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在全县重点项目建设工作会上的讲话

在2010年全县重点项目建设工作会上的讲话

绥德县人民政府县长崔博

（2010年2月27日）

同志们：

县委、县政府决定召开这次全县重点项目建设工作会，主要任务是明确今年项目工作的方向和重点，动员大家尽快把精力和心思集中到项目建设这个发展的重中之重上来，以更加振奋的精神和更加昂扬的斗志，乘势而上，齐心协力，进一步坚定信心，强化措施，确保重点项目建设工作的顺利进行。

今年是实施“十一五”规划的关键一年，为了顺利完成今年各项经济发展目标，确保重点项目进展顺利，下面，我从回顾2009年重点项目工作，安排2010年重点项目工作讲三个方面的意见：

一、2009年重点项目建设的特点、成效、启示及不足

（一）2009年重点项目建设的基本特点。

主要有三个方面：

一是项目数量多。

全年共安排重点建设项目38个，创历年之最；二是投资规模大。

38个新开工项目总投资79.2亿元，2009年年底完成投资24.4亿元，创历年之最；三是实施难度大。

主要表现在拆迁任务重，名州广场、文化广场、火车站安迁工程、移民搬迁工程等工程拆迁任务重而复杂，施工空间小，尤其是县城名州广场建设、大理河五洞桥建设，由于主街道与国道合二为一，且无绕行道路，几乎没有施工场地，不管是对交通，还是对施工材料的组织，都造成了很大的压力。

（二）主要成效。

尽管时间紧、任务重、难度大，但通过大家的共同努力，全县重点项目建设仍取得了显著成效，主要表现在以下五个方面：

一是促进了发展。

2009年，我们进一步加大了支撑县域经济发展的重大产业项目的筹建力度，工业园区初步完成了总体规划设计工作。

总投资22亿元的100万吨纯碱项目已完成选址及相关前期工作；总投资近9亿元的98万吨冶金焦循环经济项目已与农民签订征地合同；投资2000万元的健康多多农产品深加工项目已建成投产；投资3亿元的义合铁路集运站建设项目，预可研报告已通过专家评审。

物流园区一期工程完成投资1.4亿元，投资1600万元的绿色杂粮产业化开发扩建项目已在园区落户。

在重点项目的有力支持下，全县完成地区生产总值24.78亿元，同比增长22.73%，完成财政总收入1.33亿元,同比增长10%，其中地方财政收入3808万元，同比增长13%，全县各项主要经济指标均圆满完成或超额完成市上下达的目标任务。

二是改善了环境。

在农村，我们全年新修51.2公里通村水泥路，计划外30公里，市上新增45公里已完成了80%，逐步实现村村通油路，特别是顺利完成了沿黄公路10公里路基改造，疏通了我县南部的交通大动脉，3个乡镇几十个村的群众从中受益；裴家峁至苏家岩道路改造28.53公里，畅通了南北交通，意义尤为重大。

同时，建成安全饮水工程104处，建成沼气池1378座，全县新建蔬菜大棚314棚，改造蔬菜大棚220棚；进行了4个乡镇13个村的农网改造；18个乡镇卫生院建设全部完成。

通过这些项目的实施，使得农民群众的生产生活环境和农村的生态环境得到了明显改善。

在城区，我们启动了城东新区开发建设工作，对大理河桥进行了重建，开工建设了文化广场、名州广场等拆迁改造工程，重点推进了污水处理厂、垃圾处理场、城区供水工程、城市天然气二期供气工程、307国道维修改造工程等一批基础设施建设，特别是在创卫工程方面，全面启动了城区“五化”工程，县城环境卫生得到了较为明显的改善，市容市貌得到了有效治理，社会环境得到了进一步改善，提高了城市品位，受到了市民和外来人员的好评。

虽然有3个项目因客观原因没有全面开工，但各项任务进展顺利，城乡人居环境初步改善。

三是树立了形象。

对外，我们树立了一个穷县不甘人后、奋勇争先，敢想、敢干、能干、会干而且能干成的崭新形象，赢得了方方面面的肯定、尊重与支持；对内，我们树立了新的一届县委、县政府以人为本、关注民生，说干就干、说到做到，不畏艰难、齐心协力的良好形象，得到了老百姓的认可与拥护，赢得了民心。

这种效果远比项目建设的具体成果更为宝贵，更值得珍惜，不但将为我们不断掀起项目建设新高潮奠定坚实的基础，而且还将为我们搞好方方面面的工作，加快推进“11268”发展思路注入源源不断的强大动力。

四是增强了信心。

一年的项目建设，打破了长期以来一些干部群众头脑里存在的诸如“绥德干不成项目，干不成大项目”、“穷县没法干大事”、“别着急，慢慢来，条件不成熟，急也没办法”、“我们县没有资源”等制约和束缚发展的思想桎梏，使全县广大干部群众深刻认识到，一个地区的发展，人的因素至关重要，或者更具体地说，取决于我们思想解放的程度、精神状态、工作作风等等，从而大大增强了加快发展、跨越发展的信心。

这是一年的项目建设给予我们最为宝贵的精神财富。

五是锻炼了干部。

实践出真知，也是培养干部最好的摇篮。

一年的项目建设，我们学会了如何以理动人、以情感人，千方百计筹集项目建设资金；学会了如何以人为本、有情拆迁和以法律政策为保障，在搞好项目建设的同时维护和保持社会稳定；学会了如何开展投资评审，从而最大限度地节约财政资金；学会了如何加强工程管理，加快项目建设进度；学会了如何进行工程质量控制、效益控制、进度控制等等，并在此过程中初步建立起了一支能够适应项目建设要求的干部队伍。

以上五点收获，前两条固然可喜，后三条更为宝贵，更值得我们高兴。

有了后三条，前两条就是自然而然、必然的结果。

今年是如此，今后也是如此；在项目建设上是如此，在其它方面也是如此；在绥德是如此，在其它地方也是如此。

（三）重点项目建设的主要启示。

一年的项目建设，给予我们的启示很多，主要有两条：

1、思路决定出路。

这么多的项目，这么大的投资，钱从哪来，是全县上下普遍关心甚至说感到担心忧虑的问题，我们又是如何解决这个难题的呢？

概括地讲，就是做好“加减法”。

所谓加法：

一是以理动人、以情感人，努力向上向外争取资金。

职教中心二期工程，在2830万元总投资中，除省市发改委分别给予我们支持外，府谷、横山也给予一定的资金援助，吴江市政府分别给予我们30万元支持地方教育事业。

二是积极从金融机构融资。

我们借鉴外地先进经验，组建了县国有资产运营管理有限公司，作为与金融机构开展金融合作的平台。

三是采取经营城市的办法。

典型的例子就是千狮桥头广场的建设，我们采取了BOT的模式，按照“谁投资、谁经营，一定年限后交回”的原则进行建设，吸引了社会资金投入到城市建设。

所谓减法：

一是努力争取方方面面的理解与支持，尽量减少投资。

比如在创卫一条街的建设中，我们通过积极争取，县电力局承担了线路迁移的费用，并带动移动、联通、电信、网络公司承担了大部分费用，从而为我们节省资金几百万元；二是在项目建设程序中，引入财政投资评审制度，尽量减少不必要、不合理的投资，既为我们节省了大量资金，又保护了干部；三是本着勤俭节约的工作原则，尽量压缩财政一般性支出，集中财力办大事。

通过采取这六条办法，我们有效缓解了项目建设的资金压力，保证了项目建设的顺利推进，这就是思路转变带来的效果。

而且这种效果不但体现在资金筹集上，还体现在拆迁工作上：

一是以人为本，让利于民，确定合理的拆迁补偿标准；二是依法拆迁，按程序拆迁；三是阳光操作，公开透明，力求做到公正拆迁、公平拆迁；四是夯实责任，单位牵头，努力营造好的氛围。

总之，类似这样由于思路对头而促使项目建设顺利推进的例子还有很多，它们从不同角度共同为“思路决定出路”作了最好的解释。

2、人心齐，泰山移。

再好的思路落到实处才会最终变成生产力，而落实的关键在于人，对项目来讲则是一个团队。

就我县而言，重点项目建设领导小组是负责全县整体项目推进的团队，具体到每个项目，还有各自不同的团队，一般由包抓县级领导、项目单位、指挥部以及相关配合单位组成。

是团队就必然产生合作，而能否合作好，关键取决于团队成员之间的信任、支持、理解与配合，简单地讲，就是看能不能团结一心，衡量的标准就是看项目能不能按计划顺利推进。

毫无疑问，我县去年重点项目建设的成效是显著的，而究其根本，就是因为我们每个项目都有一个团结、有力的团队，尤其表现在重大项目建设上。

可以肯定地讲，没有包抓县级领导的身先士卒、靠前指挥、亲力亲为，没有水利、城建、交通等项目实施单位的全心投入、精心组织、狠抓落实，没有财政、计委、宣传、公安、交警等部门心系大局、不辞辛劳的全力配合，我县去年的项目建设都不会取得这样的效果。

换句话说，我们这样一个穷县之所以能在一年之中就掀起如此大规模的项目建设高潮并取得显著成绩，除了有好的思路作指导外，关键是我们拥有一支众志成城、锐意进取、真抓实干的干部队伍。

在此，我也代表县委、县政府，向各位包抓县级领导、各项目实施单位以及所有为全县重点项目建设作出贡献的广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在对去年的项目建设成绩给予充分肯定的同时，我们也要对其中存在的问题和不足有一个清醒的认识。

就问题与不足来讲主要有四条：

一是经费因素，垃圾处理厂、污水处理厂、城东大桥、县医院扩建、无定河两岸现代特色农业建设等，因资金缺乏，项目实施十分困难，尽管我们千方百计筹集资金，已经解决了部分最棘手的问题，但资金短缺问题仍然是我们需要重点突破，着力解决的第一大因素；二是土地、环评等政策因素，物流园区、城东新区、120万吨焦化等项目因为土地审批程序复杂、审批周期长、协调处理难度大，影响了项目的顺利建设；三是群众和环境因素，我县是传统农业县，工业项目少，农民未尝到实施工业项目的好处，加之我们的群众宣传教育不到位，致使在项目引进和实施中，群众不能很好地配合和支持，影响了项目的顺利实施；四是我们自身工作的因素，项目责任制落得不实，个别领导对包抓的项目过问不多，协调力度不大。

个别项目责任单位和责任人责任意识不强，工作主动性不够，在项目实施过程中，遇到问题不是想方设法、积极主动寻求解决和突破的办法，而是讲原因、讲困难、讲条件、向上推，有等、靠、要的思想和消极厌战情绪。

项目实施和管理工作仍不到位。

有的责任单位、施工企业不能按月报告项目进度，达不到进度要求的，既不说明原因，也不寻求相关领导、相关部门的支持和帮助，责任追究及奖惩制度又未能及时跟进，对项目顺利实施，造成了一定的负面影响。

项目推进一线干部的管理能力、知识水平不高，管理经验不足，在推进项目中对人文因素关注较多，但科学性、规范性不足，项目管理方式、手段和推进措施落后。

针对这些问题和不足，我们要在今后的工作中继续解放思想，进一步加大产业调整、招商引资、基础设施建设、发展创新等方面的力度，强化项目推进措施，全力突破土地征用、环境容量、项目报批等制约项目推进的关键因素，创造良好的项目建设环境，推动经济社会健康快速发展。

二、2010年重点项目建设工作的总体要求

2010年，我们要紧紧围绕县委十六届五次会议上确定的发展思路，突出打基础、兴产业、促增长、保民生，紧紧围绕“11268”发展思路，大力实施“33221”工程，全力打造陕北物流中心、榆林副中心城市、南部教育中心和陕北盐化工基地、特色农产品加工基地、黄土文化传承传播基地，推动全县经济和社会各项事业快速发展。

落实到具体的项目工作中，三句话：

一是发扬成绩。

要把我们已经形成的好的思路、办法以及同心同德、真抓实干的优良作风进一步发扬光大；二是克服不足。

要高度重视去年项目建设中暴露出来的薄弱环节并着力加以改进；三是解决问题。

要对我们所面临的困难始终保持强烈的忧患意识，并采取更加有力的措施加以解决。

为了确保今年的重点项目建设工作取得预期效果，今年我们在项目的选定上，坚持了统筹兼顾，全面推进。

既顾及了一些在建项目的现实基础，也考虑到了项目的发展前景；既扶持了农业产业化龙头企业，规划了促进农民增收的农产品加工项目，又全方位、大规模实施了传统产业的改造，注重了拉动经济的快速增长；既注重了改善城乡人民生活条件的住宅、水、电、路等基础设施工程，又重视了文化、教育、旅游等社会事业的发展。

总的来看，较之去年，今年的重点项目建设呈现出四个显著特点：

一是项目数量更多，达到57个，较去年增加19个，其中新开工项目32个；二是投资规模更大，达到99.15亿元，较去年增加19亿元，其中年度投资力争达到33.65亿元；三是产业项目明显增多，总计达到15个，其中旅游产业项目2个，工业项目10个，农业项目3个。

这是一个可喜的现象，意味着我们将会形成更多的经济增长点，从而形成新的财源，并推动经济总量和就业机会的增加；四是关注民生的项目明显增多，涉及到教育、卫生、养老及人居环境的改善等很多涉及百姓切身利益的领域。

这同样是一个可喜的现象，意味着我们的老百姓将会从今年的重点项目建设中得到更多更大的实惠。

三、强化措施、狠抓推进、确保增长，全力以赴做好今年重点项目建设工作

2010年，我们要继续把加强项目建设、稳定投资增长作为经济工作的首要任务来抓，靠项目推动结构调整，靠项目提升产业级次，靠项目优化经济结构，靠项目促进经济社会协调发展，切实围绕“两个确保”、“两个推进”，即：

确保年度计划竣工项目按时竣工、确保完成年度安排投资任务，加快推进新开工项目开工、加快推进在建项目建设进度的总体要求，早开工、早建设、早达产，全面做好重点项目建设工作。

（一）进一步提高对项目建设重要性的认识。

一年的项目建设实践使我们更加深刻地认识到，不论是促进经济增长，还是推动民生改善，都要通过项目这个载体才能实现，换句话说，要发展，就要抓项目；不抓项目，抓发展就是一句空话。

2009年，全县完成县本级固定资产投资8.69亿元，同比增长43.64%，而全县纳入考核的重点项目完成投资达24.4亿元,这就表明，重点项目建设在固定资产投资乃至推动县域经济发展中的主力军地位、支撑作用和龙头效应更加得到巩固。

为此，全县各级各部门，特别是承担项目建设任务的部门和单位，都要进一步强化抓项目就是抓发展的意识，按照“竣工一批，新开工一批，达产达效一批，续建一批，储备一批”的项目工作机制，切实把项目建设摆在各项工作的首要位置，把得力干部的全部精力都用到抓好项目建设上去，全力以赴把本部门、本单位承担的项目建设任务实施好、完成好。

各有关部门要坚持“依靠项目求发展，围绕项目搞服务”，简化办事程序，提高办事效率，进一步强化重点项目在用地、用电、用水等方面的协调服务，把营造环境、搞好服务作为推进项目建设的重要途径。

（二）进一步加大筹资融资力度。

资金仍然是我县项目建设所面临的突出问题。

要解决这个问题，需要我们大家共同开动脑筋，共同积极努力。

首先，各项目实施单位要尽最大努力向上争取中、省、市投资，用足用活各项政策，县计委要给予大力配合。

比如中心敬老院建设，县民政局要立足于全部靠争取上级投资来建设，农业上的项目也要立足这样的思路。

其次，县国有资产运营公司要加大融资工作力度，在确保信用额度提高的基础上，加快研究确定融资项目并加快项目融资的前期工作，纳入融资范围的项目单位要给予大力配合。

第三，要加大招商引资力度。

所有产业项目的资金问题都要靠这个办法来解决。

承担这类项目建设任务的单位都要牢固树立“投资商就是上帝”的意识，竭尽全力为投资业主提供良好的服务以及环境保障，推动这些项目能够尽快落地生根，开花结果，成为我县新的经济增长点。

第四，要进一步加大县财政投入。

财政部门要把服务重点项目建设作为自身的中心工作和首要任务，在“保工资、保稳定、保运转”的前提下，进一步提高理财水平，优化支出结构，为保证全县重点项目建设顺利推进提供有力的支持和保证。

要放大财政投资效应，提高资金使用效率，切实起到财政资金“四两拨千斤”的作用。

第五，要继续严格推行财政投资评审制度。

凡是使用县财政资金的项目单位，都要树立自觉主动接受投资评审的意识，尽最大努力减少不必要、不合理的开支，努力把有限的资金真正用在刀刃上。

第六，充分吸收利用民间闲散资金，通过各种方式鼓励和发动县内企业及广大干部群众参与投资重大项目，拓宽项目融资渠道。

（三）进一步完善和落实“五个一”的工作机制。

“一名领导牵头”是“五个一”工作机制的关键。

县级领导的工作都很忙，包抓项目只是诸多工作内容之一，但请各位县级领导务必要十分清楚地认识到，这个“之一”绝不等同于其它的“之一”，从一定程度上讲，这个“之一”可以代替其它所有的“之一”，是第一。

希望各位县级领导都能从这个高度来认识和搞好自己所包抓的项目建设，切实把项目建设摆在自己工作的突出位置，始终记在心上，牢牢抓在手中，积极主动帮助各项目单位解决各种困难和问题，确保自己所包抓的项目能够按计划顺利推进。

项目能否落实，关键在领导，责任也在领导。

可以说，项目成败的核心问题就是领导问题，完全取决于领导的态度、水平和能力。

所以，这就要求各级领导必须在思想上高度重视起来，态度上认真对待起来，工作上主动负责起来，运行上全力组织起来。

各项目牵头领导和责任单位一定要加强对项目工作的领导，严格实行项目工作领导负责制，尤其是各责任单位都要成立由一把手牵头的项目工作领导小组，每个项目都要责成班子成员分工负责，切实把项目工作放在突出位置，摆上重要日程来抓确保项目建设扎实推进。

各项目单位要及时主动地向包抓领导汇报项目的进展情况，积极寻求包抓领导的支持与帮助。

同时，要高度重视项目实施方案的制定，坚决克服和避免“心中无数决心大，哪里黑了哪里歇”的不良现象。

一个好的实施方案，首先要科学合理，具有很强的可操作性，能够落到实处；其次要留有余地，从不足着眼，向好处努力；第三要根据项目进展情况对方案进行及时修订和完善，使之符合已经变化了的实际状况。

做到这三条，就能保证我们的心中始终是明了的，项目建设始终是有计划的、可控的，也就能保证每个项目都能沿着正确的轨道健康推进。

今天会后各项目单位要尽快制定出自身所承担项目的实施方案，各包抓领导要主动介入、参与研究，方案形成后共同签字报县重点项目办公室汇编成册，以便于统一调度。

（四）进一步加强配合，密切协作。

全县各级各部门都要牢固树立和强化大局意识、发展意识和责任意识，都要把支持帮助项目建设作为自己份内的职责，努力形成众志成城抓项目的强大合力。

公安部门要全力为项目建设保驾护航，坚决打击故意滋事、影响和阻挠项目建设的不良现象和不法分子，努力为项目的顺利推进创造良好的施工环境，各乡镇要给予有力配合。

计委、环保、土地、城建、水利等相关职能部门要按照特事特办的原则，积极为全县重点项目办理和完善相关手续。

相互之间有影响、有关系的项目单位之间要加强沟通，密切配合，确保不出问题，努力实现“双赢或者多赢”。

总之，任何一个项目靠一个部门或单位单打独斗都是难以完成的，今天我的项目需要你的支持，明天你的项目又需要我的配合，但不管是谁的项目，都是全县的重点项目，都需要各单位切实能从大局出发，相互理解、相互支持，齐心协力、共同努力才行。

这既是事业的要求，也是党性的体现。

（五）进一步完善项目考核责任制。

县综合督查办、重点项目办要认真抓好督查指导工作，包括检查、督促、协调、服务、投资进度和资金到位、建设进度和工程质量、农民工工资发放和项目推进的环境总体评价等，一项不漏地督查。

督查的内容要从开工时间、资金到位、工程进度、方法、措施等方面全方位督查。

要严把项目建设质量关，所有项目建设，都要严格程序，严格执行招投标制度，切实落实好项目法人责任制，确保工程顺利推进。

要完善工作制度。

项目建设是一项开拓性事业，时间紧迫，任务艰巨，必须有特别严的工作要求，特别大的工作力度，特别硬的工作措施。

为了确保重点项目顺利推进，我们要严格执行三项工作制度。

　　一是要严格项目报表综合制度。

凡被列入今年县里实施的57个重点项目，必须以月上报资金到位、工程进展等情况，全县以月进行综合。

对此，各项目单位一定要高度重视，认真对待，严格报表上报制度，必须确定一名分管领导和一名具体承办人，具体负责项目进展的统计、上报工作。

各项目单位的一把手要亲自过问，具体把关，各项目主管单位务必在每月5日前上报重点项目办，由重点项目办按照重点项目的分类情况，进行认真的综合，并及时上报有关单位和项目包抓领导。

如果哪一个环节上出现问题，造成报表不及时、不准确，影响报表综合上报工作的，要追究单位领导和承办人的责任。

二是要严格督促检查制度。

县委办、组织部、纪检委、宣传部、政府办、财政局、人事局、计委等有关部门要组成联合督查组，抽调有关人员深入项目单位进行一月一检查，一月一排队和定期或不定期的督促检查，及时掌握动态，了解情况。

对进度快，措施好的要及时总结经验，予以通报表扬，对进度缓慢，措施不力，领导不重视的要及时给予通报批评，并追究相关部门当事人及其领导的责任。

县委、县政府将继续对项目工作实行目标考核责任制，重点建设项目的考评结果将作为各乡镇、各部门年度工作考评的重要内容，完成任务的给予表彰奖励，表现突出的提拔重用，努力在全县上下形成“以招商论英雄，以项目论输赢”的舆论导向，扎扎实实地推动项目建设。

三是要加大新闻宣传力度。

宣传、新闻部门要把对重点项目建设的宣传报道作为全年工作的重中之重，采取各种行之有效的宣传手段和形式，加强舆论引导，深入项目实施单位，掌握实际情况，及时进行宣传报道，弘扬新风正气，鞭挞歪风邪气，为项目实施、加快发展升温造势，努力为再掀项目建设新高潮创造浓厚的舆论氛围。

（六）强调几个具体问题。

一是时间问题。

一年的时间非常快，留给我们搞项目建设的时间很少，就我县而言，一般就是8个月左右，可以说时间很有限。

各项目单位一定要有强烈的紧迫感，督促施工单位提前谋划，严格按时间、按计划推进项目，坚决防止前紧后松或前松后紧等不合理现象，力求把有限的时间安排好、利用好。

二是质量问题。

质量问题是工程建设上老生常谈的话题，同时也是一个永恒的话题。

今天栽下什么树，明天就会吃到什么果。

各项目单位一定要本着对党、对事业、对自己、对全县人民高度负责的态度，严格把好工程建设质量关，切实让党委和政府放心、群众高兴、社会满意。

三是安全问题。

今年我县重点项目建设的数量更多、领域更宽、范围更大，容易引发安全事故的机率也较去年明显增加。

各项目单位要认真汲取经验教训，督促施工单位加强安全管理，落实各项安全责任制度，努力杜绝各类事故的发生。

四是厉行节约和反腐倡廉问题。

工程建设领域从来都是腐败的易发高发区，也是干部最容易“栽跟斗”的领域。

大家一定要重视这个问题，不但要管好自己，而且要管好自己的下属、家人、亲戚等等，决不能干“一失足成千古恨”的傻事。

同志们，做好今年的重点项目建设工作，任务艰巨，意义重大，使命光荣，我们一定要按照县委、县政府的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，集中精力抓发展，沉下心来抓落实，踏踏实实创事业，以求真务实的态度，迎接新挑战，争创新优势，赢得新发展，以出色的成绩谱写我县重点项目建设史上更加辉煌的一页！