世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目.docx

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世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目

E3043v2

世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目

环境保护规程

湖南省林业外资项目管理办公室

中南林业科技大学

2012年3月

1.概述  1

1.1目的意义  1

1.2参考的主要法律文件  1

2.湖南以往世行贷款林业项目的环境管理经验  3

2.1经验与做法  3

2.2主要教训  3

2.3对湖南森林恢复和发展项目的启示  4

3.项目造林地选择  5

3.1重建林地选择  5

3.2恢复林地选择  5

4.造林地清理与整地  6

4.1.造林地清理  6

4.2.造林地整地  6

5.树种（品种）选择与布局  7

6.林地的抚育管理  8

7.病虫害综合管理  9

8.森林防火  10

9.采伐与集材  11

9.1采伐  11

9.2集材  11

10.布设营林便道  11

附件1湖南森林恢复和发展项目造林地选择流程.......................12

1概述

1.1目的意义

为了指导“湖南森林恢复和发展项目”的森林重建和修复等活动，确保在本项目实施中进一步增强生态环境效益，将可能产生的对自然环境造成的负面影响减至最小或消除，以确保全面实现项目预期的各项生态环境效益目标，特制定本规程。

1.2参考的主要法律文件

在制定本规程的过程中，充分吸取了湖南已成功实施的世界银行贷款“国家造林项目”（以下简称NAP）、“森林资源发展和保护项目”（以下简称FRDPP）、“贫困地区林业发展项目”（以下简称FDPA）以及“林业持续发展项目”（以下简称SFDP）环境管理的经验和教训，并全面参考下列法律文件：

（1）中华人民共和国相关的法律和法规

1）《中华人民共和国环境保护法》，1989.12.26；

2）《中华人民共和国森林法》，1985.01.01；

3）《中华人民共和国土地管理法》，1999.01.01；

4）《中华人民共和国水土保持法》，2011.03.01；

5）《中华人民共和国环境影响评价法》，2002.10.28；

6）《森林病虫害防治条例》，1989.12.18;

7）《中华人民共和国植物检疫条例》，1992.05.13;

8）《森林防火条例》，2009.01.01；

9）《中华人民共和国水土保持法实施条例》，1993.08.01；

10）《中华人民共和国自然保护区条例》，1994.12.01；

11）《退耕还林条例》，2003.01.20；

12）《造林质量管理暂行办法》，2010.07.28；

13）《加强对利用国际金融组织资金建设项目的环境影响评价管理的公告》1993年；

（2）世界银行的业务方针

《业务方针4.01环境评价》、《业务方针4.09病虫害管理》和《业务方针4.36林业》。

（3）世界卫生组织（WHO）农药分类指南（2009）

2.湖南以往世行贷款林业项目的环境管理经验

自1990年以来，湖南省已成功地实施了世行贷款“NAP”、“FRDPP”、“FDPA”及“SFDP”项目。

项目实施过程中，都制定了《环境保护规程》，用于指导项目的设计与施工，以减轻或消除项目实施对环境造成的负面影响，增强人工林生态系统的稳定性和环境保护功能。

回顾上述世行贷款林业项目进行环境管理的实践，可以总结出以下经验、教训和启示，用于指导本项目《环保规程》的编制，使其更加科学和完善，更能适合“湖南森林恢复和发展项目”的需要。

2.1经验与做法

（1）制定操作性强的《环境保护规程》指导项目的实施，并在每期世行项目中不断修改和完善。

在用材林营建、竹林营建和垦复、经济林营建、多功能防护林营建以及现有林的抚育改造等建设工程方面，都制定了科学、实用的环保要求和措施，确保了世行项目环保目标的实现；

（2）制定并实施了专门的《病虫害管理计划》。

在病虫害综合管理的理念和方法指导下，对项目人工林病虫害进行及时有效的监测和防治；

（3）在项目执行过程中认真开展环境监测。

对项目新造林地的水土流失、土壤肥力、病虫害等方面开展长期的定位监测。

（4）把执行《环保规程》与否作为项目施工质量检查验收的标准之一，设立“环保达标率”作为造林小班的检查验收指标之一，从而保证了《环保规程》在项目实施中的认真执行并取得良好环保效果；

（5）严格了环保质量监督。

运用了“事前培训、事中指导、事后检查验收”的环保管理模式，采取了“分工序检查验收、分级检查验收”的质量监督办法，严格遵守环境监测计划，加强环境质量监督。

（6）狠抓了技术队伍的培训。

采用了走出去请进来、集中培训、以会代训、现场施教、科技下乡、发放技术明白纸六种环境管理培训形式，提高了环保管理人员和操作人员的素质，确保了“环保达标率”达到了项目设计目标要求。

2.2主要教训

（1）造林树种、品种单一，病虫害时有发生。

以往四期世界银行贷款项目，在湖南共营造人工林25.83万hm2，其中仅针叶人工林与竹林的面积就占到了82.5%，由于造林树种比较单一，人工林生态稳定性较差，导致病虫害时有发生，项目林抵抗自然灾害的能力较弱。

（2）项目农户有自己使用农药的习惯或方式。

项目农户热衷于使用广谱性化学杀虫剂防治项目林害虫，对新型杀虫剂的品种与使用方法接受较慢。

过去的项目虽然在农药品种的选择和安全使用农药方面进行了多次培训和指导，但想改变项目农户已形成的习惯很难，需要典型事例引导，才能改变传统习惯。

2.3对湖南森林恢复和发展项目的启示

（1）多树种、多品种造林，是维持森林生态系统稳定的基础。

不同树种或品种对不同的病虫害有不同的抗性，从而避免了单一树种或品种大规模病虫灾害的发生。

（2）营造混交林，是维持森林生态系统稳定的保证。

营造混交林能增加生物多样性，可以使人工林生态系统形成害虫与天敌共存的生物链，防治病虫害的发生。

（3）树种的合理搭配，是维持森林生态系统稳定的前提。

在进行林种搭配时，要充分考虑树种之间生态习性的互补性。

（4）因地制宜的选择合理造林密度，是维持森林生态系统稳定的重要条件。

立地条件越差，造林密度就应该越大；反之，立地条件越好，造林密度就应该越小。

树冠越小，造林密度越大；反之，树冠越大，造林密度越小。

（5）正确引导项目农户使用新型杀虫剂。

通过树立示范样板和典型事例引导项目农户改变传统习惯，接受新生事物。

同时加大培训和指导，使项目农户逐渐接受并养成使用新型杀虫剂的习惯。

3.项目造林地选择

（1）项目的造林地要选择在遭受冰雪灾害使森林毁坏严重、生态区位重要、生态状况脆弱或生态问题突出的人工林地区。

（2）项目造林地不允许选择在有价值的自然栖息地及自然或文化遗产保护区内，距离各类保护区缓冲区外围2000m范围内、受保护的物质或文化资源规定的保护距离内、以及主干河流两侧50m和支流两侧20m的范围内不得选作项目造林地。

（3）坡度在35°以上的坡地不能选为项目造林地。

3.1重建林地选择

重建林地不能选择在郁闭度大于0.2的现有人工林。

3.2恢复林地选择

恢复林地要选择受冰雪灾害损毁严重、林相和树种结构单一、生态功能低下的人工林，而且林分郁闭度不能大于0.5。

项目造林地筛选流程参见附件1。

4.造林地清理与整地

4.1造林地清理

（1）严禁采用炼山方式清理林地。

（2）坡度大于15℃的地块，可采用块状或带状清除妨碍造林活动的杂灌（草）。

（3）将清除的杂灌（草）堆积在带间或种植穴间，让其自然腐烂分解。

（4）保留好山顶、山腰、山脚的原生植被。

（5）林地清理时，溪流两侧要视溪流大小、流量、横断面、河道的稳定性等情况，区划一定范围的保护区。

（6）在恢复造林地清理时，清除林内病腐木、倒伏木和其它机械损伤的林木，割除林内灌木，病腐木由县森防站技术人员处理，不能随意堆放，避免病原传播。

4.2造林地整地

（1）整地应视造林地的坡度大小选择穴垦、带垦或全垦的方式。

破土面积控制在25%以下。

整地方式的选择与林地坡度的关系见表1.同时，在坡度大于25℃的石漠化山地整地挖穴时，要设立生态栅栏预防石头下滚。

表1整地方式与林地坡度关系表

林地坡度

整地方式

<15℃

全垦

16-25℃

穴垦、沿等高线的带垦或梯级整地

>25℃

穴垦整地，且“品”字形排列；沿等高线设置截水沟

（2）造林地块边缘与农田之间保留l0m宽的植被保护带，长坡面上若采用全垦整地，每隔100m保留一条2m宽的原生植被保护带。

5.树种（品种）选择与布局

（1）为了加强生物多样性的保护，应优先选择乡土树种。

选用优良乡土树种的优良种源、家系或无性系造林，增强抵抗病虫害的能力，降低林木受病虫害威胁的风险。

不引进新的外来树种和侵入性树种。

（2）在造林设计和施工中，应尽量利用原有的乡土树种及灌木、采用伴生乡土树种等方法模仿天然林景观格局，促进天然植物群落的保护、恢复和更新。

（3）多树种多品种搭配布局，控制单一树种或品种连片栽植的规模。

在重建林地混交模型中，优势树种的株数不能超过总株数的70％。

（4）要严格控制单一造林模型连片栽植的规模，重建林地每个造林小班面积不大于20hm2，恢复林地每个造林小班面积不大于35hm2。

（5）在造林地设计和布局时，应保留现有原生植被形成的野生动物走廊，一般宽度应在50～100m。

6.林地的抚育管理

6.1除草与松土

禁止使用除草剂。

幼林抚育要尽可能采用局部抚育法，围绕幼树进行扩穴、松土、除草，尽量保留幼林地的天然植被。

除草后所剩的植被剩余物应留在地里作为覆盖物。

禁止樵采林下枯枝落叶，以提高林地水源涵养的能力和保持土壤肥力。

6.2施肥

施肥要尽量选用有机肥，施用的时间、次数、数量和方式要严格按照肥料的特性和要求进行，不得随意施用。

要根据适宜的科研成果或适当的土壤和植物测试结果来确定施肥方案。

一定要采用穴施或条施，严禁撒施，要将肥料施于穴的上坡向，且以土壤覆盖防止养分流失和地表水污染。

6.3灌溉

要尽量采用蓄水池截流降水、地膜覆盖植树穴、高分子保水剂等节水灌溉措施，提高自然降水的有效利用率，以节约当地地下水资源。

7.病虫害综合管理

对项目林要进行病虫害综合管理，以确保其健康生长及发育。

为此，专门制定了《病虫害管理计划》，在项目实施中加以执行。

在项目林病虫害的管理计划中，要特别加强病虫害的预测预报工作，充分利用现有的省、市、县测报机构，采用病虫害综合管理（IPM）的方法防治病虫害，使用化学杀虫剂必须符合世界卫生组织农药分类指南（2009）要求，禁止使用I类，鼓励和推广使用U类和Ⅲ类。

防止环境污染，确保人畜安全，尽量减少杀伤有益生物。

最大限度地降低病、虫所造成的损失。