如何有效使用警务辅助人员破解警力不足之困.docx

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如何有效使用警务辅助人员破解警力不足之困

如何有效使用警务辅助人员，破解警力不足之困

如何有效使用警务辅助人员，破解警力不足之困最近几年来，随着国际间交换合作发展不断深入，4川成都双流国际机场国际航班和出入境旅客的急剧增长，警力不足致使工作展开不到位的问题在4川出入境边防检查总站日趋突显。

4川出入境边防检查总站招聘的警务辅助人员作为1支重要辅助气力，在协助总站台外民警展开出入境限定区域巡查、上机抓捕在逃人员、对背法犯法嫌疑人监管、公务机货机检查、重点人员行李物品检查等方面做了大量工作，发挥了重要作用。

执勤8队台外岗位民警高度重视辅警的管理使用，严格依照上级要求，进1步规范招录、管理、保障等环节工作，并及时上报边检处，聘请人员全部实行劳务派遣，人员思想基本稳定，临时用工管理基本走上了规范化道路。

但如何有效使用警务辅助人员，破解警力不足仍然是我们面临的问题。

　　为此，我们台外民警就相干工作进行了调研分析。

　　1、执勤8队现有辅警及工作展开基本情况

（1）岗位设置：

执勤8队现有辅警63人，由执勤8队台外岗位的5名民警负责管理，共分为4个分队，每一个分队细分为2组（出境、入境各1组），勤务模式为上2休2（1白1晚休2），主要负责出入境前巡岗位（蛇形通道入口和蛇形通道出口）、后巡岗位、自助通道引导岗位、前置指纹收集引导岗位、限定区域巡查岗位和人员监管岗位等6项主要台外职能，同时还协助后核岗位进行人身及行李物品检查，上机对在逃人员进行羁押、送拘，搜集归档出入境卡片袋，协同处突和协助台外民警对包机、专机、公务机、货机进行清仓检查等任务，工作内容多且触及面广。

（2）工作现状：

现阶段，总站在编民警编制数量少、工作展开难度大的背景下，辅警承当台外引导、限定区域巡查、上机抓捕、人员监管、飞机清仓检查等岗位工作，为总站边检工作做出了积极贡献，在台外民警带领下，工作尽职尽责、任劳任怨，逐步成为总站平常边检工作中不可替换的主要气力。

　　（3）工资水平：

警辅人员的工资均由航枢委每个月进行发放，每个月全勤且被评为优秀的情况下，平均月工资金额为2790元。

（根据工作表现，评为良好、合格、不合格的，则会在之前工资基础上分别浮动100⑵00元不等，年终奖依照参加工作月数每个月约345×12＝4140元，6个节日及生日慰劳每项200，总计1400，合计5540元。

2019年下半年，经与航枢委调和，对警辅人员每季度进行1次职级评定（50%的比例，32人），每个月嘉奖400元）。

　　（4）文化程度：

总站辅警文化程度以大专、本科为主，其中大专以上学历占71%，本科以上学历占24%。

由于学历及本身能力素质限制，较难展开除现有岗位工作外的其他边检业务工作。

但是，高学历人材不愿意进入警务辅助人员队伍，是由于社会对警务辅助人员的认同感不高，同时，总站警务辅助人员的待遇和福利保障较低，造成高学历人材不愿意从事这项工作。

　　（5）年龄结构：

总站辅警年龄在19—34岁，19—29岁的占90%，30—34岁的占10%。

队伍整体年龄偏年轻化，工作及社会经验较为不足。

　　（6）工作成绩：

由于警务辅助人员从事的大多是边防检查台外辅助工作，很多岗位还触及口岸安全等关键性岗位，工作时间长、强度大，2019年3月起，截止目前，辅警主要完成以下工作：

出入境自助通道使用辅警5957人次，共验放旅客2063279人;协助民警上机抓捕在逃人员37人次；监管在逃人员使用辅警445人次；监管时长605小时；送拘使用辅警42人次；口岸限定区域巡查10568次；行李物品搜寻使用辅警622人次；飞机清仓检查使用辅警441人次。

大量数据表明，警务辅助人员在总站勤务工作中扮演了重要角色，做了大量工作。

　　2、执勤8队辅警管理的主要做法

（1）强化培训，实现了队伍管理的正规化。

　　警辅队高度重视对警辅人员的职业道德、纪律风格、业务技能、协助执法、文明服务等方面的教育培训，以提高警辅队伍的业务能力和职业归属感，牢固建立团队意识。

　　1是理论教育常常有效。

从思想上武装、行动上束缚、交换上了解警辅人员，利用勤务间隙及每个月坐班时间，积极组织警辅人员进行政治理论学习。

　　2是业务培训深入扎实。

通过业务技能培训让新队员快速成长起来，以适应各种工作环境。

培训中，根据工作需要，科学设置相干课程，主要采取课堂教学与现场实操相结合的方式，使辅警从理论到实践快速适应环境，不断提高辅警人员的工作能力和业务水平。

　　3是技能培训贴近实战。

严格制定训练计划，利用每个月坐班时间，对辅警进行队列、体能、警务实战技能训练，年终进行体能考核，并与年终评优评先挂钩。

（2）落实规范，实现了队伍管理的规范化。

　　辅警队伍作为1个新生队伍，其管理方式需要在工作中不断总结探索，通过1年的总结探索，逐渐建立起1个思想有规范、行动有束缚的管理体系。

　　1是加强思想建设。

由各带队民警及分队组长监督负责，狠抓辅警思想建设，要求全部辅警牢固建立大局、忧患意识，以高度负责的态度做好本职工作。

　　2是规范管理制度。

坚持“零容忍”的工作导向，通过建章立制严管严治辅警队伍，辅警队组建之初即制定了《4川边检总站警辅人员勤务现场规范》，制定各类勤务登记本，规范对讲机的使用，设置各岗位代号，并规范通讯用语。

　　3是强化纪律风格。

针对辅警队伍平常管理，严格制定《4川边检总站警辅队绩效考评管理实行细则》，从思想建设、纪律风格、勤务工作等多方面进行考核，奖优罚劣，进1步严明纪律，加能人员纪律风格养成。

　　（3）提高保障，实现了队伍管理人性化。

　　通过每个月绩效考评及年终考核与评优评先及工资收益挂钩的方式，激起辅警人员的工作积极性。

　　1是树典型、促团结。

工作中，让辅警队员通过团结协作的方式增强工作归属感和使命感，对期间表现突出队员给予绩效加分并评选为”文明之星”，列为职级评定人员（每季度评选1次，每个月额外发放400元人民币作为嘉奖），极大地激起了辅警队伍的工作热忱。

　　2是重考核、促工作。

重视年终考核，结合每个月绩效考评及年终文化体能测试、民主测评，按1定比例评选优秀、良好、合格人员，并给予相应嘉奖，最大限度激起辅警人员的工作积极性。

　　3是稳警心、促和谐。

坚持谈心制度，及时掌握人员思想动态，对个他人员进行心理疏导，严格落实辅警年休假制度。

　　3、当前总站警辅气力使用与管理的主要问题

（1）缺少宏观的人力资源计划。

总站现有正式民警279人，警力散布在政治处、后勤处、办公室、边检处、轮训大队和6个执勤队。

事业编制人员17人，散布在警保中心下设的安保交通部10人，物业部3人，服务事业部4人，警务辅助人员63人，均散布在执勤8队台外岗位。

实践中由于对用人总量和具体种别工作缺少科学分析和预测，没有以第1手数据和量化模型作为基础，未将实际用人需求同具体工作有机结合起来，致使总站在向上级或当地政府争取民警、警务辅助人员编制和财政保障时，说服力不足，和总站内部警力配置不够科学高效，最后的结果是总站警力配置不够公道，堕入警力不足的局面。

（2）法律地位不清、职责权限不明。

其缘由主要是缺少统1的法律法规方面的根据，警辅人员的法律地位不清，职责权限不明，法律风险交大；缺少具体的职级分类和法律指引，工作内容、工作方式等缺少规范化，直接影响工作专业化程度和工作效力提升。

虽然公安部规定警辅人员的岗位必须是“非执法、不涉密”，但在具体的工作场景中如何界定执法权、如何辨别工作秘密与国家机密，则存在很大的争议，间接致使总站很多岗位不能由警辅人员担负，进1步加重警力吃紧问题。

　　（3）当前人力资源管理理念和系统方法应用不到位。

当前人力资源管理在招录、培训、鼓励、考核、薪酬、退出、劳资关系等方面有着系统、规范的要求和方法。

但是从实际情况来看，当前总站对警辅人员的管理大多沿袭了传统的人事管理思惟，缺少现代人力资源管理理念。

例如，警务辅助人员的招聘缺少统1的管理机构、招录计划、入职标准和考录方式，薪资整体偏低、缺少竞争性、上升空间受限，缺少职业技能培训和素质拓展培训，缺少职业生涯计划、岗位职级制度，缺少绩效考核标准、考核结果难以应用，职业保障性差等问题，严重制约着警务辅助队伍的规范管理。

以上问题，致使最直接的结果就是人员离职率逐步上升，工作积极性不高，干好干坏1个样等思想问题频发。

进1步致使总站没法高效使用警务辅助人员，加重了警力不足的情况。

　　（4）警务辅助人员所取得的社会支持与认同较低。

围绕着警务辅助人员的角色定位和职责划分始终是人们争辩的话题，这1争辩的延续致使社会上对警务辅助人员的角色始终存在认识上的偏差，认为他们就是“临时工”、“编外人员”，致使警务辅助人员所取得的尊重、支持和认可1直较低。

仅仅以传统的“编制”思想给警务辅助人员做角色判定，这类思想致使总站警务辅助人员的被认可程度不高，由此致使这个岗位的工作在社会上的吸引力不高，引发离职容易、招录难的为难局面，因此总站警辅队伍的稳定性1直没法保障。

　　（5）政府和单位对警务辅助人员缺少正面宣扬和引导。

成都市政府和总站缺少对警务辅助人员角色定位的正确宣扬和引导，使得总站警务辅助人员工作展开有难度，自我认可度较低。

另外，不可否认，警务辅助人员的素质和能力也存在提升空间，总站警辅队伍成份复杂，素质良莠不齐，同时，缺少对警务辅助人员的业务和能力培训，致使警务辅助人员难以胜任更多岗位的工作，这就更进1步加重了总站警力不足。

　　4、高效使用警务辅助人员，破解警力不足的对策及做法

（1）加强现代人力资源计划理念。

警辅气力人力资源计划是置换警力和规范管理警辅气力的条件。

要科学公道计划警务辅助气力总配置水平，主要从有效工作时间分析入手，深度分析总站各部门、各岗位的工作负荷和工作效力，尽量科学地将不同部门、不同岗位民警的工作强度进行横向比较，为展开警力动态配置提供准确、客观、翔实的量化根据。

综合考量各部门、各岗位责任大小、任职条件、工作时间、工作环境、工作压力、岗位涉密性等情况，使总站各部门岗位的责任大小、难易程度、技能要求等要素相对清晰，并有助于解决不同部门、不同岗位之间的可比性困难，终究为动态警力配置、科学任务分工提供客观准确的决策参考根据。

（2）明确警辅人员的法律地位和职责权限。

警务辅助人员应当规定为：

由用人单位直接收理和使用，释放出更多的不涉密岗位，培养出适用人员，协助总站及其人民警察展开非涉绝密、非直接执法等警务辅助工作的人员，。

警务辅助人员不具有人民警察、公务员身份，应依照劳动合同聘请和管理。

结合总站实际，警务辅助人员可以依照职责权限分为警务文职人员、辅警和警务雇员3类。

辅警指在勤务执法部门，协助民警展开执法勤务辅助工作的人员；警务文职指在总站内部从事行政事务、辅助管理和社会服务的人员；警务雇员指根据本身特定专业从事各类专业技术性辅助工作，具有相干资质或较高专业技能的人员。

例如，无特殊专业技能人员，可列为辅警类，主要从事机场台外岗位相干勤务工作；有行政管理经验或所学专业与此相干，可列入警务文职类，协助总站民警展开行政、1般文档类事务和后勤、物业管理等工作（比如政治处的政治学习教育、新媒体运营、工会工作；办公室的会务保障、文印室管理员；后勤处的水电保护、驾驶、绿化、机场后勤等工作，都可由辅警协助展开。

）；有编程技术、法律资质、心理咨询资质，医学资质等人员，可列入警务雇员类，作为专业雇员，（类似总站盛视技术人员），汇同总站相干专业技术民警组成各专业队伍，展开各类专业工作。

　　（3）优化人力资源管理的关键环节。

1是完善招聘录用。

警务辅助人员的招录采取招聘、劳务派遣方式，遵守公然、公平、竞争、择优原则，面向社会统1组织。

参照录用人民警察有关办法，1般应当包括笔试、面试、体检、政审等程序，公示聘请条件、程序和结果，接受社会监督。

根据岗位需要，招录中可设置必要的专业技能测试，以满足更广泛的岗位需求。

特殊岗位和急需人材，可适当简化招聘录用程序。

对总站紧缺急需的专业岗位，可以用优厚的薪酬条件聘请警务雇员从事相干工作，最主要1点，要广招人员，有了蓄水池，才能打水用，不然也是无济于事，要做好相干岗位人员的储备。

2是健全警务辅助人员培训机制。

警辅人员的培训包括岗位技能培训和素质拓展培训，建立岗位职级制度，提供职务职级提升空间及与之相匹配的薪资等级。

总站轮训大队可定期对警务辅助人员进行培训，包括初次上岗培训、提升培训和平常培训。

培训内容为公安工作基础知识、法律法规、岗位技能、工作纪律等，提拔综合素质较高的,与总站签订保密协议,参加相干业务培训,考核上岗。

3是拓宽职业发展。

警辅人员的职业发展主要体现在职级提升上，警务辅助人员可实行级别提升制度。

例如，辅警由高到低分为1、2、3级辅警长；警务文职由高到低分为1、2、3级文职；警务雇员由高到低分为高级雇员、中级雇员、雇员。

警务辅助人员的级别与工资待遇挂钩，按工作年限和考核结果定期提升。

各个级别之间的工资标准应适当拉开。

在独立建制（执勤8队台外岗位）管理的警务辅助人员队伍中，可以设置大队长、副大队长、中队长、副中队长、小队长、副小队长等领导职务，提升警辅人员工作积极性。

（目前8队警辅队伍只设置了小组长1职，负责该组人员的管理、调度，但彼其间工资差距很小）。

　　（4）健全警辅气力管理保障机制，全面释放警力，化解警力不足问题。

1是健全制度保障。

通过制度，全面科学释放警力，让专业的人做专业的事。

制度设计是警辅气力配置与规范管理的平台。

目前执勤8队已研究出台《4川边检总站警务辅助人员绩效管理考核细则》，对警辅人员的管理作出宏观层面的制度设计。

目前制定的制度只是冰山1角，总站应对警辅人员的定义、范围、分类、职责权限、义务与权利、招录聘请、薪酬福利、管理监督、纪律与赏罚等方面作出指点性的制度安排。

2是加强财政保障。

警务辅助人员的工资福利、设备保障、社会保险和平常管理等所需经费，由各级政府依照财政体制予以全额保障。

总站应会同政治处、后勤处、边检处，参照成都同类岗位人员及社会平均收入水平制定警务辅助人员的薪资待遇，社会保障。

　　（5）构建警务辅助人员的社会认同和支持体系。

1是加大“惠辅”、“爱辅”措施配套。

虽然警务辅助人员是未具有正式编制的“辅助角色”，但是，总站各级领导其实不能因此忽视他们的存在和作用，产生“干多少活给多少钱就行”的观念，2是要像关心总站民警1样尊重、支持他们，以同等的心态对待他们。

总站1方面要以相干法律法规为根据，另外一方面要承当其作为警务辅助人员“外家人”角色，保护警务辅助人员的正当权益，依法为警务辅助人员的正常勤务工作排除障碍，消除观念偏差，不断增强警务辅助人员队伍的向心力。

另外，警务辅助人员在履行勤务工作时容易遭到旅客的不理解乃至侮辱，总站应及时做好积极的宣扬教育工作，并对名誉受损的警务辅助人员在1定范围内快速澄清事实，恢复他们的名誉，保护警务辅助人员队伍的正面形象。

2是明确角色定位，强化角色认同。

警务辅助人员对本身工作的认同才是提高工作积极性的关键因素。

警务辅助人员必须对警务辅助人员这份职业有更加清晰的定位。

警务辅助人员其实不仅仅是辅助支持的角色，他们一样可以独自承当起某1领域的职责。

因此，警务辅助人员必须要认清本身工作的重要性，不能把工作仅仅看做获得收入来源的无奈之举，从而消极怠工，躲避责任。

相反，警务辅助人员的工作正在得到全社会的普遍认同和尊重，若是在总站内进行岗位交换，警务辅助人员工作能力的大小会直接影响总站各个岗位工作的展开。

因此，他们应当建立爱岗敬业的工作态度，把本职工作看做实现自我和社会价值的重要手段。

不管在甚么岗位上，都可以做出贡献。

对工作经常会出现的负面情绪，可以通过参加总站组织的各项积极有益的活动等，感遭到总站对警务辅助人员的生活和心理关怀。

　　5、结束语当前我总站的警务辅助人员机制依然存在着诸多不尽如人意的地方，总站警力不足的实际困难并没有由于警务辅助人员的加入而有实质上的变化，警务辅助人员管理的缺失致使警务辅助人员机制并没有完全发挥作用，例如，警务辅助人员个人素质偏低致使履职进程中问题处置不当等问题。

与此同时，由于没有编制，所有警务辅助人员都给总站的管理带来很多困难。

因此，对警务辅助人员的管理尤其迫切，这直接关系到总站能否充分使用警务辅助人员，破解总站警力不足困局。

因此，如何让警务辅助人员机制真正发挥其应当承当的角色是理论和实践两个层面都亟待解决的课题。

整体而言，我们要有摸着石头过河的决心和信心，为最大限度释放警辅气力，解决总站警力不足问题而不断努力探索实践。