县基层党建调研报告.docx

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县基层党建调研报告

县基层党建调研报告

　　下面关于县基层党建调研报告是由XX收集整理的，大家可尽情浏览借鉴，希望能帮到大家。

　　如何把总书记的要求落到实处，形成大抓基层的鲜明导向?

带着这个问题，我们于20**年12月6日至8日，到浙江省金华市进行了调研。

巧的是，我们刚到金华，正赶上市委召开第四季度基层党建工作现场推进会。

我们随与会同志一起，上午实地看了1个村和3个社区，下午听了不同层面负责同志的发言和市委主要负责同志的点评。

会后又到3个县市区的部分乡镇、村、社区和企业作了实地调研。

　　短短几天的所见所闻，使我们感受很深：

基层党建好不好，县委书记是关键，但谁来抓县委书记?

怎样使县委书记尽心尽力、履职尽责?

金华市的做法很好地回答了这个问题。

他们紧紧围绕“书记抓、抓书记”这个关键加强制度设计，通过开展年度述职、季度例会、明查暗访、考核评议，层层传导责任，持续不停推动，把县市区委书记基层党建工作责任制具体化，形成了大抓基层、常抓不懈、狠抓落实的机制和导向。

　　“书记带头抓党建，抓什么、怎么抓，是最好的指挥棒和风向标。

”浙江省委组织部有关负责同志说，“这个办法最大的好处，就是调动了书记的积极性，牵一发而动全身，收到了以上带下、聚力基层、强基固本的效果。

”

　　党要管党、从严治党，首先是党的书记要管党治党。

针对个别地方存在的重经济轻党建、党委书记抓党建投入精力不够，甚至以党委职能部门工作代替书记全面履责的情况，金华市委书记徐加爱在县市区委书记会议上旗帜鲜明地提出：

“抓党建就是抓发展促稳定保民生，县市区委书记必须把党建工作牢牢抓在手上，须臾不能放松。

”正是在这一理念引领下，金华市强化县市区委书记责任，创新年度述职制度，倒逼他们增强责任感和自觉性。

　　每年3月召开的基层党建述职会，都让与会的县市区委书记触动很深：

不念稿子不讲套话，用8分钟汇报自己一年来抓基层党建最满意的3件事和最不满意的1件事。

　　参加会议的有市委委员、候补委员，市委党建工作领导小组成员，还有部分党代表。

述职后，市委常委对所联系县市区的工作进行点评;市委书记逐一点评，肯定成绩，指出问题，提出整改要求。

　　“这是在考我们抓基层党建的真功夫!

如果平常不抓，没有切身感受，关键时候就讲不出来。

看起来是讲4件事，其实比汇报全面工作还难。

”“台上一分钟，台下十年功。

　　想要述得好，先要干得好。

几分钟的述职，考察的是对基层党建工作的熟悉程度、重视程度和实干程度。

”有的县市区委书记说起此事很有感慨。

　　金华市委常委、武义县委书记钟关华深有感触地说，“抓基层打基础不是一句空洞的口号，关键是要动真的来实的，走出靠基层抓基层的怪圈。

每年述职就是一个很好的抓手，实际上是对各级书记抓基层党建的综合检验，就像‘赶考’，有压力、有责任，才有收获、有效果。

”

　　“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职。

”像这样的基层党建述职会，除了县市区，金华市已在乡镇、街道全面推开，经常想党建、议党建、抓党建，成为各级党委书记的共识和自觉行动，逐渐激活了党建工作“一池春水”。

　　“县委书记抓基层党建，重在平时，贵在经常。

”市委书记徐加爱说，“最担心的就是不下深水，冷一阵、热一阵，解决不了实际问题，党建工作‘年年岁岁花相似’，老在原地打转转。

”

　　金华市从XX年开始，推行县市区委书记抓基层党建季度例会制度，引导他们经常抓、抓经常，以钉钉子精神推动工作落实。

例会每次确定一个主题，以现场会形式召开，市委书记带着县市区委书记，利用半天实地考察观摩1-2个县市区，再利用半天开会交流、集中研讨。

　　去年第四季度的例会12月6日在金东区召开，主题是基层服务型党组织建设。

这个区以“两强两优”（服务功能强、能力强，服务机制优、业绩优）为载体，打造服务型党组织建设“金东模式”，一些专家学者和新闻媒体很早就给予关注。

与会人员考察了金东区部分非公企业、乡镇、村、社区和网络、产业党组织，着重就如何推进服务型党组织建设进行了交流探讨。

　　“现场会看得全面，议得透彻，有没有‘实货’一目了然，实际上是场‘季考’，是对我们工作的阶段考试和现场检验”。

说起这次例会，金东区委主要负责同志既感欣慰，也别有一番滋味在心头：

“绣一朵花简单，造一个‘盆景’容易，难得是根深叶茂，春色满园。

”

　　“上次例会安排的任务，就是下次例会检查的重点。

”金华市委常委、东阳市委书记徐建华说，“例会制度设计看似简单，但却是有力的引擎，使我们抓工作不敢停、不能停，也停不下来。

事实上，也只有这样，工作才能见效。

”

　　有的县市区组织部长谈到：

“在哪开会，不搞轮流坐庄，不平衡照顾，而是先由县市区申报，然后市里综合研究，选取季度工作有变化、有进步、有特色的作为现场。

”

　　“不在我们这里开会、丢面子是小事，拿不出实招新招，抓不好党建工作是大事”，一些县市区委书记坦言，“现场会看似互相学习，但更是交叉检查，逼着我们创新实干，平时多下功夫，推出品牌项目和拳头产品。

”

　　市委组织部副部长姚激扬说：

“这种会议方式，有利于快速推广创新经验，有利于研讨党建难题，有利于明确工作重点。

”以此为推动，近几年金华市基层党建工作取得累累硕果，基层党组织“五星争创”、乡镇“全科干部”队伍建设等经验在全省推广，“全科干部”的提法还写入了浙江省委第十三届四次全会报告。

　　“基层党建工作，落实在基层，成效也主要体现在基层。

需要我们很好地研究抓具体、抓到底的办法，解决‘最后一公里’和抓而不实等问题”。

金华市委常委、组织部长温暖着重介绍了这方面的情况。

　　XX年5月，市委聘请13名退出现职、党建工作经验丰富的县处级领导干部作为“市委组织员”，组成市委党建工作组，担负督促指导基层党建的职责。

去年以来，“市委组织员”带队组成的督查组，先后对县市区基层党建情况开展了5次专项督查，抽查村、社区和非公企业等200多个，走访党员群众900多名，梳理排摸问题46个。

　　督查情况尤其是发现的问题，及时向市委报告，并提出意见建议。

同时帮助基层“问诊把脉”，下达“整改通知书”，使基层单位明确方向、对症下药，尽快解决问题。

　　明察之外，还有不定期暗访。

近两年，市委整合力量，组织了多次暗访，暗访情况如实反馈县市区委书记，整改情况则作为下一步检查的“必查项目”。

去年围绕选好村党组织带头人，盯住村“两委”换届不放，连续开展了3次抽查暗访，对发现和查出的拉票贿选、违规操作等问题，在全市通报，督促各地警醒起来，杜绝类似问题发生。

　　市委书记徐加爱事先不打招呼、不预设线路，7次到乡镇、村暗访了解情况。

去年9月、10月，他先后对义乌市、兰溪市的几个村进行暗访，发现了一些问题，并与县市区委书记交流想法，约谈了乡镇党委书记，提出了限期整改要求。

12月3日至5日，他又对这几个村进行了回访，实地察看情况，了解群众反映，对整改工作给予了肯定。

　　“真刀真枪检查，原汁原味反馈，使我们脸红出汗坐不住，是个很大的触动。

”一些县市区委书记根据明察暗访指出的问题，狠抓基层组织建设政策措施落实，牵头开展基层党建整改落实集中行动，把难点变成亮点，把“点上的花”结成“面上的果”，全面提升了基层党建工作水平。

　　“抓基层党建工作，导向要鲜明，不能干多干少、干好干坏一个样。

”市委书记徐加爱认为，大抓基层，很重要的是用好党建考核这个指挥棒。

　　金华市委出台了《县市区委书记履行基层党建工作责任制考评办法》，每年对县市区委书记部署、推动、落实基层党建工作的情况，进行量化考评。

　　考评分日常履职、年度述职两部分。

日常履职考评包括带头谋划部署、加强基础工作、督促重点工作3部分、17项具体内容，由市委党建工作领导小组组织实施。

年度述职考评由参加述职会人员根据述职情况，书面评议打分。

两项考评分别按60%、40%的比例，加权计分，排出名次。

　　“干得好不好，群众最有发言权。

”每年述职考评都邀请部分党代表、政协委员、基层党组织书记和群众代表全程参加，听取书记述职，党代表还可就有关问题进行质询;日常履职考评也注重通过多种方式，听取基层干部群众的看法和意见建议。

　　重视考评结果运用。

按照得分排名情况，XX年市委评出4名“抓基层党建优秀县委书记”，在全市大会上进行通报表彰，并颁发荣誉证书。

市委研究，20**年在评先的基础上，对基层党建工作落实不力的干部追究问责。

　　“上面松一寸，下面松一尺。

”实践证明，只有强化县委书记的管党责任，真正使县委书记履行好第一责任人职责，率先垂范，真抓实干，才能上行下效、上下联动，推动基层党建工作落地生根、开花结果;才能抓铁有痕、踏石留印，推动抓基层打基础工作行之有效、行之久远。

　　全县共有26个乡镇党委，319个农村党支部，68个社区党组织，截止XX年底党员年报统计，全县党员总数33145名，其中女党员5925名，占%;农村党员19742名，占党员总数的%;公有制单位党员7701名，占%;非公有经济单位党员1297名，占%。

从年龄结构来看，35岁以下党员4631名，占14%;55岁以上党员17392名，占%。

从文化程度来看，高中及其以上文化程度党员11835名，占%;大学本科及其以上党员2350名，仅占7%。

　　从总体上看，全县党员队伍呈现出年龄岁数偏大、文化程度偏低、各个领域党员分布差别较大的特点。

　　在党建工作中，我县进一步健全完善了基层组织体系建设，切实增强了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥出基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，有力地促进了各项工作的顺利推进，为建设三个富顺提供了坚强的组织保证。

（一）党的基层组织体系进一步健全。

加强在产业园区、规模企业、农村龙头企业、专合组织和流动党员集聚地建党工作。

开展非公企业集中建党工作，全县尚有运转正常的规模以上非公企业86家，目前建立党组织86家，实现规模以上企业党组织覆盖率100%，对规模以下非公非公企业实行片区联建，XX年新建4家，实现规模以下企业党组织覆盖率86%;在北湖社区、印花庄社区试点推行网格化管理，聘请26名专职网格化管理员，提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。

（二）基层党组织战斗力进一步提升。

分类晋级活动取得显著成效。

涌现出代寺镇党委推动园区建设、永年镇洗马村党支部集中办公服务群众、红谷实业公司党建引领企业发展等一批党建示范点。

在一般党组织中实施“创优工程”，在后进党组织中实施“提升工程”，解决东湖镇黄泥村班子软弱涣散、互助镇春光村基础设施落后、长滩镇碑山村群众满意度低等突出问题72个，总结出狮市镇七贤村“四着力提档升级”后进升先进等经验。

在“五联”行动中，全县由县领导到机关干部7000多名党员干部组成的565支党员服务队开赴基层党组织，开展“县委常委联行业、县级领导联乡镇、科级干部联支部、机关党员联村组、党员代表联户头”的“五联”行动，分行业分类别调研，切实摸清底数、掌握了解基层情况。

“五联”行动中，26名县级党员领导干部分别联系1个后进村、1个先进党组织，带动各级领导干部建立基层党建联系点1100多个，实现支部全覆盖，结对联系群众7300多户，建立98项帮办代办制度，制定出845个帮扶服务规划，发放“党群连心卡”万余张，记录驻村民情日志3600余本，推动机关干部直接联系服务群众。

在基层，涌现出全国创先争优共产党员、党的十八大代表王文华先进典型，和基层一线陈炳金等18名示范典型。

　　（三）党员队伍生机活力进一步激发。

深化“万名党员干部惠民服务”行动，组建200支党员志愿服务队，设立党员示范岗1220个，广泛开展开展群众工作薄弱环节大排查和结对联户帮扶，各级党员领导干部参与帮扶率达96%，走访群众万余人次，提供致富项目650多个，投入帮扶资金290余万元，解决困难群众生产生活问题6300多件。

严格发展党员程序和标准，落实县委委员联系精英人才、党委委员联系优秀人才中的入党积极份子，XX年发展新党员582名。

充实完善了流动党员数据库、党员信息库，设立了富顺在线论坛，为流动党员开展党性教育、信息咨询、技能培训等服务。

培育出富世镇海棠村、西城工商所党支部、县卫生局党委等61个先进基层党组织，选出刘登光等152名优秀共产党员。

　　（四）基层党建工作保障进一步加强，基层工作力量得到充实，经费投入力度不断加大。

基层组织建设关键在投入、核心在活力、最终看作用。

县委结合基层组织建设年工作，把加大投入、激发活力、促进发展作为着力点，今年财政新增投入1800余万元，着力强化基层基础建设保障。

强化基层组织经费保障。

本着量力而行、基本满足工作需要的原则，社区落实办公及党建工作经费平均万元，最高达到万元;村级组织办公及党建工作经费由4500元增长到万元，县乡财政今年落实投入330万元。

整合项目资金420万元用于建设10个示范性村级组织活动场所。

县财政每年安排30万元用于远程教育站点的运行维护，今年将投入近20万元对XX年第一批远教设备进行换代升级。

从XX年开始每年财政预算10万元用于非公企业党建工作。

强化基层干部激励保障。

XX年实行村正常离职干部补助，财政年投入300万元给予补助。

今年建立在职村（社区）常任干部养老保险专项津贴，由县乡财政承担60%、个人承担40%，解决370个村（社区）1300名在职常任干部参加养老保险的问题，县乡财政投入近400万元。

建立村（社区）干部定期体检制度。

落实非公企业党组织书记每年1200元工作补助。

今年，县上又拿出20个事业、11个公务员职位面向大学生村官定向招考，拿出3个乡镇副职岗位面向村（社区）干部公开选拔，激励基层干部崇尚干事创业。

　　（五）基层党组织运行管理进一步规范，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

出台《党组织规范化建设和组织生活规范化指导意见》，印制基层党支部工作手则，根据机关、农村、学校、社区、非公企业等不同类别党组织的功能作用，分类出台组织生活的主题和指导意见，增强党内生活的针对性。

落实党代会常任制和党代表任期制，出台《富顺县推行乡镇党代表大会常任制工作》试行方案，积极落实“普通党员旁听党委会议”制度和党代表列席有关会议等制度;学习实践“文建明工作法”，乡镇形成了以班子议事决策、部门单位贯彻执行、党员干部便民服务、目标管理考核为主要内容的四大运行机制。

（一）党组织覆盖还存在薄弱环节，“两新组织”建党工作进展不平衡。

　　一是在“两新组织”中党组织覆盖还有薄弱环节。

由于涉及范围广、情况差异较大，距省、市的要求还有较大差距。

全县登记在册的新社会组织246个，有26个建有党组织;全县登记的非公企业有2082个,其中规模以上的非公企业102个,生产经营较为正常有的572户,有74户建立党组织,规模以上非公企业党组织覆盖率为%;在余下的生产经营较为正常的企业中，256户没有党员,242户仅有1-2名党员，实现非公企业党组织覆盖率达到70%以上，规模以上全覆盖的要求还相当艰巨。

　　二是部分改制、破产企业党组织关系没有及时调整撤销。

在企业改制中，由于各种原因，企业改制“三同步”的要求没有很好落实，部分企业党组织在人员转出后没有及时撤销，部分企业党组织处于半瘫痪状态。

（二）党内组织生活规范化、制度化水平不高，党组织领导班子和制度建设有待加强。

　　一是党内组织制度坚持不够好。

一些机关事业单位党支部没有能够按期换届，部分单位党内的“三会一课”等组织生活坚持不够好，内容单一，主要集中于党的路线方针政策的传达学习等政治方面的内容，方式方法陈旧，主要以“学文件、听报告、看录像、搞讨论”为主，习惯用老经验办事，缺乏创新精神，党建工作创新意识不强，思路不宽，工作载体不够丰富，效果不明显。

当前一些村级组织规范化建设主要存在以下“形式化”：

首先是执行制度难。

相当一部分村党组织负责人认为组织党员学习是务虚的，因而不重视党员的活动。

其次是村务公开制度的形式化。

从群访事件分析，当前涉及村级财务、村干部经济问题的突出，原因是村务公开尤其是财务公开的不彻底。

　　二是党组织班子建设还有待加强。

在农村，一些村级党组织负责人思想不解放，观念不更新，对农村经济发展缺乏研究，驾驭市场经济能力差，在带领群众调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入方面思路不清、办法不多、能力不强。

在机关企事业单位，一些党组织负责人对党建工作研究不够、办法不多。

　　（三）党员教育管理工作还有不少空白点和薄弱点。

　　一是流动党员管理难的问题没有得到根本解决。

当前，流动党员呈现出数量不断增加、构成相对复杂、流动范围广、流动时间长等特点，很难统计其具体数量并掌握其流向，XX年全县统计在册的外出流动党员数为3342名，还有相当部分不能掌握流向。

富顺县作为人口大县，目前通过所在地党组织对流动党员开展信息登记等措施，效果不理想，在对流动党员管理的具体工作中，“流入地与流出地共同管理，以流入地为主”的管理模式存在工作脱节、管理不到位的问题。

　　二是党组织对普通党员关心和培养的广度和力度还不够、机制还不健全。

对党员强调更多的是履行义务，特别是要求在急难险重任务面前要挺身而出，而很少强调党员的权利。

《党章》明确规定：

“党员有参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训的权利。

”而广大普通党员尤其是在基层的党员，在行使自身接受组织教育和培训的权利方面一直缺乏有效制度保障，有的长期得不到培训，有的得到的培训缺乏系统性、实效性。

　　（四）党员结构不尽合理，发展党员工作仍显滞后。

　　从总体上看，当前党员队伍的素质状况不容乐观，全县60岁以上党员所占比例为%，初中以下文化程度党员所占比例为%,去年仍有部分农村党支部没有发展新党员。

党员队伍年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的状况没有得到根本解决，特别是目前农村入党积极分子后继乏人的问题较为突出，农村大多数青年不愿意回乡务农，或外出打工，或从事二三产业，留在农村的大多是老弱病残，农村人才储备不足，选择范围较小，造成了农村党员队伍青黄不接的现象。

在非公企业、第三产业由于组织覆盖不到位、影响力不够，发展党员工作亟需加强。

　　（五）思想观念与工作方法不适应时代的要求

　　市场经济的多元化使得基层党员的工作方式表现出多元性与流动性。

农村社会出现了人员跨区域、跨产业、跨单位的空前大流动，原有的静态化、同质化、单一化的农民阶层迅速解体，逐渐衍生和分化出农业劳动者、农民工、雇工、个体工商户、私营企业主、乡村管理者、农村知识分子、无业人员等。

基层党组织依然使用传统的工作方式和方法。

党组织对党员的组织管理教育过于单一化和统一化，与党员需要的多样化和党员从业的复杂化不相适应。

基层党组织工作的随意性和人治化现象与市场经济法治化的要求格格不入。

部分农村基层党员干部在遵纪守法与遵守村规民约方面不能起到模范带头作用，又不能运用行政、法治的手段对群众的利益与行为进行有效的组织调整，最终导致基层工作得不到老百姓的信服。

　　机关党组织的职能定位不明确。

有的领导干部把机关党组织等同于群团组织，认为就是组织文体活动、安排学习、动员捐款、收缴党费、接转组织关系等一般性工作，没有把机关党组织作为党在机关中的一级组织来对待，对机关党组织的工作定位不准。

　　机关党建工作的经常化、制度化难以实施。

有的机关借口业务工作忙，党组织活动经常不能坚持，党组织的民主生活会流于形式，没有建立健全党建工作制度，缺乏有效的考核评价体系，机关业务绩效考核与党的工作考核结合不紧密。

　　（六）党建工作投入偏少，基层党建工作保障力度仍然不够。

　　近年来，我县切实加强对基层党建工作的投入力度，加大基层带头人队伍建设，健全完善基层干部报酬正常增长机制，提升了党组织的凝聚力。

但也存在一些现实问题:

　　一是党务工作力量不够。

各级党组织基层党组织的党务干部绝大部分都身兼多职，既要完成繁重的本职任务，还要承担各项中心工作、重点工作、应急工作，造成无时间、无精力去抓党务工作。

一些同志不愿意做党务工作，基层党建工作人才流失现象在一些地方较为突出。

从事党务工作的同志没有专门的党务工作津贴，党建工作奖励额度也较小，与纪检干部、信访干部固有的专门津贴，以及经济工作方面多种多样的奖励政策相比，不少同志有心理落差。

有些党务干部没有参加过专业集中培训，缺乏必要的党务知识素养，对新形势、新任务下的党务工作难以适应，存在着“老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用”的问题。

　　二是党建工作经费不足。

相当一些基层组织自身没有“造血”功能，没有经济收入来源，全靠政府“输血”维持工作运转，除去每年的报刊款、交通费、办公资料等常规开支外，各项公益事业、组织活动、党员培训等经费难以保证，造成基层党组织学习教育难、开展活动难、推进工作难。

（一）深刻认识提高党的建设科学化水平的重要性

　　我们党在革命、建设、改革各个历史时期,都始终强调党要管党、从严治党,不懈追求科学管党、科学治党。

十八大提出全面提高党的建设科学化水平，这是由深刻变化着的世情、国情、党情决定的。

基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，也是保持党的先进性的基础。

因此，我们要充分认识和发挥基层党组织在经济社会发展和和谐社会构建中的领导核心作用，不断创新基层党建工作的思路，提高基层党建工作的实效性。

（二）把握提高党的建设科学化水平的总体要求和基本原则

　　十八大明确了提高党的建设科学化水平的总体要求，我们要牢牢把握。

一是高举一面旗帜：

中国特色社会主义;二是科学理论指导：

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观;三是把握一条主线：

加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设;四是做到两个坚持：

坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党;五是五位一体加强：

全面加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设;六是增强四自能力：

增强自我净化能力、自我完善能力、自我革新能力、自我提高能力;七是实现三型一确保目标：

建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

要坚持科学发展观与科学化水平相统一，坚持科学理论与科学实践相统一，坚持科学继承与科学创新相统一，坚持科学的原则性与科学的开放性相统一，坚持长期性与阶段性相统一，坚持顶层设计与基层创新相结合等原则。

　　（三）运用科学方法提高党的建设科学化水平

　　1、突出教育管理提高基层党建工作科学化水平。

一是要总结历史经验。

对党员的教育管理，我党历史上有许多成功的经验，如古田会议确定思想建党原则，指出党员不但要在组织上入党，而且要在思想上入党，探索出了一条如何把农民成分占绝大多数的党员队伍建设成为无产阶级的先锋队组织的成功之路。

二是结合形势探索新的教育方法和内容。

现在是开放的时代，网络化的社会、面对长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和面临的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，这就要求我们要研究与法治社会相适应的教育管理方式，在重视思想道德教育的同时，更要重视党内的制度化、系统化建设，特别是对党员干部权力制约的具体措施。

教育的内容上，要有更加贴近现实、贴近党员的思想，更加人性化要求的内容。

近年来富顺县牢牢把握“理想信念”这个根本点，乡镇党务副书记、组宣委员创新案例培训、非公企业党支部书记专题培训、村（社区）干部红色考察、规范机关“三会一课”、社区党建文化引领、“中国梦”主题教育活动等都是成功的教育方式。

　　2、强化职能定位提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

党组织的凝聚力和战斗力主要体现在二个方面：

一是党内的凝聚力，即党员有光荣感和责任感，有自觉为党的事业奋斗的热情和创造力，能够发挥先锋模范作用;二是对群众的凝聚力。

基层党组织处于群众之中，基层党建工作水平如何，最好的检验标准是群众对党组织的支持度、信任度如何，向党组织靠拢的人气有多高，党群干群关系的和谐度如何。

从党内来看，增强基层党组织的凝聚力的一个重要方面是要增强服务党员的意识和职能。

党章中关于基层党组织任务第三条，在原来“对党员进行教育、管理、监督”基础上增加了“服务”二字，这就要求基层党组织作为