宁波镇海区土地利用总体规划.docx

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宁波镇海区土地利用总体规划

宁波市镇海区土地利用总体规划

（2006~2020年）

说明

目　　录

第一章规划编制的必要性和过程1

一、规划编制的必要性1

二、规划编制的过程1

第二章土地资源利用状况4

一、土地利用的基础条件4

二、土地利用现状和特点5

三、土地利用存在的问题6

第三章规划编制的背景8

一、区域经济社会概况及发展趋势8

二、上一轮规划实施评价9

三、规划基期年后的指标执行情况12

第四章规划的基础数据14

一、土地基础数据14

二、规划基数转换情况14

三、人口基数及预测说明16

四、城镇化水平预测说明17

第五章规划控制指标分解说明18

一、规划主要控制指标18

二、指标分解总原则18

三、规划控制指标分解结果18

四、各项指标分解说明19

第六章建设用地供需状况分析20

一、建设用地指标供需说明20

二、建设用地需求预测20

三、建设用地指标供需矛盾分析21

第七章土地利用结构调整与布局优化23

一、土地利用空间布局与土地利用的关系23

二、土地利用空间布局说明23

三、土地利用结构调整说明23

第八章耕地和基本农田保护规划25

一、耕地利用状况25

二、耕地质量情况26

三、耕地和基本农田调整情况说明27

第九章建设用地布局与管制29

一、城镇工矿用地规划布局29

二、基础设施用地规划布局29

三、农村居民点用地规划布局30

第十章生态用地规划31

一、生态环境现状31

二、生态用地规划布局32

三、协调土地利用与地质灾害防治33

第十一章旅游用地规划34

一、旅游资源概况34

二、旅游用地规划布局34

三、旅游用地环境风险控制35

第十二章土地综合整治规划36

一、土地开发复垦潜力分析36

二、土地整理潜力分析36

三、占补平衡方案36

第十三章中心城区用地规划37

一、中心城区发展定位37

二、中心城区城镇工矿用地规模37

三、中心城区农村居民点规划38

四、中心城区基础设施用地布局38

五、中心城区建设用地空间管制38

第十四章土地用途分区确定的原则与方法39

一、基本农田保护区39

二、一般农地区39

三、林地用地区40

四、城镇村建设用地区40

五、风景旅游用地区40

第十五章规划编制方法及规划成果41

一、规划的工作方法41

二、部门协调与公众参与41

三、规划效益分析与评价42

四、图数一致43

五、公众参与43

六、规划的主要成果43

附表目录

附表1镇海区土地利用总体规划主要控制指标执行情况表…………………44

附表2镇海区土地利用总体规划基数转换确认表……………………………45

附表3镇海区规划基数汇总表…………………………………………………46

附表4镇海区城镇建设人口及用地规模对照表………………………………48

附表5镇海区乡（镇）农居点用地调查表……………………………………49

附表6镇海区基本农田调整平衡表……………………………………………50

附表7镇海区规划期间各类用地平衡表………………………………………51

第一章规划编制的必要性和过程

一、规划编制的必要性

镇海区上一轮土地利用总体规划（1997~2010年）于1997年开始编制，1999年9月报经浙江省人民政府批准实施。

规划自实施以来，在全区土地管理工作中发挥了十分重要的作用，同时也为全区城市化和工业化的推进提供了有力的土地保障，促进了全区社会经济的全面健康发展。

然而，由于上一轮土地利用总体规划对未来土地需求的估计不足，造成局部建设用地供求矛盾突出的局面，出现了无指标无布局但用地需求过旺、或有指标有布局却无用地需求的现象。

随着浙江省率先实现基本现代化与全面建设小康社会总体目标的确立，镇海区区委、区政府提出了现代化建设新的进程表，确立了镇海区新的社会经济发展目标，城市化进程将不断加速，城镇体系空间结构和用地需求也将发生新的变化；与此同时，经济增长方式转变、农业结构调整以及生态环境建设也对土地利用提出了新的要求。

在此背景下，上一轮土地利用总体规划已不适应镇海区社会、经济、生态环境的发展形势，若不重新进行区域内土地资源开发、保护和合理利用的科学安排，将影响镇海区社会经济的进一步发展。

为此，我们以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，按照国土资源部和浙江省国土资源厅的部署，组织编制了镇海区新一轮土地利用总体规划大纲（2006~2020年）。

在国务院对《全国土地利用总体规划纲要（2006~2020年）》的批复中明确指出：

“土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。

”因此，需要从宏观的经济社会层面出发，正确处理保护土地资源与保障经济社会发展、规划引导与市场调节、内涵挖潜与外延扩张等重大关系，以保护和提高粮食综合生产能力、保护和改善土地生态环境、有效提高土地资源利用效率为重点，认真修编土地利用总体规划。

二、规划编制的过程

（一）项目启动阶段

2003年3月，浙江省国土资源厅下发了《关于开展新一轮县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（浙土资发[2003]29号），着手启动新一轮土地利用总体规划修编工作。

镇海区政府高度重视土地利用总体规划的修编工作，于2003年12月确定浙江大学土地管理系课题组为镇海区土地利用总体规划编制协作单位，并签订了《技术服务合同》。

2004年8月，浙大课题组根据区国土局的要求，完成规划编制阶段性研究成果，包括《镇海区上一轮土地利用总体规划实施情况分析评价》、《镇海区土地利用战略研究》、《镇海区各业用地需求量预测分析》共三个专题研究报告和《镇海区土地利用总体规划修编大纲》，期间曾多次向区政府作专题汇报，也广泛征求了相关部门的意见。

（二）基础研究报告撰写阶段

根据国务院《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）以及《浙江省人民政府办公厅转发国土资源厅关于做好市县级土地利用总体规划编制工作意见的通知》（浙政办发[2006]42号）的精神，浙江大学课题组重新对阶段性成果的有关数据进行了更新，将基期从原来的2003年调整到2004年，并重点开展了六大重点问题的基础研究工作。

2006年2月课题组完善了《镇海区上一轮土地利用总体规划实施情况分析评价》，编写完成了《镇海区土地利用战略研究》、《镇海区各业用地需求量预测分析》、《镇海区优化城乡用地结构与布局研究》、《镇海区耕地和基本农田保护研究》和《镇海区土地利用总体规划修编基础研究总报告》等规划前期研究成果，并提交镇海区、宁波市有关部门的专家组评审。

（三）规划大纲修改完善阶段

2006年下半年，依照《浙江省新一轮县级土地利用总体规划大纲编制技术要求》（浙土资办[2004]51号）的有关规定，浙江大学课题组着手修改原来的规划大纲，期间曾多次召开部门协调会、征求意见会，经重新调研、修改、补充有关前期研究专题后，于2006年底完成《镇海区土地利用总体规划修编大纲（2006~2020）》（以下简称《大纲》）。

2007年6月，《大纲》通过市级评审。

之后，由于国家土地政策的原因，上级指标向下分解推迟，镇海区规划编制工作一度搁浅。

（四）基数转换阶段

2008年10月，《关于印发<浙江省乡（镇）土地利用总体规划基数审定办法（试行）>的通知》（浙土资办[2008]180号）下发，紧接着，《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅发[2009]10号，以下简称《指导意见》）下发，规划工作重新紧锣密鼓开展，这一阶段的中心工作主要是基数转换。

规划基数转换工作以各镇、街道为单位进行。

运用地理信息系统软件，在收集相关资料的基础上，开展基础调查和基数转换工作，相关成果为下一阶段方案编制提供服务。

（五）方案编制阶段

根据浙江省人民政府《关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知》（浙政土审[2009]12号）文件的精神，2009年下半年开始，在各职能部门和协作单位的通力合作下，经多次讨论协商，初步形成各镇、街道规划控制指标分解方案。

此后，各镇、街道根据指标分解方案对建设用地和基本农田进行规划布局，在此基础上，经多方、多次反复讨论修改后，最终形成中心城区及各镇规划控制指标分解方案，并组织相关部门和部分村代表举行土地利用总体规划听证会。

规划编制方案已经专家论证，并经区政府常务会、区委常委会、区人大常委会审议，并原则通过。

第二章土地资源利用状况

一、土地利用的基础条件

1、气候资源

镇海区地处亚热带季风气候，四季分明，光照充足，温和湿润，雨量充沛，无霜期长，农业生产条件优越，但也会出现台风、暴雨、干旱等灾害性天气。

常年平均气温16.5℃，地区性温差在1.6~2.4℃之间；年平均日照时数1877.5小时，年平均日照率42%；常年平均降雨量1297.00毫米；常年平均无霜期242天；多年年平均蒸发量1468.20毫米。

2、土壤

辖区内土壤分低山丘陵、滨海平原和水网平原三种地带性土壤，土壤分为红壤、潮土、盐土、水稻土4个土类，11个亚类，21个土属，26个土种。

其中，水稻土面积最大，占全区面积的61%。

3、地形地貌

镇海区地貌特征明显，西北为山地丘陵，中部为水网平原，东南为滨海平原。

山地丘陵主峰山尖海拔为364米；西北平原低丘为全新世冲积、海积及湖泊淤积形成，地表高程2~3米，丘陵主要分布于西北的九龙湖镇；平原主要分布在甬江北岸和滨海水网地带，包括现招宝山街道、蛟川街道、骆驼街道、庄市街道、澥浦镇等地；甸张—郑桂一线以西为滨海海积平原，甬江突岸和出海口为冲海积平原。

4、水资源

多年平均降水总量约2.97亿立方米，水资源总量为52889万立方米，其中地表水资源48759万立方米，占总量的92.20％，地下水资源4130万立方米，占总量的7.80％。

全区亩均水量1230立方米；人均水占有量1100立方米。

5、矿产资源

境内已发现的矿产资源有石英岩、膏盐、石料、粘土、泥炭和天然气共6个矿种，其中前三种资源较为丰富。

能源资源贫乏，远远满足不了镇海工业结构中以能源密集型企业为主的能源消费，每年需从区外调入大量的能源，包括原油、煤炭、燃料油、柴油、汽油等石油制品。

6、生物资源

镇海地处沿海，海域面积占地域总面积的40％，生物资源相对匮乏，以海洋生物为主，浮游植物主要有近岸低盐性种、广盐性种和淡水种三个生态类群，渔业资源主要有洄游性种、近岸性种和溯河性种三个类型。

镇海野生动物主要有两栖类、爬行类和兽类（如野猪）等。

此外，镇海拥有多种湿地鸟类和陆地鸟类，包括红隼、黑嘴鸥等国家保护鸟类。

7、森林资源

全区林业用地3299.65公顷，占土地总面积的14%。

镇海区植被分区属亚热带常绿阔叶林亚地带、浙闽山丘甜楮木荷林区，现存的多为针叶林、阔叶林、灌丛、草丛等次生植被及人工引种植被。

沿海丘陵阔叶林植被多为次生阔叶林，沿海平原、丘陵多竹林植被，人工竹林常与香樟、木荷、杉木、马尾松等混植；沿海丘陵还有下木层植被生长。

澥浦大闸至镇海炼化外围滩涂的塘堤两侧，芦苇丛生；塘下滩涂地有镳草、盐地碱蓬、小飞蓬和少量引种的田菁等群落，草本植被覆盖率为40~70%。

8、旅游资源

镇海拥有以“商帮文化、海防历史、山水生态、人文遗存”为主题的丰富资源，包括包玉刚故居，邵逸夫故居，古海防遗址，九龙湖旅游区，佛迹寺、香山寺、归云洞等佛教遗址，以及汶溪的唐代青瓷窑址和郑氏十七房的明清古建筑群等。

二、土地利用现状和特点

（一）土地利用现状

根据规划基础数据转换成果资料，镇海区土地总面积23714.