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理论探讨

理论探讨

一、我国农村人力资源开

发现状

农村人力资源开发是指要充分

利用和发掘农村人群的生产力，提高

农村人口的整体素质，促进农村社会

经济的高效和优化发展。

它主要含盖

两方面的内涵：

一是对现有人力资源

的利用；二是对潜在人力资源的开

发，主要表现在提高我国农村人群的

素质，使人力资源转化为人力资本。

我国近!

"#的人口在农村，农村劳动

力是整个国家劳动力资源的主体。

改

革开放以来，我国农村教育有了较大

发展，人力资源利用也得到了改善，

但其开发现状仍不近人意，主要表现

在：

（一）大批农村劳动力闲置，现有

人力资源没有得到充分利用。

$"""年

我国有农村乡村人口%$!

&%’（万人，

其中乡村劳动力）（%*$’&万人，&%%%

年乡村劳动力为）*!

%*’&%万人，$"""

年乡村劳动力比&%%%年净增$’"*#。

据统计，自&%（!

年至&%%（年，我国

新增劳动力&+,$,’（万人，年均增长

$’$!

#，加上水土流失和耕地的退化，

虽然农村劳动力有部分得到了转移，

但受农村人力资源素质限制，其转移

能力非常有限。

我国农村劳动力仍有

大量闲置，据&%%%年《中国农业年

鉴》和《中国农村统计年鉴》统计，农

村劳动力（男&*!

*"岁，女&*!

++

岁）约有）’*亿人，占农村总人口的

+&#，&*!

$%岁的劳动力人口占农村

劳动力的,+#左右，这一方面表明有

过多的劳动力人口没有得到良好的

教育就过早的投入到劳动中，使人力

资本低水平积累；另一方面也为农村

就业和农村劳动力的持续转移增加

了压力。

据调查，目前估计剩余劳动

力在&’$亿左右。

（二）农村住户从业人员的文化

程度、受教育程度偏低，劳动力素质

低下，束缚着我国农村生产力水平的

（三）农村的职业教育和成人培

训很薄弱。

我国农村现有的教育体系

基本上是按照城市教育体系建立起

来的，农村的职业教育还很薄弱，实

用性技术更是少得可怜。

接受职业教

育的在校生占高中阶段的在校生比

例为,"%，比全国平均水平低,+%。

我国农村成人教育基本情况

学校类别学校数招生人数（人）学生数（人）专任教师数（人）

年份!

""$,$$$!

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农民高等学校（所）*&!

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农民中专学校（所）&’$’’（’"$+#（,*$$!

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农民技术培训学校（万所）&）#’#）（!

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’）#

以上分析可以看出，我国农村人

力资源现状远远不能适应知识经济

时代对劳动力素质的要求，开发农村

人力资源具有重要的现实意义。

二、以人力资源理论指导我国农

村人力资源开发

人力资源开发理论是在古典经

济学和马克思主义经济学关于人力

资本的理论以及以舒尔茨为代表的

现代人力资本理论的基础上，于,$

世纪*$年代后产生和发展起来的。

舒尔茨在长期的农业经济研究中发

现，从,$世纪初到*$年代，促使美

国农业产量迅速增加和农业生产水

平提高的重要原因已不是土地、劳动

力数量或资本存量的增加，而是人的

知识、能力和技术水平的提高。

随着

人力资源在西方国家的运用，人力资

源开发这一概念逐渐为人们所接受。

$世纪#$年代中期，人力资源开发

理论传入我国后，有关它的研究活动

迅速得到了各方面的重视和较快的

发展。

英国经济学家哈比森说：

“人力

资源是国民财富的最终基础，资本和

自然资源是被动的生产要素；人是积

累资本，开发自然资源，建立社会、经

济和政治组织并推动国家向前发展

的主动力量。

”这句话深刻揭示了人

力资源在社会发展中的重要地位和

作用。

经济学家西奥多）-）舒尔茨也指

出，传统的经济理论把经济的增长仅

仅归结为物质资本的增加，而实质上

人力资本的提高对经济增长的贡献

远比物质资本的增加重要。

目前，在

我国，特别是在农村，管理、技术的作

用都被忽视了，如何抓好农村教育便

成为必须首先回答的问题。

因此开展

农村人力资源开发的研究具有十分

重要的理论意义。

马克思劳动价值论和现代人力

资本理论中充分肯定了人力资本在

经济发展中的作用，认为：

人力资本

是经济增长的决定性因素，人力资本

的收益有逐步超过物质资本收益的

趋势。

而从我国经济发展的实践来

看，庞大的农村文盲、半文盲人口群

以及农村地区人口健康问题已经成

为我国经济起飞的沉重负担，建立在

提高农民专业技能和市场应变能力

基础上的农业产业化经营的巨大成

功，在某种意义上已经说明了人力资

本建设在我国农村的现实意义。

三、开发我国农村人力资源的政

策取向

农村人力资源开发最主要的问

题是发掘农村潜在的人力资源，提高

整个农村人口的素质，为农村的发展

创造条件。

根据我国农村人力资源开

发现状，提高开发的力度，主要涉及

到一是人口，通过控制人口增长和提

高人口素质达到；二是资源，要合理

开发和利用人力资源。

具体要做到：

（一）加强地方政府在农村人力

资源开发的引导作用。

农村各级行政

部门应认识到，农村人力资源开发对

农村经济发展和农业现代化具有重

要意义。

认识到农村教育应从以升学

为目的转移到为农村服务和发展农

村经济为目的上来，引导农民实行农

科教结合和三教统筹，促进教育经济

协调发展，促进基础教育、职业教育

和成人教育的协调发展。

（二）充分利用农村现有的大量

人力资源。

在我国农村劳动力使用过

程中种植业劳动力投入过多，按农业

部门的估计，我国农村每一劳动力可

资料来源：

$$!

年《中国农村统计年鉴》

·!

’·“科技下乡”与“乡下科技”

徐克勤

近年来，各地都纷纷开展

了形式多样的科技下乡活动。

每当下乡看到人头攒动的活动

场面和手拿科技资料的老农的

笑脸，笔者想到的是一个与此

相关联的问题———乡下科技。

科技对农业的增产增效作

用十分显著。

为了使农业科研

成果尽早被广大农民所接受，

转化为现实的生产力，各地想

到了“送”科技下乡这一途径。

但是，在笔者看来，这“送”只是

治标之计，非治本之策。

真正的

治本之策还在于“乡下科技”本

身的发育和作用的发挥。

然而

目前“乡下科技”的状况实在令

人感叹。

首先，一些基层领导科

技意识不强。

在这些地方，科技

是写在文件上重要，说起来重

要，而具体操作起来则是手软、

腿短。

农技推广部门缺经费少

设施，在农技推广中的“二传

手”作用无法发挥；其次，农业

科技推广网络的不健全。

有些

地方乡镇一级的农技站要么有

站无人，要公有人不懂科技，农

技推广人员的作用无从谈起。

在这样一种状况下，农技推广

成为突击性工作，农技推广的

效果大打折扣；第三，农技推广

人员的短缺。

近年来，有些地方

借口财政紧张，编制有限，多年

不为乡镇农技站分配大中专毕

业生；甚至有的借机构改革之

名，将农技站列入精简之列，农

技人员被迫离岗转行。

诚然，科技下乡的重要作

用不能否认，但要实现科技对

农业的持久推动作用，还必须

依靠“乡下科技”自身的作用，

必须建立健全农技推广网络，

不断提高基层干部的科技意

识，在乡村一级培养出越来越

多的“土专家”、“田秀才”。

只有

这样，才能实现“科技下乡”与

“乡下科技”的成功对接，成为

推动现代高效农业发展的不竭

动力。

理论探讨

耕种!

亩土地，我国现有可耕地"#

亿亩，大约容纳"$%亿种植业劳动力，

而调查表明我国农村劳动力约%&’

从事种植业，即（$#亿劳动力从事种

植业，还剩余）&&&万人，加上其它行

业的剩余劳动力，约有"亿劳动力资

源剩余，而城市利用劳动力已趋饱

和，因此农村剩余劳动力的转移应立

足于农村。

一方面，可培植一批符合

农村需要的产业；另一方面，可直接

进行一些实用技术推广、生产示范、

农民培训，带动农民致富。

同时拓宽

自学考试向农村延伸的渠道，让农村

学生利用农闲时间，根据生产需要，

学习自学考试课程提高素质并取得

文凭，从而满足不断变化的时代需

要，能顺利有效的转移到其它产业中

发挥作用。

（三）建立完善的农村成人教育

体系，挖掘农村潜在的人力资源。

教

育是人力资源开发的核心和根本途

径，要开发农村人力资源，就必须改

革和完善农村现有的教育体制，建立

一个有中国农村特色的教育体系。

我

国现有的农村教育体系基本上是按

照城市的需求模式建立起来的，虽然

有农业专业的人才教育，但这些教育

培养的人才基本上不直接在农村劳

动，教育结构与农村实际也有所脱

节。

要改善这些问题，从根本上提高

农村劳动力素质，建立农村成人教育

体系是关键的一环。

同时，对农村教

育的投入也应注意投资方向，基础教

育、高等教育固然重要，但要解决农

村的根本问题，必须加强农村成人教

育的投入。

我国农村的基础教育实际

成了向非农行业输送人才的基地，它

与城市基础教育并没多大差别，不论

学生还是学校，其目的都是为学生将

来走出农村创造条件，而不是为了培

养农民的。

高等院校培养出来的大学

生更难回到农村。

统计资料表明，农

村家庭培养的大学生越多，其家庭就

越困难，也充分说明了这个问题。

因

此，只有农村的成人教育才是真正的

农村教育，才能培养出农村经济发展

用得着、留得住的实用型人才，从而

推动农村经济进一步发展。

（作者单位：

华中农业大学）

·"*·