增减挂钩验收报告.docx
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增减挂钩验收报告
半山市水杯区2011年度第二批
增减挂钩工程初步验收报告
1.初步验收工作概况
1.1参加验收有关单位
验收主持单位：
水杯区人民政府
工程承当单位：
水杯区国土资源局
监理单位：
设计单位：
**评估咨询XX
施工单位：
工程区所在地乡镇政府和其他有关单位：
开水镇人民政府。
1.2验收组成员
区人民政府分管领导：
区国土局局长：
区国土局分管副局长：
工程承当单位相关人员：
监理单位相关人员：
设计单位相关人员：
施工单位相关人员：
工程区所在地乡镇政府领导和村干部：
1.3验收依据、时间、方法
1.3.1验收依据
〔1〕水杯区土地利用总体规划；
〔2〕?
土地开发整理工程验收规程?
〔TD/T1013-2000〕；
〔3〕?
XX省城乡建立用地增减挂钩工程竣工验收方法〔试行〕?
〔鄂土资发[2011]77号〕；
〔4〕经省厅批准的?
水杯区年2011年城乡建立用地增减挂钩工程实施方案?
。
1.3.2验收时间
验收时间为2013年6月26日至2013年6月28日，验收组通过实地踏勘、现场核对、查阅档案、走访农户座谈等形式，对开水镇增减挂钩工程建立情况进展全面细致的检查。
1.3.3验收程序和方法
1.3.3.1验收准备
挂钩试点工程拆旧地块土地复垦工程竣工后，水杯区人民政府负责自验，整理编制验收申报材料，向市级国土资源部门提出验收申请。
提交验收申请时，按照规定上报验收资料，一式二份〔附相应的电子报盘〕。
1.3.3.2实地验收
区级验收小组通过对拆旧地块土地复垦情况的初步验收、查阅有关资料、实地核查土地复垦情况、听取拆旧地块农民群众意见等方法，提出验收意见。
1.3.3.3验收确认
挂钩试点工程拆旧地块土地复垦工程通过初步验收，由市局组织验收确认，提出验收意见。
2.初步验收工程区概况
2.1工程区的位置、类型和面积
水杯区2011年城乡建立用地增减挂钩工程拆旧区面积38.22公顷，涉及开水镇丁家河村、三岔垭分场、董家河村、黄家台村、栗林河村、羊角山村、殷家坪村、云霄垭村、砦沟村、桃坪河村10个行政村。
地块信息表如表1；
表1水杯区2011年城乡建立用地增减挂钩工程拆旧地块信息表
单位：
公顷
水杯区2011年增减挂钩调整方案还建区划定还建区地块7个，总面积
公顷。
各地块详细情况见下表2
表2水杯区2011年增减挂钩工程还建区地块信息表
单位：
公顷
2.2工程区的建立情况
工程区的土地整理复垦严格按照?
土地开发整理工程验收规程?
〔TD/T1013-2000〕的规定进展了区级初检。
将开水镇的拆旧区复垦为旱地。
工程区总规模为39.68hm2。
3.制度执行情况
3.1公告制度执行情况
开水镇在挂钩工程立项后和拆旧复垦开工实施前，屡次征求村组、农户意见，多方宣传挂钩政策，并召开村民代表大会进展发动。
在工程区群众思想统一、支持工程建立的前提下，及时进入工程区进展相关情况的调查摸底，做好土地权属、地上附属物的登记确认工作，拟定工程区拆旧安置补偿方案，坚持由工程区群众认可后按照先补偿安置到位、后拆旧复垦。
工程正式启动前，将工程建立面积、安置补偿措施、土地权属调整等内容，在工程区内X榜公告。
3.2资金使用情况
经入户调查和查阅资金使用台账，开水镇增减挂钩工程资金使用都实行了单独建帐、专人管理、独立核算、一支笔审批拨款、统一报帐管理的资金使用管理模式，挂钩资金支付和使用管理严格，做到了专款专用，并自觉承受财政、审计部门的监管，没有发生资金违规使用情况。
3.3合同执行情况
本次申报验收的工程严格按照?
XX省城乡建立用地增减挂钩试点工作实施意见?
和?
中华人民XX国合同法?
的有关规定，由工程所在乡镇办政府统一选择工程建立单位，并与其签订标准化的合同，严格按照合同的约定进展实施管理。
3.4其他工程制度落实情况
鉴于增减挂钩工程图斑分散，本次申报初检验收的开水镇人民政府，是本辖区增减挂钩工程的实施主体，统一负责增减挂钩工程建立业主的选择、工程质量的监管。
4.工程建立任务完成情况
水杯区2011年城乡建立用地增减挂钩工程土地复垦设计的工程量如下表3：
表3水杯区2011年城乡建立用地增减挂钩工程工程量统计表
序号
定额编号
分项名称
预算计量单位
预算工程量
〔1〕
〔2〕
施工费合计
第一局部：
土地平整工程
1
10360
推土机推树根
棵
9952.00
2
30073
撤除地表建筑物
m3
614.13
3
20001
清理地基
m3
1775.88
4
20285
1m³挖掘机装石渣自卸汽车运输〔1.5-2km〕
m3
1716.03
5
10222
1m3挖掘机挖装自卸汽车运土〔运距2~3km）
m3
1776.00
6
10308
推土机推土〔推土距离60～70m〕
m3
613576.00
7
10044
土地翻耕
公顷
180.1830
8
10041
人工精细平整
m3
540549.00
第二局部：
农田水利工程
一
新修农沟
总量
单位
19554.73
m
1
10017
土方开挖
m3
10559.55
2
10333
原土夯实
㎡
14079.41
第三局部：
道路工程
一
新修生产路〔2m〕
总量
单位
22535.76
m
1
80001
路床压实
m2
58592.98
2
80008
砾石20mm路基〔15cm〕
m2
55212.61
3
80020
泥结碎石路面〔15cm〕
m2
48451.88
二
修复道路〔3m〕
总量
单位
162.00
m
1
80006a
素土夯实路基〔20cm〕
m2
453.60
2
80001
路床压实
m2
324.00
3
80008
砾石20mm路基〔15cm〕
m2
396.90
4
80020
泥结碎石路面〔20cm〕
m2
550.80
第四局部：
涵管工程
一
农涵φ500
总量
单位
18.00
座
1
10029
人工挖沟槽
m3
138.16
2
10333
土方夯填
m3
99.37
3
40030
C10砼垫层
m3
0.86
4
50110
C20砼涵管安装
m
54.00
5
30064
M7.5浆砌砖挡土墙
m3
22.59
6
30066a
M10水泥砂浆抹面
m2
21.34
7
30068
M10水泥砂浆抹面〔4cm）
m2
23.06
8
市场价
钢丝网
m2
17.63
水杯区2011年增减挂钩工程严格按照土地复垦规划设计实施，工程实施完成后，实际工程量与设计时的工程量根本相符。
5.工程质量
土地复垦规划设计应满足农业生产现代化的要求，有利于田间机械作业，有利于排灌工程和设施的配套，有利于田间防护林网的建立，应因地制宜，讲究实效，充分考虑农作物生长和农业生产条件，结合复垦的村庄周围现有设施进展田块、道路工程、灌排工程、防护林工程设计，形成“田成方、路成网、渠相连、灌得进、排得出〞的标准农田格局。
5.1土地平整工程
根据?
土地开发整理工程规划设计标准?
〔TD/T1012—2000〕的规定，土地平整总体上应满足工程区内自流灌溉、自流排水的要求。
由于工程区地面比拟平坦，土壤肥沃，水资源条件较好，结合周边主要土地利用方式，按旱地标准平整。
以农渠、农沟及田间道路之间的田块为平整单元，平整后田块内部高差在0.3m以内，有效土层厚度在30cm以上。
5.2田块设计
在土地平整的根底上，结合道路及灌排设施进展田块设计。
根据当地农田建立经历和农业机械化要求，田块长度一般为80.0-200.0m，宽度10.0-80.0m；陡丘岗地田块长度一般为20.0-100.0m，宽度4.0-10.0m；局部地区因地形、地势的变化而有适当的调整。
5.3农田水利工程
工程所在地水资源十分丰富，完全能满足工程区实施后的灌水需求，在设计过程中需要充分考虑丰水期的排水，因此工程区水利设施采用排灌兼用的方式进展布置。
工程区周围农田水利设施已配套完善，设计过程中应该注意与周围水利设施的衔接，通过附属沟渠的建立和对现有水利设施的清淤疏通，根本能满足区内灌排水的要求。
按照?
土地开发整理标准?
规定，结合工程区所在区域的实际情况，灌溉设施规划标准为确保整理后增加的耕地可到达P＝90％灌溉保证率，排水规划标准为10年一遇一日暴雨一日排至作物耐淹深度。
5.4道路工程
在遵循方便居民出行和耕地、提高农业机械化水平、充分利用并完善现有道路等原那么的根底上，结合规划沟渠布置道路。
在工程区规划生产道路。
新建生产路，上宽2m，下宽2.6m，15cm厚的泥结碎石路面，15cm厚砂砾石垫层。
该乡镇拆旧复垦严格按照工程区建立规划设计方案施工，拆旧复垦工作到位，复垦后的新增耕地质量较高，土层厚度在30厘米以上，适宜种植农作物，符合土地开发复垦整理要求。
6.土地权属管理
权属调整是适应城乡建立用地增减挂钩的工作需要，运用行政、法律和技术综合手段，在土地整理前和完毕后，进展的一项服从区域土地利用需求，维系农业生产的工作。
通过对现状土地所有权和使用权进展调整，以确保土地权利人在新的土地利用格局中拥有各项合法权利。
6.1权属调整的原那么
6.1.1自愿合法，维护土地权利人权益的原那么
城乡建立用地增减挂钩实施过程中应按照相关的法律以及土地利用总体规划的要求，取得相关集体土地所有者的同意，充分尊重农民意愿，不强制拆迁，切实维护农民个人、集体经济组织和其他有关个人、单位的合法权益。
对于因拆迁给农民或集体经济组织造成损失的，要给予补偿，并保障农民生活水平不因此而降低。
6.1.2权益受损合理补偿的原那么
既要保障农益，对农民的损失给予合理补偿，保证其正常的生产生活需要，维持社会稳定，同时也要维护国家利益，防止补偿费用过高、补偿工程过多给国家带来损失。
6.1.3统筹规划、优化配置原那么
农村居民点的拆迁安置要在政府部门的统一部署下，由相关部门协同开展工作，在科学论证的根底上，进展标准操作。
6.1.4加强农村土地产权制度建立，切实保障农益的原那么
充分尊重土地所有者的权益，不得侵犯农民合法权益，同时加大宣传力度，使广阔农民认识到农村建立用地整理的重大意义，并保障工作的透明和公开，随时承受农民的监视。
6.2权属调整的程序
6.2.1公告停顿受理登记
从拆旧区域确定之日起至权属调整终结之日止，公告停顿办理工程区域内土地权利转移及登记设定等手续，不允许个人和单位在工程区域内建新、扩建、改建及变更地形等活动。
6.2.2权属现状确认
在整理区域确定后，立即开展相应的土地权属调查，主要内容包括工程区域边界、宗地数量、类型及质量状况、土地权利人和原有土地确权发证情况等，对存在权属争议的，按有关规定予以处理和确认。
6.2.3整理前后土地评价
整理前和整理后，分别就工程区域内土地状况进展综合评价。
6.2.4编制权属调整方案
依据土地评价结果，编制权属调整方案。
主要内容包括：
土地权属调整范围，土地权属调整范围内整理前后土地评价结果，土地归并及分配方案等。
6.2.5权属调整方案公告及异议的处理
方案编制完成后，应将权属调整方案向社会公示，并书面通知有关权利人，对权属调整方案有异议的，由乡镇人民政府组织协调或通过法院诉讼裁定。
6.2.6权属调整方案的上报、批准
方案经公示征求意见后，报政府批准，及时在相关主体间签订土地所有权〔使用权〕调整协议书，及时进展权属变更并核发相应权属证书。
6.2.7对农村建立用地整理权属变更所发生的文件、资料、图件等进展归档，建立土地权属档案。
6.3权属调整方案
6.3.1原宅基地权属调整
对签订的拆迁安置补偿协议的房屋要及时收回土地及房屋权属证明，按程序公告予以落实。
6.3.2新增耕地土地权属调整
土地整理工程实施完毕和交付使用后，对整理后新增加的耕地由村集体统一管理，交由工程区农户耕种，并以实际建房面积〔包括附属物〕占多少面积分多少面积的方式进展落实。
土地权属调整方案经过批准后，做到了界址清楚、权属合法，没有权属争议。
7.工程管护
开水镇人民政府将挂钩工程完工后的后期管护工作，统一交工程所在村组负责，并要求加大新增耕地的地力建立。
8.投资预期效益和群众评价
8.1.经济效益
工程实施后，工程区内可增加耕地31.58公顷。
根据年报统计，水杯区种植业年平均产值为1.33万元/公顷，年平均中间消耗0.57万元/公顷，纯收益为0.76万元/公顷。
工程实施后，耕地净增实现规划目标31.58公顷，预计新增年产值42.00万元，年纯收入增加24.00万元。
另外一方面，本工程挂钩周转指标为32.99公顷〔剩余1.46公顷周转指标递补下一工程使用〕，假设32.99公顷的土地全部用于出让，那么土地出让金收益为32.99×124=4090.76万元，收益远远大于工程的投资。
由此可见，工程实施后其经济效益非常可观。
8.2.社会效益
〔1〕有利于农业生产条件的改善，促进农业生产开展。
工程实施后，工程区内的废弃工矿和空心村将得到复垦，土地得到平整，田块规整成方，水利设施配套完善，田间道路和农田防护林成网，区内所有的耕地将成为“旱能灌、涝能排〞的高标准农田，农业生产条件将明显改善，完善的田间道路系统和灌排系统，有利于推进规模化、专业化和多样化经营，更好的适应现代化农业生产的需要，有效提高耕地产出效率。
〔2〕有利于提高农民收入，促进农村富裕。
工程实施后，随着农业生产条件的改善和产出效率的提高，工程区内农作物的产量和效益将大幅提升，农民收入也相应增加。
同时生产条件的改善，降低了农业的劳动强度，使农民逐渐从繁重的田间劳作中解放出来；机械化生产减少了田间耕作的时间，利于农民从事其它产业，也间接增加了农民收入。
〔3〕有利于缓解建立用地指标供需矛盾
本工程假设按照方案实施完成，可产生增减挂钩周转指标32.99
公顷。
这对于满足水杯区的建立用地需求，缓解用地指标供需矛盾具有重要意义。
8.3环境效益
8.3.1改善生态环境
随着复垦规划的实施，完善的沟渠系统将有效的解决取水排涝问题，系统的防护林将起到防风固沙、保持水土的作业，从而改善生态环境和农田小气候。
同时，在工程区内大力推广有机肥料、生物肥料和生物农药的使用，尽可能地减少化肥和剧毒农药的使用，从而控制水土污染，保护农田生态环境。
8.3.2美化农村景观
通过标准田块的建立，改变了工程区内建立杂乱无序、田块零散的现状，形成了环境优美、田块整齐标准的农村景观。
8.4群众评价
为保障施工方案的科学性、合理性和可操作性，广泛地争取公众参与，在工程实施前期准备阶段，挂钩小组屡次深入工程区群众进展调研和座谈，将工程实施的目的、意义等传到达位，各村干部群众非常理解和支持，同意开展土地复垦，并积极配合有关部门签订拆迁协议。
区国土局还将采取有效措施，进一步增进广阔农民群众对增减挂钩工程的理解，引导村民积极参与增减挂钩工作，发挥广阔群众的主动性，使增减挂钩工作得以顺利实施。
农民对增减挂钩工程的实施前后各项工作表示根本满意。
9.技术档案
9.1技术档案资料
〔1〕区级人民政府申请验收的请示
〔2〕拆旧还建工程实施方案的批复
〔3〕竣工验收申请表
〔4〕工程验收意见汇总表
〔5〕区级人民政府初步验收报告
〔6〕土地复垦整理设计方案
〔7〕拆旧还建工程区实施前后比照影像资料
〔8〕拆旧区竣工验收实测资料
〔9〕拆旧还建工程区实施前1:
10000土地利用现状图
10.存在问题和意见
通过这次组织的增减挂钩工程初步验收检查，发现开水镇实施增减挂钩工程建立中存在以下问题：
〔1〕增减挂钩政策宣传力度不够大。
普遍存在乡镇办党委政府对挂钩政策认识高，但工程区群众对挂钩政策的了解认识不多，导致参与挂钩工程建立的积极性不高。
（2）农民普遍对拆旧区的补偿期望值过高。
在初检中通过与局部村民座谈了解，大家认为目前的拆迁安置补偿标准不一、标准过低，离工程区群众的实际想法要求有差距。
有的希望补偿像征地工程补偿一样分配，有的希望拆旧区补偿按照市场价值据实结算。
群众对挂钩政策认识上的种种误差，在一定程度上影响了工程的实施。
〔3〕筹措挂钩资金的难度大。
由于地方财政比拟薄弱，加之现阶段的挂钩形式较单一，乡镇办也无更多的流动资金先期投入工程建立，所以工程启动资金成了当前工程建立的难题。
同时，社会资金参与挂钩工程建立，受到投资收益等的影响，增加了乡镇办政府筹措资金的难度。
〔4〕工程的相关制度难以落实。
从我区各地的情况看，单个工程区面积小，投入不是很大，所以从工程建立的需要出发，我市统一确定乡镇办政府为工程法人，负责工程的拆旧安置、工程实施、质量监管等方面的具体工作。
因此，工程建立的相关制度的落实与上级要求有差距。
〔5〕挂钩工程图上面积与实际面积不一致。
目前，工程实施各地反映最为强烈的问题，就是图上面积与实际面积不一致问题。
针对本次检查存在的问题，建议在下一步增减挂钩工程实施中要加大以下几个方面的工作力度：
〔1〕加大挂钩政策宣传力度。
要深入宣传城乡增减挂钩政策，充分调动各方积极性，共同推进增减挂钩工作深入顺利开展。
〔2〕要制定解决图地面积不一致问题的具体方法，提高各地开展增减挂钩工作的积极性。
〔3〕要简化相关工作程序。
一是工程建立的相关制度不能按照大工程的要求进展，要结合工程建立的实际，以有利于工程建立为前提，制定一套切实可行的制度实施方案。
二是复垦区的土地规划设计方案建议简化，或者是明确到达一定面积的拆旧区需要编制土地复垦规划设计方案。
否那么，面积小的工程设计难度大，也难以在实施中落实。
11.初步验收结论
水杯区2011年城乡建立用地增减挂钩工程已经全部竣工，申请验收材料准备充分，具备竣工验收条件，恳请半山市国土资源局予以验收。
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