菏泽职业技术学院筹建方案.docx
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菏泽职业技术学院筹建方案
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菏泽职业技术学院
筹建方案
（征求意见稿）
菏泽职业技术学院筹建办公室
二〇〇七年九月十九日
菏泽职业技术学院筹建方案
菏泽市是山东省的人口大市，也是劳务输出大市。
每年初、高中不能继续升学就读的人员达十几万人。
由于菏泽职业教育尤其是高等职业教育相对落后，导致劳动力素质普遍较低，低水平的劳务输出始终占有较大比重。
近几年来，随着突破菏泽战略的实施，菏泽经济有了突破性的发展，经济建设已步入了发展的快车道，对人才特别是高技能人才的需求在迅速增长。
随着菏泽煤炭、石油资源的开发利用及菏泽经济结构的战略性调整，一大批大型骨干企业的迅速崛起，大专以上人才特别是高技能人才的培养，已经成为我市经济建设与发展的当务之急。
高等职业院校的智力支撑，成为科学发展、跨越发展和保持发展后劲的重要基础。
为此，市委、市政府适时提出并经山东省人民政府批准，做出了筹建菏泽职业技术学院的重要决定，这将对我市经济、教育和科技事业的发展及我市高等教育体系的完善带来深远的影响。
一、学院选址、规模及定位
学院选址菏泽牡丹办事处长城路以北、牡丹路以东、北外环路以南，总占地面积1498亩，总建筑面积52.1万平方米。
一期工程征用土地865亩，二期工程用地633亩。
菏泽职业技术学院设计规模25000人（其中高职10000人，三个中等职业学校15000人）。
菏泽职业技术学院在整合菏泽信息工程学校、菏泽工业学校、菏泽财经学校三校资源（人、财、物）后组建，在管理模式上，以高职为主，中高职并存，建成后保留三个中等职业学校的牌子、建制和招生计划。
学院建设的基本定位是：
紧紧围绕菏泽经济发展，围绕“三大基地”建设和“六大产业”发展，以服务菏泽经济和社会发展为核心，面向先进制造业、现代农业和现代服务业，在专业设置和培养方向上坚持与菏泽经济结构、就业市场高度对接，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以能力为本位，面向市场、面向社会，通过产教结合、校企合作、发挥优势、突出特色，坚持人才培养与科学研究并重，在努力培养菏泽经济和社会发展急需的中高级人才的同时，积极参与对菏泽经济建设特别是采矿、能源、煤化工、石油化工、医药化工、生物工程、牡丹栽培、林木加工等领域重大课题的协作攻关，实现既出人才，又出成果。
菏泽职业技术学院规划建设，拟请国内一流的规划设计院和知名专家主持规划设计工作，坚持高起点、高标准、高要求的规划思路，贯彻以人为本、弹性生长、分期实施、相对完整、逐步成型的规划思想，遵循科学布局、合理组团、适度前瞻、留有余地的规划路线，实现各功能区“相对独立、互相呼应、高低错落、有机联系、协调有致、风景优美、相映生辉”的目标，争取经过5年的建设与发展，把菏泽职业技术学院建设成为在校生2.5万人以上，辐射全国，理念先进，有吸引力，有影响力，对菏泽工业化进程具有支撑作用，能带动我市产业发展和社会进步的一流的生态化、园林化、人性化、网络化、个性鲜明的现代化综合性职业大学。
二、学科设置与管理体制
（一）学科设置。
建成后的菏泽职业技术学院，将认真贯彻市委、市政府的战略决策，充分认识自身在服务地方经济和社会发展、服务突破菏泽战略方面所承担的重要任务，结合菏泽社会发展实际，按照科学发展观的要求和高等职业教育与职业岗位技能培训并举的方针，根据先进制造业、现代农业和现代服务业特别是我市重点扶持的“三大基地”和“六大产业”对高技能人才的需求，以就业为先导，与市场相结合，多类型、多形式、多规格培养一流的职业技术人才。
重点设置的专业中，与地方六大产业匹配的煤化工、石油化工、医药化工、林产品加工、纺织技术、汽车制造与维修、食品加工、生物工程、应用电子、计算机应用技术、通信技术、商贸物流、数控技术应用等专业将占70%以上，初步形成与地方经济发展相配套的具有鲜明地方特色的专业群。
同时，学院将有重点地开发与劳务输出有关的专业和培训科目，切实把提高我市劳动者素质，变低层次的劳动力输出为高水平的劳动技能输出作为重要的奋斗目标。
（二）管理体制。
菏泽职业技术学院实行党委统一领导下的院长负责制，学院下设若干专业学院和系，下辖三个中等职业学校。
在学院党委统一领导下，三个中等专业学校相对独立开展业务工作，对外保留建制，仍挂各自的牌子。
（三）人员编制与经费来源。
学院办学所需要的行政管理人员和专任教师由市政府有关部门按国家教育部门发布的职业学院设置标准确定编制，将引进高技能人才和双师型人才列入市政府引进人才计划并提供相应的财政支持。
日常运行的经费由市财政承担。
提前考虑师资的选拔与储备。
根据国家教育部门高职院校的设置标准和学院按时招生、保持正常运转的需要，拟提前引进、储备研究生以上学历的教师150人以上。
引进的师资，由市政府按照引进人才有关政策的规定确定编制和经费，除了给予编制和经费外，还要享受市引进优秀技术人才的一切优惠政策，确保人才能引得来，留得住。
学院坚持教学与科研并重的方针，按照菏泽经济发展的需要，着眼解决与菏泽经济发展和企业生产经营特别是煤炭化工、石油化工、生物工程等密切相关的重大课题，创建一批科研机构。
把科研机构变成教学科研成果与生产经营一线对接的桥梁。
一方面为地方经济建设特别是开发区的外向型企业提供技术支撑，一方面为引进的优秀人才创造一个展示个人才干、实现个人价值的重要平台，实现工作留人、事业留人。
三、学院功能分区和建筑面积
按照2000年3月15日国家教育部发布的《高等职业学校设置标准》及1992年5月3日中华人民共和国建设部、国家计划委员会、国家教育委员会关于批准《普通高等学校建筑规划面积指标》的通知的要求和我市教育事业发展的实际情况，菏泽职业技术学院拟规划建设五个功能区：
（1）教学及实验实训区（教学楼、实验实训楼）
（2）行政综合区（行政办公楼、图文信息中心、学术报告厅、对外合作交流中心）
（3）文体活动区（风雨操场、体育馆、游泳健身中心、学生活动中心）
（4）后勤服务区（学生宿舍、学生食堂、单身教工宿舍、外籍专家宿舍、教工食堂和其它后勤用房）
（5）教工生活区（开发建设教工宿舍15万平方米）。
在职业技术学院新校区附近，预留部分土地，由市政府给予优惠政策，以商业化的模式开发建设教工宿舍，以稳定教工队伍，并有利于引进人才特别是双师型教师。
考虑到菏泽职业技术学院为高职和中职混合型的教学管理模式，在规划标准的掌握上，从实际出发，采取规划面积指标符合《高等职业学校设置标准》而略低于国家普通大学规划标准的模式。
据此，规划校舍建筑总面积52.1万M2，生均20.44M2，具体建设项目和规划面积如下：
项 目
规划面积
规划指标
国家标准
投资（万元）
教学区
教学楼
9万M2
3.6M2/生
3.6M2/生
10800
实训中心
10万M2
4M2/生
7.93M2/生
12000
行政综合区
行政办公楼
2万M2
0.48M2/生
0.83M2/生
3000
图文信息中心
38500M2
1.64M2/生
1.61M2/生
5775
学术报告厅
6000M2
0.24M2/生
0.36M2/生
720
对外合作交流中心
10000M2
1200
文体活动区
体育馆
6500M2
0.64M2/生
0.47M2/生
975
风雨操场
8000M2
960
游泳馆
4000M2
600
学生活动中心
3500M2
420
后 勤 服 务 区
学生宿舍
16.25万M2
6.5M2/生
6.5M2/生
16250
学生食堂
3.25万M2
1.3M2/生
1.3M2/生
4875
教工食堂
6000M2
0.24M2/生
0.23M2/生
900
单身教工宿舍
10000M2
20M2×500人
1000
外籍专家宿舍
3500M2
50M2×70人
350
其他后勤用房
20000M2
2000
教 工生活区
教工宿舍
150000M2
政府给予优惠政策，按商业模式开发建设
总 计
52.1万M2
20.44M2/生
24.07M2/生
61825
实训中心标准部分采纳工科标准，表中按工科学生占30%计算。
四、投资概算、资金筹措
学院规划总规模25000人，总占地面积1498亩，建筑面积52.1万平方米。
项目总投资10.5亿元，其中征地拆迁23229万元，建筑总投资61825万元，管网配套设施及绿化1亿元，基本装备投入1亿元。
其中一期工程计划规模15000人，共需要建设各类校园建筑31万平方米，建筑投资3.67亿元，征地拆迁1.5亿元，管网及绿化5000万元，总计需要建设资金5.67亿元。
计划通过以下渠道筹措建设资金：
一是三个学校资产置换8000万元--1亿元；
二是利用政府给予的优惠政策，新校区拿出180亩土地进行商业开发，土地出让6000万元，开发增值获利1亿元，总计可收入1.6亿元；
三是通过后勤社会化可减少投资1亿元。
以上渠道可筹资3.6亿元，仍有2.07亿元的资金缺口，通过财政逐年拨款的方式逐年偿还债务。
五、学院建设进度
（一）2008年11月底以前完成整体规划设计，通过领导和专家评审。
（二）2008年12月底完成征地、拆迁工作和可研报告编制，并办理环评、土地、建设等有关手续。
（三）2009年1月份以前完成学院单体建筑设计，通过领导和专家评审、建设招投标等基础工作。
（四）2009年2月份全面开工建设。
（五）2009年7月底前完成学院建设一期工程全部土建任务。
（六）2009年9月份完成大部分装饰、装修、绿化、美化、硬化及水、电、气、通信及交通等设施的配套。
（七八）2009年1-5月，完成菏泽职业技术学院的申报及批复，菏泽职业学院正式挂牌。
（九）2009年6-9月，完成高职第一期招生及三个中职学校的搬迁工作。
六、优惠政策
（一）土地采取政府划拨的方式，免交土地出让金和一切可以免交的费用。
（二）从2009年开始，市财政每年补助2000万元，用于偿还贷款，直至还清全部债务。
（三）融资产生的利息由市财政补贴。
（四）由市委、市政府出台关于职业技术学院建设各个环节收费一揽子减免政策。
（五）尽快修通牡丹路、长城路。
（六）允许对三校区土地和资产进行提前置换，收益全部用于学院建设。
（七）市政府为引进资金和项目提供担保和出据必要的证明和手续。
附：
若干重大事项的说明
1、关于设立职业技术学院对菏泽经济发展影响的说明
2、关于学院规划选址的说明
3、关于学院筹、融资渠道的说明
4、关于学院规模及定位的说明
5、关于优惠政策的说明
6、关于三校区资产置换的说明
二〇〇七年八月十六日
附件一:
关于设立职业技术学院对菏泽经济
发展影响的说明
当前，我市正处于全面建设小康社会、加快经济发展的关键时期。
加快职业教育特别是高等职业教育发展，使我市经济建设切实转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，是转变经济增长方式和提高竞争力的重要战略抉择，也是把我市巨大的人口压力转化为人力资源优势的重要途径。
高等职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴菏战略和建设文化大市战略中具有特殊的重要地位。
改革开放以来特别是近几年来，市委、市政府高度重视发展职业教育，积极推进职业教育发展，支持各级各类职业教育办出特点、办出水平，进行了积极探索，也积累了不少经验。
但从总体上看，我市职业教育的发展仍然是薄弱环节，还不适应经济社会发展的客观需要。
大力发展高等职业教育，组建菏泽职业技术学院，既是当务之急，又是长远大计。
一、组建菏泽职业技术学院，对于促进我市经济增长方式的转变有重要意义
大力发展职业教育，是推进菏泽工业化、现代化的迫切需要。
加快菏泽发展，不但需要一大批工程师和经营管理人才，而且需要大量的高技能人才和高素质劳动者。
我市目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。
现有技术工人只占全部工人的1/5左右，而且多数是初级工，技师和高级技师仅占3%。
技术工人短缺，已成为制约我市产业升级的突出因素。
我市与东部沿海地区的差距越来越大，主要问题是我们的产业结构不合理，技术创新能力不强，产品以低端为主、附加值低，资源消耗大，而且安全生产隐患也多，这些都与从业人员技术素质偏低、高技能人才匮乏有很大关系。
我们要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，必须积极推进产业结构优化升级，转变经济增长方式，提高自主创新能力，不断提高工业化水平，这些都对我市人力资源的结构和素质提出了新的更高的要求。
这就必须从源头抓起，更加重视和加快发展高等职业教育，因此，组建菏泽职业技术学院，全面提升我市人力资源的整体素质，促进我市经济又好又快发展，成为新时期我市面临的重大战略任务。
二、组建菏泽职业技术学院，将大力促进我市国民教育体系的完善与教育水平的提升
我市人力资源丰富，但劳动力整体素质不高，人才结构不尽合理，重要原因是教育结构不够完善，职业教育发展滞后。
把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置，实现统筹兼顾，协调发展，才能完善我市的国民教育体系。
目前，全市每年有20多万初中毕业生不能升入高中，数万高中毕业生不能升入大学；同时，大学毕业生就业难的问题越来越突出。
而社会对各类技能型人才需求量却很大，近些年来一直供不应求。
目前，我市各类中等职业学校有100多所，但普遍办学水平较低，处于群龙无首的状态。
高等职业教育却一直是空白。
因此，填补这个空白，必须合理配置教育资源，组建职业技术学院，加快职业教育发展，进一步完善我市国民教育体系。
这样，才能最大程度地满足社会成员多样化的求学愿望，才能适应经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求，才能更有利于和谐社会的构建。
因此,整合三校教育资源,组建菏泽职业技术学院，是完善我市现代国民教育体系的必然要求。
三、组建菏泽职业技术学院，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径
人口多、劳动力多，特别是农民多，是我们的基本市情。
就业问题是一个不可回避而且必须解决好的大问题。
目前，全市城镇每年需要就业的劳动力约10万左右，还有大批农村富余劳动力需要转移出来。
促进社会就业，必须发展职业教育，普遍提高城乡劳动力的就业、创业能力。
要适应经济社会发展对劳动力需求的变化，把发展各种形式的职业教育作为促进城市就业的重要措施，特别要加强新增劳动力和下岗失业人员的技能培训，提高城市就业率。
解决“三农”问题，必须实行城乡统筹，一方面要引导农村富余劳动力向非农产业和城镇就业转移，推进工业化和城镇化；另一方面要大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设。
这都需要靠加强职业教育，提高农村劳动力的整体素质。
目前，我市农村劳动力整体文化水平较低，缺乏职业技能。
在农村普及九年义务教育的同时，加快菏泽职业技术学院建设，大力发展职业教育和技能培训，使广大农民适应工业化、城镇化和农业现代化的要求，这也是加快菏泽经济发展的一项重大战略任务。
四、组建菏泽职业技术学院，将为改善我市招商引资软环境和吸引外商投资做出重要贡献
从近几年招商引资的规律来看，外商对投资软环境特别是人力资源软环境的重视程度日益提高，有没有一个完善发达的职业教育体系成为外商投资决策的重要考量。
以高水平的职业技术学院为核心的完善的职业教育体系已经成为外向型经济发展的重要引擎。
当地有没有比较发达的职业学院，有没有一个完善的职业劳动者培训体系，已经成为外商考虑投不投资的重要客观因素。
据说曾有外商因为我们开发区没有职业技术学院而放弃了在菏泽的投资。
90年代，新加坡内阁资政李光耀在与中国政府商谈建立苏州新加坡工业园的规划时就专门提出配套建设苏州工业园区职业技术学院的建议，如今坐落于苏州工业新区的苏州工业园区职业技术学院，已经成为新加坡工业园健康发展的象征，成为国家教育部命名的国家级示范职业技术学院。
五、组建菏泽职业技术学院，是实施科教兴菏战略的重要支撑点
科教兴菏战略的实施，迫切需要一个重要的支撑点，那就是既出人才又出成果的职业技术学院。
而这样的任务是普通高校和中职学校所不能完成的。
职业技术学院不仅是一个重要的职业技能培训场所，更重要的是它是把技术转化为商品的重要桥梁。
从某种意义上讲，职业技术学院相对普通高校的基础研究相比，对产业发展更具有前沿的作用，搞得好，它就可能成为当地高科技企业的孵化器，成为高科技产品的研发中心和实验基地，成为解决企业科技问题的依托。
同时它可以把技术与人才一并输出，对当地经济将产生直接的推动作用。
规划建设中的菏泽职业技术学院，在专业设置上将直接服务于突破菏泽战略和菏泽“三大基地”和“六大产业”建设，将按照教学与科研并重的原则，既出人，又出科研成果，利用先进的管理机制，把科研成果直接应用于当地企业发展，推动菏泽经济实现快速升级，为菏泽小康社会建设做出突出贡献。
附件二
菏泽职业技术学院选址的说明
为加快菏泽职业技术学院筹建步伐,我们按市委市政府要求，积极做好前期准备工作，就菏泽职业技术学院选址问题进行了深入调查研究,初步形成如下选址意见。
菏泽职业技术学院选址牡丹路以东、兴民路以西、北环路以南、长城路以北，可利用土地面积1498亩，一期工程计划征用土地865亩（其中含教工生活区180亩），预留土地633亩。
（一）有利条件：
1、符合城市总体发展规划和市土地总体规划。
该地块在市规划的教育板块内，与菏泽学院、菏泽医专毗邻，有利于实现教育资源共享。
2、区位优势突出，交通便利。
该地块位于经济开发区，距规划中的汽车总站500米，距日东高速入口2千米，周围规划中的牡丹路、北环路、长城路、兴民路、毛庄路、大学路四通八达。
3、生态环境优越。
该地块南邻百花园，东临曹州牡丹园，校园内有面积达106亩的万花湖，环境优美，发展空间较大，比较适合兴办学校。
4、基础设施配套方便。
供水、排水、供电、通讯已配套至该地段附近的大学路和牡丹路，热力管网已列入计划。
（二）存在的问题：
1、需拆迁苇子园和赵窑两个自然村及赵楼村部分民居，约140余户居民，拆迁面积约24000平方米，征地成本较高，不可预见因素多，有可能影响项目进度。
2、该地块性质属于耕地，应调整为城市建设用地。
3、该地块一部分属牡丹种植保护区，需要进行土地规划调整。
4、该地块内有一条南北走向的高压线路。
5、牡丹路北段、长城路目前没有修通，对将来的工程施工带来影响。
北环路供排水设施目前没有配套。
6、万花湖目前为死水，急待打通水系，把死水变成活水。
附件三
关于学院建设筹融资渠道的说明
学院建设项目总投资10.5亿元，筹集资金是建设菏泽职业技术学院的重中之重。
经对商丘、新乡、烟台、淄博、滨州、咸阳等地职业学院及菏泽学院、菏泽医专筹集建设资金情况的调查了解，我们认为必须拓宽融资渠道,多方筹措资金,才能为学院建设提供资金保障。
目前，政府支持、申请国家开发银行贷款、社会融资和资产置换应成为菏泽职业技术学院建设资金的四个主要来源渠道：
一、资产置换
菏泽信息工程学校、菏泽工业学校、菏泽财经学校三校可用于置换土地150亩。
按平均每亩50-60万元，加上地面附着物，总计可置换资金8000万－1亿元。
但由于三个学校仍在办学，只有新校区一期工程竣工，学生搬入新址后，老校区才能进行置换。
因此，老校区置换资金只能用于偿还贷款。
二、政府投资
菏泽信息工程学校、菏泽工业学校、菏泽财经学校三校原来都是普通中专，近几年重点发展了中等职业教育。
由于学校原来基础较差，学校自我发展能力不足，加上近年办学投入较大，现在没有任何资金积累。
因此，学院建设需要市财政先期拨付启动资金。
参照外地职业学院建设的经验，一般都是由政府先行拨付部分启动资金，用于征地、规划设计和初期建设。
如威海职业（技术）学院也是在整合几所中专的基础上建成的，政府先行拨付8000万元。
淄博职业学院不仅前期启动资金全部由政府支付，而且政府还垫付了1个多亿的建设资金。
三、国家开发银行贷款
目前，院校建设贷款已被四家国有商业银行列为受限项目，只有国家开发银行贷款尚有争取的空间。
同时，依据多方面的因素来看，争取国家开行资金相对其他融资方式，有利于学院的建设与发展。
主要理由是：
第一，有利于降低建设成本。
由于我市财力有限，菏泽信息工程学校、菏泽工业学校、菏泽财经学校三校没有自有积累资金可提供新校建设，国家开发银行贷款和社会性融资势必成为职业技术学院建设的主要资金来源渠道。
相对于社会性融资来讲，国家开发银行利率严格执行国家规定利率，不准上下浮动，是目前各类贷款和融资渠道中成本最低的一种，并且贷款期限较长，还贷的回旋余地较大，有利于降低职业技术学院的建设成本和职业技术学院今后的发展。
第二，有可能享受到国家优惠政策。
现在全国高校建设贷款数额巨大，已有全国政协委员提案通过发行国债解决高校债务问题。
毕竟教育是公共事业，从长远来看，今后国家有可能出台政策给予解决。
学校建设资金通过国家开发银行取得，可以为以后享受有关国家优惠政策奠定基础。
第三，国家开行资金是目前各地高校建设资金的重要来源。
经我们对河南、河北、陕西，特别是山东高等职业院校建设资金来源渠道进行调查，基本都使用了国家开发银行贷款。
其中，淄博职业学院的总投资8亿元，其中使用开行贷款5亿元。
综上所述，我们建议市政府给予办理国家开发银行贷款至少2亿元。
四、社会性融资
社会性融资主要有两个渠道，但均需要政府出据相关证明和手续：
1、后勤社会化融资。
通过后勤服务社会化，以后勤服务收费回报投资商的形式，吸引投资商直接投资学生公寓、学生餐厅等生活设施建设，引进资金0.8－1.2亿元。
2、利息回报引资。
通过联系大型投资公司，融资1.5－2亿元。
这类融资成本较高，一般年利率高于同期银行利率，并且要有严格的担保手续。
附件四：
关于职业技术学院规模及规划定位的说明
市委、市政府确定，菏泽信息工程学校、菏泽工业学校、菏泽财经学校三校合并组建菏泽职业技术学院，是在当前我市经济和社会事业快速发展的新形势下做出的英明决策，对于推动菏泽整个经济的快速健康发展、招商引资和增强对开发区的人才、智力支撑起着非常重要的作用。
职业技术学院的性质和它在新形势下承担的任务，决定了它的规模和定位。
一、三所中专学校的现状
三个校区占用土地面积233亩，可利用土地面积150亩，建筑面积61536.8M2。
经过几年的建设与发展，三校规模不断扩大，招生专业达到20余个，在校生达到一万三千多人，任教教师总数达到800多人，其中外聘教师400余人。
二、确定规模的依据
菏泽职业技术学院规划占地1498亩，一期工程865亩，设计在校生规模25000人，其中高职招生10000万人，三个中职学校15000人。
其主要规划依据是：
（一）三所中职学校现有规模较大，目前就有在校生13000多人，随着职业学院的建设，招生吸引力必然进一步加大，特别是随着国家对中职教育的扶持力度进一步加大，中职免费教育制度的逐步实行，中职规模进一步扩大已成必然趋势。
（二）高职招生生源充足。
按照国家计划，高职第一年可招生600－1000人，第三年可招生3000人以上，三年在校生总计就可达到万人规模。
1、菏泽市生源充足。
目前我市高中毕业生不能升入普通大学的约有5万人，这些人中一部分学生要选择高职，由于我市目前没有高职，所以相当一部分学生选择外地高职就读（如威海职业技术学院一个班就有菏泽籍学生近20人）。
如果菏泽职业技术学院建起来后，这部分学生为了节约费用，必然选择在本地就读。
2、高职院校第一志愿填报率逐年升高，高职招生
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