论高校职务犯罪态势及对策研究生论文.docx

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论高校职务犯罪态势及对策研究生论文

题目：

论高校职务犯罪态势及对策　　　　　　　　　　　　　　　　　

中文摘要

1999年高等院校扩招以来，随着高校的招生规模不断扩大，高等教育开始从精英化向大众化转化，高等教育走上了跨越式发展的道路。

随之而来的是高校在管理上的自主权不断加大，高校办学规模不断扩大，采购、建设、教学等投入的资金越来越多，参与的经济活动也越来越频繁，导致高校正受到社会不正之风和腐败现象的影响。

高等学校作为培养国家栋梁之才的摇篮，是传播人类文明的知识殿堂。

这个被视为“圣洁殿堂”的学府正遭受“腐败之痛”。

在刚刚过去的2010年，南京市检察机关在南京高校中立案查处12人，也是2010年，武汉大学原副校长陈昭方、原党委副书记龙小乐被立案查处。

高校职务犯罪的危害远远超过了普通的职务犯罪，不仅给高校的稳定带来了损害，而且严重损害高校的形象，导致社会对高校的信任危机，使公众丧失对教育的信仰，其恶果将影响到整个民族的发展。

本文目的是希望高等教育主管部门、高校及纪检部门加大对高校职务犯罪的预防工作，对高校职务犯罪的新发展要引起重视，防微杜渐，从体制上去消灭滋生职务犯罪的温床。

本文的创新之处在于根据最新司法解释对高校职务犯罪的内涵进行界定，将教师的教学活动排除在高校职务犯罪之外；分析当前高校职务犯罪频发与社会转型期高校的跨越式发展以及高校教师职业现状的关系；总结归纳了高校职务犯罪窝案串案增多、校级领导职务犯罪增多、犯罪涉及领域更加广泛等新特点，对高校职务犯罪在招生领域及学术领域的发展进行了阐述。

本文综合运用文献研究法、比较研究法和抽样分析法等方法，分析了高校职务犯罪的内涵、涉案领域及特点；结合案例，将引发高校职务犯罪的因素分为时代客观因素和高校内部管理体制因素；归纳总结了高校职务犯罪的新特点，并对高校职务犯罪新类型进行了阐述；从高校内部和高校外部两个角度入手，对高校职务犯罪的预防和惩治提出了针对性的对策。

关键词：

高校；职务犯罪；发展

ResearchonDutyCrimesinCollegesandUniversitiesandTheirDevelopment

Abstract

Sincethecollegesanduniversitiesexpandtheirenrollmentin1999,thehighereducation,withtheexpandingenrollmentamountinthecollegesanduniversities,begantotransformfromeliteeducationtopopulareducation,achievingagreat-leap-forwarddevelopment.However,thecollegesanduniversitiesareaffectedbythesocialunhealthytendencyandcorruptionduetoincreasingautonomousrightsonmanagement,expandingeducationalscaleandincreasinginvestmentinpurchase,construction,teaching,etc.andfrequentparticipationineconomicactivities.Thecollegesanduniversitiesarecradlesofeducatingthepillarsofnationaswellasthepalacesofknowledgetospreadhumancivilization.Althoughtheyareregardedasthe“HolyandPurePalaces”,theyaresufferingthe“EvilConsequenceofCorruption”.Justin2010,Nanjingprocuratorateputonrecord,investigatedandpunished12peopleinthecollegesanduniversitiesofNanjing.Alsoin2010,theformervice-presidentofWuhanUniversityChenZhaofangandtheformerPartycommitteevice-secretaryLongXiaolewereputonrecord,investigatedandpunished.Theharmofdutycrimesincollegesanduniversitiesfarsurpassescommondutycrimes,seriouslyharmingbothstabilityandimageofcollegesanduniversities,resultinginthecrisisofconfidenceofthesocietyinthecollegesanduniversities,losingpublicbeliefineducationandadverselyaffectingthedevelopmentoftheentirenation.

Thisthesisaimsthatthecompetentdepartmentofhighereducation,collegesanduniversitiesanddisciplinaryinspectiondepartmentcanstrengthenthepreventiveworksagainstdutycrimesincollegesanduniversitiesandattachgreatimportancetoitsnewdevelopment,guardingagainstgradualcreepingcorruptionandwipingoutthehotbedbreedingdutycrimesonthebasisofsystem.

Itisinnovatedbythisthesisthattheconnotationofdutycrimesincollegesanduniversitiesisdefinedinaccordancewiththeup-to-datejudicialinterpretation,excludingtheteachers’teachingactivitiesfromthedutycrimesincollegesanduniversities;itanalyzestherelationbetweenthecurrentfrequentoccurrenceofdutycrimesincollegesanduniversitiesandthegreat-leap-forwarddevelopmentofcollegesanduniversitiesduringthesocialtransitionalperiodandthecurrentsituationofprofessionofteachersincollegesanduniversities;itsummarizesandconcludesthenewcharacteristicsofincreasingcollectivecorruptionandserialcorruptionofdutycrimesincollegesanduniversities,increasingdutycrimesofleadersincollegesanduniversitiesandwiderangeoffieldscoveredbythecrimes,etc.;italsostatesthedevelopmentofdutycrimesincollegesanduniversitiesinthefieldsofstudentsenrollmentandacademicresearch.Thisthesiscombinestheliteratureresearchmethod,comparingresearchmethod,samplinganalysismethodandothermethodstoanalyzetheconnotationofdutycrimesincollegesanduniversities,crime-relatedfieldsandcharacteristics;combiningthecases,thefactorswhichgiverisetothedutycrimesincollegesanduniversitiesaredividedintoobjectivefactorsofthetimeandthefactorsofinternalmanagementsystemofcollegesanduniversities;itconcludesandsummarizesthenewcharacteristicsofdutycrimesincollegesanduniversitiesandstatesthenewtypesofdutycrimesincollegesanduniversities;itproposesthepertinentcountermeasurestopreventandpunishthedutycrimesincollegesanduniversitiesfromtwoanglesbothinsideandoutsidethecollegesanduniversities.

Keywords:

collegesanduniversities,dutycrime,development

目录

导论……………………………………………………………………………………1

（一）国内外研究现状………………………………………………………………1

（二）研究方法、内容及意义………………………………………………………2

一、高校职务犯罪概述………………………………………………………………3

（一）高校职务犯罪内涵……………………………………………………………3

1．职务犯罪内涵……………………………………………………………………3

2．高校的含义………………………………………………………………………3

3．高校职务犯罪的概念……………………………………………………………4

（二）高校职务犯罪主要领域………………………………………………………4

1．财务管理领域职务犯罪…………………………………………………………4

2．基建领域职务犯罪………………………………………………………………5

3．招生领域职务犯罪………………………………………………………………5

4．采购领域职务犯罪………………………………………………………………5

5．后勤领域职务犯罪………………………………………………………………5

（三）高校职务犯罪的特点…………………………………………………………6

1．犯罪主体高学历、高智商………………………………………………………6

2．犯罪形式相对单一，犯罪领域相对集中………………………………………6

3．犯罪社会危害大…………………………………………………………………7

4．作案时间长、次数多……………………………………………………………7

二、高校职务犯罪发生原因…………………………………………………………7

（一）时代客观性……………………………………………………………………7

1．高校跨越式发展…………………………………………………………………7

2．教师收入偏低……………………………………………………………………8

3．价值多元化的影响………………………………………………………………9

（二）高校内部体制原因……………………………………………………………9

1．人事管理机制僵化、缺乏流动性………………………………………………9

2．权力过于集中……………………………………………………………………10

3．监督约束机制形同虚设…………………………………………………………10

4．决策机制不完善，监控不力……………………………………………………10

5．法律法规教育机制欠缺…………………………………………………………11

三、高校职务犯罪新态势………………………………………………………………11

（一）高校职务犯罪的新特点………………………………………………………11

1．窝案、串案增多…………………………………………………………………11

2．校级领导职务犯罪增多…………………………………………………………12

3．涉及的领域更加广泛……………………………………………………………12

（二）高校职务犯罪新趋势…………………………………………………………12

1．职务犯罪开始向基层蔓延

2．犯罪分子有低龄化的倾向………………………12

3．招生领域职务犯罪的新发展……………………………………………………13

4．学术犯罪的发展…………………………………………………………………13

四、高校职务犯罪对策………………………………………………………………14

（一）高校内部对策…………………………………………………………………14

1．完善高校人事制度………………………………………………………………14

2．建立权力制约机制………………………………………………………………14

（1）科学分配权力…………………………………………………………………14

（2）建立健全科学民主的决策机制………………………………………………15

3．发挥高校纪检部门的反腐倡廉作用……………………………………………15

4．加强财务监督，发挥审计部门审计职能………………………………………16

（二）高校外部对策…………………………………………………………………16

1．政府对策…………………………………………………………………………16

（1）立法手段………………………………………………………………………16

（2）行政手段………………………………………………………………………16

2．司法对策…………………………………………………………………………17

3．社会对策…………………………………………………………………………17

结语…………………………………………………………………………………18

参考文献……………………………………………………………………………19

导论

（一）国内外研究现状

改革开放以来，高等院校职务犯罪时有发生，部分高校人员抵挡不住金钱的侵蚀，在物欲横流的社会中迷失了方向，丧失工作原则，利用手中的权力走上了违法犯罪的道路。

随着社会的进一步转型，高校的跨越式发展，高校职务犯罪呈现越演越烈的态势，涉案人员的数量和级别、涉案金额、涉案领域都有扩大的趋势。

理论界对此予以高度关注，进行了一些深入研究，研究方向主要侧重在对高等院校职务犯罪概念界定、现状、特点、成因以及防治对策的分析上。

这些理论研究无疑为实践中预防、惩治高等院校职务犯罪提供了较为坚实的基础。

目前我国理论界尚没有对高等院校职务犯罪研究的专著，但在职务犯罪的专题研究有相关的探讨，对高等院校职务犯罪研究有启发与借鉴意义。

如莫洪宪、王燕飞主编的《职务犯罪预防战略研究》（中国人民公安大学出版社2008年版）在第一篇引论中提到教育领域的腐败和职务犯罪的主要表现；朱孝清等主编的《我国职务犯罪侦查体制改革研究》（中国人民公安大学出版社2008年版）探讨了公安、检察机关在职务犯罪案件的侦查中应如何协调，为预防高等院校职务犯罪提供了借鉴；朱兴有著《预防职务犯罪问题研究》（中国检察出版社2004年版）立足现实提出职务犯罪预防机制。

目前国内对高等院校职务犯罪专门的研究大多是论文，侧重在对高等院校职务犯罪概念界定、现状、特点、成因以及防治对策的分析。

目前理论界对于高等院校职务犯罪还没有一个确切的定义，大多数研究者倾向于从刑法学意义上对该类犯罪进行界定，大多把高等院校职务犯罪界定为：

高等院校中滥用公共权力以谋取私人利益或小团体利益的行为所产生的一系列贪污、受贿、挪用公款、失职渎职等应受刑罚处罚的危害行为；对于高等院校职务犯罪的特点、现状方面分析的论文主要是运用具体数据论证，得出当前高等院校职务犯罪呈上升趋势，犯罪领域主要集中在基建、采购、招生三大领域，另外还出现在高校人事晋升、校办企业等领域；对于高等院校职务犯罪的原因分析主要从主观原因和客观原因两个角度进行分析，客观原因主要由于高校管理机制不健全、缺乏监督机制，主观原因主要是从犯罪主体思想堕落、法制观念不健全等进行论述；在高等院校职务犯罪的治理对策方面主要集中于预防对策，较少有惩治对策的论文。

代表性的论文有：

《高校职务犯罪研究》（程元元，载《重庆工商大学学报（社会科学版）》2008年第4期）、《高校职务犯罪的特点、原因及预防对策》（饶桂生，载于《河北师范大学学报》2008年第1期）、《高校职务犯罪的原因及预防探讨》（才常权，载于《河北法学》2008年第7期）、《论高等院校职务犯罪及其防控措施》（陈于后，载《四川理工学院学报（社会科学版）2005年第3期》、《高校采购领域职务犯罪探析》（钱雄伟，载于湖北师范学院学报（哲学社会科学版）2008年第2期）、《浅谈当前高校基建领域职务犯罪的特点、成因及预防对策》（戴永恒，载于《广西教育学院学报》2008年第3期）、《浅析高校后勤职务犯罪的原因与对策》（吴持能、王纪东，载于《犯罪对策》2007年第1期）、《反腐倡廉建设与高校纪检监察信访工作互动有效犯罪的研究》（蒋旋新，载于《江苏技术师范学院学报》2008年第8期）等等。

鉴于目前的条件，笔者所掌握的国外文献资料缺乏，尚未查阅到国外相类似的社团职务犯罪与高等院校职务犯罪的文章，仅有极少文献提到美国、日本、德国治理商业贿赂的成功经验。

如《论商业贿赂及其治理》（员小波，载于中国论文下载中心2007年7月29日）。

（二）研究方法、内容及意义

本文采取的研究方法主要有：

（1）文献研究法：

在论文的撰写过程中，尽可能利用现有资源，通过期刊、著作、网络等查找近年来有关高校职务犯罪的资料，从发展的角度对高校职务犯罪客观地进行分析研究。

（2）比较分析法：

在文献归纳总结的基础上，通过比较和对比，进行多视角、层次的分析，概括高校职务犯罪的新特点。

（3）抽样分析法：

通过对近年来全国高等院校职务犯罪的一些典型案例的比较分析，归纳总结出高校职务犯罪新的特点。

综合目前我国对高校职务犯罪的研究概况，学者关注的内容主要集中在高校职务犯罪的概念、特点、引发原因及预防对策方面。

然而，在市场化改革的大潮背景下，我国的高校教育正发生剧烈了变化，高校的跨越式的发展，高校参与社会经济活动越发频繁。

因此，高校职务犯罪也有了新的发展：

高校职务犯罪呈现新的发展特点，同时也突破了基建、采购等传统领域出现在一些高校行业特色领域。

本文将对高校职务犯罪的发展进行研究，归纳新时期高校职务犯罪的新特点，并对一些具有高校行业特色领域的职务犯罪进行初步的研究，笔者对在司法实践中接触到新型的高校职务犯罪也将在论文中进行研究。

引发高校职务犯罪的原因很多，除了高校管理体制、监督机制存在漏洞及犯罪主体主观问题之外，本文将从时代特殊性和高校人事制度角度对高校职务犯罪进行研究。

在惩治高校职务犯罪对策方面，本文将从高校内部、高校外部两个角度进行研究，高校职务犯罪的预防不是高校自身改革就能解决的，更重要的要注入教育行政主管部门、司法机关及社会的力量，不仅仅需要改革高校管理体制、监督机制、决策程序，更要建立合理的高校人事制度，内外联动，从根源上去解决高校职务犯罪问题。

隐藏在高等院校职务犯罪背后的是，在社会变革时期高等院校现行机制的不健全，与其他社会组织及彼此之间在功能上存在衰竭和紊乱状态。

本文研究对司法实践具有积极影响，不但有助于研究与高等院校职务犯罪立法有关的理论问题，而且研究的许多具体问题也能为司法实践服务，本文或许可以提供一个从源头上多层面分析抑制高等院校职务犯罪新的切入点；本文也将增强高等院校工作人员的法制观念，对于防治这种犯罪、净化教育系统以实现“科教兴国”战略目标，以及推动职务犯罪防治研究向前发展具有重要的理论意义和现实意义。

一、高校职务犯罪概述

（一）高校职务犯罪内涵

1．职务犯罪内涵

对于职务犯罪的概念，刑法中没有明文规定，在我国法学界中有不同的意见。

有观点认为：

“在我国所谓职务犯罪，就是我国刑法及全国人大委员会制定有关的法律中规定的有关职务而为的一类犯罪的总称。

它是指国家公职人员或视同工作人员利用职务上的便利，或滥用职权、玩忽职守，破坏国家对职务的管理职能，并依照刑法应当受到刑法处罚行为的总称。

”也有观点认为：

“所谓职务犯罪，又称职务上的犯罪，是指具备一定职务身份的人故意或过失地实施与其职务之间具有必然联系的、触犯刑律应受刑法惩罚的各种行为的总称。

”也有学者认为，所谓职务犯罪，是指国家工作人员、企业工作人员或者其他工作人员利用职务上的便利进行非法活动，或者对工作严重不负责任，不履行或不正确履行职责，破坏国家对职务行为的管理职能，致使国家和人民的利益遭受重大损失，依照刑法应当受到刑法处罚行为的总称。

”

如何去界定职务犯罪的概念，笔者认为应该从职务犯罪的四个构成要件去分析：

主体应为国家工作人员，包括国家机关工作人员以及其它在社会团体、企业、事业单位中依照法律、法规或者组织章程等从事公务的人员；主观方面为故意或者过失；客观行为是实施与其职务具有必然联系的、触犯刑事法律应受刑罚惩罚的各种犯罪行为；客体是职务犯罪主体在一定罪过的作用下，通过其严重的渎职行为或职务之便所侵害的、为刑法所保护的我国社会主义利益整体中的一部分。

综上所述，笔者认为职务犯罪是指：

职务犯罪是指国家工作人员和其他在社会团体、企业、事业单位中依照法律、法规或者组织章程等从事公务的人员在履行职责过程中，利用职务上的便利条件，或者滥用职权、玩忽职守，实施的违背职责要求、触犯刑事法律应受刑罚处罚的行为总称。

2．高校的含义

所谓高校，即高等院校，大体在有关立法中有所规定，如《高等学校学生勤工助学管理办法》第2条规定：

本办法所称高等学校是指根据国家有关规定批准设立、实施高等学历教育的全日制普通本科高等学校、高等职业学校和高等专科学校（以下简称学校）。

《中华人民共和国高等教育法》第1