油建应急预案修改.docx

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油建应急预案修改

安全生产

事故应急救援预案

工程建设总公司普光项目部

二○○八年七月

目录

前言

1、引用规范性文件

2、定义

3、总则

4、组织机构与职责

5、报警、通信联络与信息管理

6、预防与应急准备

7、应急救援预案的实施

8、应急救援的保障

9、应急救援的持续改进

10、附则

11、专项应急救援预案

（1）专项应急救援预案一：

火灾事故应急救援预案

（2）专项应急救援预案二：

触电事故应急救援预案

（3）专项应急救援预案三：

损伤事故应急救援预案

（4）专项应急救援预案四：

高温中暑应急救援预案

（5）专项应急救援预案五：

有毒气体中毒应急救援预案

（6）专项应急救援预案六：

食物中毒应急救援预案

（7）专项应急救援预案七：

防震抗灾应急救援预案

前言

建立安全生产应急救援体系，采取有效的应急和救援措施，保护人民群众生命和国家财产的安全，是现代企业管理的重要内容。

为了提高对各类突发事故和险情的应急救援处置能力，落实有效措施，最大限度地避免或减少事故对人民群众生命、国家财产造成的损失，项目部编制了安全生产应急救援预案。

对应急救援的组织机构、职责、资源、报警、通信联络与信息管理，事故发生后应采取的工艺处理措施，人员紧急疏散、撤离，危险区的隔离，检测、抢险、救援及控制措施，受伤人员现场救护、应急救援内、外保障，预案分级响应条件，应急救援启动、运行和关闭程序，应急变更，应急培训、演练计划等给予了规定。

希望各单位、各部门和员工，认真学习和掌握本应急救援预案，根据本部门和本岗位的管理职责和工作实际，落实各类事故的应急救援措施，向相关方进行沟通和通报，确保在发生事故时能有序地做到各尽其职，从而最大限度地控制和减少事故带来的损失和影响。

应急救预案编写单位：

工程建设总公司普光项目部

应急救预案审核机构：

应急救预案批准日期：

2008年7月12日

1引用规范性文件

下列文件中的条文通过在本预案中的引用而成为本预案的条文，其最新版本适用于本预案。

《中华人民共和国安全生产法》（2002年11月1日）

《中华人民共和国职业病防治法》（2002年5月1日）

《中华人民共和国消防法》（1998年9月1日）

《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日）

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（2001年4月21日国务院令第302号）

《危险化学品安全管理条例》（2002年1月26日国务院令第344号）

《使用有毒有害物品作业场所劳动保护条例》（2002年5月12日国务院令第352号）

《特种设备安全监察条例》（2003年6月1日国务院令第373号）

《重大危险源辩识》GB18218-2000

《职业健康安全管理体系》GB28001-2001

《重大危险源安全管理规定》（征求意见稿国家安全生产监督局）

《中国石油化工集团公司关于修订企业安全生产应急救援预案的通知》（中国石化安[2004]433号）

2定义

2.1事故

造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。

2.2重大事故

工业活动中发生的重大火灾、爆炸或毒物泄漏事故，并给现场人员或公众带来严重危害，或对财产造成重大损失，对环境造成严重污染。

2.3特别重大事故

指事故后果特别重大，且发生后可能持续一段时间，并对生产、社会产生严重影响，依靠企业自身的力量不能控制，需要上级或相关方救援的事故。

2.4事件

导致或可能导致事故的情况。

2.5安全

免除了不可接受的损害风险的状态。

2.6目标

组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。

2.7相关方

与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。

2.8重大危险源

长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。

2.9危险化学品

指化学品中具有易然、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性，对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品。

2.10应急救援

指在发生事故时，采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。

2.11预案

指事先预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度而制定的事故应急救援方案。

充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件，使事故发生时能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。

2.12分类

指对因危险物质种类不同或同一种危险物质引起事故的方式不同发生危险物质事故而划分的类别。

2.13分级

指对同一类别危险物质事故危害程度而划分的级别。

2.14危险辨识

指找出可能引发不良后果的材料、系统、生产过程的特征。

2.15审核

为获得审核证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。

2.16管理评审

高层管理者对健康、安全与环境管理体系的适应性及其执行情况进行的正式评审。

该评审包括有关健康、安全与环境的问题、方针、法规以及因外部条件改变而提出的新目标。

2.17持续改进

为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。

3总则

1.1为深化和落实预防为主的安全生产方针，建立有效的应急救援体系，保证项目部在突发各类重大事故时，能迅速、有效地开展现场处置救援工作，根据国家和集团公司的有关规定，制定本预案。

1.2本预案规定了突发重大事故时应急救援预案的内容,以及应急救援的日常管理要求.适用于项目部对突发重大事故应急救援的日常管理和发生规定情况的处置,也作为所属各单位制定事故应急救援预案的依据。

1.3预案针对以下（但不限于以下）事故：

1.3.1火灾、爆炸；

1.3.2触电；

1.3.3损伤；

1.3.4溺水；

1.3.5高温中暑；

1.3.6有毒气体中毒；

1.3.7交通事故；

1.3.8食物中毒；

1.3.9严重自然灾害（洪涝、地震等）。

1.4经过评价分析项目部生产经营过程的各类健康、安全和环境因素，按专业技术服务性质划分，本单位在生产经营过程中主要在以下作业活动中存在重大危险源。

1.4.1工业动火作业；

1.4.2停电作业；

1.4.3高处作业；

1.4.4破土作业；

1.4.5起重作业；

1.4.6焊接作业；

1.4.7易燃易爆场所作业；

1.4.8交通运输；

1.4.9其它可能产生重大危险的作业。

1.5突发重大事故应急救援工作的基本原则

1.5.1在国家、当地政府、集团公司、中原油田和公司的统一领导下，按照属地管理的原则，项目部应急救援资源接受国家、当地政府、集团公司、中原油田和公司的指挥和调动。

并与当地的应急救援机构保持联系，合理有效地利用当地政府的应急救援资源。

1.5.2应急救援工作应当贯彻常备不懈、预防为主的方针，坚持统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的工作原则。

1.5.3项目部应充分利用本单位和就近社会救援力量，建立责任明确、反应迅速、指挥有力、措施有效的事故应急救援体系。

2组织机构与职责

2.1项目部成立突发重大事故应急救援领导小组（具体人员见附录A）。

组长由项目部经理担任，副组长由项目部主管安全生产的副经理担任，成员由项目部安全生产、技术质量、劳资、计划财务、设备材料、综合办公室等部门负责人和基层各单位主要负责人组成。

2.1.1项目部突发重大事故应急救援领导小组下设应急救援办公室（具体人员见附录B），办公室设在HSE管理部，在项目部重大事故应急领导小组的统一领导下，负责应急救援的组织协调和日常管理工作。

2.1.2项目部在重大事故发生时，立即上报上级突发重大事故应急救援办公室，并成立突发重大事故应急救援现场处置指挥部，由组长指定现场总指挥，相关部门和单位负责人为成员，负责突发重大事故现场应急救援的领导、指挥和协调工作。

2.1.3项目部建立突发事故应急救援体系，负责本单位的应急救援日常管理，并将突发事故应急救援领导机构上报公司应急救援办公室。

2.2项目部突发重大事故应急救援组织机构职责

2.2.1突发重大事故应急救援领导小组职责

（1）负责项目部应急救援预案的编制、修订、实施和持续改进，健全和完善项目部的应急救援体系；

（2）明确在事故状态下各部门和各级人员的职责；

（3）负责应急救援资源的配置；

（4）负责编制消防、生产调度、物资供应、通讯、交通、保卫等事故状态下应急救援工作程序；

（5）负责本单位应急救援预案的审核、启动、运行和关闭；

（6）负责信息的上报工作；

（7）负责现场资源配置、应急队伍的调动，接受公司和当地政府的属地指挥、调动；

（8）负责指导、检查单位编制事故应急救援预案和相应的应急物资、器材、设备的管理情况；

（9）负责告知相关方可能存在的重大危险源及重大危险源失控可能产生的危害程度、结果等相关信息。

2.2.2应急救援办公室职责

（1）负责项目部应急救援的日常管理工作；

（2）负责组织项目部应急救援预案的编制、修订、实施和改进，应急救援预案所需人员、物资、设备的计划制订；

（3）负责向当地政府主管部门及公司上报信息；

（4）负责本单位编制应急救援预案和相应的应急物资、器材、设备的建立和完善。

组织开展应对突发事故的现场处置救援综合演练和培训；

（5）负责应急救援所需抢险物资的计划，并督促物资供应部门实施采购、储备、管理、检查、维护；

（6）负责应急救援现场抢险所需物资、设备、运输等组织协调；

（7）负责事后各种资料、数据的收集和归档工作；

（8）检查单位告知相关方可能存在的重大危险源及重大危险源失控可能产生的危害程度、结果等相关信息的情况。

2.2.3综合办公室职责

（1）负责与事故发生所在地县以上政府及其它相关方的协调沟通；

（2）负责事故抢险处置期间的接待、协调和生活后勤保障；

（3）参与抢险方案的制定及现场抢险。

2.2.4技术质量办公室职责

（1）参与应急救援安全技术处理方案的制定；

（2）参与检查项目部各单位应急救援预案的编制、建立和运行情况；

（3）参加抢险方案的制定和现场抢险。

2.2.5设备材料办职责

（1）负责应急救援所需抢救设备、设施、器材、用具等的采购、储备、管理、检查、维护，确保物资设备及时到位；

（2）负责应急救援后恢复生产所需设备方案的制定和实施；

（3）参加抢险方案的制定，参与现场抢险。

2.2.6计划财务办职责

（1）负责紧急事故应急救援资金的预留和筹集；

（2）参加项目部抢险方案的制定。

2.2.7劳资科职责

（1）负责应急救援队伍的应急知识培训。

（2）参加项目部抢险方案的制定。

2.3突发重大事故发生后，项目部应立即赶赴现场，指定现场总指挥，负责领导、指挥应急救援组织工作。

2.4项目部所属基层单位，具体负责应急救援的现场控制，现场职工的撤离、疏散、隔离和救治工作。

3报警、通信联络与信息管理

3.1有下列情形之一时，各单位应立即向项目部应急救援办公室报告。

（1）发生或可能发生重大事故；

（2）发生重大危险物丢失或可能导致重大危险物丢失；

（3）产生或发现不明确的重大危险源。

3.2项目部应急救援办公室接到报告后，应当立即向项目部领导小组和公司应急救援办公室报告。

3.3接到报告的单位和主管部门，应当立即组织力量对报告的情况进行调查核实、确认、采取必要的控制措施，并及时向上级报告。

3.4任何单位和个人对突发重大事故不得隐瞒、缓报、谎报。

3.5涉及两个以上不同隶属关系的单位或跨区域的，应分别报上级主管部门。

3.6各单位应收集和公布应急救援机构的信息，包括本单位应急救援机构；当地政府应急救援机构；医疗、抢险、物资等应急救援单位；相邻单位、部队、专业技术公司等应急支援单位24小时的通讯联系方式。

应急救援办公室对上述应急信息至少每季度进行一次验证，做好记录，保证信息准确无误。

3.7任何单位和个人有权向油田和公司报告突发重大事故隐患，有权向上级机关、当地政府及其有关部门举报单位及其有关部门不履行突发重大事故应急救援职责，或者不按照规定履行职责的情况。

接到报告、举报的单位及其部门，应当立即组织进行调查处理。

对举报有功的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

3.8项目部应急救援办公室，生产调度实行24小时值班；做到24小时通信畅通。

4预防与应急准备

4.1应急救援预案主要内容包括：

应急救援的组织机构、职责、报警、通信联络方式，事故发生后应采取的紧急情况处置措施，人员紧急疏散、撤离，危险区的隔离，检测、抢险、救援及控制措施，受伤人员现场救护、应急救援内、外保障，预案分级响应条件，事故分级响应条件，事故应急救援关闭程序，应急培训和演练计划等。

4.2项目部突发重大事故应急救援预案由项目部HSE管理部负责组织有关部门和单位编制，项目部行政正职审批。

4.3各项目部根据本工程项目识别出的重大危险源、制定本项目的应急救援预案。

4.4项目部HSE管理部负责开展预防突发重大事故基本知识、应急预案和专业技能教育培训，推广最新的知识和先进的技术，提高防范意识和能力。

5应急救援预案的实施

5.1应急救援预案的启动

应急救援预案实行分级启动制，发生一级险情，油田应急救援预案立即启动；发生二级以上的险情，公司应急救援预案立即启动；发生三级以上的险情，项目部应急救援预案立即启动；发生一、二、三级险情中任何一种或认为需要时，各基层队、项目部立即启动现场应急救援预案。

险情级别的划分按照事故的类别、人员伤亡、设备和财产损失以及对周边社会环境、自然环境可能产生的影响，确定险情等级。

5.1.1项目部应急救援办公室接到险情报告后，立即上报项目部应急救援领导小组组长，由组长批准同意后，启动应急预案，并立即通知小组全体成员进入应急状态。

5.1.2突发事故发生后，项目部应急救援领导小组应尽快向公司应急救援办公室报告。

5.1.3应急救援领导小组根据现场应急救援工作的需要，立即成立事故应急指挥部和工作小组，召开相关会议，研究应急措施，赶赴现场，指挥协调应急救援工作。

5.1.4项目部应急救援办公室应立即通知有关部门、单位进入工作状态，根据事态发展情况与抢救中心、专业抢险队伍联系，求助技术专家有效开展救援工作。

5.2应急救援的指挥

5.2.1项目部突发事故应急救援领导小组接到报告后，立即实施应急救援指挥，并根据事故发生单位的隶属关系和救援情况，指定有关领导负责总体指挥和协调工作。

事故现场指挥由发生事故单位的现场应急救援指挥机构负责人具体负责，并保持与当地政府应急指挥系统的联系。

5.2.2突发事故应急救援现场指挥部对事故应急救援工作进行决策和指导。

5.3应急救援的实施程序

5.3.1项目部突发事故应急救援领导小组接到事故报告后，有关人员应立即进入应急工作状态，迅速成立事故应急救援指挥机构，明确有关人员的工作职责，制定应急救援实施的方案。

根据事故发展势态成立由有关部门人员组成的应急救援现场指挥部，赶赴事故现场指挥。

5.3.2项目部突发事故应急救援办公室在项目部突发事故应急救援领导小组的指挥下，协调、调动各单位各方面的资源，组织救援工作。

根据需要与以下有关机构保持沟通；一是公司事故救援机构；二是事故发生所在地政府应急救援机构、队伍和邻近增援单位。

5.3.3事故发生后，事故发生单位立即启动应急救援预案，在报告事故的同时，事故发生单位现场应急救援指挥部进入应急状态，确保救援工作顺利进行。

5.3.4发生事故单位的信息反馈系统，要随时保持与项目部突发事故应急救援办公室（必要时与事故所在地政府应急救援机构）的联系，公司与中原油田应急救援协调工作办公室（必要时与事故所在地省政府应急救援机构）保持联系（具体救援实施程序见附录J）。

5.3.5事故发生单位应急领导小组，对事故的发展势态应及时进行调查分析、确认、处置、控制和评价，提出进一步的处置方案，向公司应急领导小组告知事故发生情况或可能发生的危害和处置措施，及需要隔离的危险区域，隔离的方法和条件，公司应急领导小组向涉及的单位和人员、当地政府和油田应急领导小组通报。

5.3.6应急预案启动后，参加现场救援的有关部门应当根据预案规定的职责要求，立即到达规定的岗位，服从现场应急救援指挥部的统一指挥，积极开展工作，并将掌握的有关信息立即报告现场应急救援指挥部。

5.3.7事故发生后，对伤亡人员的救治，应依据事故现场情况、附近地区医疗机构的设置和救治能力等确定。

（1）受伤人员现场救治措施；

（2）受伤人员进入医院前的抢救措施；

（3）选定受伤人员救治医院；

（4）伤亡人员的转移方法、路线；

（5）提供受伤人员的致伤信息。

5.3.8事故发生单位的应急救援领导小组，应随时掌握事故的发展势态，组织技术、安全、机动、生产等部门，准备好相应的设备、材料，对参与抢险的人员进行技术交底，做好应急处置的各项准备工作，具备处置条件时及时进行处置。

如果本单位不能处置时，报上一级应急救援机构。

5.3.9事故单位及有关部门，应当保证突发事故应急处理所需的抢险救助物资、医疗救护物资、生活保障物资及时运达事故现场。

根据事故应急救援的需要，应急救援指挥部有权紧急调集相关单位的资源。

5.3.10参加事故应急救援的所有工作人员，应在专业人员的指导下正确使用个人防护器具，当事故状态发生新的危害，应及时进行个人防护设施的调整。

5.3.11必须经过应急救援领导小组的批准后，有关专业技术机构和媒体才能允许进入事故现场进行调查、采样、技术分析和检验，现场人员应予以配合。

5.3应急救援预案的关闭

5.3.1当事故得到有效控制时，确保万无一失的情况下，经应急救援领导小组组长同意后，宣布关闭本预案。

5.3.2预案关闭的信息，应以书面或其它有效文本、媒介等形式，通知到应急救援的参加单位、机构、人员和周边政府、单位、群众，并进行确认。

5.4应急救援预案的变更。

5.4.1预案的临时变更由应急救援办公室提供变更方案、同级应急救援领导小组组长批准实施，并报上级应急救援办公室备案。

应急救援办公室应将变更的内容及时通知相关部门、单位和人员。

5.4.2在应急救援工作中，随着科技的不断进步，为充分发挥新技术、新科技的作用，应急预案至少应每三年修订一次。

6应急救援的保障

6.1各单位依据本单位现有的资源，为应急救援预案的保持、实施运行建立必要的内部保障系统。

6.1.1确定应急队伍（专业的、业余的）的建立，运行和保持；

6.1.2应急设施（消防设施、救援设施、救治设施、逃生设施、监测设施等）得到足够的配置，并有配置图、工艺流程图、现场平面布置图；

6.1.3应急信息建立，包括周围地区图、人口分布情况资料、气象资料、危险化学品安全技术说明书、互救信息以及存放地点、保管人；

6.1.4应急通信系统建立、检查、维护更新和公布；

6.1.5应急电源、照明设施的购置、检查、维护和更新；

6.1.6应急救援装备、物资、药品等的储备、维护、检查和恢复；

6.1.7保障制度：

责任制度、值班制度、例会制度、培训制度、演练制度、总结评比制度、应急救援装备、物资等检查、检验、检测、维护保养制度并做好记录。

6.2单位要依据政府和相邻单位现有的资源，为应急救援预案的实施运行建立必要的外部保障系统。

6.2.1相邻单位、机构联动支援的联系方式、支援力量分析和档案；

6.2.2对政府应急救援力量的确认、分析和档案储备；

6.2.3收集、整理、储存的相关专家的信息；

6.2.4根据本单位应急救援预案需求，咨询储备的应急救援技术和信息。

7应急救援的持续改进

7.1项目部所属各单位及主管部门应在事故处置完毕后，组织对事故现场的应急设施、设备、物资和用具进行清理、补充和更新，并按有关规定进行日常的检查、监测、维护保养。

7.2项目部突发事故应急救援办公室应组织应急救援的指挥人员、操作人员和应急实施所涉及的员工，按应急预案的对象、范围、内容等进行培训和演习，每年不少于一次，并做好记录。

7.3项目部对本单位的应急预案的应急演习实施情况，应急设施、设备和物资等储备情况、应急指挥和操作人员具备相应能力的情况每年至少进行一次评价，提高和改进应急救援能力。

7.4对应急救援的信息系统、通讯能力定期进行评价，项目部每半年至少进行一次，提高应急通讯能力。

7.5项目部应急救援办公室每年必须组织一次对预案的审核，项目部应急救援领导小组组织管理评审，按管理评审的结果修订预案。

8相关记录

8.1应急救援演练计划；

8.2应急救援演练记录；

8.3应急救援报告记录；

8.4应急救援总结报告。

9附则

9.1项目部安全生产应急预案自行文之日起执行。

9.2本预案由项目部HSE管理部负责解释。

专项预案一

火灾事故应急救援预案

1目的

为及时、有效地控制生产、生活火灾事故，减少人员伤亡，保护国家财产，防止环境污染，降低事故损失，特制订本预案。

2适用范围

本预案适用项目部在生产、生活过程中发生的着火事故。

3适用法规标准

《中华人民共和国安全生产法》（2002年6月29日）

《中华人民共和国消防法》（1998年9月1日）

4定义

4.1着火

当生产、生产过程中发生的失控着火现象。

4.2着火失控

发生着火后，无法用常规方法灭火形成火灾的事故。

5着火失控的原因分析

施工与生活用火没有严格执行有关防火措施和规定。

6应急准备

6.1组织准备

6.1.1项目部设立事故应急救援领导小组，组长由主管安全生产的领导担任，成员由安全、保卫、人事、财务、技术等部门组成。

其职责是：

6.1.1.1领导小组全面负责生产、生活火灾事故应急救援工作，协调、部署灭火救护，协助上级部门调查事故原因，制定预防措施。

6.1.1.2领导小组责成有关部门组成事故调查组，对火灾事故原因进行调查、分析和处理。

并将处理情况上报公司领导。

6.1.1.3事故单位领导和安全监督官要尽快赶赴现场参加救护，并随着现场情况的变化及时向公司领导及火灾事故应急救援领导小组办公室报告。

6.1.2事故应急救援领导小组下设办公室：

工程抢险、治安保卫、物资供应、安全保障、生活保障等行动小组。

6.1.2.1办公室（设在HSE管理部）

职责是：

负责信息收集和处理，完善资料整理和归档。

6.1.2.2工程抢险组

职责是：

控制事态发展，控制事故蔓延；参与制订并实施现场抢险方案，清理现场。

6.1.2.3治安保卫组

职责是：

设立警戒区，疏导交通维持治安秩序。

6.1.2.4物资供应组

职责是：

负责救援物资的准备和供应。

6.1.2.5资金保障组

职责是：

负责救援资金的保障和使用。

6.1.2.6生活保障组

职责是：

接待上级、地方政府救援单位、抢险人员的生活。

7应急响应程序

7.1接警

单位发生着火失控事故，应立即向项目部应急救援领导小组办公室和消防119报警。

报警内容主要有：

报警单位、时间、事故位置、火情、人员伤亡情况，财产毁坏情况、报警人姓名及联络电话。

接警人员要核准报警内容并做好记录。

并立即将事故情况报告小组长，并按领导指示，通知应急救援人员紧急按规定时间赶往事故现场，全面实施救援工作。

7.2险情处置

7.2.1保护好现场，维持现场治安秩序

7.2.2做好灭火准备。

清理好道路交通，找好水源点。

7.3灭火

7.3.1配合消防部门进行灭火。

7.3.1用工艺措施切断火源和火势蔓延。

7.4灭火后的处理

7.4.1根据消防部门的意见，清理现场。

7.