2.1确定演练目标
演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”。
演练目标应简单、具体、可量化、可实现。
一次演练一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件和演练活动予以实现，并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。
3.2.2设计演练情景与实施步骤
演练情景要为演练活动提供初始条件，还要通过一系列的情景事件引导演练活动继续，直至演练完成。
演练情景包括演练场景概述和演练场景清单。
（1）演练场景概述。
要对每一处演练场景的概要说明，主要说明事件类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、受影响范围、人员和物资分布、以造成的损失、后续发展预测、气象及其他环境条件等。
（2）演练场景清单。
要明确演练过程中各场景的时间顺序列表和空间分布情况。
演练场景之间的逻辑关联依赖于事件发展规律、控制消息和演练
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