国税局长在全市XX国税工作会议上的讲话.docx

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国税局长在全市XX国税工作会议上的讲话

国税局长在全市XX-国税工作会议上的讲话

　　这次会议的主要任务是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和市委三届六次全会精神，深入贯彻落实全国税务工作会议和全省国税工作会议精神,总结回顾XX年全市国税工作、分析当前国税工作面临的新形势和新任务，安排部署XX年全市国税工作，动员全市广大国税干部职工锐意进取，团结奋进，真抓实干，扎实工作，圆满完成XX年各项国税工作任务，全力推进XX国税事业又好又快发展。

下面我讲三点意见，供大家研究贯彻。

　　一、XX年工作简要回顾

　　XX年，全系统坚持以组织收入为中心,以深化改革为动力,以推综上线为契机,以素质提升为基础,以双争双创为抓手,着力规范,突出落实,提高绩效,努力推进全市国税系统收入、征管、政务、队伍四项精细化建设,圆满完成了年初确定的各项工作任务。

简要回顾XX年全市国税工作，主要呈现以下四个主要特点：

（一）组织收入再创新高。

XX年，全市国税系统积极应对执行增值税起征点再次调高等税收优惠政策而造成的政策性减收，立足抓早、抓紧、抓实，坚持组织收入27字方针不动摇，切实坚持向管理要收入、向重点检查要收入、向欠税要收入，努力做到既严格执行政策，又依法征税,应收尽收：

XX年全市国税系统共组织入库各项税收收入XX万元，比去年增长%，超收7,291万元。

全市国税收入总量快速增长，质量明显提高，组织收入工作实现了连续XX年完成目标任务并创历史最好记录。

（二）征管质量明显提高。

XX年，全市国税系统牢固树立征管主业观念，着力推进征管精细化建设：

一是实现了综合征管软件的平稳运行。

综合征管软件于XX年6月1日如期成功上线运行，促进了全系统税收信息集中度和共享度的大幅提升，为实施税收科学化、精细化管理搭建了科学高效的工作平台。

二是实现了征管质量的显著提升。

全系统正确面对部分征管指标在全省排名靠后的严峻形势，通过成立税收数据分析应用领导小组、建立征管指标考评通报制度、开展专项检查等措施，加大了对征管工作的指导督促和检查考核力度，初步扭转了被动局面。

三是实现了征管格局的优化调整。

全系统认真贯彻全省XX工作会议精神，切实加大机构撤并调整力度，全系统农村分局从年初的XX个调整减少到XX个，初步建立了适应丘区经济税源现状的征管工作新格局。

　　（三）创新创业有序推进。

XX年，全市国税系统按照“巩固成果、力求实效、持续推进、纵深发展”的原则，全力推进创新创业持续发展：

一是抓好氛围营造，通过宣传教育、督促检查、严格考核、表彰奖励等手段，进一步增强了全系统创新创业促发展的共识，创新工作形成了由最初的少数人关心、关注发展到全系统内人人钻研、个个参与的良好局面，创新工作群众基础更加坚实、创新工作发展势头更为强劲。

二是抓好推广应用，切实将创新的成果体现到提高国税工作质量、推动国税工作开展、推进国税事业发展上来。

全市国税系统更加注重对创新成果的推广应用，更加注重对创新成果效益的挖掘、发挥和扩展。

三是抓好完善提升，努力培育争创创新成果。

市局培育的XX被评为全省国税系统第三届十大创新项目；市局培育的XX系统被省局确定为省局级科研项目；市局培育的XX系统已经省局批准，同意自主研发。

目前，全市国税系统创新创业呈现出“百舸争流、千帆竟发”的争创局面。

　　（四）队伍建设纵深发展。

XX年，全市国税系统全面加强干部队伍建设：

一是以“四好班子”创建为载体，切实抓好市县两级国税班子建设。

全系统按照“抓班子、带队伍、促发展”的工作思路，以学习创新为动力，以民主团结为根本，以勤政为民为目标，以清正廉洁为保证，全面加强和改进班子建设，全市市县两级国税班子均保持了地方党政授予的“四好班子”称号。

二是以学习型机关试点建设为契机抓好国税学习型系统构建。

全系统以市局被市委确定为创建学习型机关试点单位为契机，结合实际，制定活动规划、明确学习目标、丰富学习内容、创新学习载体，切实抓好“六个一”能力培训活动，努力提升计算机操作、查账、口头表达、文字表达、税收执法、调查研究和分析问题7个基本功，培育了良好的学习风气，营造了良好的学习氛围。

三是以税收文化建设为着力点抓好和谐国税系统构建。

全系统结合党章学习、社会主义荣辱观教育，开展了青年职工“八荣八耻”宣誓活动，大张旗鼓地表彰了全系统巾帼建功先进集体和优秀女税官，开展了声势浩大的首届职工运动会，着力引导国税干部牢固树立“顽强拼搏、奋勇争先”的进取精神和“团结互助、勇争一流”的团队精神，全系统干部队伍呈现出“和谐兴税”的一派新气象。

四是以优化服务为突破口抓好形象建设。

全系统认真落实市委、市政府开展的“增强执行力、务求抓落实”活动要求，加强国税机关作风纪律建设，并结合国税工作实际，认真落实各项税收优惠政策，充分发挥税收职能作用，赢得了社会各界对国税工作的理解和支持，推进了系统形象建设再上新台阶：

XX年，南充国税的目标管理、推综、创新、税收宣传、教育、法制、干部人事档案、档案普法、平安创建、“四五”普法等工作都先后获得了上级的表彰。

　　回顾去年的工作，从总体上来讲，全市国税系统工作重点突出，工作措施有力，工作亮点频现、工作形象提升。

这些成绩的取得,既是省局、市委、市政府正确领导和市人大、市政协关心帮助以及社会各界理解支持的结果,也是全市各级国税机关干部职工同心图强、锐意改革、狠抓落实、扎实工作的结果。

在此,我向同志们并通过你们向全市广大国税干部职工表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足：

一是全市国税系统收入数量规模和质量水平有待提高。

全市国税收入规模仍然偏小，与周边地市相比仍有不小差距，宏观税负水平在全省国税系统仍处于偏低位次。

二是征管工作仍较粗放。

管理基础还显得薄弱，机制制度不够完善，数据应用水平不高，“疏于管理、淡化责任”的问题仍然存在。

三是干部队伍综合素质还需增强。

一些干部的思维方式、能力水平和工作作风还不适应征管科学化、精细化、规范化的要求。

有的干部作风不过硬、不扎实，在管理上怕苦怕累，学习不认真，工作不主动、不深入、不扎实，管理风险和防偷反骗的意识比较淡薄。

四是抓执行落实还不到位。

特别是对抓好税收管理员制度、纳税评估、直线管理法、欠税清理、领导管户等重点工作措施，一些地方仍然没有落到实处。

市局相关职能处室在指导督促、服务基层以及解决问题等方面缺乏科学性、系统性、针对性和实效性。

这些问题，务必引起大家的高度重视，并采取强有力的措施认真加以解决。

　　二、XX年全市国税工作面临的形势和任务

　　XX年既是XX国税推进丘区国税事业发展的关键之年，又是XX国税征管质量建设的主题年，更是市委、市政府提出的国税收入过XX亿元大关的奋斗年。

因此，XX年，XX国税必须积极应对当前经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化、深层次矛盾的逐步凸显，必须深刻认识国税工作面临的新形势、准确把握国税工作肩负的新任务、及时总结国税工作的新经验；必须坚持以长远的眼光谋划发展、以全局的意识统筹发展、以务实的作风推进发展、努力在思想上形成共识、在工作中形成合力、在发展中争得主动。

（一）要看到发展面临的新机遇。

一是从经济形势看，XX年中央经济工作会明确提出XX年经济工作的首要任务是“稳定宏观经济政策、保持经济平稳较快增长势头”，这将使国民经济继续呈现增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势。

省委在XX全会上也明确提出要认真贯彻落实中央宏观调控政策，继续强力推进工业振兴的经济发展战略，努力促进经济又好又快发展。

就XX而言，随着XX的成功创建、XX前期工作的启动、XX的正式投产和XX的预开发，更多实力雄厚的企业将入驻我市，必将拉动全市经济的快速发展，带动税收增长，这些都将为我们的组织收入工作创造良好的外部条件。

二是从外部环境看，XX国税自组建以来经受住了事业全面发展进程中各种阻力和困难的考验，我们这支队伍已经初步塑立了政治合格、业务熟练、作风优良的国税形象，南充国税工作得到了社会各界的广泛认同和充分肯定。

三是从系统内部看，XX国税经过十二年的砥砺，取得了不少荣誉，积累了很多经验，也为国税事业的创新发展打下了坚实的基础。

同时，全系统硬件建设有序推进，干部职工的人居环境和福利待遇明显改善，国税事业呈现出政通人和、轻装前进的大好局面。

（二）要正视发展面临的新挑战。

新形势提出新挑战，新挑战孕育新发展。

当前，XX国税必须正视发展面临的新挑战：

一是世界经济全球化和社会主义市场经济建设进程的明显加快，对传统的税收制度和征管模式将提出挑战；二是建设法制政府、法制机关必然对税务机关的各项工作提出新的更高要求；三是随着国家税制改革进程的加快、税收信息化建设的迅猛发展和税收征管精细化、科学化的不断深入，各项国税工作的要求将会越来越高、越来越细、越来越严；四是XX国税在各级各部门都在创先争优、“比、学、赶、帮、超”的情况下，如何传承好做法、学习好经验、研究好举措，在解决问题中获得进步，在缩小差距中推进发展，在继承发展中开拓创新，在奋力前行中再创佳绩，是每一个XX国税人面临的新课题。

　　（三）要适应发展面临的新变化。

事业在发展，形势在变化。

当前，全系统国税干部职工必须清醒地认识到国税工作面临三种新变化：

一是要适应征管格局的新变化。

随着综合征管软件顺利上线运行，我们的征管格局发生了深刻变化，也随之产生了一些错误的认识。

一些同志认为综合征管软件是万能的，可以把所有的业务工作一揽子都做好，从而忽视了人在征管工作中的主观能动性。

必须清醒地认识到，综合征管软件只是推进征管工作、提高征管效能的一种手段或者工具，不是万能的，任何时候都不能够仅仅只依赖这种手段，任何时候都必须充分发挥好人的创造性和主观能动性。

二是要适应工作质量评价的新变化。

随着以绩效管理为重点的新的人事管理体制逐步建立和完善，原来对各项工作的定性考核、模糊管理，已不能够充分调动干部职工的工作积极性。

当前，各种管理理论如雨后春笋，绩效管理在政府部门越来越得到重视和推广，可以预见，以绩效考核为核心的工作质量评价新体系将逐步建立，工作质量将成为未来各项工作中的主要评价标准。

三是要适应利益调整的新变化。

任何改革必然涉及到利益格局的重新调整。

《公务员法》实施后，中央政治局召开会议专题研究了规范收入秩序问题，明确提出要改革分配方式，规范理顺分配秩序，缩小收入差距。

从最近推行的公务员工资制度改革情况看，改革的力度很大，与我们的收入预期相去甚远。

对此，大家一定要有清醒的认识，主动地、自觉地适应改革所带来心理预期。

第三，随着机关基层一体化的推进，机构减少了，领导职数也变少了，导致了一些同志工作岗位的调整变化，这原本属正常的现象，但有的同志变得失落，甚至产生了一些不良心态。

这些，也需要我们积极应对，加以教育，正确引导。

　　三、XX年国税工作安排

　　XX年全市国税工作的总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国税务工作会议和全省国税工作会议精神，坚持以组织收入为中心，深化“征收管理和行政管理”两项改革，努力做好“推进征管精细化建设、队伍素质建设、和谐国税建设”三篇文章，圆满完成各项工作任务，推进XX国税事业又好又快发展。

按照上述总体要求，全市国税系统XX年应重点抓好以下工作：

（一）抓收入促增量，大力推进收入质量建设。

按照省局和市委、市政府的要求，全系统XX年组织收入工作的基本目标是：

全市国税收入总量突破XX亿元大关，宏观税负提高XX个百分点，税收弹性系数稳中有升，欠税得到有效控制，税收与经济保持协调增长，全市国税收入规模、质量显著提高。

因此，全市国税系统：

一是要加大收入质量考核力度。

要以信息数据为依据，以收入质量为核心，以促进工作落实为重点，以奖惩逗硬为保障，探索建立新的收入质量考核体系；要把宏观税负、行业税负、不同税种品目的税负水平作为收入质量管理和考核的重点，区别不同地区分别落实到目标管理责任制中去；对收入进度过快过慢、增幅过高过低的地区要重点剖析、具体指导，既防止寅吃卯粮、收过头税，又防止有税不收、形成欠税。

对不严格落实税收政策，该退不退、该减不减、该抵不抵等变相收过头税的行为要追究有关人员的责任。

二是要加大欠税清缴力度。

要切实提高对欠税危害性的认识，增强清欠工作的主动性。

对欠税的成因、性质、期限进行深入研究、分类管理，要建立欠税档案，认真执行落实欠税人报告、欠税公告、以欠抵退、以票控欠等制度办法，继续大力追缴陈欠，依法核销死欠，严格控制新欠；要严格缓税管理，加强对清收欠税工作的督查督办，努力化解欠税风险。

三是要加大收入分析力度。

要做好税收经济分析，密切关注宏观调控和经济税源变化，掌握重点地区、重点行业、重点企业和重点品目税源变化情况；要建立健全税收分析方法体系，各地都要按月分析收入状况，对收入结构、税负和弹性系数等进行分类专项研究，对经济变化、政策调整、管理措施等进行对比关联分析，以分析发现问题，改进征管；要加强和改进对年纳税XX万元以上重点税源的监控，全面掌握重点税源的经营状况和纳税情况。

（二）抓征管促效能，大力推进征管质量建设。

为构建大征管格局，提升征管工作效能，市局将XX年确定为全系统征管质量建设年。

因此，全市国税系统广大国税干部职工要以征管质量建设为主线，主动开动脑筋，大胆解放思想，努力提升征管质量和水平，切实开创南充国税征管工作新局面：

一是要强化观念转变。

省局在全省国税工作会议上提出要加速征管转型，努力实现推进笼统管理向分类管理转变、模糊管理向数据管理转变、分散管理向集中管理转变、传统管理向网络管理转变“四个转变”，并提出了相关具体要求。

对于这些征管工作的新要求，大家务必认真思考、认真研究、积极应对。

二是要完善制度办法。

市局相关业务处室要切实履行职责，牵头制定出台全市统一的户籍管理制度，摸清管理底数，夯实管理基础；要完善税收管理员制度，积极推行工作日志、工作底稿制度，探索绩效考核办法，使税收管理员职责明确、行为规范、有所作为；要继续深化纳税评估，完善评估指标体系，坚持案头评估与实地查验相结合，广泛收集纳税人信息、行业信息和第三方信息，进行比对分析，发现问题，采取措施。

三是要推行直线管理。

全市各级国税机关务必要按照省局要求，结合自身实际，全面推行全员征管模式。

各县市区局班子成员都要当税收管理员，至少管1-3户纳税人，努力成为征管业务带头人。

各县市区局长要冲锋在前，带头管户，了解情况，发现问题，研究措施，解决问题，举一反三，掌握规律，指导全局，带动本单位征管水平的提升。

各县市区局班子成员每年要书面上报一次管户情况及工作举措，市局将对其质量进行抽查或评比。

四是要加强重点税源监管。

市县两级国税机关要将重点税源管理作为分管局领导的首要岗位职责，增强分管局领导的管理责任；各管理单位要定期对重点税源、重点企业或者重点行业进行税收专题分析，努力查找问题和薄弱环节，及时采取有效措施和对策；尤其要强化对石油化工、丝绸纺织、烟草、电力等行业的重点监控和精细化管理，切实提高征管的质量和水平，争取在省内有一定影响。

五是要进一步强化稽查工作。

各单位要按照市局要求切实协调好稽查和管理部门之间的关系，努力做到协作配合，确保各自职能的有效发挥；要继续针对热点、难点和群众反映强烈的涉税问题开展整顿和规范税收秩序活动，年内重点整治XX等低税负行业的税收秩序，力争查处一个行业、整治一个行业，就摸清摸透这个行业的涉税问题，就做到规范一个行业的税收秩序，切实杜绝“一查就死、一放就乱”的现象。

　　（三）抓精细促和谐，大力推进和谐国税建设。

构建和谐国税是构建和谐社会的重要组成部分。

全市国税系统要充分认识构建和谐国税的重大现实意义和时代要求，大力弘扬正风正气，努力凝聚人心人气，排除一切阻力，增强工作动力，形成整体合力，在全局上下真正实现“风正、气顺、劲足”的和谐局面。

一要把风气搞正。

全市各级国税机关要紧紧围绕“抓落实、树正气”的工作思路，大力弘扬求真务实的思想作风，努力塑造拼搏进取的工作作风，牢固树立不尚空谈的学习作风，积极倡导艰苦朴素的生活作风。

坚决反对谋人不谋事、谋权不谋责、谋私不谋公等不正之风，竭力创造一个一心一意谋发展、全力以赴抓落实的良好工作格局和老老实实做人、扎扎实实干事、堂堂正正立身的人文环境。

坚持用正确的导向激发力量，用正确的导向端正风气，把全体国税干部的思想统一起来、力量凝聚起来，团结一致、顽强拼搏，共同开创和谐国税的新局面。

二要把心气理顺。

俗话说得好：

“人争一口气，佛争一炉香”。

气顺则心态平和，气淤则牢骚满腹。

和谐国税的本质要求就是提高群众的满意度。

让最广大的群众拥护、最广大的群众满意、最广大的群众高兴，应成为检验各级国税领导班子工作好坏的底线。

群众对各级“班长”发自内心地拥护了、满意了、高兴了，心气自然就顺，怨气自然就消，和谐自然就形成了。

三要把干劲鼓足。

当前，面对各种利益的冲突、面对前进道路上的艰难险阻，迫切需要广大干部职工同舟共济、患难与共，始终保持那么一股永不言败的斗志，始终保持那么一种敢于胜利的精神！

　　（四）抓队伍促素质，大力推进能力素质建设。

干部队伍是国税事业发展的基本保障。

为抓好干部队伍素质建设，XX年，全系统要以推行XX系统为契机，进一步树立科学的人才观和正确的政绩观，完善机制制度，建立人尽其才、人爱其岗、人显其能的选人用人留人新机制，切实打造一支政治可靠、业务精良、作风优良的高素质国税干部队伍。

一是要强力推行XX系统，探索建立科学有效的现代税收人力资本运行体系，努力实现人本管理规范化、绩效科学化、职责明确化的目标。

XX系统去年在XX试点运行，目前已进入全面推广的阶段。

从试点运行情况看，我们开发的XX系统是以人力资源管理、绩效管理、学习型组织等理论为依据，目的是建立一套识人、选人、用人、育人、留人、激励人的管理体系。

当前，市局已成立了推行实施领导小组，并制定出台了五个配套办法。

全市各级国税机关对此要高度重视，各级党组要将推行这个系统作为XX年各项工作的重中之重，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，人事部门要精心操作，纪检监察部门要重点监督，办公室要及时传递各地推行这个系统的经验信息，切实按照实施方案的安排稳妥实施，扎实推进，努力搭建起优化人力资源配置、促进人才资源培养的新平台。

二是要继续提高全员能力素质。

全市国税系统要继续坚持“六个一”能力培训活动，继续提升7个基本功，扎实推进国税学习型组织建设；各单位要加大干部培训力度，集中培训经费，理顺培训职能，加强经费监管，确保培训经费统一预算、专款专用、运转有效；市局人教处要坚持学用相长、业务优先、丰富知识、储备干部的原则，扎实规划了各类学习培训计划，并组织好税收管理员、税收稽查人员、办税服务厅人员“三员”培训及重点岗位、重点人员的重点培训；市局培训中心要积极创新培训方式，针对各地培训需求搞好订单培训，强化培训考核，努力做到因材施教、因需施教，切实提升培训活动的针对性和实效性。

三是要抓好绩效考核。

绩效考核是推行XX系统的关键环节。

在具体实施中，各单位要坚决按照市局要求，遵循公开、公正、公平的原则，切实抓好对干部职工个人的绩效考核。

首先，在制定绩效计划上，内容必须与全局中心工作和年度目标相符合，使绩效计划具有可操作性、可实现性和可评估性；其次，在绩效考评上，要注意研究探索工作量化考核、工作权重系数考核、工作质量等级考核等多种考核方式，尽量使绩效考评更加科学合理；第三，在绩效反馈和改进上，市县两级国税机关领导班子和人教部门作为绩效考评的组织者和具体实施者，在考评过程中不仅要敏锐地发现问题，更要注意走群众路线，多听群众的意见和声音，择善者而从之，与广大干部职工一道共同制定完善绩效考核的办法，实现绩效考核的持续改进。

四是要加强政风行风和税务文化建设。

要进一步强化政风行风建设：

巩固“狠抓执行力、务求抓落实”活动的成果，进一步着力整治“懒”、“散”、“假”、“庸”四股不正之风，着力解决个别领导干部思想松懈、工作懈怠的问题，增强干事创业的责任心和主动性；要有针对性地开展作风整顿活动，着力解决个别干部浪费生命、无所事事的问题，培育讲付出、比贡献的好风气。

通过整治，使广大干部职工进一步增强大局意识、责任意识和服务意识，努力营造“聚精会神搞工作、一心一意谋发展”的工作氛围。

五是要深入推进党风廉政建设。

要切实抓好党纪政纪法纪的学习教育，努力加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，着力构建反腐倡廉的“大宣教”格局；要继续抓好党风廉政建设责任制的落实，深入贯彻好领导班子和领导干部监督管理办法和税务干部廉洁自律若干规定，着力推进反腐倡廉的制度建设；要进一步严格政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和经济工作纪律，以解决群众反映的突出问题为重点，继续抓好纠正损害纳税人利益的不正之风，深入开展“两权”监督，严格实施执法过错责任追究，努力实现党风廉政建设“三个确保”、“三个安全”和“五个无”的工作目标。

　　同志们，XX国税XX年工作思路已经明确，工作重点已经确定，工作措施已经部署，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，进一步认清形势，振奋精神，团结进取，扎实工作，力争全面完成今年各项工作任务，不断开创全市国税事业和谐发展的新局面，努力为推进XX经济建设做出新的更大的贡献！