河道治理工程防洪防汛应急预案.docx
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河道治理工程防洪防汛应急预案
峨边彝族自治县滨河路改造及水景观工程
防洪防汛安全工作方案
审批：
审核人：
编制人：
2018年5月11日
中冶京诚工程技术有限公司
第一章、总则
1.1、编制目的
为了保证峨边彝族自治县滨河路改造及水景观工程能够顺利施工作业，保证我单位施工设备、人员不受洪水损失，同时为了维护白沙河、大渡河沿岸人民生命、财产以及我项目部人员、物资设备的安全，故制订本防洪防汛应急预案。
1.2、编制依据
1、本工程设计图；
2、走访当地居民了解的情况；
3、中华人民共和国防洪法（2016年修正版）；
4、中华人民共和国环境保护法（2014年4月24日修订）
5、中华人民共和国水污染防治法（2017年修订版）
6、中华人民共和国水土保持法（2010年12月25日）
1.3、适用范围
本预案适用于白沙河、大渡河雨季施工期间及泄洪，危急和抢险救灾工作。
1.4、应急工作基本原则
1.4.1、以防为主、常备不懈
防汛抗洪工作坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，采取工程措施和非工程措施并举的办法，积极制定并实施防汛抗洪应急预案，加强预警机制，做到防患于未然。
1.4.2、科学调整、全力抢险
发生洪水险情后，名级救援队伍及相关救援力量迅速到位，按照应急预案采取有效措施，全力组织抢险，最大限度地避免和减少人员人伤亡、财产损失及社会影响，全力保护人民群众生命财产安全。
第二章、工程概况
2.1、工程概况
工程名称：
峨边彝族自治县滨河路改造及水景观工程
工程地点：
峨边彝族自治县
设计单位：
中冶京诚工程技术有限公司
建设单位：
峨边彝族自治县城市建设投资有限公司
监理单位：
四川康立项目管理有限责任公司
施工单位：
中冶京诚工程技术有限公司
滨河路改造及水景观工程是以提升城市形象、防洪、污水治理、和景观环境治理为一体的综合性工程，旨在提升滨河路的沿河整体形象，凸显城市新面貌。
工程位于峨边彝族自治县沙坪镇老城区、项目范围为白沙河解放桥至峨中桥路段，治理长度为1797米。
本工程建设着重于滨河路的整体改造及河道两岸建筑物、临河景观、休闲娱乐等综合功能的整体提升，着重凸显城区环境的人文风貌、生态自然，亲水休闲等彝族特色。
2.2、地质、气候、气象及水文条件
峨边彝族自治县地处四川盆地与云贵高原的过渡地带，境内群山耸峙、山峦重叠、沟壑纵横、高差悬殊，最高马鞍山主峰海拔4288米，最低海拔469米。
相对高差悬殊达3800米，形成西南高东北低逐渐倾斜地势
峨边属亚热带湿润季风气候，由于地形高差悬殊，气温随海拔高度而异，垂直差异明显，形成“一山分四季，十里不同天；山顶戴雪帽，山脚百花鲜”的小凉山区气象景观。
具有气候温和，雨量充沛，云雾多，湿度大，光照少，无霜期长，农业气候四季分明，有春迟、夏短、秋早、冬长的特点。
县境内气温年平均为16.6℃，极端高温为35.7℃，极端低温为－3.2℃。
7月最热，月平均为25.3℃；1月最冷，月平均为6.5℃。
年极变化微小，高低相差1℃。
历年日照平均总时数为1049.3时，日平均近6小时，实照时数占全年可照时数的24％。
日照时数随海拔高度不同而变化各异。
降水：
在县境内随着海拔高低而分布不均。
低山河谷区历年平均降水量为831.9毫米，中山区降水量年均为1000毫米左右，高山区年均降水量为1000－1500毫米，海拔在2250米以上的原始森林区，年降水量在1500－2000毫米。
降水分配不均，降水量从东北向西南逐渐递减，年度变化率在23－16％左右，例如东部的五渡镇龚嘴地带，年均降水量1275.5毫米，在西南部的勒乌乡地区，年均降水量则为725.5毫米,并形成冬干、春旱、夏洪、秋涝的气象特点。
2.3、汛情等级
根据气象部门提供的相关资料，汛情分为一般汛情、重要汛情、重大汛情和极端天气汛情四类。
一般汛情：
中雨，24小时降水量在24.9㎜以下；
重要汛情：
中到大雨，24小时降水量25㎜～49.9㎜，或者24小时平均风力在8级以上或阵风9级以上；
重大汛情：
大到暴雨，24小时降水量50㎜～99.9㎜，或者24小时平均风力在10级以上或阵风11级以上；
极端天气汛情：
大暴雨以上，24小时降水量100㎜以上，或者6小时内平均风力12级以上；
第三章、防洪措施
3.1、项目部基本措施
1、项目部防洪领导小组组织经验丰富的施工技术人员对项目部及各施工队驻地进行检查，重点是对防洪设施及防洪准备工作的检查。
检查内容：
（1）、临时排水系统是否设置合理、完备。
（2）、临时排水设施是否和环境排水系统连通紧密。
（3）、整个排水系统是否畅通无阻。
2、项目部防洪领导小组组织经验丰富的施工技术人员及各施工队负责人对各施工队施工现场进行洪灾隐患排查，重点是对各施工现场的防洪设施、防洪准备工作的检查。
3、对整个标段的施工临时便道埋设的管涵进行检查，对已经堵塞的管涵进行疏通，对设置管涵直径偏小的地段采取加大管涵直径或增加管涵数量的方法进行处理，确保洪水来临时能够及时排除洪水，对洪水实在太大的地方采取挖沟架设便桥的方法处理。
4、项目部安排专人对施工便道进行巡查，发现滞洪或坍塌现象要及时处理，对一时无法处理的隐患要及时上报项目部，并在隐患现场设置警示牌、挂警示带等安全防护措施。
项目部在接到隐患报告后，负责应急处理的项目副经理要立即组织专人对隐患进行分析，制订整改方案，并立即实施。
5、制订防洪专项预案，按照谁施工谁负责的原则，对各个施工队的防洪工作进行监督检查，对在检查中不合格的施工队勒令整改，并作出一定的经济处罚。
6、对施工中已改变的环境水道、沟渠进行检查，对满足防洪要求的新修沟渠、排水通道雨季时要加强巡查，一旦发现险情要及时处理。
对于在检查中不能满足防洪要求的新修沟渠、排水通道要在雨季来临前整改到位，并做好整改记录，以备查阅，整改完成后要加强巡查，一旦发现险情要及时处理。
7、加强防洪教育宣传力度，采取挂宣传标语，举办防洪教育培训专题会议、进行现场防洪演练等形式进行防洪教育宣传活动。
8、制订雨季施工专项方案，并进行定期检查，对在检查中不符合要求的施工队勒令整改，并作出一定的经济处罚。
3.2、组织管理措施
1、与乐山市防汛办公室、业主防汛应急指挥部及上下游应急求援队伍建立防汛联动机制，保持防汛信息畅通，齐心协力，全力抗洪度汛。
2、与当地水文和气象部门建立联系，随时了解水位、水量及天气变化。
3、24小时安全专人值班巡堤，发现问题及时上报项目部。
4、汛期所有人员设备等均不得在河堤以下的位置过夜，应停放在岸上。
5、对所有防汛人员进行防汛应急救援知识培训，加强防汛技能，提高防洪思想认识。
6、所有防洪人员电话24小时电话开机，保证通讯组织畅通。
7、每隔200m设立一处高出河床5m高度的临时堆料台，同时可做车辆及机械设备的防汛停放处。
8、洪水来临前，提前一小时，将所有机械设备及人员由石龙桥下河通道撤离至峨中路或者滨河路上。
3.3、应急通道、河道挡墙侧边爬梯
由于本工程施工河道作业线较长，且河道两侧已有原始挡土墙。
其墙身较高，通道台阶数量较少。
故本工程应在通行较不便的地方搭设应急通道，固定临时爬梯，贴好相关的警示标示，以做到有备无患。
3.4、物资设备人员保障措施
1、为了保障防汛抗洪工作的顺利进行，项目部应急救援设备、物资储备如下表：
序号
名称
规格
数量
1
挖掘机
3台
2
装载机
3台
3
发电机
150KW
2台
4
自卸车
5台
5
水泵
5台
6
编织袋
2000个
7
铁锹
30把
8
铁镐
20把
9
应急灯
10盏
10
应急车辆
5辆
11
手电
30把
12
雨具（雨衣、雨鞋等）
50套
13
救生衣
50套
2、对防汛设施定期进行全面巡查，做好记录，同时做好对工程施工地段的安全查工作和现场管理，及时清理作业现场，同时严格落实防汛保障措施。
在汛期加强对配电柜设施等的安全栓查工作，使之处于良好运转状态。
3、项目部所有人员及现场作业队及其他作业队的人员在汛期时刻处于战斗状态，发现险情立即进入战斗状态。
4、雨季到来之前，组织有关人员按照方案要求进行技术交底，提出雨季防洪计划，为防洪提供技术准备
第四章、应急机构与职责
滨河路项目部成立突发事故应急救援组织机构。
项目经理全面负责，主管副经理、总工负责具体应急救援的组织协调、指挥、处理工作，安保部负责突发事故应急救援实施工作，工程部、质量部、物资部、综合办公室参与应急救援工作。
4.1、应急救援组织机构
总指挥：
赵贺副指挥：
唐嘉均
抢救组组长：
周德军器材组组长：
刘家良
通讯联络组组长：
将灏现场保护组组长：
范立
资金组组长：
张昌平事故报告组：
何黄军
事故善后组：
高霞
配合人：
各施工单位现场管理人员及联系电话
公司行政部电话：
峨边县中医医院：
急救电话：
120
4.2、应急救援程序
4.3、应急机构及人员职责
4.3.1、安全领导小组的职责
1、组织检查各施工现场及其它生产部门、办公区、生活区的安全隐患，落实各项安全生产责任制，贯彻执行各项安全防范措施及各种安全管理制度，防患于未然；
2、组织进行教育培训，使小组成员掌握应急救援的基本常识，同时具备安全生产管理相应的素质水平。
小组成员定期对职工进行安全生产教育，提高职工安全生产技能和安全生产素质；
3、一旦发生事故，立即组织有关部门按照应急预案迅速开展抢救工作，防止事故的进一步扩大，力争把事故损失降到最低程度；
4、根据事故发生状态，统一布置应急预案的实施工作，并对应急处理工作中发生的争议采取紧急处理措施；
5、根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案进行修改和完善；
6、紧急调用各类物资、人员、设备和占用场地。
事故抢救处理工作结束后应及时归还或给予补偿；
7、当事故有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资疏散工作；
8、配合上级有关部门进行事故调查处理工作；
9、做好稳定秩序和伤亡人员的善后及安抚工作；
10、适时将事故的原因、责任及处理意见向社会公布。
4.3.2、组长职责
1、项目经理赵贺是施工现场安全的第一责任人，负责突发事故现场的决策指挥；
2、决定是否存在和可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施场外帮助计划，在不受事故影响的地方进行直接控制；
3、复查和评估事故可能发展的方向，确定其可能的发展过程；
4、指导设施的部分停工，并与领导小组成员配合指挥现场人员撤离；
5、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。
4.3.3、副组长职责
1、负责协助组长组织应急救援领导小组及抢险队按预案分工行动；
2、评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保人员安全，减少损失；
3、安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离；
4、设立与应急中心的通讯联络，为应急服务机构提供建议和信息。
4.3.4、器材组人员职责
1、负责险情分析，为现场抢险救援提供技术支持和决策；
2、提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施，在实施过程中对应急方案进行修补和完善；
3、指导抢险队实施应急方案和措施；
4、对事故现场周边环境进行监测；
5、配合安全管理人员进行现场保护及取证工作。
4.3.5、滨河路现场保护组人员职责
1、设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救援工作的正常运行；
2、保持抢险救援通道的畅通，引导抢险救援人员及车辆的进出；
3、负责疏散现场人员，组织对现场人员进行抢救；
4、对事发现场的保护取证。
4.3.6、资金保障组人员职责
1、负责提供合格的应急物资及抢险救援物资及设备；
2、保持通讯设施和设备处于良好状态；
3、负责保障必须的防护、救护用品及生活物资的供给。
4、安排伤员及家属的生活保障。
4.3.7、通讯联络组人员职责
1、负责与相关方的沟通与协调，确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速；
2、负责应急过程的记录、整理及对外联络。
4.3.8、救援组人员职责
1、在外部救援机构未到达前，对伤者进行必要的抢救；
2、使重度伤者优先得到外部救援机构救治；
3、协助外部救援机构转送伤者，并指定专人护理。
4.3.9、配合人员职责
1、在主管安全项目经理指挥下，实施抢险抢修的应急方案和措施，并根据现场情况不断加以改进；
2、寻找事故受害者并转移至安全地带；
3、在事故有可能扩大时，高度注意避免意外伤害；
4、抢险救援结束后，直接报告最高管理者并对结果进行复查和评估。
注：
抢险队长负责组织指挥抢险人员，以及抢险队内作业组、机电组、后勤保障组的协调。
发生重大事故时，领导小组成员应迅速到达现场指定岗位，因特殊情况不能到岗的，所在单位按职务排序递。
第五章、应急响应程序
5.1、基本应急响应程序
5.2、指挥与控制程序
防汛抗洪应急救援的统一应急指挥为组长徐明阳，负责现场监控的安全员、施工队长、技术主管分析汛情报告总指挥。
总指挥会同各部负责人对汛情进行评估，确认紧急状态，做出应急决策，迅速有效的进行应急响应。
5.3、资源调度程序
由物资部负责所需物资的调动，设备部负责抢险设备的调配。
5.4、医疗救护程序
接到启动应急预案通知后，公司综合办公室负责人马上同医疗救护部门取得联系，安排现场医疗救护准备工作，一旦出现人员落水淹溺或受伤等情况，迅速开展开展现场紧急救护工作，并及时送至附近医院进行治疗。
5.5、应急人员的安全防护程序
在应急救援突击抢险过程中，突击抢险队员一定要穿好救生衣才能到现场进行突击抢险工作，以免在抢险过程中不慎落水造成淹溺等事故。
5.6、应急结束
根据监控测量组的现场监测及上级应急救援机构的统一指挥，当汛期结束后，由现场总指挥宣布应急结束。
项目部着手开展污染物收集、清理与处理。
对于应急响应中为泄洪而开挖的便道进行重建，尽早恢复施工。
第六章、抢险物资设备和医疗救护资金
应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，应根据潜在事故性质和后果分析，配备应急救援中所需的救援机械和设备、交通工具、医疗设备和药品、生活保障物资。
医疗器材：
担架、氧气袋、塑料袋、小药箱；
抢救工具：
一般工地常备工具即基本满足使用；
照明器材：
手电筒、应急灯36V以下安全线路、灯具；
通讯器材：
电话、手机、对讲机、报警器；
交通工具：
项目部现有车辆，根据需要随时调用；
灭火器材：
灭火器日常按要求就位，紧急情况下集中使用。
机械设备：
应急所需机械设备如挖掘机、装载机、通风机、发电机、水泵、载重汽车等每个部位基本都有，紧急情况可随时调用附近单位的。
医疗救护资金：
受伤人员医疗救护所需费用由事故单位承担，紧急情况下可由项目部垫支，事故结束后按有关规定办理。
第七章、报告与报警
7.1、报告流程
当事故发生时、按以下工作流程迅速报告：
事故发现人→现场负责人→质量安全部→医院→项目部安全总监→项目经理→业主
7.2、报告内容
现场伤害事故发生时间、地点、伤亡和财产损失基本情况，可能产生的后果、性质、当前现场状况初步减少伤亡损失的应急措施。
7.3、应急预案启动
值班人员接到事故报告后，立即向项目部经理报告，根据项目经理决定启动本应急预案。
预案启动后立即电话通知各有关领导、部门负责人和抢险队伍就位，并按流程逐级报告上级有关部门。
应急预案启动后，立即成立现场应急指挥部，各小组和抢险队伍立即赶赴事故现场，到位后服从指挥部及指挥长的统一领导、调度。
指挥长负责与上级部门汇报事故情况、抢险工作进展、人员伤亡和救治等事项，必要时请求当地政府、社会力量的援助。
7.4、联络
1、医疗救护组与县医院急救中心取得联系，报告事故地点人员伤亡情况，联系医务人员及救护车辆。
2、抢救疏散组随时与急救中心保持联系，指挥疏散，小组派专人在路口引导救护车辆，以便顺利准确到达指定地点。
7.5、疏散
1、疏散组首先了解事故现场有无被困地点和抢救通道是否畅通。
2、疏散组在极易造成拥挤疏散通道布置专人看护。
3、疏散组派专人引导疏散至安全地带，并确认是否有人员未能脱离危险区，如存在立即进行施救。
指挥部调派现场安全值班车辆到达事故现场待令，并联系施救所需设备、器具。
第八章、培训及演练
8.1、人员防洪培训
a、项目安全负责人对本项目部的员工和劳务人员的防洪知识培训。
针对项目部的防洪重点部位，进行防汛安全教育，考试合格后，方可上岗。
b、项目经理、副经理对项目部编制的《防洪预案》的学习和模拟演练。
8.2、防洪日常措施
a、项目部制作水害易发部位分布图和防洪抢险预案，并建立防洪值班制度。
b、汛期施工防洪工作要纳入施工生产议事议程，项目部设防洪值班人员，每天注意收听天气预报，必要时同气象部门联系，随时掌握气候变化情况，及时记录天气预报，对有害性气象预报要及时通知指挥部、项目部防洪应急小组成员。
c、汛前，各项目部做好防洪物资的采购供应，做到防洪专项物资定点存放标识保管。
不得挪作它用。
d、项目部防洪应急小组，严格履行汛期汛前防洪检查职责。
3、防洪应急预案
a、预警
在雨期施工随时关注天气预报，一但天气预报有强降雨时，必须及时清理河道内对行洪影响的所有物资、设备及时进行转移或清除。
b、撤离
在河道的左右岸各设一撤离应急通道，以便在暴雨来临时施工人员的快速撤离，在暴雨撤离的原则是先撤离对行洪影响的设施，再撤离高价值物资，在人员安全与设备有冲突时必须以人为本，确保人员的生命安全。
如果因天气原因不能及时将大型机械撤离至常年洪水线以上时，也必须将撤到凹形地带，避免因大型设备影响河道的正常行洪能力。
抢险：
坚持科学态度实施抢险，当洪水危机施工物资、机具设备或因工程施工改变河道原行洪走向，而危及坍岸等情况，必须实施抢险。
坍岸决堤时必须及时采用抛石、抛砂袋的方法进行堵缺补岸，抢险人员必须穿戴救生衣，确保在落水后有自救能力，实施抢险行为时应先设置抢险安全保护设施，保证抢险人员的安全。
抢救：
如发生有人员被水围困时必须及时采取救援措施，根据本工程的地理位置如发生人员被困可采用吊车挂吊安全绳或从岸边向河内抛绳由岸上人员拖拽的方法施救。
如发现落水人员在现场条件不能救援时必须及时报警通知消防人员增援救助。
排洪：
在洪水退却后,项目部组织人员及时进行堤堰加固、导流，排洪、清淤，以便及时恢复生产。
第九章、应急处置程序
9.1、工伤事故
一旦发现有人受伤后，立即电话通知救护办公室，由办公室安排车辆进行救护，救护小组马上分派人员迅速呼叫医务人员前来现场。
如果为大面积受灾，立即组织救护小组成员奔赴现场对受伤人员进行现场简单救护，对伤员进行必要的处理。
迅速排除致命和致伤因素：
如搬开压在身上的重物，如果是触电意外，应立即切断电源，使触电者脱离电源实施抢救；清除伤病员口鼻内的泥砂、呕吐物、血块或其他异物，保持呼吸道通畅等。
检查伤员的生命体征：
检查伤病员呼吸、心跳、脉搏情况。
如有呼吸心跳停止，应就地立刻进行心脏按摩和人工呼吸。
止血：
有创伤出血者，应迅速包扎止血，材料就地取材，可用加压包扎、上止血带或指压止血等。
同时尽快送往医院。
观察受伤人员摔伤及骨折部位，看其是否昏迷。
注意摔伤及骨折部位的保护，避免不正确的抬运，使骨折错位而造成二次伤害。
车辆一到立即就近送往医院。
安质部进行事故调查，责任分析并形成调查报告上报领导小组。
总结经验教训，教育全体员工。
9.2、人群疏散与安置
1、在应急救援人员到来之前由现场施工调度人员会同施工队现场负责人负责组织临时紧急救护和人员疏导工作，及时了解事故现场情况并向总指挥报告。
在政府公共部门和社会救援力量到达事故现场后，现场由总指挥向政府机构负责人员进行事故现场情况通报，同时为救援工作提供便利条件：
帮助设置警戒线、疏散救援通道、指点现场救援设施所在部位、转移物资、协助“120”医疗救护中心转移、抢救受伤人员。
新闻组负责对外发布有关事故原因、抢险工作进展及人员、设备损失情况，其他部门、人员一律不得随意发布事故的有关信息。
应急总指挥组在救援稳定的情况下，下达结束应急命令的指令。
2、疏散人员工作要有秩序的服从指挥人员的疏导要求进行疏散，做到不惊慌失措，勿混乱、拥挤，减少人员伤亡。
第十章、现场保护
1、安全警戒组划定安全警戒区域并组织相关人员认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态均不得破坏，为抢救伤员需要移动现场某些物体时，必须做好现场标志。
2、成立由项目部经理负责、由施管部、技术部、安全、办公室等部门人员组成的事故调查组、配合有关部门收集相关证据分析事故原因。
第十一章、现场恢复
11.1、机械油料泄露防治
所有的施工机械加油或是维修不得在河内进行，禁止机械在河中有滴漏油现象发生，如果滴漏油在河床内及时清除，并做防治处理。
11.2、弃渣处理
施工结束后的施工弃渣，不得留置在河床内，必须针对弃渣的性质进行无害处理，少量无害的弃土不得影响通洪的情况下可就地平整，影响通洪的弃土也必须外运，不得留置在河床防洪线内。
11.3、河床恢复
在河道内施工任务完成后必须对河床进行恢复，对埋入河道内的混凝土疏水管，所有的建筑垃圾必须清运，在河床中的临时围堰的土方挖出运走，对施工中在河床内开挖的沟渠必须回填压实，避免因下次的洪水冲刷对河道造成损坏。
对机械进入河道内的临时便道时对河岸的损坏，在拆除便道后及时对河岸进行恢复或进行岸堤加固。
第十二章、事故处理与调查工作
事故发生后，项目部相关部门应积极协助有关部门对事故现场进行调查，统计人员伤亡、财产损失情况；如实反映调查结果，分析事故原因；对有关责任者的处理意见要按规定逐级上报。
并认真做好事故的善后处理工作。
应急预案领导小组要对事故的善后处理工作给予大力支持，提供必要的条件。
附：
防洪防汛值班表
峨边彝族自治县滨河路改造及水景观工程防洪防汛值班表
值班时间
值班领导
职务
值班电话
值班组员
职务
值班电话
星期一
周德军
项目经理
杨林
安全员
星期二
鲜富成
项目技术负责人
蒋浩
施工员
星期三
刘加良
项目生产经理
张昌平
施 工 员
星期四
周德军
项目经理
樊立
施工员
星期五
鲜富成
项目技术负责人
温元伟
测量员
星期六
刘加良
项目生产经理
高霞
材料员
星期天
周德军
项目经理
何黄军
水电维护工
升级会员 