关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案.docx

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关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

   根据党的十七大部署，中央决定从2008年9月开始，用一年半左右时间，在全党分期分批分阶段开展深入学习实践科学发展观活动。

按照《中共广州市委关于深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（穗字〔2008〕13号）和《广州市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（穗学组发〔2008〕1号）等文件精神和工作部署，广州国税系统作为广州市第一批单位，自2008年9月至2009年2月开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）。

现结合我局工作实际，就开展学习实践活动提出实施方案如下：

一、指导思想和目标要求

   开展深入学习实践科学发展观活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加，突出争当实践科学发展观排头兵这一主题，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，明确四个“着力点”，即：

着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约稽查工作科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的稽查工作机制，着力提高做好稽查工作、推动西区团队和谐发展的能力，把科学发展观贯彻落实到日常工作的各个方面，从而从总体实现思想认识上有新提高、解决突出问题上有新突破、推动科学发展上有新成效。

具体要达到以下五项要求：

（一）提高思想认识。

进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强在本职工作岗位上贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展观要求解放思想，转变工作中不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使党员和领导干部对要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想和行动统一到中央精神上来，用科学发展观指导和统领各项工作。

（二）破解发展难题。

在2008年开展继续解放思想学习讨论活动，深入调查研究，查找瓶颈问题的基础上，努力解决税收政策、税务稽查等税收工作中影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划。

   （三）创新体制机制。

坚持税收服务经济的观点，运用各项税收政策为经济服务,为企业和纳税人服务，促进地区经济发展；着力推进依法治税，净化税收环境；深入推进案件分类管理，提高办案效能，提高稽查管理绩效；着力推进人事干部队伍建设，完善监督制约和激励制度，建立健全有利于最大程度发挥人力资源效能的体制。

   （四）促进科学发展。

坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策基础、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力推动稽查工作持续健康发展。

   （五）加强党的建设。

要通过学习实践活动，不断加强党的建设，提高全体党员干部职工科学发展的素质和能力；进一步加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率；进一步加强基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。

二、把握主要原则

   深入学习实践科学发展观活动，着重把握好以下主要原则：

（一）坚持解放思想。

以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高思想认识，更新发展观念，转变发展思路，破解发展难题，完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律和自然规律、符合党的执政规律，使国税工作更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。

紧紧围绕科学发展主题，紧密结合岗位工作实际，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与总结改革开放30年来税收工作的成功经验结合起来，与促进税收工作改革发展结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

   （三）贯彻群众路线。

充分发扬民主，认真听取广大党员群众以及纳税人的意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决税收工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，把群众和纳税人满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据。

   （四）正面教育为主。

坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部认真学习领会科学发展观，联系思想和工作实际，实事求是地查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。

查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部谋求发展的积极性。

三、开展深入学习实践科学发展观活动的方法步骤

   广州国税系统作为第一批学习实践活动的单位，从2008年9月底开始，至2009年2月底结束，分三个阶段组织实施：

（一）学习调研阶段

   从2008年9月下旬至11月中旬，共50天左右。

主要任务是：

成立学习活动领导小组和工作机构，制定学习实践活动方案，筹备召开动员大会。

传达学习有关重要讲话和会议精神，开展深入调研，围绕科学发展进行解放思想讨论。

重点要抓好以下五个环节：

   1.广泛发动（2008年10月下旬）。

召开全局学习实践活动动员大会，邀请市局指导检查组参加指导。

大会的主要任务是：

宣传贯彻上级有关学习实践活动动员大会的主要精神，明确开展深入学习实践科学发展观活动提出的重大意义、目标任务、基本原则和方法步骤，切实增强广大党员干部的政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，充分调动广大党员干部的学习热情和实践干劲。

   2.深入学习（2008年10月下旬）。

针对各支部和个人在继续解放思想学习讨论活动中的薄弱环节，选择最有针对性的内容和最切合实际的方式进行“补课深化”式的学习，增强学习实效。

深入学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》3本指定学习书籍，深入学习胡锦涛等中央领导同志有关重要讲话，学习省委十届二次、三次及市委九届五次全会精神，深入学习党的十七届三中全会精神，结合调查研究和主题实践，开展好“五个一”活动。

即读一天，根据实践需要，选择有针对性的内容进行自学、精读；听一天，邀请有关专家学者作专题报告；访一天，党员领导干部根据联系职责分工，针对工作中的薄弱环节走访党员群众，听取群众的意见；讲一天，党员领导干部到联系支部或分管部门作专题辅导报告，既教育别人，也提高自己；谈一天，通过座谈交流，谈认识体会，谈意见建议，加深对科学发展观的理解。

   3.组织讨论（2008年11月上旬）。

在学习的基础上，组织全体党员干部通过“网上论坛”、组织“党员论坛”、“专家论坛”以及党员干部讨论会等多种形式，围绕“什么是科学发展”、“为什么要科学发展”、“能不能科学发展”和“怎样科学发展”展开讨论，结合目前稽查工作的实际，展开专题讨论。

组织讨论要明确目的、紧扣主题、结合实际、注重实效。

党员领导干部要带头参加讨论。

通过讨论，进一步深化认识、启迪思路、形成共识。

   4.深化调研（2008年10月下旬—11月下旬）。

局领导班子要带队深入一线开展调研。

通过座谈会、问卷调查、相互交流等形式，广泛听取有关部门、党员群众以及纳税人的意见、建议，初步梳理出我局在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，形成专题调研报告。

各支部要结合党员所在科室的工作职责，围绕“提高思想认识、解决突出问题、不断完善体制、促进科学发展、加强党的建设”的目标，采取灵活多样的形式，广泛听取广大党员群众的意见、建议，初步梳理所在科室在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，找出薄弱环节，理清工作思路，确定1-2个调研课题进行调研，并着力转化应用调研成果。

   5.主题实践（2008年11月中旬）。

坚持边学边做、以干促学。

围绕推动稽查工作科学发展，开展算清“四笔帐”主题实践活动：

即算一次帐：

联系实际算发展科学不科学的帐，算清认识帐转变思想观念，算清职责帐改进机关作风，算清成本帐建设节约型机关，算清效能帐推动职能转变，务必算出差距、算出信心、算出动力。

抓好“三个一次”即：

办一次事，要进行换位体验，把自己当成稽查对象，从第一道程序开始去办一件事。

全程体验在稽查过程的效率、质量和工作中存在的问题；听一次意见，在办一次事的过程中，要认真听取稽查对象对改进稽查工作的意见和建议，找出认识差距、薄弱环节和对策建议；看一次点，总支委员要到联系支部和情况复杂的地方，深入调研，解决问题，推动工作。

   在第一阶段转段总结动员前，要开展“三对比”，即：

对比中央、省委和市委的部署安排，看学习调研是否做到形式活、内容实、效果好，党员是否全员参加学习培训；对比解放思想学习讨论活动，看思想认识是否进一步深化，调研成果是否进一步转化；对比稽查工作科学发展的要求，看党员干部是否形成共识，边做边学是否落到实处。

（二）分析检查阶段

   时间从2008年11月中旬至12月下旬，共40天左右。

主要任务是：

按照“重在总结经验教训、重在明确发展思路”的要求，召开领导班子专题民主生活会，形成领导班子分析检查报告，组织对领导班子分析检查报告的群众评议。

重点抓好以下五个环节：

   1.广泛征求意见（2008年11月中旬）。

通过召开座谈会、开展个别谈话、印发征求意见表、设置意见箱、开展网上调查等方式，由学习实践活动办公室广泛征求各科室和稽查对象对我局在稽查工作中不适应科学发展、不符合人民群众要求等方面存在的突出问题，就如何推动稽查工作科学发展等方面提出意见和建议。

党员干部要带头提出合理化意见和建议。

将群众的意见和建议如实向领导班子和领导干部本人反馈。

   2.查找突出问题（2008年11月下旬）。

通过召开座谈会、印发征求意见表、开展问卷调查、个别谈心交流等方式，开展“三对照、三查找”：

对照“八个必须、八个解放出来”，查找发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题；对照《关于推动广州科学发展、建设全省“首善之区”的决定》，查找我局在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式、推动我局科学发展等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题。

   3.撰写领导班子分析检查报告（2008年12月上旬）。

这是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。

分析检查报告要在紧密联系广州国税工作实际，充分运用前阶段深入调研、开展继续解放思想讨论的基础上，认真查摆存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因，确定整改具体措施等。

主要领导要切实负起责任，全程主持分析检查报告的撰写。

分析报告内容要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。

分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经充分讨论后，反复修改完善。

   4.召开领导班子专题民主生活会（2008年12月中旬）。

局领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员结合分工，根据上一个环节的征求意见和调研情况，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。

会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，作好充分准备。

会上，要认真开展批评与自我批评，积极分析问题、查找原因、提出建议，肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的气氛。

这次专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。

   5.组织群众评议（2008年12月下旬）。

局领导班子要根据实际情况，采取座谈会或者书面评议的形式，组织党员、群众以及党代会代表、人大代表、政协委员、有关专家、纳税人代表参加评议。

参评人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可不可行等方面对分析检查报告进行评议。

群众评议中提出的正确意见要体现在修改后的分析检查报告中。

评议后，分析检查报告在一定范围内公布。

组织有一定代表性的党员、群众进行评议。

   在第二阶段总结动员前，要开展“三评议”，即：

领导班子专题民主生活会结束后，采用民主测评的办法，对民主生活会质量进行评议；结合组织群众评议领导班子分析报告，同时对第二阶段的工作进行评议；通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式，对突出问题找得准不准、发展思路定得行不行进行评议。

   （三）整改落实阶段

   时间从2008年12月下旬至2009年2月下旬，共60天左右。

主要任务是：

按照“重在取得实效，重在取信于民”的要求，针对梳理出来的问题制定整改措施，切实加以解决。

力求在解决影响和制约科学发展的突出问题上取得实效，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上取得实效。

重点抓好以下四个环节：

   1.制定整改方案（2008年12月下旬—2009年1月上旬）。

局领导班子要针对学习调研和分析检查阶段中查找出来的问题，认真讨论研究，制定行之有效的整改措施，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。

   2.集中解决突出问题（2008年12月下旬--2009年2月下旬）。

解决问题是突出实践特色的集中体现。

要按照贯彻落实科学发展观的要求，贯彻落实好税收政策，更好地发挥税收筹集收入、调控经济、调节国民收入分配的职能作用。

按照建设服务型政府的要求，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，不断改进和优化纳税服务，努力构建和谐的税收征纳关系，促进纳税人自觉提高税法遵从度。

努力加强与地方政府和相关部门的沟通协调，力求社会协税护税网络更加协调。

努力实现税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查之间的良性互动，大力提高税收征管质效。

进一步加强领导班子和干部队伍建设，提高领导班子的执政能力和工作水平，完善公开选拔、竞争上岗、后备干部管理办法，加大分级分类的全员教育培训力度，建立有效的干部激励约束机制，关心干部职工的工作、学习和生活，努力造就一支高素质的国税干部队伍。

全面落实党风廉政责任制和行风建设责任制，健全完善税务系统惩治和预防腐败体系，牢固树立“管行业必须管行风”的指导思想，大力抓行风建设；大力改进机关作风，加强监督检查，进一步树立税务部门良好的社会形象。

要切实抓好整改措施的落实，对具备整改条件的及时整改，对当前不具备整改条件的问题要落实整改责任，尽快加以解决。

   3.公布方案促进整改（2009年1月）。

整改方案制定后，要采取适当方式向党员群众公布，做出公开承诺；整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。

   4.完善体制机制（2008年12月下旬--2009年2月下旬）。

这是学习实践活动取得实效的重要标志。

从促进科学发展的需要出发，认真清理现有的规章制度，在职权范围内切实做好废、改、立工作安排，对非职权范围内但影响和制约科学发展的政策法规，积极向上级或有关机构提出修订建议。

按照科学发展观要求，着力完善有利于科学发展的税收体制机制、干部人事制度和党风廉政制度，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

要从活动一开始就重视做好完善体制的工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分运用学习调研成果，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。

   ５.总结和测评（2009年2月下旬）为期一周左右。

主要任务是：

采取座谈会、问卷调查等适当方式，对领导班子、各科室开展学习实践活动的成效和解决突出问题的情况进行群众满意度测评。

主要测评两项内容：

一是解决突出问题的满意度，二是对活动开展情况的满意度。

   学习实践科学发展观活动结束后，各支部、各部门要向局学习实践活动领导小组办公室报送开展深入学习实践科学发展观情况的总结报告。

局党组将于2009年2月底召开总结大会，对学习实践活动进行总结。

   在整个活动结束前要开展“三检查”，即：

检查是否抓住突出问题，分门别类提出整改意见，明确推动稽查工作科学发展的思路、规划和措施；检查是否从解放思想学习讨论活动开始，就积极稳妥地推进建立健全制度工作，基本完成了急需出台和继续完善的制度；检查是否不失时机地解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众和纳税人迫切希望办的实事好事，使群众和纳税人真正得到实惠。

四、开展深入学习实践科学发展观活动的具体要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。

根据有关文件精神，为切实加强对学习实践活动的领导和指导，确保学习实践活动各项要求落到实处，我局成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组。

由党组书记、局长甘志华同志担任领导小组组长；邝慧、吴不凡、黄卫平同志担任副组长。

领导小组成员由冼玉云、冯卫东、温纪欢等同志组成，负责对每个阶段学习实践活动提出指导意见，加强对学习实践活动的督促检查，及时总结经验和推广。

学习实践领导小组下设办公室，负责日常工作事务。

办公室主任由邝慧同志担任。

（二）明确工作任务，确保全员参加。

要充分发挥党支部的战斗堡垒作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员全程参加。

党员领导干部要带头学习，带头联系思想实际、工作实际，带头撰写心得体会。

对离退休党员干部可采取灵活多样的方式组织他们参加活动，确有困难的，经党组织批准，可不参加。

流动党员原则上参与我局的活动。

欢迎非中共党员干部参与活动，共同参加学习，结合所在部门和岗位的工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策。

   （三）加强舆论引导，营造良好氛围。

要充分发挥国税网站、电子期刊和宣传橱窗的作用，加强学习实践活动的宣传报道，宣传交流各支部开展活动的经验和成效，引导学习实践活动健康发展。

要大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，做好舆论引导工作，营造开展学习实践活动的良好氛围。

   （四）坚持统筹兼顾，实现互相促进。

把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻党的十七大的一系列重大部署，与总结稽查工作科学发展的典型经验，与推动社会主义建设和各项税收工作，与推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来。

要统筹兼顾、精心安排，通过学习实践活动，更好地促进我局各项工作任务的圆满完成，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。