湖北省反腐倡廉现场会传达提纲.docx

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湖北省反腐倡廉现场会传达提纲

全省人口计生系统反腐倡廉工作

暨阳光计生行动提档升级现场会传达提纲

——肖鸿昌2012年5月8日

一、会议概况

全省人口计生系统反腐倡廉工作暨“阳光计生行动”提档升级现场会于2012年4月10至11日在鄂州市召开。

会议的主要任务是，总结交流全省人口计生系统2011年反腐倡廉工作，部署2012年反腐倡廉工作任务。

驻国家人口计生委纪检组监察局局长杨云凯，省纪委纠风室主任刘红，省人口计生委党组书记胡菊萍、副主任刘望清、李元彪，驻省人口计生委纪检组长陈智斌等出席会议。

各市、州、直辖市、神农架林区人口计生委主任、纪检组长和监察室主任，省人口计生委各处室主要负责人参加会议。

省人口计生委主任杨云彦主持会议。

省人口计生委党组书记胡菊萍作了重要讲话，驻省人口计生委纪检组长陈智斌作了工作报告。

鄂州、恩施、孝感、宜城等4个市州人口计生委（局）介绍了阳光计生行动提档升级、规范化建设、惩防体系建设、示范单位创建等方面经验。

会议组织参观了鄂州市鄂城区4个阳光计生现场。

二、会议主要精神

会议主要精神集中在胡菊萍同志的讲话和陈智斌同志的工作报告中。

（一）胡菊萍同志讲话主要精神

胡菊萍同志充分肯定了2011年全省人口计生系统认真履行纪检监察工作职责，取得了廉政建设形式多样、行风建设成绩突出、实名举报效果明显、查处典型案件影响深远、监督方法有创新五个方面新进展、新成效。

提出三个方面的要求：

1、认清形势，深化认识，坚持不懈地做好反腐倡廉和阳光计生工作计生工作计生工作计生工作。

近几年，全省人口计生系统反腐倡廉和阳光计生工作取得了一定成绩，但受社会上一些不良风气影响，全省人口计生系统在反腐倡廉廉和行风建设中还存在一些问题和不足，必须认清形势，深化认识，居安思危，做到见微知著，防微杜渐，坚持不懈地做好反腐倡廉和阳光计生工作。

这是促进国家长治久安和社会稳定的必然要求，是适应人口计生新形势完成新任务的基本保证，是推进社会管理创新，坚持执政为民的内生动力，是提升反腐倡廉工作和行风建设水平的内在要求。

2、围绕中心，突出重点，扎实有效地推进反腐倡廉建设和阳光计生工作。

全省人口计生系统必须围绕中心，服务大局，紧密结合人口计生实际，强化措施，努力提高人口计生反腐倡廉和阳光计生工作水平。

一要加大党员、干部纯洁性教育和管理力度，努力打造高素质的人口计生队伍。

各级人口计生部门要在“队伍建设年”按照“强基提质”的总体要求，自觉地将党风廉政建设与行政管理、技术服务、宣传倡导、信息综合、社会工作五支队伍建设紧密结合起来，强化理论武装，保持人口计生系统党员、干部思想纯洁，努力提高人口计生队伍服务群众的整体素质。

二要围绕中心、突出重点、加大督查力度，保证人口计生工作落到实处。

加强对政治纪律执行情况的监督检查，加强中央和省委重大决策部署在人口计生系统贯彻落实情况的监督检查，开展治理乱收费乱罚款、基层文明执法、信访和效能工作专项检查。

要重点督查人口和计划生育管理和服务中存在的突出问题，推动基层严格依法行政、文明执法，严格执行人口和计划生育群众工作纪律，防止损害群众权益的问题发生。

要加大对社会抚养费“收支两条线”管理和重点项目资金执行情况的监督检查，确保资金使用安全。

开展所配服务设备专项效能监察活动。

三要提高阳光计生行动质量，深化人口计生行风建设。

要提高“三项公开”质量，增强公开意识，做到公开面全覆盖，公开内容全面、及时。

要提高“四项评议”质量，在四项评议中，“请农民兄弟姐妹评计生活动”、“请流动人口评计生活动”要覆盖到所有的县、乡两级人口计生办事机构和服务机构。

系统内的“下评上”活动要在全覆盖的基础上，做到实事求是，要真评不能假评，要实评不能虚评，不得搞形式主义走过场。

在“三抓一促”开展“万人评窗口”活动，要将评议活动作为今年行风建设的重要内容抓实抓好，抓出成效。

要提高“五项监督”质量，各地在热线监督、行风监督员监督、举报监督、舆论监督、层级监督中，要重点完善热线监督，提高服务热线的建设质量和管理水平。

要按照《湖北省人口计生系统12356阳光计生服务热线管理办法（试行）》要求，强化保障，加强平台建设。

要提高示范单位创建质量，各地要严格按照“七好”标准，扎实开展创建工作。

同时，省里对已命名为阳光计生行动的单位将实行动态管理，确保示范单位应有的质量和水平。

四要加大惩防体系建设力度，促进人口计生事业健康发展。

在惩防体系建设上，各地要加大将反腐倡廉建设有机地融入各项业务工作之中的力度，把廉洁从政各项要求落实到具体业务工作的各个方面，使廉洁从政工作贯穿权力运行的全过程，形成廉洁从政工作与业务工作相互融合、相互促进的良好局面。

要加大查办案件力度，不断完善惩防并举的长效机制，要加大人口计生领域六类违法案件的查处力度，达到查处一例、震慑一方、教育一片的效果，促进以制度管权、按制度办事、靠制度管人的制度体系和机制建设，确保人口计生基本国策执行到位，不变形、不走样。

要加大责任追究力度，增强反腐倡廉制度建设的约束力和执行力。

对发生重大案件和压案不查、瞒案不报的单位，要予以通报批评，取消其评先资格，并依法追究有关责任人的责任。

3、加强领导，强化责任，把反腐倡廉和阳光计生的各项工作落到实处。

要加强党风廉政建设的组织领导，自觉将党风廉政建设和行风建设摆上更加重要位置，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，把反腐倡廉建设和业务工作紧密结合起来，将计生与民生工作紧密结合起来，与各项业务工作一起部署、一起落实、一起考核，保证人口计生工作的健康发展。

人口计生各级领导班子，特别是一把手，要经常听取纪检监察工作汇报，及时协调解决有关问题，促进党风廉政建设各项工作有效落实。

要严格执行党风廉政建设责任制，认真抓好责任分解、责任考核、责任追究，形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任体系。

班子主要负责同志要认真履行第一责任人职责，分管责任人要具体地抓好党风廉政建设各项工作，抓好工作的安排、布置、检查、反馈等各个环节，班子其它成员要根据职责分工，落实好“一岗双责”，抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。

要把考核结果作为衡量领导班子、领导干部工作实绩的重要内容，作为选拔任用干部的重要依据。

要支持纪检监察部门开展工作，全省人口计生系统各级党政领导尤其是班子主要负责人，要高度重视、大力支持纪检监察部门开展工作，加强人口计生纪检监察队伍建设，配齐配强专职纪检监察人员。

各级人口计生纪检监察部门要大力加强自身建设，认真履行职责，善于从人口计生改革发展中找到纪检监察工作的着力点和切入点，紧紧围绕中心开展工作。

严格自我监督和管理，坚持讲大局、守规矩、听招呼，做到执纪者带头守纪，监督者自觉接受监督，努力在保持党的先进性和纯洁性上作出表率、走在前列。

（二）陈智斌同志工作报告主要精神

陈智斌同志的工作报告分2011年反腐倡廉工作情况、2012

反腐倡廉主要工作任务、努力提高纪检监察工作水平。

1、2011年反腐倡廉工作情况

一是全面落实责任，认真贯彻党风廉政建设有关会议精神。

各级人口计生部门坚持把党风廉政建设放在重要位置，按照党风廉政建设责任的规定和要求，切实抓好责任落实，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

各级领导班子成员坚持以身作则，特别是一把手率先垂范，认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，始终坚持自我严格要求，严格管理。

二是开展廉政教育，干部队伍廉洁自律意识增强。

全系统认真开展了以“以人为本、执政为民”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动。

加大反腐倡廉政策理论的学习力度，以多种形式加强廉政文化建设，教育党员干部防微杜渐，引以为戒，慎重对待手中的权力。

各级人口计生部门还组织干部职工，到警示教育基地开展警示教育活动。

三是坚持强基固本，加强了反腐倡廉长效机制建设。

加大了从源头治腐力度，省人口计生委开展了制度廉洁性评估工作，开展了省级行政权力的清理，对省人口计生委的权力及服务事项进行了全面清理。

加强了廉政风险防范体系的建设，各级人口计生部门认真组织查找岗位风险，并将岗位职能职责、风险点、职权运行流程图、防控措施汇编成册，做到了明确岗位风险，公开岗位风险，为加强廉政风险防控管理工作奠定了基础。

开展了治庸问责活动，各地积极组织开展治庸问责工作，庸懒散现象得到有效治理，进一步树立了良好的工作作风。

四是创建示范单位，阳光计生行动深入推进。

全省启动了省级阳光计生行动示范单位的创建活动，全省有28个县市区申报首批省级阳光计生示范单位，经过验收评估，达到了阳光计生行动示范的标准。

我市的应城市、大悟县荣获省级阳光计生示范单位。

五是加强行风建设，树立人口计生部门良好形象。

印发了《关于全省人口计生系统进一步做好纠正损害群众利益不正之风的意见》，促进了行业风气的进一步好转。

全省“12356阳光计生服务热线”电话总量29693人次，解答咨询23602人次，受理意见建议2380人次，受理投诉279人次。

实名举报奖励制度平稳运行，全省共受理群众举报1341件，查实案件1235件，兑现奖金166多万元。

继续开展“三评”工作，“请农民兄弟姐妹评计生活动”、“请流动人口评计生活动”满意率和基本满意都在98%以上，“下评上活动”满意率和基本满意率为100%，群众满意度明显上升。

全省人口计生系统积极参与“政风行风热线”，主要领导带头做客“政风行风热线”栏目。

2011年，省人口计生委政风行风热线节目首次荣获上线优秀单位称号。

六是强化监督检查，促进人口计生工作健康发展。

各地围绕事业经费管理使用、服务体系建设、免费孕前优生健康检查、《流动人口计划生育工作条例》贯彻落实等内容，认真组织专项监督检查。

同时，加大了查处违纪违法案件的力度，省人口计生委督促相关市、县查实处理人民群众来信31件，督促各地严格依法办案，坚决惩处违法违纪行为，做到件件有着落，事事有结果。

全省2011年共查处党员、干部违法生育619人，有效地维护了法律法规严肃性和权威性。

全省人口计生系统反腐倡廉工作存在的主要问题和不足：

有的领导干部“一岗双责”的政治责任不够强，对反腐倡廉工作重视不够、落实不够；有的地方作风不实，弄虚作假；有的地方存在乱收费、乱罚款，侵害群众权益的问题；少数人违规收受现金、有价证券、支付凭证；行风建设、阳光计生行动发展不平衡，力度不够大，“12356”服务热线建设和运行不够规范，作用发挥不够充分，个别地方还没有建立热线服务平台等。

2、2012年反腐倡廉主要工作任务年反腐倡廉主要工作任务年反腐倡廉主要工作任务年反腐倡廉主要工作任务

一是加强反腐倡廉宣传教育，保持人口计生队伍的纯洁性。

认真开展理想信念、党性党风党纪和从政道德教育，政治品质和道德品质教育，社会主义核心价值体系教育，保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁。

认真组织开展第十三个党风廉政建设宣传教育月活动，喜迎十八大，争创新业绩，建设具有人口计生机关特色的廉政文化。

二是深入开展专项监督检查，确保政策措施落实到位。

加强对党的政治纪律执行情况和中央、省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，引导和督促党员干部严守党的纪律，坚决维护党的集中统一。

重点开展对孕前免费优生健康检查和“出生人口性别比重点治理年”活动的开展情况、计划生育手术并发症特别扶助政策执行情况的监督检查，开展服务机构医疗设备配置使用管理的效能监察，加强对奖励扶助制度执行情况、人口和计划生育经费投入使用管理、农村计划生育家庭奖励扶助兑现、社会抚养费“收支两条线”管理情况的监督检查，开展乱收费、乱罚款专项检查，坚决维护群众得益，确保各项人口计生政策措施落实到位。

三是强化工作措施，切实推进阳光计生行动提档升级。

各地要按照《湖北省人口计生系统“三项公开”工作规范》的要求，采取多种形式，实现省、市、县、乡镇、村（居）人口计生“三项公开”的全覆盖。

对奖扶特扶提档扩面等调整的政策，以及要求实行动态公开的内容，要及时更新公开；对公开栏已破旧的，要及时更换。

要认真落实《湖北省人口计生系统12356阳光计生服务热线管理办法》，加强12356阳光计生服务热线平台建设和管理。

今年省人口计生委将开展《管理办法》落实情况的专项检查，要将检查结果作为年度部门线考核的重要依据。

要切实做好“四评议”“五监督”活动。

完善制度，改进方法，切实增强评议和监督的实际效果。

要继续深入创建阳光计生行动示范单位，按照国家和省人口计生委的要求，我省今年要有20%的县市区达到省级阳光计生行动示范单位标准。

省人口计生委将在今年第四季度对本年度的示范单位创建情况进行评估验收，并对示范单位进行动态管理。

四是坚持依法行政，切实查处和纠正行业不正之风。

始终把依法行政、行风建设放在重要位置，坚决制止和纠正粗暴执法、违规施术、漠视群众利益、行政不作为、政策不落实等人民群众反映的突出问题，坚决防止恶性案件的发生，努力保持人口计生工作的稳定。

对利用社会抚养费征收、再生育审批权、徇私舞弊，“放水养鱼”、包庇超生的失职渎职，工程建设招标投标、项目资金管理使用方面违法违纪以及违反《人口和计划生育群众工作纪律和检查考评工作纪律》的行为和案件，要坚持严肃执纪，严格执法，发现一起，查处一起，决不手软。

要认真受理群众来信来访，认真办理并及时回复办理结果。

各地要按照全省的统一部署组织开展“万人评窗口”活动，继续开展“三评”活动、政风行风热线上线活动，落实实名举报奖励制度，主动接受广大群众和舆论监督，切实维护人民群众的合法权益，提高群众的满意率。

五是加强廉政风险管理，促进预防腐败长效机制建设。

按照党风廉政建设责任制的要求，各级人口计生部门要进一步落实好一岗双责的政治责任，建立健全党风廉政建设的责任机制。

各级要明确反腐倡廉工作任务，明确专人负责，加强对反腐倡廉工作任务落实情况的监督检查。

同时，要积极探索和开展计划生育服务和审批工作的电子监察工作，加大监督力度，不断建立和完善预警和监管机制。

3、尽职履责，努力提高纪检监察工作水平

一是要坚持“围绕中心、服务大局”的指导思想。

要加强学习和调研，抓住人口计生工作的热点、难点，增强纪检监察工作的针对性。

要把握人口计生工作和反腐倡廉建设的特点和规律，注重治本，关口前移，增强纪检监察工作的实效性，为营造人口计生工作良好环境提供坚强保证。

二是要坚持“机关抓党风、系统抓行风”的工作主线。

各级纪检监察部门要积极协助党组加强党风廉政建设，做好党风廉政建设宣传教育、责任落实与任务分解，以及监督检查与考核等各项工作。

要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，切实加强行风的监督和管理，要将行风建设渗透到人口计生部门的各项工作之中，坚持“三公开”、“四评议”、“五监督”，让广大人民群众满意，不断提高人口计生系统的行风建设水平。

三是要坚持“全面履职、突出重点”的工作方法。

要在全面履职的基础上突出监督工作重点。

既要全面监督、全过程监督、经常性监督，又要突出重点，抓好重点工程、重点项目、重要案件的监督查处。

要围绕中心、选准重点、抓出成效，实现重点与一般的统一，监督与服务的统一。

四是要坚持“力求作为、务求实效”的工作目标。

要带头克服和严禁形式主义、官僚主义，坚持一切从实际出发，把实际效果作为工作的目标，作为对工作结果的考核标准。

纪检监察干部要自觉加强学习、提升能力，坚持原则、求真务实，廉洁自律、勤政为民，努力提高纪检监察工作水平。