陷入两难僵局的朝核问题第三条道路与中美合作.docx

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陷入两难僵局的朝核问题第三条道路与中美合作

陷入两难僵局的朝核问题：

第三条道路与中美合作

朝鲜2009年5月进行第二次核试验之后，又于8月宣称它已经接近完成“铀浓缩计划”，

（1）这不仅表明朝鲜进一步坚定了其全面发展核武器的战略决心与国家意志，而且标志着旨在和平解决朝核问题的六方会谈在历经多次曲折并取得一定实质性成果之后，已经陷入一个难以解脱的僵局。

尽管朝鲜与美国已经商定举行双边对话，尽管朝鲜最高领导人金正日委员长在同中国总理温家宝的会谈中重申朝鲜坚持朝鲜半岛无核化的目标没有改变，并表示“朝方愿视朝美会谈情况，进行包括六方会谈在内的多边会谈”，

（2）但在这些承诺背后的严峻现实是：

朝鲜已经在发展核武装的道路上取得了新的实质性进展，朝鲜坚持拥有核武器的立场和实力地位已经得到了进一步巩固，因此要想说服朝鲜彻底放弃全部核武器及其相关核武器计划的可能性比以往任何时候都更小，实现朝鲜半岛无核化的前景比以往更加艰难。

在中国总理温家宝访问平壤并同金正日委员长举行会谈之后，下步形势发展的焦点立即转移到了即将举行的朝美双边会谈上，因为朝美双边会谈的成败，直接关系到六方会谈能否恢复。

然而当前形势下的朝美双边会谈，正处于美国与朝鲜相互尖锐对立的僵局：

一方面，美国与韩国强调朝鲜的“核威胁”，在朝鲜第二次核试验之后，美国进一步加强了对韩国的核保护伞，（3）并声明美国准备动用一切军事手段，动用全球兵力应对朝鲜对韩国的威胁（4）；美国强调在朝鲜彻底放弃核武器之前，决不同朝鲜发展正常化关系。

另方面，朝鲜一直强调美国的“核威胁”，它长期以来一直要求美国撤除对韩国的“核保护伞”，多次声明在美国彻底放弃对朝敌视政策之前、在美国的“核威胁”被彻底消除之前，朝鲜决不会放弃发展“核遏制力”。

（5）

对于双方已经同意展开的朝美双边对话，奥巴马政府坚持朝鲜必须重返六方会谈，在此之前，美国不会同朝鲜双边谈判任何实质性问题（6）；而朝鲜则针锋相对地坚持，在朝美双边会谈取得实质性成果之前，不会重返六方会谈轨道（7）。

更为值得关注和担忧的是，朝鲜在其核武库进一步扩大的新的实力地位基础上，不会接受迄今为止所有关于“弃核换安全、弃核换补偿”的各种方案，包括不会接受六方会谈已经由各方共同签署的“9.19共同声明”所列出的各种措施。

在美国与朝鲜这种尖锐对立的情况下，和平解决朝核问题似乎只有两条路可走：

----要么国际社会因为缺乏说服朝鲜彻底弃核的有效办法，而被迫放弃朝鲜半岛无核化的目标，接受朝鲜作为核武器国家存在的既成事实，这意味着国际社会向朝鲜发展核武器的计划投降；

----要么朝鲜因为无法长期承受国际孤立制裁，而最终被迫放弃全部的核武器及其相关计划，这意味着朝鲜向国际社会的制裁措施投降。

而事实上，这两条道路都是不现实和行不通的。

放弃朝鲜半岛无核化目标，接受朝鲜作为核武器国家的既成事实，必将导致朝鲜半岛乃至东北亚地区陷入危险的核武器开发竞赛以及导弹攻防能力的军备竞赛，一个尚未统一的朝鲜半岛必将成为一个危险的“核火药桶”，朝鲜半岛乃至东北亚地区将毫无持久和平稳定可言；

然而要想通过保持并加强对朝鲜的国际孤立与制裁，来谋求朝鲜被迫放弃全部核武器及其相关核计划，其结果只能适得其反，只能引发具有强烈民族自尊和独立自主传统的朝鲜更为激烈的对抗措施，引发更为严重的危机和更加危险的对抗。

显然，上述两条道路都不符合包括朝鲜在内的所有有关国家的安全利益。

正确的抉择应该是完全不同于前两种道路的“第三条道路”，即：

跳出目前美朝之间双边会谈与六方会谈谁先谁后的顺序之争，跳出朝鲜核武器与美国核保护伞之间“谁威胁谁”的安全因果之争，特别是要跳出“一方之胜利亦即另一方之投降”的“零和游戏”格局，在一个更大的战略框架下，从建立朝鲜半岛有关各方的全新安全关系、建立朝鲜半岛能源与经济全面合作计划、建立东北亚和平与繁荣共同体三个方面，谈判一揽子交易方式的全面解决方案（comprehensivesolutions），解决包括无核化问题在内的朝鲜半岛持久和平稳定以及东北亚全面合作等问题。

一、“第三条道路”的基本框架及其应该包括的三方面主要内容

持续了近20年的朝核问题，不是一个单纯的核扩散问题，而是朝鲜半岛迄今仍然处于战争状态和冷战状态下的产物，是朝鲜与美国/韩国军事同盟之间长期保持“相互威慑”从常规手段向大规模杀伤性手段的升级。

要以和平的方式从根本上解决解决朝核问题，实现整个朝鲜半岛不可逆转的无核化，就不能不解决远比“反扩散”或者“弃核换补偿”等更为广泛更为深刻的结构性问题。

为此，围绕解决当前的朝核问题，通过谈判一揽子解决以下三方面的关系问题是不可或缺的。

（一）建立一个取代“临时停战协定”的朝鲜半岛永久和平体制，该体制的核心，是在有关各方之间建立起一个以“和平共处五项原则”（8）为基础的全新的安全关系。

这个全新的安全关系，不仅要彻底改变美国与朝鲜之间的敌对关系，而且还要确保半岛内部北南双方维系一个稳固的和平、和解与交流合作关系，确保北南双方都不发展、不拥有、不引进核武器，还应该在多边框架下推动和确保朝鲜半岛的主要外部力量，即美国和中国，尊重和支持半岛北南自主和平统一进程，尊重和支持朝鲜半岛无核化。

为此，需要通过各种双边和多边谈判，解决以下几个根本性问题：

第一，通过朝鲜与美国之间的双边谈判，彻底结束双方长达半个多世纪的敌对关系，在实现朝美国家关系正常化的基础上，根据2000年10月朝鲜-美国华盛顿联合公报所阐述的有关原则，（9）签署朝鲜与美国双边关系正常化协议，确立双方和平共处的长期关系框架。

这个框架包括解除美国对朝鲜的孤立制裁措施，实现两国外交关系正常化，发展双边正常的经济贸易关系，还包括美国应该以美朝双边协议的形式，重申并履行其在2005年9月19日六方会谈共同声明中所作的承诺，即不以核武器或常规力量侵略或威胁朝鲜，与朝鲜和平共处。

（10）在这方面，美朝通过双边谈判明确列出并真正落实美国“不对朝鲜使用武力或以武力相威胁”的具体措施，使驻韩国美军成为美韩双边关系框架内纯粹的防御性军事力量，以便结束朝鲜与美国/韩国军事同盟之间“相互威慑”的冷战状态，应该是美朝双边谈判要解决的最突出问题，也是美朝结束敌对关系，建立和平共处关系的关键。

对于最为敏感的朝鲜的“核遏制力”威胁韩国，还是美国的“核保护伞”威胁朝鲜之争，朝美双方应该本着“承诺对承诺，行动对行动”原则，首先通过谈判和签署协议，承诺在朝鲜彻底放弃全部核武器及其核计划的同时，美国彻底撤除对于韩国的“核保护伞”；在朝鲜采取具体行动销毁其全部核武器及其核计划的同时，美国应以美朝双边协议的方式对朝鲜提供“消极安全保障”，并采取实际行动包括必要的军事透明机制，彻底撤除对韩国的所谓“核保护伞”战略。

毋庸讳言，在朝鲜与美国有关结束敌对关系、实现和平共处为基础的两国关系正常化的过程中，美国显然有义务要比朝鲜作更多的事情。

第二，调整韩美军事同盟结构，从法律上明确建立朝鲜半岛上“朝韩直接、朝美间接”的军事关系，在建立朝鲜与韩国为主的半岛军事格局的基础上，加强南北军事交流与互信机制的建设。

美朝敌对关系的根源，是朝鲜战争及其战后形成的朝鲜与美韩军事同盟之间的军事对峙。

作为彻底结束朝鲜与美国之间敌对关系的必要措施，韩国应该加速同美国完成“战时指挥权”的交接，（11），特别是应该通过美韩双边谈判，制定相应的法律安排，确保驻韩美军与朝鲜人民军脱离直接和实际的接触（例如全部撤出“非军事区”韩国一侧的美军人员，在“非军事区”真正实现南北两军自主和平接触等措施），从法律上和实际上明确朝鲜人民军与韩国军队的直接关系、以及朝鲜人民军与美军之间的间接关系，从而实现朝鲜半岛军事格局从过去以美朝两军为主、向以朝韩两军为主的转变。

在此基础上，韩国应该同朝鲜就推动北南和解、建立全新安全关系等问题举行两军谈判，集中围绕建立朝韩双边军事互信机制、变“非军事区”为“和平区、环保旅游区”等合作与和解议题进行广泛的谈判并签署协议，为建立一个以朝鲜半岛北南双方为主的自主和平体制奠定法律方面和军事方面的基础，也为彻底结束美国与朝鲜之间的敌对关系，建立和平关系提供根本保障。

第三，中国同美国就支持朝鲜半岛自主和平统一进程问题谈判签署双边协议。

中国是朝鲜半岛的主要邻国，而美国是目前唯一在朝鲜半岛驻有军队的外部大国。

鉴于朝鲜战争的惨痛历史教训和保障朝鲜半岛持久和平稳定的现实需要，中美应该就充分尊重和支持朝鲜半岛北南双方自主和平统一、反对朝鲜半岛任何一方以武力侵犯另一方、反对任何半岛以外的大国以武力干预或以武力相威胁朝鲜半岛自主和平统一进程等议题，举行谈判并签署双边协议，作为朝鲜半岛自主和平统一的外部保障和外部大国对半岛事务的行为准则；同时，中美两国军方还应该举行谈判，就双方对朝鲜半岛的军事战略透明机制问题签署协议，作为朝鲜半岛军事互信机制建设的重要组成部分和军事稳定器。

第四，通过六方会谈机制，以“逆顺序”方式实现整个朝鲜半岛的永久无核化。

朝美双边关系正常化谈判、韩美军事同盟转型谈判、朝韩建立军事互信机制谈判、以及中美支持保障半岛自主和平统一和军事战略透明机制的谈判，上述谈判所签署的范围广泛的协议，不仅将彻底结束美朝之间的敌对关系、建立和平关系，而且还能从法律上和军事上保障整个朝鲜半岛的和平，保障美国与朝鲜之间的和平关系更加稳定可靠。

朝鲜方面多次声明：

只要美国彻底放弃对朝敌视政策，朝鲜连一枚核武器也没有必要保留。

（12）金正日委员长也强调：

要实现朝鲜半岛无核化，朝美敌对关系必须转变为和平关系。

（13）上述这些谈判及其所达成的各种协议，无疑将彻底消除朝鲜继续拥有和发展核武器的理由。

因此，六方会谈应该根据2005年9月19日六方会谈共同声明阐明的目标，（14）制定出以“逆顺序”方式消除朝鲜所有的核武器以及核计划、并实现整个朝鲜半岛的永久无核化的行动计划。

“逆顺序”行动计划的达成，应该与美国解除对朝鲜的全部制裁、实现美朝双边和平关系等有关协议的达成相挂钩相对应，这就是要在美朝结束敌对关系、建立和平关系与朝鲜彻底弃核之间，首先达成一个“承诺换承诺”的交易，亦即通过美国在美朝双边框架中，首先承诺将要采取彻底放弃“对朝敌视政策”的一系列具体行动，来换取朝鲜在多边框架中承诺以“逆顺序”方式彻底放弃全部核武器及其核计划。

在此基础上，美国应开始采取措施落实“彻底放弃对朝敌视政策”的一系列行动，而朝鲜也应该同时开始采取具体行动全面落实“逆顺序”行动计划。

所谓“逆顺序”行动计划的主要内容和落实顺序是：

----首先采取措施全部销毁朝鲜已经制造的核武器以及已经提炼的武器级钚材料；把销毁核武器以及钚材料作为整个弃核进程的第一步来落实，既能表明朝鲜坚持朝鲜半岛无核化的诚意，也能尽早实际消除朝鲜半岛存在核武器所带来的种种危险；

----其次，谈判解决如何申报和处理朝鲜已经“接近最后阶段的”铀浓缩项目及其设施，如果该项目是用于提炼浓度低于20%的浓缩铀，六方会谈应该谈判如何在建立和保证有效国际监管的前提下，承认朝鲜拥有使用低浓缩铀的权利，并制定妥善的多边机制保障朝鲜获得低浓缩铀的权利，在这方面，应该考虑整个朝鲜半岛无核化的需要，就此作出南北统一标准的安排；反之，如果朝鲜的浓缩铀项目是用于提炼武器级浓缩铀的军事项目，六方会谈应该制定并实施销毁该浓缩铀项目的具体行动计划。

----再次，采取措施全部销毁宁边核设施。

在实施上述三方面的销毁措施过程中，均暂时不涉及核查验证问题。

----第四，重返《不扩散核武器条约》（NPT），重返国际原子能机构保障监督；

----最后，六方会谈谈判制定核查制度和规则，在公平、对等原则下，对朝鲜半岛北南双方实施旨在实现整个半岛无核化的核核查，既检查验证朝鲜是否如实申报并全部彻底销毁了核武器、核武器材料、核计划（包括以钚为基础的核计划和铀浓缩计划），也检查验证韩国的现存核设施核计划；在对南北双方全面核查的基础上，六方会谈应该协助朝鲜半岛北南双方建立一个制度化的相互核查机制，确保朝鲜半岛无核化的永久性和稳定性；北南双方应该根据新的形势，在确保北南双方平等享有和平利用核能权利的基础上，重新谈判并修订1992年朝鲜半岛无核化宣言；在未来条件成熟时，建立朝鲜半岛无核区。

毋庸讳言，在以“逆顺序”方式实现整个朝鲜半岛的无核化过程中，朝鲜显然要比美国以及韩国做更多的事情。

考虑到朝鲜实际存在的安全关切，“逆顺序”无核化行动计划的达成，应该与美朝建立和平关系的协议同步；而“逆顺序”计划的实施步骤，应该适当滞后于美朝彻底结束敌对关系、建立和平关系的进程。

第五，举行包含有朝鲜、韩国、美国、中国参加的“四方会谈”，谈判并签署朝鲜半岛和平体制框架协议，该框架协议标志朝鲜半岛永久和平体制正式建立，并正式取代朝鲜战争临时停战协定，从法律上彻底终结朝鲜半岛的战争状态。

在该框架协议中，

----应该确立四国之间基于维护半岛永久和平稳定的相互关系准则；

----应该确立朝鲜和韩国作为半岛和平体制的主导国家地位、权利，以及双方应该承担的相应义务；

----驻韩美军的地位、作用和职能应该得到重新界定和调整；

----中国和美国支持朝鲜半岛自主和平统一进程，不使用武力或以武力相威胁，保持对半岛的军事战略透明机制等义务，应该得到明确；

----朝鲜半岛无核化应该得到四方的共同尊重和遵守。

根据朝鲜半岛无核化宣言确立的原则，朝韩恪守不开发、不制造、不引进、不拥有、不扩散核武器以及易裂变材料；中美尊重朝韩双方的无核化目标，并根据无核化原则恪守相应的义务。

----鉴于朝鲜和韩国都已经成为联合国的成员国，联合国在建立朝鲜半岛永久和平体制、取代临时停战协定方面的作用中立作用、以及和平解决有关冲突与争端中的多边行动领导地位，应该得到所有有关方的尊重和支持。

（二）建立以“朝鲜经济重振计划”为主要内容的朝鲜半岛能源开发与经济可持续发展的全面合作计划。

为了推动建设一个无核武器的和平、稳定、繁荣的朝鲜半岛，有关各方以及国际社会应该通过广泛对话与协商，制定一个以“朝鲜经济重振计划”为核心内容的半岛能源开发与经济可持续发展的全面合作计划，并在朝鲜半岛无核化进程取得实质性进展的阶段，全面启动该计划。

该计划应该包括以下内容：

----全面重振朝鲜国民经济的国际援助计划。

针对朝鲜国民经济以及人民生活面临的实际状况，从

（1）改良农业生产、

（2）增加能源供应、（3）改造和扩大基础设施建设、（4）培植出口导向型产业、（5）旨在加强人力资源开发的教育与培训五大方面对朝提供援助与合作。

农业方面，以有效提高农业产出为目标，帮助朝鲜全面改良农作物品种和种子质量，同时援助朝鲜农村进行农田基本建设特别是改造农田水利设施，建设稳产高产田，发展绿色环保的生态农业和畜牧业，使朝鲜农业得到全面恢复并进一步发展，不仅从根本上解决全体国民的吃饭问题，而且推动朝鲜成为绿色农产品的重要出口国。

能源方面，通过国际多边援助，帮助朝鲜建设两个各为1000兆瓦发电能力的轻水反应堆；并在商业合作基础上，由国际援助机构牵头组织多国公司与朝方合作，改进朝鲜现有的常规发电设施，提高供电能力，使朝鲜经济的发展有一个稳定能源供应体系做保障。

基础设施建设方面，以国际援助、国际金融机构优惠贷款、国际商业贷款、外国直接投资（FDI）等多种形式，帮助朝鲜改造全国输变电网络系统、城市交通与市政设施（供水、供电、供气、污水处理与垃圾处理设施等）、全国电信设施、高速公路网以及港口等建设，使朝鲜的基础设施顺应和赶上当代世界潮流的发展，使朝鲜人民能够分享当代世界经济进步的好处。

培植出口导向型产业方面，有关国家以及国际社会应该帮助朝鲜完善和扩大现有的“经济特区”，发展新的“经济特区”，扶植有利于发挥朝鲜比较优势的出口产业，初期特别是发展劳动密集型企业，通过扩大出口带动进口，提高朝鲜国民经济的“对外贸易依存度”，改善朝鲜的国际收支地位，提高国民收入水平。

教育与培训方面，通过多种形式的合作与资助，派遣朝鲜所需要的各种专业的国际志愿人员进入朝鲜任教，以及资助朝鲜的教师、专业技术人员、职业官员等赴国外进行继续教育和培训，帮助朝鲜实施大规模的人力资源开发，培养经济重建计划所需的各种专业技术人才，从总体上提升人力资源水准，使之更加适应朝鲜经济现代化的需要。

----朝鲜半岛和平利用核能合作计划。

建立一个以朝鲜半岛南北方为主的国际多边开发援助机构，就朝鲜半岛铀矿资源的商业开发与提炼、核燃料生产与供应、乏燃料核废料处理、运输、储存、以及核安全等和平利用核能的所有环节进行全面合作，支持朝鲜半岛南北双方和平利用核能的可持续发展，同时保障永久性的朝鲜半岛无核武器化。

援助朝鲜建设两座轻水反应堆的项目，也应纳入该计划范围之内。

（三）建立有六方会谈全体成员国共同参与、和平共处的东北亚和平与繁荣合作共同体。

朝鲜核问题的产生，有着深刻的地缘战略方面的原因。

东北亚地区是目前世界上军事力量部署最为密集的地区之一，朝鲜半岛自朝鲜战争结束以来不仅在法律上迄今仍然处于战争状态，而且源于冷战时代的集团对抗结构，也并没有因为苏联解体、中韩建交而走向彻底终结，有关各国的安全关系依然处于“零和游戏”结构中，这使得朝鲜面临着比过去更为失衡的战略安全环境，而其他各国在这种失衡的安全结构中也面临着巨大的战略不稳定性和不确定性。

但是另一方面，东北亚地区又是当今世界经济中最具活力和潜力的地区，保持该地区持久和平稳定以及通过经济合作保持可持续繁荣，是有关各国的共同需要和共同利益。

为了让朝鲜在彻底放弃核武器之后拥有一个更为安全的外部环境，为了彻底消除产生朝核问题的地区安全方面的根源，六方会谈在推动朝鲜彻底弃核、推动实现朝鲜半岛无核化的进程中，在适当时机还应该以平等参与的原则，共同协商建立东北亚和平与繁荣合作共同体。

这个地区性合作共同体，应该以谋求所有国家的共同安全和共同繁荣为基本目标，通过建立正式的地区多边对话与合作机制，着重解决如下地区性问题：

----逐步建立地区多边“相互信任措施”（CBM）机制，其中，所有国家的军事战略透明度问题是地区多边CBMs的基础。

基于美日、美韩军事同盟在可预见的时期内不会将继续保持和加强的现实，基于其他有关国家不得不对日益加强的美日、美韩军事同盟采取军事应对措施的现实，东北亚地区安全合作的起点应该是逐步积累相互间的信任措施。

军事透明度基本上包含军事战略透明，以及军事能力透明两大部分，为了在一个仍然保持单方面军事集团的地区进行安全合作以及信任措施建设，相互间军事战略透明度问题是首先要公平解决的问题，以保证本地区所有国家均遵循共同安全的原则去加强自身国家安全，不把加强自身安全建立在牺牲别国安全的基础上，从而使本地区加强安全与稳定的努力进入一个相互促进的良性循环，而非相互损害的消极循环的轨道（朝核问题的产生和发展，就是一个重要教训）。

----建立本地区各国之间和平解决各种争端的对话磋商机制。

----就“广义安全”的概念与挑战进行磋商并达成共识，推动在六方会谈框架下由各方共同参与的“广义安全”领域的合作，探讨在共同打击恐怖主义、人道主义救援、抗击大规模自然灾害、打击跨国犯罪、保障各国海上航线安全等共同面临的安全问题上具体合作的途径与措施。

----探讨建立东北亚地区的应对气候变化挑战与节能减排的多边合作机制，从相关政策协调、节能减排技术交流合作与技术贸易、相应人力资源开发等具体领域推动东北亚地区在经济发展的同时，在节能减排领域走在世界的前列。

----开展并加强在推动地区各国间双边、多边贸易投资自由化方面的全面合作，逐步建成双边自由贸易安排和多边自由贸易框架等多种形式构成的地区自由贸易与投资网络。

在多边经济合作中，能源开发与利用方面的多边合作应该作为重点。

----建立互利的地区多边人力资源开发合作机制，在语言培训、技术教育、专业技术人员研修等各领域开展多种形式的合作，保障和促进地区人文、经济、技术等深入和全面的交流。

----为了有效推动上述各个领域的广泛合作，六国应该在六方会谈现有框架下，建立部长级会议、六方会谈全会、各领域工作组会议、专家顾问论坛、以及第二轨道对话在内的完整的对话与工作机制。

应该指出，规划好并推进好包括朝鲜在内的六方会谈所有成员国平等参与的全方位多边合作，无疑将更有利于朝鲜早下决心彻底放弃核武器。

二、通过“第三条道路”一揽子解决朝鲜半岛无核化的难点与好处

显然，从上述三个方面，即建立朝鲜半岛有关各方的全新安全关系、建立朝鲜半岛能源与经济全面合作计划、建立东北亚和平与繁荣共同体三个方面，一揽子解决朝鲜半岛无核化问题，任务艰巨，涉及问题复杂而且广泛，障碍与困难重重。

其中最主要的，分别来自朝鲜、美国、以及资金资源。

首先，以“逆顺序”方式要求朝鲜彻底放弃核武器及其核计划，既不符合朝鲜“拥核保安全”的战略意图，也有悖朝鲜在核问题上所采取的一贯策略手段。

在战略上，朝鲜把核武器作为自身安全的根本保障，如果按照“逆顺序”的安排，首先全部销毁其核武器以及武器级钚材料，就有可能让朝鲜感到陷入“安全保障缺失”的不安全状态；在策略上，朝鲜长期以来一直努力把一个核问题分解成尽可能多的问题，以便分割成尽可能多的牌来打，如果按照“逆顺序”首先全部销毁其核武器以及武器级钚材料，无疑将在弃核阶段的一开始就打掉朝鲜手中分量最重的王牌。

因此“逆顺序”难以为朝鲜所接受。

其次，在朝鲜半岛建立全新的安全关系，特别是要同朝鲜建立“和平关系”所要采取的一些关键性措施，无疑将牵动美国对现行的战略与政策进行带有根本性的调整，例如，如果朝鲜采取实际行动彻底放弃全部核武器和核计划，美国就要采取实际行动根本撤除对韩国的“核保护伞”，这不仅牵动美韩军事保护与被保护关系的重大调整，而且还牵涉到美军在全球的“核战略”的改变。

再如，通过建立朝鲜半岛全新的安全关系来换取朝鲜半岛无核化，必然要重新界定和调整驻韩国美军的地位、作用和职能；而军事战略透明机制的建立，也必然将制约美军近年来新提出的驻韩美军的“战略灵活性”。

上述种种，都是美国政府特别是美国军方难以接受的。

第三，帮助朝鲜彻底销毁核武器核计划，帮助朝鲜实施经济重振计划，所需资金巨大。

例如，仅仅对朝提供两座轻水反应堆这个项目，就要耗资五十到六十亿美元，销毁朝鲜现存的全部核武器以及核设施，并处理和储存核材料核废料，耗资更大。

如何筹措无核化以及朝鲜经济重建和能源合作等方面的资金，也是一个难以克服的难题。

然而，通过“第三条道路”以一揽子方式全面解决朝核问题实现半岛无核化，对有关各方都意味着更大的战略利益，因此值得各方沿着这条路走向共同的目标。

对朝鲜而言，核武器固然能够对朝鲜提供“安全保障”，但是仅仅依靠核武器，并不能真正保障朝鲜的安全。

从某种意义上说，朝鲜赖以生存的基础---国民经济在过去几十年中积累了日益严重的结构性矛盾，这只能通过根本改善朝鲜的外部环境，充分利用国内国外两种资源两个市场，才能有效解决。

而核武器恰恰成了朝鲜根本改善对外关系的最主要障碍。

从朝鲜半岛乃至东北亚的现实看，一个全新的安全关系、亦即朝鲜金正日委员长所强调的“和平关系”，才是对朝鲜安全的最根本保障。

通过彻底弃核换取全新的“和平关系”，显然符合朝鲜的长远战略利益与根本安全。

对美国而言，朝鲜半岛乃至整个东北亚地区的安全结构与国际关系，正处在自二次世界大战结束以来最深刻结构性变化的前夜。

不仅东北亚各国之间的相互关系与力量均势结构正在进入历史性变化的时期，而且长达半个多世纪的美韩、美日军事同盟关系，也将进入历史性的结构调整时期。

如果美国要想加强而不是削弱自己在东北亚地区的存在，就必须顺应这种变化的趋势，对行之已久的安全战略与政策主动进行相应的调整。

对于倡导“变革”并获得了“诺贝尔和平奖”的奥巴马总统及其领导的美国政府来说，通过调整驻韩美军的地位、作用和职能，通过调整美国的“核保护伞”战略，彻底结束朝鲜半岛的战争状态和冷战状态，同有关各方建立全新的安全关系，无疑将在一个全新的基础上进一步加强美国在本地区的存在，这显然符合美国以及本地区所有各国的共同战略利益。

特别是对于提出并正在积极推动“无核武器倡