北京APEC峰会期间的安全保障方案.docx
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北京APEC峰会期间的安全保障方案
首钢总公司冷轧镀锌薄板厂
安全保障工作方案
为保证北京2014年APEC峰会期间的生产建设、消防保卫、道路交通、能源环保的安全稳定形势，按照市、区、总公司的工作部署，结合区域值守实际情况制订《首钢总公司冷轧镀锌薄板厂安全保障工作方案》。
一、组织领导
为切实做好会议期间的区域安全保障工作成立领导小组,负责组织本方案的有效实施和管辖区域方案落实情况的监督检查，对受管理控制在内的所有对象实施管理，对存在的隐患组织落实整改，并对整改效果进行复查和评价，对落实保障工作存在差距的区域和个人落实考核。
组长：
郭延平
副组长：
史晨亮
成员：
章斌邱建清李卫中田镇全李健
曹克厅张君宏刑念勇李冰
芦树林隗功兵李英华荣济美
以及调度系统、党群工会系统和安全、消防保卫、道路交通、
综合行政、设备管理、人力资源等专业
领导小组办公室设在厂综合管理办公室
电话：
68818125
邮箱：
******************
二、工作目标
1、确保不发生死亡及影响较大的生产安全事故；
2、确保不发生特种设备事故；
3、确保不发生火灾、压力容器爆炸事故；
4、确保不发生甲方主要责任的重大交通事故；
5、确保不发生治安、刑事、恐怖或群体公共安全事件；
6、确保不发生因生产、施工等对周边造成破坏的环境污染事件。
三、保障工作时段及工作内容
保障工作划分为四个时段展开
1、启动阶段（即日起-9月底）：
制定方案，明确职责，动员部署，签订责任书
2、会前阶段（即日起-会议召开）：
开展不间断、全覆盖的隐患排查整治工作
3、会时阶段（会议召开-闭幕）：
严密布控，值守应急处置，快速反应
4、会后阶段：
总结经验，完善机制
四、职责分工
（一）通用职责
1、加强教育、部署，提高全体职工的思想认识、责任认识，特别是加强国家安全的宣传教育，增强广大职工反渗透、防破坏、保安全的使命感；
2、对各种不稳定因素、问题，力争做到早发现、早报告、早控制，将各种不稳定问题解决在内部、基层和萌芽状态；
3、加强全面防控和无缝隙监管，积极开展重点部位、区域隐患排查和治理，重点突出值守区域内的责任监管工作；
4、按照“一岗双责、党政同责”及“全覆盖”的相关要求，主动出击，认真履职，广泛发动干部、职工，形成群防群治态势，并切实做到“管好自己的人，看好自己的门”；
5、要对区域内有可能成为恐怖源的可疑人员、可疑物品、可疑车辆进行检查、过滤，彻底排除嫌疑；
6、对重点目标、重点部位、重点区域的防护毫不放松，及时发现面临的涉恐威胁和安全防范等工作存在的细小问题，采取强有力的措施给予消除；
7、巩固检查、治理成效，始终保持高压态势，确保应急处置值守人员在岗在位，使管理网络在纵向联动和横向沟通中发挥时效，做好突发事件处置工作；
8、通信联络畅通，主动加强与上级管理网络和公安等部门的联系、配合，严禁谎报、瞒报和不报。
（二）调度系统
1、协调落实APEC峰会期间的安全保障工作各项措施；
2、加强本区域全方位的组织协调，对发现问题要及时解决处理，确保组织工作协调顺畅；
3、做好信息传递及原始记录工作。
（三）安全专业
1、对区域及拆除现场实施不间断的隐患排查整治工作；
2、重点对防范措施落实及方案执行情况开展检查指导；
3、对电气焊、切割作业强化事前及过程控制的检查；
4、加强巡视督查，发现问题立即处理。
（四）消防保卫专业
1、强化对消防设施、器材和装备进行全面的维护保养，并按照“突出重点、兼顾一般”的原则，不间断的对在用电缆隧道、电缆夹层、要害部位、建设施工场所等进行重点排查；
2、强化对消防设施、室内外消火栓给水设施、灭火器具及应急处置照明等进行细致检查，确保完好灵敏有效；
3、按“谁使用，谁负责”原则，落实对电气线路、用电设施的安全状况等的检查；
4、组织可燃物、易燃物的清理工作；
5、组织开展对安全出口、疏散通道进行检查，防止出现堵塞、锁闭、遮挡等影响安全疏散的现象。
（五）设备管理专业
1、督促施工单位在拆除施工过程中，对使用的特种设备进行经常性的检查，当发现隐患、缺陷时限时处理，不带病运行；
2、按规定对特种设备进行定期检测，杜绝超期未检设备投入使用；
3、在建立健全、严格执行各类材料、物资管理制度的基础上，利用各种形式强化法制教育，防止个别职工利用工作之便，采取监守自盗、内外勾结等方式，窃取公共材料、物资；
4、配合并接受上级相关部门组织的联合检查。
（六）道路交通专业
1、逐级落实交通安全责任制，开展交通安全宣传教育，签订交通安全责任书，杜绝违法行为；
2、对车辆做好自检自查，做好三季度交通违法超标控制工作，并完善相关记录的填写；
3、负责交通违法、事故分析、整改及考核处理，熟知突发事件逃生、救援及处置。
（七）能源环保专业
1、在大气受到严重污染，可能发生危害人体健康和公共安全的紧急情况下，采取责令拆除项目停止施工、部分机动车停驶等强制性应急处置措施；
2、严查露天焚烧树叶、枯草、垃圾、电子废物、油毡、橡胶、塑料、皮革等行为；
3、严控在政府划定的禁止范围内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地；
4、在拆除项目中督促施工单位加强施工现场管理，采取措施防止扬尘污染，对垃圾和可能产生扬尘污染的建筑材料实行密闭储存；
5、当遇有四级风以上天气时按规定暂停进行室外土方作业、转运以及其他可能产生扬尘污染的施工项目。
（八）党群工会、综合行政、人力资源系统
1、对不稳定因素要进行全方位、深层次的调查排摸，对重点问题要开展跟踪性的专题调研，确保事态不失控；
2、加大调研工作的力度和覆盖面，广泛收集获取各种信息，及时掌握思想动态，落实情况信息上报、反馈工作，提高信息传递效率，做到不积压、不迟报、不漏报，确保信息及时有效；
3、了解内部各类重点人员现实表现和思想动态，按照重点工作目标有针对性的逐一开展工作，严密防范“法轮功”邪教组织的非法活动；
4、针对人员数量多、人员流量大的活动项目，落实防范措施、开展人员疏导工作；
5、对人员密集场所组织专项检查及涉外人员的组织、接待等工作。
五、工作进度安排
（一）启动阶段（即日起-9月底）
1、制定APEC峰会安全保障方案；
2、各区域组织学习方案内容，使责任落实到每个岗位；
3、与上级部门签订责任书。
（二）会前阶段（即日起-会议召开）
1、开展危险因素辨识，进行风险等级评估，制定整改方案，落实治理责任，并组织实施；
2、检查区域100%全覆盖，问题或隐患整改率达到100%。
（三）会时阶段（会议召开-闭幕）
1、所有安全保障工作准备就绪，各级领导、专业管理和值守人员，按照职责分工，全力投入应急处置值守；
2、各个层面、各个岗位按照定时、定线、定点开展安全保障工作；
3、执行严格的信息报送制度，确保信息准确传递，应急处置反应迅速及时。
（三）会后阶段
对APEC峰会期间的安全保障工作进行总结和评价，重点检查存在的问题或不足，健全完善适应首钢转型发展的安全保障机制，使重大、重要活动期间安全保障工作常态化、标准化。
六、工作要求
1、加强领导，高度重视。
各级领导要把落实敏感时期的重点工作提高到最高等级，按照本厂的安全保障工作方案内容，做到领导落实，组织落实，责任落实。
要亲自布置，亲自检查，把工作做细、做实。
2、强化各类隐患的排查、治理。
各区域要按规定时限、职责分工，组织开展全覆盖式的排查工作，对一般隐患必须立即整改，对特殊问题要专题研究，重点布控，不留隐患。
3、细化分工，各负其责。
我厂工作小组将按照保障方案的工作要求，根据特种设备分布情况，组织重点检查，掌握、跟踪特种设备安全状况。
各使用单位要实行操作人员、专业人员、单位领导三级责任保障，层层落实责任，确保不发生特种设备事故。
4、强化值守，信息畅通。
APEC峰会期间的安全保障工作，各级领导要落实带班工作，并安排人员实行区域24小时值守。
安排应急处置力量，应对突发事件，并按照《首钢总公司冷轧镀锌薄板厂安全保障工作期间应急处置方案》（见附件）实施应急处置。
首钢总公司冷轧镀锌薄板厂
2014年9月12日
附件：
《首钢总公司冷轧镀锌薄板厂安全保障工作期间应急处置方案》
附件：
首钢总公司冷轧镀锌薄板厂
安全保障工作期间应急处置方案
为了及时处置APEC峰会期间，区域内的突发事件，有效控制和消除影响，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失，制定本方案。
本方案适用于《首钢总公司冷轧镀锌薄板厂安全保障工作方案》中确定的管辖区域和保障时段。
一、应急处置工作组织体系
建立安全保障应急处置工作体系，以应对安全保障期间冷轧镀锌薄板厂区域出现的突发事件。
应急处置体系网络图
1、突发事件应急处置指挥部
设立以厂长为总指挥，以综合管理办公室主任为副总指挥，以专业技术管理负责人为处置指导，南北两区主要负责人组成的突发事件应急处置指挥部。
如主管领导不在留守处时，综合管理办公室主任全权负责应急处置救援指挥工作。
夜间紧急指挥系统，由夜班值班长组成临时指挥系统，在留守处指挥系统人员未到之前行使总指挥职责，并负责向上级指挥系统汇报事件、抢险等有关情况。
各处置小组在临时指挥系统的组织、指挥下按各自的职责实施应急处置工作，直到应急处置指挥部小组人员赶到。
2、处置小组
应急处置指挥部设立下列现场救援小组：
（1）现场协调：
由当班班长和一名值守人员组成
（2）事件控制：
由当班班长指派当班值守人员组成
（3）医疗救护：
由当班班长指派当班值守人员组成
（4）现场警戒：
由当班班长指派当班值守人员组成
（5）监护检测：
由当班班长指派当班值守人员1名与专业管理人员组成
（6）后勤保障：
由当班班长指派当班值守人员与随后赶到的后续救援人员组成
二、指挥系统工作职责
1、应急处置指挥部职责
担负指挥留守区域特别重大、重大突发事件，以及发生在南北两个区域所在地的较大突发事件的应急处置工作；指挥协调或协助属地做好一般突发事件，以及配合发生在留守区域以外的较大突发事件应急处置工作。
2、总指挥职责
全面组织突发事件应急处置救援工作；负责与上级公安、交通、安监、海事、消防、环保等有关部门联系、沟通；指挥启动或关闭突发事件应急处置方案。
3、副总指挥职责
协助总指挥实施具体的救援工作；向总指挥提出救援过程中维护区域稳定方面应考虑和采取的具体措施。
4、专业技术人员管理职责
向指挥部领导提出救援过程中应考虑和采取的技术方面措施；向指挥部提出对事故现场中有害因素的消除、监测、检查等工作方案，并组织落实具体的处置事项，直至受事件影响区域恢复稳定。
5、南北两区主要负责人职责
协助做好突发事件区域的事故上报、应急处置救援、安全警戒、治安保卫、疏散引导、道路管制、情况通报及事后处理等工作。
6、现场协调组职责
协助现场总指挥各救援小组的协调、指挥工作，负责应急处置措施的实施，同时负责对内对外信息公告工作，并做好外部支援力量的引路工作。
7、事件控制职责
负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制事故源，并根据事故源性质立即使用专用防护用品及专用工具对事故源实施有效控制，同时负责现场的应急处置电源、照明的安装供送等。
8、医疗救护职责
负责在现场附近的安全区域内，设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治，并护送重伤人员至医院进一步治疗等工作。
9、现场警戒职责
负责现场治安、交通管制、设立警戒、人员疏散等工作。
10、监护检测职责
负责对事故造成的影响实施协同专业机构进行评估、监测等，确定影响区域范围，配合制定修复方案并组织实施。
11、后勤保障职责
负责救援物资的供应及后续救援力量的调配等工作。
三、应急处置方案的启动和关闭
1、报警程序
当班值守人员发现有突发事件发生，或有可能出现突发事件征兆及险情时，应立即向班长报告，班长向调度报告，调度在记录好报告人的姓名与单位、报告时间、事件简况、接报人等情况后，随即向应急处置指挥部汇报。
2、报警时限
突发事件情况应在发现的1小时内向上级主管部门报告。
依据事态发展状况可同时向区、市级人民政府报告，并立即组织进行现场调查。
紧急情况下，可以越级上报。
3、报告方式与内容
突发性事件的报告按照初报、续报和处理结果等三种形式上报。
（1）初报在发现事件后立即上报。
初报可用电话直接报告，主要内容包括：
事件的类型、发生时间、地点、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
（2）续报在查清有关基本情况后随时上报。
续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急处置措施等基本情况。
（3）处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。
处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容。
4、应急处置方案的启动
薄板厂留守管理处突发事件应急处置指挥部总指挥，应根据事件发生的位置及危害程度，决定是否发布预警提示和启动相应的应急处置方案。
本方案一旦启动，薄板厂所有与突发事件有关的行动均应在指挥部的统一指挥下实施，各应急处置小组依据处置方案的分工职责赶赴现场，在做好个人防护的同时实施救援措施。
本应急处置方案的启动命令由应急处置指挥部发出，并依据本方案第一条第1款中的权限顺序发布，不得越级发布。
应急处置方案启动信息按照上报路径逆向传递。
5、应急处置方案的关闭程序
当突发事件现场符合下列条件之一时，按照“谁启动、谁关闭”的原则，由相关责任主体按程序宣布“关闭突发事件应急处置方案”。
（1）事件现场得到控制，危险因素或导致危险因素的条件已经消除；
（2）具有影响的物理或化学因素等数值已降至规定限值以内；
（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；
（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；
（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
四、应急处置方案关闭后的有关工作
1、由应急指挥部成立事故调查小组，负责开展事故调查或配合上级部门进行事故调查；
2、突发性事件处置工作结束后，组织责任单位认真总结、分析、吸取事故教训，并对受影响人员进行安置或损失赔偿；
3、根据对突发事件中长期影响进行的评估结果、提出区域恢复建议，制定建设计划报上级主管部门审批后实施；
4、组织对应急处置方案和实施程序的有效性、应急处置装备的可行性、应急处置人员的素质和反应速度等作出评价，并提出对应急处置方案的修改意见；
5、参加应急处置行动的区域负责组织、指导应急处置队伍维护，保养应急处置仪器设备，使之始终保持良好的备用状态。
五、现场简易救治方法
根据突发事件的类型、级别及附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力，采取以下方法对伤者实施救治：
（1）发生伤亡事故，抢救、急救工作要分秒必争，及时、果断、正确，不得耽误、拖延；
（2）救护人员进入处置区域必须两人以上分组进行；
（3）救护人员应在确保自身安全的前提下进行救护；
（4）救护人员在听从指挥的前提下，应首先了解事件特性及对现场产生的危害程度，选配适宜的防护器具；
（5）根据伤员的伤情使用正确且合适的搬运方法和工具，将伤员抬离事故现场之外的安全地带；
（6）呼吸已停止或呼吸微弱以及胸部、背部骨折的伤员，禁止背运，应使用担架或双人抬送；
（7）搬运危重伤者动作要轻，不可强拉，运送要争取时间迅速及时；
（8）严重出血的伤员，应采取临时止血包扎措施；
（9）救护在高处作业的伤员，应采取防止坠落、摔伤措施；
（10）抢救触电人员必须在脱离电源后进行。
六、救援人员个体防护
1、可能接触蒸气或烟雾时，必须佩带防毒面具或供气式头盔；
2、可能伤及到眼睛时，戴化学安全防护镜；
3、遇有化学腐蚀危害时，要穿带由防腐材料制作的防护服，手部应配戴橡皮手套；
4、参加救护、救援人员必须按规定着装，佩带戴好个人防护器具，并注意风向，在昏暗地区救援时，应配备有照明灯具；
5、参加救护、救援人员以互助监护为主，按照必须在确保自身安全的前提下进行救护原则实施应急处置救援；
6、在救援中因为不可预见的因素而导致队员受伤的，其他救援人员发现时必须先行向指挥部报告，并作出是否申请支援的决定，若申请支援时，由指挥部下达预备救援队进入事件现场参加救援的命令，同时将受伤人员带离危险地区；
7、当事件现场发生突然性剧烈爆炸、事态已经发生失控、个体防护装备损坏时，抢险人员可以先撤离事故现场再报告。
七、保障措施
1经费保障。
应急处置专项经费（如物资、器材、装备、培训、演练等）来源于年度安全生产费用提取和使用，以保障应急处置状态时单位应急处置经费的及时到位。
2、应急处置物资装备保障。
应急处置救援物资和装备（灭火器、消防带、水桶、防护手套、眼罩等），存放于管理处库房的专用货架处。
3、应急处置队伍保障。
应急处置队伍的组成由各区域值守人员组建。
4、通信与信息保障。
与应急处置工作相关联的通信联系方式启用固话和手机方式得到保障。
5、专业医疗、消防、搜救保障。
本区域突发事件中的专业救援，依托首钢总公司、石景山区、北京市的疾控中心、医院、消防局、应急处置办等专业机构，上述机构提供应急处置所需的消防车、救护车、医用氧气瓶、医用急救药品、便携式心电监护除颤仪、呼吸机、可折叠式推床以及外科肢具、夹板等。
八、信息报告
1、突发事件发生时报告内容应包括:
单位名称、联系人、联系电话；发生地点及时间（年、月、日、时、分）；设备名称；突发事件类型等。
2、突发事件应急处置结束时报告内容应当包括:
人员伤亡、经济损失、采取的应急处置措施、突发事件简要经过及故障排除时间等。
首钢总公司冷轧镀锌薄板厂
安全保障工作期间应急处置指挥系统联络方式
序号
姓名
薄板厂部门职务
应急管理职务
联系电话
1
厂长
组长、总指挥
2
综合办主任
副组长、副总指挥
3
综合办专业员
安全、消防、保卫、环保
处置指导
4
北区作业长
区域主要负责人
5
北区副作业长
区域负责人
6
南区作业长
区域主要负责人
7
南区副作业长
区域负责人
8
综合办专业员
设备、特种设备处置指导
9
综合办专业员
党群、工会、稳定办处置指导
10
综合办专业员
人力资源人员调配处置指导
11
综合办专业员
人力资源工伤保险处置指导
12
综合办专业员
综合行政后勤保障处置指导
13
综合办专业员
医药卫生、食品饮料处置指导
14
司机
物资运输、人员护送等
15
薄板厂调度室
29
首钢医院值班
16
薄板厂综合办公室
30
特钢公司值班室
17
园区管控中心
31
石景山安监局监管科
18
园区安保处安全科
32
石景山区消防支队
19
园区安保处交通科
33
石景山质监局特设科
20
园区安保处防火科
34
石景山环保局值班室
21
首钢总调度室
35
石景山医院
22
首钢卫生处
36
石景山疾病预防控制中心
23
首钢环保处监察科
37
报警服务台
110
24
首钢武装部
38
医疗救助台
120或999
25
首钢保卫处
39
火灾报警台
119
26
首钢设备部
40
交通事故台
122
27
首钢网格化
联防联控应急分队
41
石景山突发公共事件
应急委员会办公室
28
首钢信访处
升级会员 