论高速公路建设的经营开发.docx

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论高速公路建设的经营开发

论高速公路的经营开发

引言

高速公路在我国的发展刚刚起步，方兴未艾。

高速公路沿线的经营开发，更是一个值得研究的课题。

随着高速公路的不断延伸、联结成网，其沿线地区的资源开发、旅游开发、技术开发、商贸开发等更如雨后春笋，蓬勃发展，充满希望和活力，成为我国经济的新的增长带。

本文拟就高速公路经营开发的兴起、目的，经营开发内容、方式进行概略阐述。

1.高速公路经营开发的概念和意义

高速公路的建设是衡量一个国家或者地区经济发展水平的产物，是城市现代化的重要标志之一。

欧洲是高速公路修建最早的地区，美国、日本是高速公路覆盖最广的国家，已基本形成全国网络。

我国自70年代开始研究规划修建高速公路，至80年代末已相继建成泸嘉、沈大、广佛等高速公路。

截止2007年初，我国通车高速公路里程达到4.54万公里左右，跃居世界各国前二位。

高速公路的迅速发展使人们的视野不断开阔，因此对旧公路的观念也逐渐地改变。

特别是在国外收费道路不断发展的情况下，人们对公路的商品性质有了更为深刻的认识，除了可以按照价值法则办事对使用高速公路的单位和个人收取通行费用外，还可以通过对高速公路服务区以外的经营开发，来增加收入以补偿建设、养护、管理高速公路所投入的资金。

当前，我国各地为适应对外开放、经济发展的迫切需要，加快高速公路的建设，在所给的优惠政策里相应地都制订了允许开展沿线包括土地开发在内的多种经营的规划，并成立了相应的机构。

有的叫综合经营部、有的叫开发经营部、还有的就直接叫广告公司、工贸公司、劳动服务公司和咨询公司等，专门从事经营开发工作。

由此，经营开发的问题也逐渐成为各省、市、自治区高速公路建设和管理单位极为关注的问题了。

1.1高速公路的经营开发的概念

高速公路的经营开发是近年国内公路管理部门较为关注，并逐渐兴起的事情。

由于对经营开发没有统一的规定，因此高速公路的经营开发没有明确的界限，更没有统一的规定，因此高速公路的经营开发应该说尚是一片处女地。

目前国内比较统一的观点是：

高速公路的经营开发是指服务区设施以外，能够方便司乘人员和旅客，有助于沿线经济发展，能够促进高速公路发展，为高速公路的运营管理带来经济收益的经营项目和活动。

它是一个跨行业、多学科的复合经济运作模式，不同于单一的房地产开发、餐饮娱乐开发、旅游资源开发等。

必须以特定的环境——高速公路为背景，进行一些有地域性、关联性、时效性和社会性的综合开发，并且开发成果在短期内可能导致经济的负增长，但只要对提升高速公路形象、改善高速公路生态环境就、加快连接城市现代化进程和整个高速公路生态系统良性循环有益时，就可以考虑进行词类开发。

事实证明营运良好的高速公路线路，其非路产业经营开发大多经历四个时期。

投入增长期（回报率为负）、投入产出平衡期（回报率为正）、效益高峰增长期（回报率线性增长）、效益平衡期（回报稳定、进入良性循环）。

不难看出，经营开发进入第三个时期后，就能成为整个高速公路运营收入的重要组成策划能够粉，实现高速公路讨论生态经济系统的平衡化、多元化发展。

1.2高速公路的经营开发的意义

高速公路经营单位实行多元化经营的意义，突出反映在以下几个方面：

1.2.1增加高速公路建设和养护资金

高速公路大多是通过贷款或其他集资方式筹集资金，尽管这些投资在道路投入营运后可以通过收取车辆通行费逐年收回，但由于高速公路造价比一般公路高出几倍甚至几十倍，投资回收期长，有些公路甚至无法单纯依靠通行费收回投资。

因此，很有必要充分开发高速公路的有形资产和无形资产，通过多元化经营，来尽早地收回公路建设投资。

1.2.2促进高速公路经济带的发展

高速公路的经营开发工作，以高速公路为依托，有便利的运输条件，不仅能收到良好的经济效益，而且能够带动沿线经济的快速发展，具有优越的社会效益。

实践证明，在高速公路沿线，交通运输环境的改善，创造了有利的投资条件，使得地区之间、城乡之间的政治、经济、文化交流日益扩大，信息传输及时迅捷，在高速公路沿线很快兴起了一大批新兴工业、商贸城市，并使产业结构更趋合理，商品流通费用降低，人民收入增加，使其经济发展速度远远超过其他地区。

1.2.3增加了高速公路管理的经济效益，为高速公路建设开辟了新的资金渠道

从事经营开发可以改善高速公路沿线的景观，吸引更多车辆上路，增加公路的交通量，为公路发展提供良好的资金条件。

1.2.4进一步增强了公路的商品观念

实行经营开发和有偿地使用公路及沿线资源体现了公路本身的价值，它一步深化了公路的商品化经营观念。

对于实现高速公路的滚动发展和公路经营单位的发展都具有深远的意义。

1.2.4.1有利于降低单一产业的经营风险。

高速公路的收费期限最多只有30年，收费公路发展到一定时期，不可避免地要进入产业衰退期，多元化经营战略可以避免单一经营的风险。

从长远来看，多元化经营是实现公路经营企业持续发展的必然选择。

1.2.4.2有利于对收费公路的管理。

多种经营、综合开发为收费公路经营管理全面走向市场，进行了一系列开拓性尝试。

在经营方针、经营手段等方面均有了很好的借鉴作用。

同时，多元化经营可以培养一批能够驾驭市场的经营管理人才。

1.2.4.3有利于提高收费公路的知名度，可以吸引更多车辆上路。

多元化经营和有偿使用公路沿线土地，进一步开发了公路的价值，进一步推进了公路的商品化，有利于企业规模的发展壮大。

1.2.4.4有利于公路的养护管理。

从多元化经营收入中提取公路的养护资金，减少了许多小间环节，为加强公路的养护与管理提供了有利条件。

1.2.4.5繁荣沿线经济，促进高速公路经济带的发展。

沿线丌发以收费公路为依托，以便利的运输条件形成良好的开发优势。

如日本名神高速公路建成后，沿线14个互通式立交桥附近建成了900多家工厂。

意大利南北干线——太阳道路建成后，沿线地价提高了3倍以上。

沈大高速公路开通后，沿线建成的85个经济开发区，占辽宁省的一半。

沈大高速公路沿线迅速形成高起点、高效益、外向型经济发展格局，以此路为轴线形成了经济开发带，大连、营口、沈阳三个高新技术开发区具有较大规模，外商纷纷前来投资，大型的农工贸专业市场应运而生。

京津塘高速公路建成后，沿线建成9个高新技术产业园区，其中天津武清开发区自高速公路通车后，外商投资增加了近20％。

广深高速公路有限公司在高速公路通车后，就着力改建立交桥下和其他规定地点的土地，以租赁方式给承租方，用作货物仓库、料场和停车场等，效益很好。

2.高速公路经营开发方式

经营开发作为高速公路经营管理的一部分，必须服从全路管理的总日标，要坚持宏观上管理、微观上搞活的指导思想。

经营开发应始终坚持统筹规划、合理布局，避免重复自日建没。

对每一个开发项目、开发形式、经营核算方式等，应当集中由全公路管理部门或管理分部门统一领导、统一计划，防止各行其是，偏离保证高速公路安全、舒适、畅通的轨道。

同时，应使每一个开发项目或经营开发单位走自主经营、独立核算、自负盈亏、自我约束、自我发展的道路。

结合我国国情和各地经验，高速公路经营开发可以采取以下几种形式：

2.1自主经营方式

全路成立高速公路经营开发公司或部门，负责对全线经营开发的规划，并负责对一切经营业务活动的管理。

这个公司或部门既是管理机构也是经营实体，按照“统一领导，统一规划，统一经营”的思路开展日常运营活动。

实践证明，这类管理体制比较落后，经营效益差，但对国有资产保值较为有利，不会产生破坏性经营等短视行为，目前仍有部分省份在沿用。

2.2合资、合作经营方式

这种方式是指进行合作的各方，通过协商签订合同，规定各方的权利与义务，据以开展经营活动的一种直接投资方式，投资各方按照共同投资、共同经营管理、共享利益、共担风险的原则，成立的形式为有限责任公司的经营方式。

2.3承包与租赁经营方式

这种经营方式是指在高速公路建成后，由主管部门对服务区等全线的经营标的进行招标，允许单个、全路、路网内服务区进行承包经营，经营者获取一定经营年限，交纳经营费用，余下归己。

这种情况有效盘活了服务区的经营能力，产生一定经济效益，但是由于经营者的短视行为，容易造成对服务区的破坏性使用，不利于国有资产保值。

高速公路的多种经营可采取“管大放小”的原则搞活，尝试多元化的股份合作制，将单位、集体、个人的利益紧密联系起来，可尝试采用经营权与所有权的分离形式以充分调动个人能动作用，给发展带来动力，做到“大的管活，小的放开”。

高速公路的经营开发在我国应该说尚是一处女地，目前在国内尚无固定模式和过多的成熟经验。

但随着改革开放的进一步深化，它必将成为拓宽高速公路运营业务，增加经济效益的一个很有发展前途的项目。

3.高速公路非路产业的经营开发项目

综合近年来，国内外数条高速公路管理者探索出动经营开发模式和成熟经验，高速公路非路产业的经营开发内容主要有：

沿线土地开发、广告、旅游开发、仓储集市开发和其它开发等。

3.1沿线土地开发

高速公路的修建带来了沿线土地迅速增值，高速公路修建遗留的可开发土地资源主要有两类：

Ａ类为开发优势好，土地相对集中，Ｂ类小面积的不返耕弃土场和公路边沟外侧与外隔离栅以内的土地和立交区内地。

Ａ类土地是为高速公路多元化经营和多方筹措交通建设资金，预留的土地资源，具有增值潜力，面积集中易开发。

随着高速公路的建成通车即可进行该类土地的综合开发。

主要可进行房地产开发，建造商品房和商铺销售或者出租，兴建服务区、加油站或汽车快修厂，只要服务态度好、质量优良、冲信誉，都可做到盈利性开发。

如四川成雅高速公路利用其与成都市连接的5.78公里高速公路高架桥，管理者直接进行运作形成了规模宏大的桥下商铺和展场，充分发挥集团开发的优势；Ｂ类土地的开发做的比较好的，比如：

广州市北环高速公路利用穿越城市的优势，对高架桥进行加工和改造后用于商业用途；沪宁高速公路的阳澄湖服务区在建设时有意识结合风景区和当地特产进行建设，通车后由于其优美的景观和环境，便捷的交通，使其成为品尝阳澄湖大闸蟹的宝地之一；西北山区省份就新建高速公路两旁从事经营性土地开发难度较大，必须紧密的与高速公路结合起来考虑，开发价值上应多考虑提升高速公路景观效果，促进高速公路生态系统平衡方面着手。

比如土地相对集中，但土壤条件比价恶劣的取、弃土场可以考虑以群植速生林木为主，从采伐和绿化二者结合考虑开发，也可种植经济林的采收果实。

既可创造经济效益，又可形成森林景观，保护水土。

对立交区的土地则可考虑按一定的间距范围建立几个特色苗圃，种苗可用于本路的绿化，如更新苗木、新栽新植等。

还可以对外销售，如上海莘松高速公路、广佛高速公路、四川隆纳高速公路等都进行了这类开发。

无论是哪一类型的土地开发都必须注意以下几个问题：

（1）有利于高速公路畅通、安全。

在开发过程中以点状开发为宜，不适宜搞线状建设。

（2）要坚持因地制宜，因时适树的原则，扬长避短，充分发挥区域有时和土地潜力。

（3）开发应以中长期利益为主，坚持社会效益、生态效益与经济效益三结合，以充分考虑兼顾高速公路的利用期限。

（4）坚持可持续发展的观点，用地和养地结合起来，保证土地充分输出与输入的动态平衡。

3.2广告开发

广告作为企业和产品对外宣传的主要渠道之一，而高速公路自身就采用有许多可以用于制作广告的媒体和接收人群优势。

很多广告公司和企业也开始重视对高速公路广告的投入和策划。

高速公路自身拥有的收费站、加油站、服务区、停车场、票卡及沿线的广告塔等，都能为广告客户提供良好的空间。

高速公路广告招商对象的确定对于创造经济效益和提升高速公路的形象都非常有意义。

如四川成灌高速公路全线广告定位在旅游地、风景区的宣传广告有旅游广告一条路之称。

从减少人员、降低管理成本的角度来看，多高速公路都是把沿线的广告发布权承包给专业广告公司操作。

3.3物流、贸易市场开发

由于高速公路管理公司本身拥有畅通的道路，为物流开发提供良好的通道。

而高速公路所连接的城市都是大中型车工那时，物质交换和运输非常频繁，具备了物流的条件。

因此在高速公路用地范围内建立起实施齐全、管理完善的各种专业物质批发贸易市场完全可行。

可以快速集中物资、快速运输物资，能够取得良好的经济效益，同时又可以增加道路的通行收费。

3.4旅游开发

旅游已逐渐成为人产的日常消费项目之一，具有强大的市场潜力。

旅游业的发展又有赖于道路的畅通，运输业的便利，目前高速公路管理部门主要做一些小规模的旅游辅助开发。

比如，参股组建旅游车队。

也有利用高速公路沿线现有的旅游点进行小型整个和拓宽等，整体来讲还处于萌芽阶段，发展不成熟。

但是，从社会发展和高速公路经营发展的多元化家度考虑，高速公路参与参与资源的开发是势在必行。

3.5其它开发

高速公路的建设，经营和管理不仅是道桥、交通设施、网络技术、生态工程等高新技术的结晶，换种说法是各种新材料新技术的集合体，因此完全有技术力量从事专业技术培训、咨询等业务。

另外随着旅游和交通运输业的废渣，对道路路况、天气等信息获取也变得尤为重要。

4．经营开发的发展前景

随者行业分工的更加明确化，高速公路责权利也变得有章可循，高速公路经营开发将逐渐成为自我为主，自成体系的形成一个新兴行业。

根据国内外经验表明，高速公路的建设和营运必将带来区域经济的迅速繁荣，地区产业以多元化发展，而其中以运输业、房地产业、广告业和旅游业为主。

高速公路管理公司则有成为高速公路非路产业经营开发的产品消费者，同时由于行业转换，则又成为它的见解管理者。

高速公路非路产业的经营开发，必将带动一个新兴的交通经济业繁荣发展，更好地协调高速公路的经营开发与生态环保之间的关系。

经营开发创新发展，既要注重经济效益，同时也要注重社会效益，在经营开发中要十分注意生态环境保护，走可持续发展的路子，做到科学规划、规避风险、保护环境和增加效益。

4.1伴随着高速公路的沿线工商业的发展，高速公路的经营开发将逐渐成为自我发展、自成体系的独立行业。

4.2高速公路的经营开发将逐渐成为美化环境和保障车辆安全畅通的重要手段。

4.3伴随着交通开发的兴起和经济理论研究的深入，交通经济学作为一门新兴的科学正在逐步兴起。

总之，高速公路的经营开发是高速公路管理体系中的重要环节，它具有自己的规律特点和发展模式，它将随着高速公路的不断发展而逐渐显示其重要性。

随着费改税，燃油税的推出，无论是从经济效益分析，还是从社会发展和高速公路经营发展的多元化角度考虑，搞好高速公路的各项经营开发特别是资源的开发是势在必行。

参考文献

1.周存信.浅谈高速公路管理与经营开发，山西建筑，2002年28卷18期

2.王选仓，石勇民高速公路管理，人民交通出版社，2007，10-11

3.李光成.高速公路服务区经营开发关键要素分析，江西交通，2005年8期

4.陈日中.高速公路企业经营管理实务，内蒙古文化出版社，2006，20—31

致谢

由于时间的仓促及自身专业水平的不足，整篇论文存在尚未发现的缺点和错误，恳请阅读此篇论文的老师、同学多予指正，不胜感激！