智慧园区总体建设方案.docx

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智慧园区总体建设方案

智慧园区

总体建设方案

2014年8月

1项目建设背景

1.1园区概述

园区以科学发展观为统领，紧紧围绕“五个**”大战略，以创建全国循环经济示范园区为目标，以转变发展方式、实现协调发展为主线，坚持高科技引领、大项目支撑、大集团带动，进一步创新服务理念、建好平台载体、强力推进项目，强化创新驱动，全力开创园区发展的新境界。

1.2“智慧城市”已成为城市信息化发展的趋势

21世纪以来，信息化已成为推动经济和社会发展的重要因素。

城市作为人类社会经济发展最活跃的地区，是一个复杂的人文与自然的复合系统。

城市信息涉及自然资源、社会资源、城市基础设施、生态、人文和经济诸多方面，随着城市现代化、信息化进程的日益加快，城市规模的扩大及内部物流、人流、资金流和信息流等活动的加剧，城市管理与服务的方式急待变革，城市的运营管理越来越亟需信息化技术手段的支撑。

当代的城市运营管理正处于从二维、静态、部门管理向三维、动态、城市多层面互动式管理转型，我们己经进入数字化、信息化时代，以数字为载体的信息逐步渗透到城市经济、社会、资源、环境以及政府管理等领域。

而随着物联网、云计算技术的落地，建设“智慧城市”，促进数字城市智慧发展面临着难得的机遇，成为城市新一轮发展的制高点。

城市信息化过程表现为地球表面测绘与统计的信息化（数字调查与地图），政府管理与决策的信息化（数字政府），企业管理、决策与服务的信息化（数字企业），市民生活的信息化（数字城市生活），以上四个信息化进程即数字城市。

“智慧城市”就是数字管理充分借助物联网、传感网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，更加的智能化、智慧化。

反思城市与人的关系，形成所谓“物联网”，然后将“物联网”与现有的互联网整合起来，为城市提供更便捷、高效、灵活的公共管理的创新服务模式，实现人类社会与物理系统的整合。

构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城市形态。

目前，国内多个城市如上海、广东、南京、沈阳、昆山、宁波等，由当地人民政府共同签署了合作备忘录，携手开始“智慧城市”战略。

西部地区也开始了自己的智慧城市规划。

1.3“智慧园区”紧随“智慧城市”建设步伐

中国的园区经过20多年的发展已经从最初的起步、扩张、整顿阶段步入了稳定发展时期。

目前，如何在保持园区现有建设、管理水平的基础上，增强核心竞争力，提高品牌知名度，如何在现有区位优势的基础上，增强招商引资能力，同时提高工作协同效率和服务质量，已经成为各园区首要工作任务。

随着城市化和工业化进程的加速，以及国家对“两化融合”的大力推动，必然要求代表区域经济发展水平的园区在管理和服务上能够跟上建设的步伐。

园区信息化建设已经成为支撑园区发展的重要手段，而打造集建设与运营、管理与服务、信息化与数字化三位一体的新型“智慧园区”更是成为高端开发园区的首选建设目标。

2建设规划

2.1建设思路

运用先进的信息技术，通过园区网络化、信息化、数字化建设，促进“两化”融合，实现从传统“九通一平”到“新九通一平”的转变；同时整合土地、客户、资金、人才、知识等核心资源信息，实现管委会、投资公司、园区企业的高效运营，提高全员科学管理与规范工作意识，提高园区整体运营服务质量，增强园区企业的核心竞争力，为战略决策提供强有力支持，从而实现园区的品牌化和可持续发展。

工业园区“智慧园区”信息化规划秉承聚焦主题、超前规划、柔性整合、分步实施的主导思想。

面向工业园区内的关键角色梳理关键需求，通过信息化提升工业园区的服务能力和管理水平，创造良好的投资创业环境以提升吸引力；充分考虑资金和能力范围，在功能设计、技术选择、设备选用等方面做到适度超前，同时，制定统一的系统规范和接口标准，满足功能扩展需求；对业务系统和数据进行综合梳理，实现业务信息和数据共享和交换，解决信息孤岛，实现资源共享，避免重复建设；信息化建设任务重，周期长，投资大，宜采取分步实施的策略，聚焦各阶段重点问题，以点带面、逐步深入，在实施中不断审视，及时调整，增强实施及应用效果。

“智慧园区”的建设很大程度依赖于园区的经济发展水平，园区的规划管理水平对园区的中长期经济建设起着重要作用。

随着园区城市建设的发展，规划管理和园区面貌发生了重大变化，城市规划的任务日趋繁重，业务联系频繁，各类数据、图件和文档资料的交换急剧增加，这对城市规划部门提出了全新的要求，要求规划部门解放思想、改革创新，不断采用新思想、新技术来辅助园区规划部门的规划、管理工作。

因此工业园区“智慧园区”的建设应率先由规划部门主导开展，逐步迈向全区进行建设。

2.2总体目标

工业园区“智慧园区”建设的总体目标是以“一网（电子政务专网）、一中心（智慧园区综合数据中心）、三平台（协同办公平台、地理信息平台、共享交换平台）”建设为重点，在此之上开发切合实际的应用系统，以辅助完成对园区的智慧管理等工作。

总体目标要突出实用创新、集成创新、效率优先，建立硬件先进、标准统一、数据集成、系统协调、网络互动、可持续发展的工业园区“智慧园区”建设。

工业园区“智慧园区”建设战略目标是实现园区内各种数据的整合，使之便于共享和容易使用，使政府管理部门、企业、社区和个人都能方便有效地进行网上办公、网上查找信息、网上学习、网上工作、网上休闲、网上评价等。

通过信息化的建设，建成以“园区智能运行、政府智能服务、居民智能生活、产业智能发展”为主要特征、具有区域竞争力的智慧化园区，实现城乡基础设施智能化、城乡信息资源集成化，信息化对资源型经济转型发展的作用突出，人人能享受信息化带来的财富和成果；把工业园区建设成为循环经济发展示范区、跨越发展领先区，成为第一批智慧化运行管理的经济技术工业园区，信息化发展水平进入全国同类地区先进行列。

Ø标准体系建设

开展工业园区“智慧园区”规范体系建设，建设数据与系统建设的规范、标准；

Ø数据中心总体框架建设

开展基础地理信息资源及规划信息资源调查，整合开发现有的各类信息资源，搭建综合数据中心体系框架；

Ø建设园区综合数据中心。

在工业园区“智慧园区”建设的总体框架下，建立综合数据中心，整合人口、法人、信用、建筑物（含三维）、地理空间信息五大数据库，基本建成数据交叉清晰、交换、共享的技术体系、指标体系和标准体系，建成综合数据中心。

实现数据管理、查询、备份、交换、共享、应用等功能，实现数据存储、管理、展现“一张图”。

Ø框架平台建设（协同办公平台、地理信息平台、共享交换平台）

基于框架的系统开发模式，可以避免不同系统因架构、平台不兼容而引起的“建一个系统，废一个系统”问题，有利于构造“可持续发展”的信息化建设环境。

因此，在系统进行建设之前，首先需要构建基础框架平台，包含协同办公平台、地理信息平台、共享交换平台，在此基础上再搭建所需的各个应用子系统。

这些应用子系统直接从框架中调用所需的公共基础数据和公共基础功能，实现应用系统与框架之间的无缝对接，最终形成一套完整的应用体系。

Ø依托三大基础平台开发各应用系统

在三大基础平台之上开发建设各应用系统。

业务应用系统包含：

人口管理系统、法人管理系统、地理信息管理系统、业务审批系统、安全监察系统、视频监控系统、招商引资管理系统、舆情监测系统等。

综合应用系统包括：

综合区情管理系统、综合应急系统、园区创新管理系统等。

3总体设计

为了使工业园区“智慧园区”项目建设更加合理、科学，系统必须安全、可靠、稳定，具备很强的综合服务能力，我们将紧紧围绕工业园区的业务需求，从标准、数据、平台、业务、用户等不同的角度出发进行方案设计。

总体设计从大局着眼，用系统工程的思想方法把握全局，遵循“平台稳定性，技术先进性，系统完整性，结构开放性，网络适应性”的设计思想，进一步突出重点，提高层次，应用信息技术支撑园区信息化建设，加强数据中心建设和辅助决策支持能力。

系统设计以需求为导向，注重科学性、实用性、先进性、可扩展性和安全性，做到系统的一体化设计，信息资源整合、综合集成和提高整体效能，在遵循“统筹规划，分步实施，分阶段建设”的过程中，不仅能满足当前一期工程的要求，又能与工业园区的整体战略建设整体结合，具有突破性和前瞻性。

整个工业园区智慧园区建设总体框架是建立在相应的规范标准化体系、组织保障和安全体系的前提下，以电子政务专网为基础，以智慧园区综合数据中心为核心，以协同办公平台、地理信息平台、共享交换平台为重点，即以“一网、一中心、三平台”为架构，为工业园区的管理提供基础平台，满足工业园区在业务审批、行政管理、领导汇报、成果展示、招商宣传等方面的业务需求。

通过内网门户和外网门户，只需单点登录就可以为园区内外不同用户提供服务。

工业园区智慧园区建设总体框架

“一网”：

指电子政务专网，是智慧园区建设的信息基础设施，以工业园区电子政务专网为依托，除网络软硬件资源外，还包括存储、安全、备份和容灾等。

“一中心”：

指智慧园区综合数据中心，为智慧园区建设提供数据基础保障。

数据中心集成智慧园区建设的各类数据及相关标准规范，包括基础地理数据库、规划管理数据库、建设项目专题数据库、规划成果数据库、三维模型库、数学模型库、人口、法人、经济运行和社会发展的数据仓库、信用数据库、数据交换标准库、元数据库等。

“三平台”：

指电子政务平台、地理信息平台和共享交换平台，为数字规划建设提供基础技术框架。

电子政务平台是智慧园区规划、房产、土地、监管管理的技术平台，支撑公文处理、业务审批、协同办公、电子文件传递和办公助手等办公现代化管理应用及三维辅助领导决策支持及执法监察等方面的深层次应用。

地理信息平台是智慧园区建设的技术平台，支撑数据入库、更新、图集展示、辅助决策等地理信息应用。

共享交换平台是智慧园区信息服务平台，针对园区政务资源交换应用需求，建设完成统一服务管理平台。

平台提供可靠、健壮、高效的数据交换服务，可以满足园区管委会电子政务应用中的数据共享交换需求。

四个平台有机衔接，共同构成一体化智慧园区应用开发与集成框架，实现“一站式”登录，实现系统与数据的集成共享、关联互动。

在电子政务平台、地理信息平台和共享交换平台基础之上，通过各应用系统建设，进一步推动园区业务管理的统一，实现园区管理的智能化，提高园区管理的效率和质量，促进政务公开和廉政建设。

4标准体系建设

标准规范是指应用系统的功能建设和系统管理都要按标准的方式进行。

标准化可以有效地减少系统建设和维护的工作量。

标准化包含多方面的内容，有数据标准化、管理标准化、应用操作标准化、业务流程标准化等。

整个系统的开发，硬件、软件的配置也应尽可能的做到统一化和标准化。

标准化的另一个重要功能是促进系统的开放性，而开放性将是统一信息平台在公司范围内的集成与整合的基础。

为了推进智慧园区相关产业的快速、健康发展，必须有统一的技术和接口标准。

智慧园区不仅涉及一些基础性的关键技术而且与应用密切相关，因此，智慧园区的标准体系中分为技术基础标准和应用标准两个部分。

对于在智慧园区中已有的技术和标准我们尽可能的进行引用，比如通信层所涉及的电信行业标准已经相对的完善和成熟，我们将直接引用不在制定。

制定标准过程中，坚持以拥有自主知识产权的技术为核心，广泛听取各方意见，形成大家认可的标准体系，使标准真正起到推动产业发展的作用。

（1）技术基础标准体系

通用规范部分：

通用规范部分主要定义智慧城市技术中的名词术语、体系架构以及需求分析等。

感知层部分：

感知层部分主要涉及智慧园区中动态感知层的相关标准，主要涉及到传感器接口、组网协议、接入标准、统一标识和安全标准等。

通信层部分：

通信层是智慧园区中标准较为完善和发展最好的一个部分，有大量的国际和国内标准。

在智慧城园区标准体系中，这部分主要是引用现有标准，不再重新制定。

数据层部分：

数据层部分涉及的标准主要有云计算本身、信息描述、信息存储和云安全的标准。

接口部分包括：

网络接口、数据接口、中间件接口和用户接口。

测试规范部分：

测试规范包括系统的系统测试、一致性测试、互操作测试。

（2）应用标准体系

应用标准部分主要涵盖的是各行业的标准。

智慧园区涉及到很多行业的应用，各行业的标准制定情况各不相同，有的已经有大量的标准存在，有的标准相对较少；另外在智慧园区中还要考虑跨专业、跨单位和跨地域的多域协同运行和管理的情况。

因此，在制定应用标准时，我们会坚持尽量引用和修改现有标准，对于现有标准没有涉及到的技术再重新制定新的标准，并加强跨地域、跨单位的多域协同运行时的标准制定。

5建设内容

5.1综合数据中心建设（一个中心）

5.1.1地理空间数据库

地理空间数据内容主要包括基础地理信息、地理空间框架数据、公共专题数据、元数据库以及在当今最新的测绘技术支撑下十分热门的建筑物三维数据、2.5维数据、街景数据等。

框架数据是采用平台进行在线服务的主体内容，其中公共地理框架数据是在现有基础地理信息数据基础上，针对社会经济信息空间化整合和在线阅览标注等网络化服务需求，依据统一技术标准和规范，经过内容提取与分层细化、模型对象化重构、符号化表现、安全保密处理等加工形成的以面向地理实体、分层细化为重要特征的地理信息数据。

公共地理框架数据主要包括地理实体数据、地名地址数据、影像数据、高程数据和电子地图数据五类。

公共地理框架数据又根据涉密网和非涉密网分成政务版公共地理框架数据和公众版公共地理框架数据。

园区专题数据库完善：

主要是空间数据、审批数据、重大项目数据、档案数据、其他数据等），主要是纸质图形信息录入，电子审批图形进行坐标转换，并与审批信息进行手工关联。

公共专题信息来自各专业部门，主要是提供本专业部门的专题空间信息数据，包括国土、房产、环保、教育、卫生等等，比如来自水利部门的河流信息，交通部门的路网信息等，并通过公共平台对外发布服务和应用。

5.1.2人口基础信息数据库

人口基础信息是以公安人口信息为基础，整合教育、民政、劳动保障、计生以及税务等政府行政管理部门所掌握的相关信息，构成平鲁区人口基础信息库，并以此为支撑，建立集中、统一的信息交换平台和应用服务平台，满足全区各级职能部门之间人口基础信息的校核、引用、共享与交换的需求，为社会企事业单位以及公民个人提供人口信息服务。

5.1.3法人基础信息数据库

法人和自然人构成了社会活动的全部主体，一切社会行为均是由这两个主体发起和完成的。

因此为这两个主体建立国家级的战略性信息数据库具有尤为重要的意义。

法人数据库的内容包括了辖区内所有企业、机关、事业单位、社会团体以及其他组织机构的基本信息，并对这些组织以组织机构代码的形式进行了统一的标识。

它是智慧园区建设的基础和重要组成部分。

5.1.4信用数据库

以园区的企业所涉及的商务领域相关行业为重点，以企业基础信息、经营信息、优良和不良信息为主要征集内容。

分别为政府监管信息、银行信贷信息、行业评价信息、媒体评价信息、企业运营信息、市场反馈信息。

其中政府监管信息包括企业基本资质、质量检查信息、行政许可/认定、行政奖罚信息、商标/专利/著作权信息、人民法院判决；银行信贷信息包括中国人民银行信贷评价信息、商业银行信贷评价信息、小额贷款公司及民间借贷评价信息；行业评价信息包括行业协会（社团组织）评价信息、水、电、气、通讯等公共事业单位评价信息；企业运营信息包括企业财务信息、企业管理体系评估信息；市场反馈信息（包括消费者、交易对方、合作伙伴、员工等不同身份的实名评价信息）。

5.1.5专题数据库

专题数据库主要是各委办局交换来的业务数据。

5.1.6其他数据建设

主要是满足业务需要的档案图纸、公文、业务办理的图纸扫描入库工作，档案数据入库、工地动态建设数据入库、环保的业务数据及监测数据的数据入库工作等。

5.2基础支撑平台（三大平台）

5.2.1地理信息平台

地理信息平台在基础数据的支撑下，提供四类基础服务：

地理信息内容即服务、地理信息软件即服务、地理信息平台即服务、地理信息基础设施即服务。

（1）地理信息平台即服务

地理信息平台即服务是把地理信息整个开发环境作为服务向外提供。

地理信息平台即服务是提供涉及城市时空信息系统应用一个开发平台服务，包括向开发人员提供开发和部署自定义应用程序的平台或中间件。

这些中间件提供的常规解决方案涵盖了API和开发工具、数据库、业务流程管理系统等。

（2）地理信息软件即服务

地理信息软件即服务是指地理信息软件开发商利用云计算技术包装服务，将应用软件统一部署在该云平台的服务器上，普通用户、政府机构等根据需求通过互联网向厂商订购应用软件服务，服务提供商免费或根据客户所定软件的数量、时间的长短等因素收费。

（3）地理信息内容即服务

地理信息内容即服务，就是把地理信息的内容作为一种服务向外提供，比如“云位置”服务，数以万计的服务器、丰富的地理数据资源、强大的GIS分析功能连接起来形成一片“云”，用户按需即取即用。

地理信息内容即服务是云平台应用中的最低层次，将云平台中的基础地理信息数据有偿或免费提供给普通公众、企业单位及政府机构。

我国的地球系统科学数据共享网、测绘科学数据共享网都属于地理信息内容即服务层次。

（4）地理信息基础设施即服务

地理信息服务的构建可以运行在其他商业公司构建的云基础设施中。

云平台运营者在以平台的基础设施服务环境为基础提供相应的计算资源、弹性租赁服务。

通过云计算技术，平台用户可以租用智慧城市时空信息云计算平台的软件和硬件资源，把地理信息服务部署在云中提供。

5.2.2协同办公平台

可以帮助园区管理实现“规范审批流程、加强文件管理、促进信息流通、提高办公效率、实现分布办公”的总体目标，并从整体上对企业管理进行全面的业务优化，包括决策过程科学化（决策优化）、工作流程顺畅化（流程优化）、员工行为规范化（习惯优化）、业务数据集成化（数据优化）。

协同办公平台建立以人为本、以流程为导航、以事找人的工作方式，从提高跨部门、跨地域、动态团队工作效率的角度，解决组织机构在办文、办事、沟通、协作、共享的管理需求。

协同平台办公桌就像是传统的行政办公桌台面，是员工个人工作处理的平台。

登录办公系统后，重要待办事宜、日程安排、最新通知公告、最新发布的文件或规章制度、员工内部讨论话题等信息，将会“以事找人”的方式，主动推送到办公桌面中。

办公桌面风格简洁友好，功能方便易用，对个人的工作进行了合理归纳，可以极大方便日常的工作处理

5.2.3共享交换平台

在园区各部门、分局和下属单位，市规划相关部门、单位之间建立规划统一信息交换平台。

对局内数据按照统一的数据标准进行整合，土地、房产、环境、交通等部门与规划相关的数据通过接口进行共享，建立一个分布式的、高效的、实时更新的海量空间数据库，建立一个统一数据规范的开放型的统一信息平台。

以形成一套基于城域宽带网络的数据统一交换、分布式存储、分布式应用的城市规划数据交换体系，实现规划信息的高效、便捷传输和安全共享。

共享交换服务平台由两个子系统构成：

共享服务子系统、资源展示子系统。

主要实现各类规划数据的共享发布、资源展示、维护更新等功能。

在规划共享交换服务平台的设计与建设过程中设计相应的接口，以便日后与其他共享交换平台进行对接，实现全区范围内信息资源共建共享与互联互通，加强协同办公及信息公开。

5.2.3.1共享服务子系统

共享服务子系统实现对外发布提供的各种服务、自定义地图发布及服务帮助。

5.2.3.2资源展示子系统

资源展示子系统包含规划信息公共服务模块、地图标注模块、业务系统定制模块、空间数据交换模块及门户网站。

5.3管理类应用系统

5.3.1政务信息门户网站

通过规划网站作为沟通的桥梁，为规划管理部门、相关政府部门、建设单位和社会公众提供方便、简捷的规划信息服务。

包括项目公示、规划公布、成果展示、意见征询、在线咨询和互动交流等功能，支持规划政务公开和规划公众参与。

5.3.2行政办公系统

在协同办公平台下，实现政务办公的无纸化，如收文、拟文、发文、文件流转、批注、签发及信息采编、新闻发布等。

5.3.3辅助办公系统

通过个人助手工具，辅助日常事务处理。

在无纸化办公平台中提供即时通讯、电子邮件、短消息、新闻、通知、通讯录、日历、日程安排、记事管理等功能，用以方便收发信息、传送文件、信息交流、记录信息、安排工作计划等，实现全数字化办公。

5.3.4人口信息管理系统

人口信息管理系统是“智慧园区“的重要组成部分，是所有业务系统中数据量最大、业务管理内容最多，建设工期最长、实时性最强的公安业务子系统，它包含很多的功能模块，如常住人口管理、暂住人口管理（出租房屋管理）、园区救助管理，计划生育管理等业务系统。

人口信息的网络化管理，对提高人口管理的办事效率、加大信息资源的共享、规范行政办事手续、提供准确的统计分析起着划时代的意义。

5.3.5综合数据库管理系统

基于上述的数据，开发数据库管理系统，系统负责各类基础地理信息数据、人口信息、法人信息的更新、维护及日常管理。

支持“多源、多尺度、多时相”的空间数据的集成管理。

5.3.6资源目录管理系统

利用目录技术和元数据技术，以及其它网络技术，在数据中心构造一个统一的数据信息资源目录管理系统，使资源的利用者能够在任何时间，任何地点，通过特定的服务接口查询资源目录,使其能快速发现、定位和获取所需信息。

主界面如下图：

功能模块分布图

5.3.7运维管理系统

运维管理系统为数据中心提供运行维护支持，包含用户管理、系统监控、日志管理、安全中心、系统设置等模块。

运维管理系统包括用户登录、退出、日历、预警信息、服务巡检日志、分布式集群巡检状态六个模块。

用户登录后可以浏览用户信息、日历，系统预警信息、服务巡检情况统计日志、分布式服务器集群状态等信息。

5.4建设项目类应用系统

5.4.1业务审批系统

在建设项目业务审批管理过程中，从窗口报建登记开始，经机关处室、科室审批，到领导审核签发、制证发证及归档整个流程实现无纸化。

通过减少办公环节，利用无纸化协同办公手段，规划的实施管理将实现并联、高效、透明、规范的目标。

除窗口或需要存档的纸质资料进行打印签字盖章，本系统其他部分项目办理过程中完全无纸化，实现收件无纸化（网上报件、数据预录、电子报件）、办件无纸化、审批无纸化、查阅无纸化。

基于CAD端红线绘制系统

主要是考虑工作人员的作业习惯，开发基于CAD的红线编辑系统，在项目审批过程中，在CAD环境下绘制项目的各类图形信息，为图文一体化办公的的图形定位基础。

5.4.2批后管理系统

方便录入每个在建工程的施工进度情况，及可以方便查阅每个工程的当前的进度，以便园区对各工程进度的了解。

5.4.3三维辅助决策支持系统

通过地理信息平台，对工业园区的地形地貌、三维城市模型等数据进行三维可视化，建成三维的数字沙盘，达到直接的表现效果，通过良好的人机交互界面，采用步行、车行、飞行、自由漫游等方式，模拟在真实场景中浏览的效果，使浏览者通过视觉的冲击力达到身临其境的享受；在现实场景中的动态数字沙盘，从多视角来研判建筑区域空间的协调性和合理性，有利于专家评审及领导直观掌握园区信息，为工业园区的审批管理提供基础平台，满足工业园区在领导汇报、成果展示、招商宣传等业务需求。

整个工业园区的三维数字模型及真实场景，将更好地为城市建设与改造，提供一个建筑方案及地段详细规划，有助于领导对发展方向、远景规划等重大问题做出更迅速准确的决策。

规划方案对比

5.4.4领导用图系统

基于综合数据中心的空间数据建库系统，以基础地理数据、各类规划数据、招商数据、指标数据、建设项目数据、土地房产数据等为基础，将各类数据要素归类管理，并妥善处理成没有矛盾的层级要素，建立不同层面的数据之间的相互连接，并用“一张图”的形式展现到领导桌面，并在此基础上提供用户