XX市实施天然林资源保护工程阶段性总结汇报材料.docx

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XX市实施天然林资源保护工程阶段性总结汇报材料

ＸＸ市实施天然林资源保护工程阶段性总结汇报材料

　　尊敬的各位专家和领导：

　　首先，我代表中共ＸＸ市委、市政府，向来攀考察和指导林业工作的各位专家和领导表示热烈的欢迎，对国家和省多年来给予ＸＸ林业的深切关心和大力支持表示衷心的感谢。

下面，我就攀枝市实施天然林保护工程的情况向各位专家和领导汇报如下。

　　一、ＸＸ生态的基本情况

　　ＸＸ生态地位十分重要

　　ＸＸ市地处川滇结合部，金沙江与雅砻江交汇处，是长江上游的重点国有林区和水源涵养区，是四川长江流域生态保护的第一屏障。

ＸＸ属亚热带季风气候，受地势西北高，东南低，相对高差达3268米地形影响，形成与同纬度地区相比呈别具一格的显著垂直带性气候类型，即以南亚热带为基带的立体气候类型。

攀西裂谷特殊的高山峡谷地型、地质及复杂多样的气候土壤条件，衍生出复杂多样、多姿多彩的植被类型，孕育着种类繁多的动植物群落，是重要的亚热带动植物基因库。

其中，受国家一级、二级保护的珍稀濒危植物就达15种，国家一级、二级重点保护野生动物达29种，有植物界的“活化石”之称，与恐龙、大熊猫并称为“巴蜀三宝”之一的ＸＸ苏铁就生长在这里。

　　ＸＸ林业为国家建设做出了巨大的贡献

　　上世纪五十年代末，随着我国三线工业基地建设大幕的拉开，西南林区开发也随之进行。

普威森工局、拉姑森工局、盐边森工局在雅砻江、金沙江畔摆开了ＸＸ森林采伐的主战场，每年对天然林进行了指令性采伐。

据统计，截止到1998年，经过40多年的采伐，全市累计生产商品木材645.7万立方米，年均生产商品木材15万立方米，最高年份高达78万立方米。

这些木材在钢铁、水泥极度匮乏的年代，为国家的基础设施建设立下了汗马功劳。

　　（三）森林破坏过度带来巨大损失

　　600余万立方米的商品材采伐消耗蓄积约1300万立方米，加上农民自用材和烧材累计消耗蓄积达到2600余万立方米，相当于1998年全市活立木蓄积的总量。

由于对森林资源进行了集中过度开采，加上森林火灾，乱砍滥伐、毁林开垦等，导致森林资源愈来愈少，森林质量低，生态环境日益恶化。

一是全市林线较建市初期上升了150至200米左右，森林覆盖率下降，森林涵养水源减少，水资源危机日益严重。

建市以前，ＸＸ的森林覆盖率曾达到76%，90年代初期降到了38%。

安宁河和大河的平均径流量由建市初期的1708立方米和50立方米降至现在的1208立方米和0.3立方米，安宁河已开始出现断流现象，大河从1990年开始断流，给流域地区生产、生活带来巨大影响。

二是水土流失严重，江河泥沙含量增加，给二滩水库及长江流域带来严重威胁。

据1999年最新卫星摇感技术测定，全市水土流失面积已达4247.61平方公里，占我市幅员面积的57.13%，高于四川省11.21个百分点，高于全国平均值近20个百分点，年水土流失总量达1322万吨，平均侵蚀模数为3112吨/平方公里。

三是自然灾害频繁，每年出现大面积滑坡和泥石流冲毁农田、民房，造成人畜伤亡和交通要道的中断。

全市每年水旱灾害造成的经济损失数以千万计，损失巨大。

　　天然林保护工程为生态建设带来了转机

　　面对极其脆弱的生态系统和极其恶劣的生存环境，要建设好长江上游的生态屏障任重而道远。

1996年10月，当时的国务院副总理朱镕基同志来我市视察,目睹满目荒山和雅砻江满江漂木，总理深有感触，在这里首次作出了“少砍树，多栽树”、“把森老虎请下山”、“要采取有力措施，下决心停止砍伐森林，把砍树人改为种树人，要为子孙后代造福”等一系列重要指示。

1998年6月，在国家林业局的指导下，我市编制完成了《ＸＸ市天然林资源保护工程实施方案》和《ＸＸ生态环境林业重点治理工程实施方案》,为在我市率先实施天然林资源保护工程打下了基础。

1998年9月1日，ＸＸ市同其他三州两市一道率先实施天然林保护工程,并作为天然林保护工程的发源地而载入史册。

天保工程实施后，省委、省政府要求ＸＸ市做天保工程的排头兵。

5年来，在国家和省的领导下，在“发源地”的动力和“排头兵”的压力下，经过全市人民的努力，社会各界的大力支持，我市天保工程的各项工作进展顺利，生态建设初见成效。

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　　二、ＸＸ市实施天然林保护工程的基本情况

　　森林管护面积不断扩大

　　从1998年9月1日开始，全市有33万公顷森林纳入了管护范围，到XX年底，我市的森林管护面积达到47万公顷，其中：

有林地35.4万公顷，灌木林地8.3万公顷，未成林造林地3.3万公顷。

目前，全市森林管护面积达到了林地面积的85％。

　　公益林建设任务超计划完成

　　从1998年到XX年底，全市天保工程公益林建设计划人工造林25674.8公顷，实际完成26008.8公顷，为计划的101.3%;封山育林104703.6公顷，实际完成107488.2公顷，为计划的102.7%;飞播造林31760.1公顷，实际完成33095.5公顷，为计划的104.2%;森林抚育17578公顷,实际完成17634公顷，为计划的100.3%。

各年度人工造林当年检查验收全市综合平均成活率均在85%以上。

　　种苗能够满足生产需要

　　5年来，为了满足天保工程和退耕还林工程需要，投资656万元修建、改造了8个苗圃，年产苗能力达到1675万株，投资194.46万元建立和改造采种基地和种子园5个，面积达5330亩，年产种能达10000余公斤，已完全能够满足工程的需要。

　　富余人员分流安置进展顺利

　　到1998年天保工程实施时，我市有林业职工6911人，其中在职职工4179人。

截止目前全市林业职工5068人，其中在职职工1859人，较天保工程实施时减少2320人（其中：

工程一次性安置602人，单位自筹资金一次性安置714人,其余为退休调离）。

1859名森工富余人员中转向公益林建设935人，转向森林管护453人，其他471人。

　　木材减产实现规定指标

　　按当时编制的限额计划，我市从1998至XX年商品木材采伐量91万立方米，我市除1998年实施天保工程前采伐了7.8万立方米商品材后，天保工程实施后实现商品材采伐零指标,5年共调减商品材产量83.2万立方米。

　　自然保护区规划超进度完成

　　建设完善了ＸＸ苏铁国家级自然保护区，新建二滩鸟类省级自然保护区和白坡山市级自然保护区以及3个自然保护小区，保护区面积由天保工程实施前的1168公顷增加到122389公顷，占全市国土面积的16.5%，目前已提前完成了到XX年的规划任务。

　　林业“三防”体系建设成效显著

　　5年来，全市共受理各类林业行政案件3046件，查处2942件，查处率达96.6%，没收木材1345立方米，挽回经济损失88万元。

共计发生325次森林火灾，火场总面积4337公顷，与前5年相比均有所降低，分别是前5年的38%和21%。

病虫害防治率达89.23%，成灾率为0.57‰，监测覆盖率为96.71%,检疫率达97.38%，均超过国家规定指标。

　　天保工程资金运行平稳

　　我市天保工程从1998年到XX年计划总投资为58017万元，其中：

公益林建设投资32767万元，财政专项资金25250万元。

截止XX年底，我市已完成投资30728万元。

（包括基本建设和财政专项资金）。

到XX年底，我市共到位资金26600万元。

其中：

公益林建设资金16086万元，财政专项资金10514万元。

从1998年到XX年，我市天保工程市级配套资金2438万元，其中：

公益林建设配套1418万元，财政专项配套1020万元。

历年的审计结果表明，我市的天保资金使用正常，没有发现严重的违规违纪行为。

　　三、ＸＸ实施天然林保护工程的基本做法

　　基本做法简单概括就是:

“严管林、慎用钱、质为先、抓基建”四句话，十二个字。

　　以“严管林”为核心，加大对天然林的管护

　　贯彻“严管林”的要求，全面落实森林管护责任,逐步探索出一套行之有效的森林管护模式，建立起了5种管护制度：

森林资源所有权和管护权分离制度、管护工作责任制度、管护工作考核制度、管护经费制度、林下资源开发权与管护权结合制度。

分离了森林资源的所有权和使用权，同时把森林管护权与林下资源开发权结合起来，这“一分一合”是森林管护改革的关键。

在具体工作中，我们将专业管护与个体承包相结合，职工管护与村民管护相结合，按“六定两落实”的办法，定四至、定面积、定人员、定责任、定报酬、定期考核，将管护责任落实到山头地块，落实到人头，对全市现有森林资源的管护实施全覆盖。

随着管护责任体系的建立和强化，天然林管护逐步实现了四个转变，即：

被动管护变为主动管护，事后处罚变为事前监督，职责模糊变为职责明确，粗放管理变为集约经营。

伴随着责任制的落实，为进一步提高管护人员的积极性，我们提出了“管好、管活、管富”的目标，管好森林是前提，把森林管活是关键，职工或村民通过管护致富是目的。

目前，我市森林管护承包工作已全面展开，效果良好。

比如，仁和区在林区社会秩序混乱，盗砍滥伐严重的重灾区--宝鼎林区建立了我市第一支专业护林队；仁和中坝林区管护面积大，直接派驻专业队员管护投入高，鉴于当地林区秩序稳定，农户参与管护积极性高，当地政府采取了直接聘用当地农户就近管理的模式。

盐边林业局为了提高管护质量，主动与当地乡政府签订了森林管护合同，聘请当地的村民协助企业共同管护森林。

（二）以“慎用钱”为要求，保障资金安全运行

　　一是明确有关部门的职责，由财政部门负责配套资金的落实和工程资金的监管，林业部门负责公益林任务的完成及资金的监督管理，社保部门负责社保资金的管理和监督。

二是加大部门协作力度，有关部门互通信息，及时拨付工程资金和共同处理工程管理中出现的问题，同时积极落实工程建设市级配套资金。

三是加强资金管理。

坚持工程资金专户储存、专人管理、专款专用、封闭运行，要求并帮助工程实施单位搞好会计基础工作，建立健全会计处理程序和内部控制制度，严格按照《天然林资源保护工程公益林项目会计核算办法》、《天然林保护经费会计核算暂行办法》、《天然林保护工程财政资金会计处理规定》等规章制度执行。

四是定期检查和随机抽查相结合，对工程资金的管理和使用进行了全方位的监督，发现问题，及时纠正。

五是为缓冲各级财政因实施天然林禁伐造成财政减收的压力，自1998-XX年，我市财政局将转移支付额度落实到各级财政部门。

五是建立健全了天保工程的检查、奖惩制度。

我们制定了《关于天保工程管理有关问题的规定》（攀天办［XX］5号）、《ＸＸ市林业局关于对破坏森林资源案件违反林业法律法规的举报人员实行奖励的办法》（攀林发［XX］19号）等检查、奖惩制度，并严格执行。

　　（三）以“质为先”为目的，加强公益林建设

　　一是加大公益林建设投入。

从1998年到XX年市级配套资金中，用于公益林建设有1418万元。

二是突出重点，将造林的重点转向干热河谷区。

全市有150余万亩无林地，85%集中分布于干热河谷区，该区域又是我市工农业发展的核心地带，特别是城市视野区，过去满目荒山，严重影响了ＸＸ的形象，在完成二半山区以上绿化栽植任务后，将造林重点转移到了河谷区进行生态治理，并将普威林业局、国营林场总场、长江造林局ＸＸ分局等单位安排在这一区域施工。

三是加大科技支撑力度，采取多种措施提高造林质量。

在树种的选择上，筛选出了干热河谷的适生树种巨尾桉、加勒比松、新银合欢等。

在栽植技术中，总结出了“提前整地、良种壮苗、及早定植、强化管护”的十六字经验。

针对造林中存在的水、地、土壤等外部环境等问题，则积极采取保湿剂、提灌等辅助措施加以解决。

四是遵循自然规律，贯彻适地适树的原则，体现先覆盖、后改造，宜草则草，宜林则林，乔灌草相结合，保证生态优先的益林思路。

五是加强新造林地的后期管护。

为认真贯彻周生贤局长的“一分造，九分管”指示精神，市政府出台了《新造林地防火管理办法》，加大了管护资金投入。

天保工程实施前，造林经费基本上是全部投入造林，没有后期管护经费，而现在，后期管护已占到总投资的20%左右。

六是在造林的组织形式上，采取