农村改善财务管理规划要点与农村改革加快农业现代化发展工作意见汇编.docx

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农村改善财务管理规划要点与农村改革加快农业现代化发展工作意见汇编

农村改善财务管理规划要点与农村改革加快农业现代化发展工作意见汇编

农村改善财务管理规划要点

一、实施会计代理记账的成效

1、扭转了农村财务管理混乱的状况，推动了农村财务管理制度化、规范化建设

实行会计代理记账制度前，农村会计核算工作十分不规范，财务管理比较混乱，而且透明度不高，“四多四乱”现象突出：

一是银行账户多，货币资金管理混乱，有的村账户多达6个，且公款私存私借、白条抵库现象严重。

普遍存在使用存折、现金结算等违规问题。

二是各类票据多，会计核算及档案管理混乱。

不少村自行设置会计科目，记“流水账”、“包包账”，凭证不装订、不编制会计报表。

三是财务收支混乱，违规问题多。

有的村收入不入账，设立“小金库”、“账外账”，乱发补贴，扩大报销范围和标准。

有的财会人员只管付款，不管审核凭证；只管记账，不管监督。

实施会计代理记账制度后，对各村的资产、负债和所有者权益情况进行了全面清查，做到“五清五查”即清理各项开支，查是否符合规定；清理财产物资，查是否账物相符；清理承包合同，查合同是否兑现；清理各项往来款项，查债权债务是否清楚；清理现金存款，查有无短款现象。

针对清理中暴露出来的问题，边改正边总结边建制。

先后建立和完善了12项农村财务管理制度，即财务收支预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、民主理财监督制度、财务公开制度、物资管理制度等，使农村财务管理工作做到“八个统一”，即统一设置总明帐簿、统一会计凭证、统一会计明细科目、统一记帐方法、统一会计报表、统一公开财务信息、统一财务档案管理、统一财务公开日期。

全镇各村的财务管理工作由此走向了制度化、规范化的轨道。

2、有效预防和阻止了农村干部贪污腐败的源头，促进农村干群关系的融洽和社会政治的稳定

实行会计代理记帐制度，把会计业务与原村财会人员相分离，为财会人员执行财经纪律提供了组织基础，对于加强财务管理、控制腐败现象、阻止腐败源头具有十分重要的意义。

一是改变了过去村干部一句话决定会计人员的升降沉浮、一支笔支配集体资产等独揽人事和财务大权的做法，有效地防止了贪污挪用、奢侈浪费、滥开乱支等违纪现象的发生；二是避免了暗箱操作，加大了财务收支的透明度，消除了由于强调“一支笔”审批而带来的干部之间的互相猜疑和干群关系的不融洽现象；三是推进了财务工作的规范化、制度化建设。

以前一些村报账、记账，公布不及时，财务档案不齐，群众不满意，现在由会计服务所管理，分村建档、集中保存、按时公布、规范操作，群众放心，投诉和上访的事件也大幅减少，促进了社会稳定。

3、提高财会队伍素质，推动会计基础工作规范化

实施会计代理记账制度后，代理会计通过业务部门推荐和考试，向社会公开、公平、公正招聘，一批既懂财会知识，又会电算化操作的优秀的会计人员走上了工作岗位，改变了过去村级会计队伍长期存在的老龄化、低文化、无资质以及由一些村主要领导的家人或亲戚朋友担任的状况。

二、推行会计代理记账的一些体会

1、领导重视是关键。

“会计代理”是对传统的会计管理体制的一次改革，对会计代理工作要高度重视，列入重要的议事日程，在人员、经费方面给予保证。

镇纪委、组织、财政、审计、农办等各有关部门积极配合。

各村干部思想统一、认识明确，积极主动支持和配合这项工作。

正是有了各级领导的重视，各部门的协调配合，会计代理工作才能全面顺利实施。

2、制度规范是保证。

建立和完善各项财务管理制度，是开展代理记账、依法理财工作的保证。

几年来，镇委、镇政府根据实际，结合上级有关精神，制定、实施了《农村财务管理制度》、《农村会计服务所内部管理制度》等。

这些制度的建立和实施，从根本上改变了过去农村财务管理混乱的现象，使管理工作逐步规范化、制度化，迈上了健康发展的轨道。

3、强化监督是根本。

会计代理制是否能规范运作、取得实效，强化监督是根本。

一是强化村级民主理财小组监督。

村民代表会议选举产生的民主理财小组应认真审查财务收支账目，对财务公开的真实性实施监督，对群众提出的疑问和反映的问题及时向村、镇反映。

二是强化会计监督。

代理会计对每一笔村级收支原始凭证入账前要进行严格审核，审核原始凭证是否符合相关规章制度，是否有证明人、经手人、审批人和监督小组的签章，对不符合规定或手续不齐全的票据，坚决退回补办或不予开支，每月对村库存现金实行盘点。

三是强化审计监督。

镇农经站根据有关规定开展定期或不定期审计或检查，并检查代理会计是否履行职责。

四是强化群众监督。

定时定点把村级财务收入情况上墙公布，接受群众监督审查。

4、科学处理村与服务所、镇农经站的关系是基础。

近4年的实践表明，代理村反映最多的是服务所审核过细，退回票据较多，增加了资金开支方面的管理环节，在一定程度上约束了资金使用的自主权。

服务所反映的是村级配合不够，原始凭证白条多，大额支出特别是工程项目无合同，手续不规范，部分村报账不及时、监督小组不到位；财务制度执行难。

针对种种不同意见，镇农经站着重抓服务与监督、用款与管账、沟通与理解，理顺各方关系，促进会计代理制工作顺利进行。

三、完善会计代理记账的几点思考

会计代理制效果好不好、能否长期坚持下去，很重要的是看有没有管好管活村级财务，有没有调动村干部的积极性，群众是否满意，还需进行长期的实践摸索，还需要各方的积极配合。

1、领导重视要落到实处。

要关注村级财务管理和会计服务所工作，帮助解决镇农经站自身解决有困难或无力解决的实际动态问题。

如村级财务监督小组瘫痪或不愿审核监督，村主要干部违反财务制度、白条借款，服务经费欠缺等都需要领导在各种场合进行强调或依法处理。

2、培训教育要常抓不懈。

村主要干部既是村级开支的主要经办人，又是审核开支的第一把关人，要经常开展对他们财经知识、法规等方面的培训。

只有警钟常鸣，才能增强村主要干部依法管理财务的意识。

这不但需要服务所、农经站平时经常进行面对面的教育，更需要党委、政府各级干部利用各种形式进行宣传教育，并严格督促检查。

3、财务监督要发挥作用。

村财务监督小组平时审核各项收支原始凭证，对财务管理工作中出现的问题的反映，要落实具体的责任人，并跟踪监督落实情况。

4、审计监督尚需加强。

目前乡镇审计监督还比较薄，缺少编制和专业人才，无法对村级财务进行经常性审计监督。

有关部门应对此高度重视，解决如乡镇审计人员编制，配备专兼职审计人员，对服务所账务和村级财务收支、出纳库存现金及时进行经常性或专项审计检查，及时纠正和发现处理问题，及时消除隐患，确保农村社会稳定。

农村改革加快农业现代化发展工作意见

耕地作为粮食生产的第一要素，保障耕地质量和面积就是保障粮食安全。

一是做好永久基本农田划定工作。

我县乡级土地利用总体规划数据库已经国土资源部备案，全县划定基本农田面积17819.00公顷，其中上级下达17670公顷基本农田任务数，增划149.00公顷（用于《规划期选址走向未定可能占用基本农田项目清单》中的项目在用地报批时使用基本农田增划指标）。

目前，我县正在开展永久基本农田划定工作，预计XX年可以完成该项工作。

二是抓好耕地占补平衡。

今年市下达我县补充耕地任务1500亩。

推进城乡建设用地增减挂钩，对农村偏远低效利用、灾害损毁、灾害威胁建设用地进行整治并新增耕地，实现城乡建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，建设用地总量保持平衡。

认真组织实施旧村复垦工作，对空心村、危旧房等农村低效利用的建设用地进行整治并复垦成耕地，并将剩余资金投入新农村建设，落实挂钩扶贫，扎实推进边缘贫困山区新农村建设。

通过以上措施，确保完成补充耕地1500亩任务，实现耕地占补平衡。

三是完成高标准基本农田建设任务。

今年市下达我县高标准基本农田建设指标5600亩。

我局将紧紧围绕提高粮食生产能力、培育现代农业产业基础和新农村建设三大任务，强化规划引导，突出分类指导，坚持成片建设，着力提高地力，达到田网、渠网、路网“三网”配套，实现农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力“三力”提升，确保完成5600亩高标准基本农田建设任务。

四是建议各乡镇根据属地管理原则，认真督促并创造良好条件，让农民耕有所值、耕有所得，切实解决农田抛荒撂荒问题。

二、千方百计保障用地

随着近些年我县各项事业快速发展，用地供需矛盾突出，我局积极破解难题，全力保障农业现代发展和推进城镇化用地需求。

一是保障设施农用地。

对直接用于食用菌工厂化栽培、畜禽水产规模化养殖、农作物设施生产等农产品生产用地免于办理农用地转用审批手续的，加大宣传力度，优先办理临时用地审批手续。

对部分设施农用地有涉及到规划调整的，如官坂、长龙、筱埕等乡镇的一些项目，以新一轮土地利用总体规划修编为契机，优先调整规划用地，切实保障设施农用地需求。

同时积极盘活“无主”废弃设施农用地，符合耕地开发条件的，优先纳入土地开发整理范围。

二是保障都市现代农业用地。

在符合产业政策的前提下，用足用好政策支持，对以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区的不属于设施农用地，按非农业建设项目用地管理，给予优先办理相关手续。

三是大力推进城镇化进程。

积极提高城镇建设用地利用效率，因我县吸纳较多的农业人口，以此为契机，向上争取用地指标，稳妥推进我县城镇化进程。

四是留足可开发土地。

在县乡级土地利用总体规划数据库中，留足允许建设区和扩展区作为可开发土地，根据变更及规划数据库，我县除现状建设用地外，通过前期努力，已向上争取允许建设区和扩展区面积尚余10万亩左右，保障了项目的用地需求。

三、大力推进土地经营权流转

在尊重农民意愿的前提下，积极盘活土地土地经营权流转市场，逐步健全县、乡（镇）、村三级土地流转服务和管理网络，引导有限的土地经营权整合，走规模化、科学化发展道路。

在中央、省、市金融部门、国土资源管理部门政策指导下，在条件允许的情况下，推动发展土地股份合作社、“土地托管”合作社、土地承包经营权信托公司，鼓励有条件的地方对流转土地给予奖补。

土地流转和规模经营要尊重农民意愿，不能强制推动。

四、加强矿山管理和地灾防治

一是坚决打击非法违法采矿行为，遏制重特大事故发生。

加强无证矿点的动态巡查打击，对非法开采的矿点，采取捣毁开采锯台电脑板、捣毁发电机、缴获风钻机等措施予以打击，情节严重予以立案查处并关闭取缔。

二是支持生态县创建，加大生态环境保护建设力度。

在创建生态县建设中，高速公路、国道、省道两侧，生态敏感区和风景区（点）范围内的废弃矿山进行治理和生态恢复，我县被列入全省“三区两线”治理对象的是东湖口废弃矿点，按要求完成治理时间为今年12月底前，但从XX年开始因湖坪村民纠纷问题尚未解决，使治理工作无法继续进行下去。

目前东湖镇政府正在协调中，近期内将继续开展。

另外，丹阳、蓼沿矿山治理工作，已集中力量对尾矿堆渣场地进行覆土绿化，预计在5月底前完成，从行动上大力支持国家级生态县建设。

三是强化地质灾害防治，提高防灾减灾能力。

XX年房前屋后高陡边坡危及群众生命财产的地灾点，经降险处理的有6处，达到平安度汛，在防灾减灾能力建设中，加强了防灾预报预警工作，与县气象局建立了防灾防御气象灾害联动机制，出现灾害性天气来临前及时通过电话、传真、手机短信等方式通知国土所及各地灾点负责人检测人，切实落实防灾任务。

五、从严从紧开展“两违”专项整治

违法占地、违规建房是城乡规划建设的拦路虎、发展稳定的绊脚石，开展乡村“两违”专项整治，遏制违法建设，是推进农村人居环境建设的迫切需要。

近些年我县一直保持高压态势着手开展“两违”清理，并取得初步成效。

XX年1月17日，根据省市统一部署，我县就开展“两违”专项整治工作专门召开了动员部署会，孙祥光副县长在会上要求各乡镇长要紧紧围绕按照依法依规、强化监管、突出重点、强力拆违的总体思路，必须继续保持打击违建高压态势，抓好“四重点”：

违法占用农耕地、影响公共安全和重点建设、严重影响城乡规划、交通干线两侧违建。

实施“六先拆”：

党员干部的违建、安全隐患大的违建、影响“三边三节点”整治的违建、顶风突击的违建、妨碍重点项目建设的违建、社会影响恶劣的违建要先行拆除。

切实加强动态巡查，及时将违建消除在萌芽状态，既减少拆除阻力，又降低群众违法成本。

对重点区域，重要通道两侧违建严控强拆，对影响恶劣、顶风作案的违章建筑采取联合执法坚决予以拆除，达到敲山震虎的震慑效果。

根据《县违法建设责任追究暂行办法》明确相关部门对处理违法建设的责任，按制度定期考评各乡镇违建制止成果，并纳入县绩效考评内容之一，对被评为后三名乡镇将按有关规定实施问责。

六、不折不扣落实农村土地制度改革政策

根据近期将出台的关于农村土地制度改革的各项政策，创新思维，立足实际，将各项改革政策扎扎实实地落到实处。

一是健全农村土地产权制度。

农村土地产权包括集体土地所有权、宅基地使用权和农村集体建设用地使用权（三权登记发证）。

全面搞好集体土地所有权登记发证是建立土地经营权流转的基础，宅基地登记发证是保障农民切身利益的有效依据。

全力完成余下近15%的农村集体土地所有权登记发证。

开展农村村庄地籍调查，查清全县宅基地及集体建设用地情况，各地类的分布、质量。

今年拟选择一两个乡镇作为试点，XX年全面铺开本项工作。

二是完善农村宅基地管理制度。

落实“一户一宅”“批新收旧”“旧房改造”措施，积极引导农村建房集中进行新农村和造福工程建设，做到节约集约用地。

三是加快推进征地制度改革。

建议完善征地补偿制度建设，全县全面实行区片综合地价征地补偿标准。

加强进行征地预留地的建设和利用。