创新财政服务新理念奏响双效提升主旋律.docx

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创新财政服务新理念奏响双效提升主旋律

创新财政服务新理念奏响双效提升主旋律

随着财政体制改革的不断深入，乡镇财政体制也发生了很大变化，财政职能的内涵和外延得到进一步的丰富和扩展。

在人员管理上，由原来的乡镇、财政局双重领导改为上划财政局，实行垂直管理；在工作内容和范围上取消了农业税的征收；增加了粮食补贴的发放；乡镇财经统收统管，合并了帐户；将乡级教育帐务也纳入了乡镇财务管理范围等等。

所有这些变化都表明了乡镇财政改革变化确实是非常大的，但并非像某些外行人所言“现在不收农业税了，活少了，轻了，好干多了”，而是范围扩大了，面更宽了，责任更大了，担子更重了。

面对新的变化，面对繁重的工作任务，面对新的压力，新的挑战，怎样才能做好新的工作，不负群众的期望，对每个财政工作人员的能力和素质提出了更高的要求。

本文着重总结近年来财政干部队伍建设所取得的成果，从中分析当前财政干部队伍建设存在的问题和面临的新形势，探索提升财政干部素质途径和办法，为深入实施“双效提升年”活动、进一步创新财政服务机制、确保“素质提升”工程取得实效，提出一些可行性建议。

一、财政干部队伍建设取得的成果

近年来，我县财政系统坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在推进财政改革、强化财政管理的同时，始终把全面提升财政人员素质作为财政事业科学发展的重中之重，大力实施人才战略，全方位、分层次、多举措加强财政干部队伍能力建设，建立了一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财政干部队伍，为圆满完成各项财政任务提供了坚强有力的组织保证。

主要体现在三个方面：

首先，干部队伍的思想政治素质明显加强。

全县财政系统始终坚持把加强干部队伍思想政治建设放在突出的位置，通过保持共产党员先进性、树立社会主义荣辱观、深入学习实践科学发展观等各项教育活动，广大财政干部职工普遍树立了正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、荣辱观。

主要体现在日常财政管理服务之中，良好的思想意识基础，引导财政干部为社会各界提供了优良的服务，使财政干部为促进地方经济社会发展的责任感更加强烈。

其次，干部队伍的业务素质和学历水平明显提升。

近年来，全县财政系统重点组织开展了春训培训等各项活动，有效地提高了财政干部队伍的岗位技能和综合素质，推动了学习型财政机关建设，为我们应对各种新情况、新问题的挑战打下了坚实基础。

从县局到镇财政所，高度重视财政干部后续教育的问题，制定了一系列的激励措施，加大了财政干部的后续教育力度，取得了较好效果。

所里人员在后续教育上取得的成果，获得了

相应的专业技术资格证书。

第三，干部人事制度改革明显推进。

一是通过乡镇区划调整，进一步整合了人力资源，逐步优化了中层管理干部队伍的年龄、知识和专业结构，一定程度上打破了论资排辈、能上不能下的选人用人机制，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，增强了财政干部职工的危机感、责任感和紧迫感。

二是挖掘人才，从其他部门选调人员充实财政队伍。

三是通过人事部门招考，招录了一批年级轻、学历高、素质强的适用人才，为财政干部队伍补充了新鲜血液，进一步增强了财政干部队伍活力。

二、财政干部素质提升存在问题分析

（一）存在的问题

虽然我县财政干部队伍在提升素质、培育能力方面总体形势喜人，但是按照科学发展观的要求，仍然存在一些不容忽视的客观原因，一定程度上制约了财政干部队伍结构优化，包括年龄、学历、专业等方面。

主要表现在：

一是财政干部交流难、职务晋升难，人才流动和激励机制有待加强。

近年来，由于财政部门注重业务工作的因素较重，党委、政府选拔使用干部时，很少考虑财政干部。

当前财政系统科级干部的平均年龄较大，许多懂经济、善管理、有经验的优秀年轻干部不能得到选拔任用。

随着干部任用年轻化和时间的推移，这一矛盾越来越明显，相当一部分任职时间较长的干部由于职数限制职务得不到晋升。

财政内部干部轮岗交流少，有的干部长期在一个岗位上工作没有动过，容易出现工作上没有新动力、按老经验办事、坐等提拔、不思进取的现象；部分财政干部的积极性、主动性、创造性没有得到充分发挥，忙闲不均的问题还没有得到很好解决。

二是财政队伍新生力量较为缺乏。

机构改革以来，虽然财政系统对财经、计算机等各类人才的需求量较大，但由于编制和经费等问题，每年从应届大学毕业生或社会上录用的专业人才很少，人才队伍缺乏新生力量补充。

特别是全县财政系统公务员队伍中新生力量更为缺乏，或许不及时采取有效措施，财政系统将面临公务员队伍老化、产生断层的问题。

三是财政干部压力过大，培训机制有待更新和完善。

财政系统人少事多，学习时间不够，大多数干部自主支配的时间少，工作任务重、节奏快、负荷满，导致干部工作压力和心理压力较大，加之责任上的压力、职业上的敏感，使许多干部长期处于紧张、疲劳、戒备的工作态势之下。

而我们的干部又缺乏自主调控适应能力，心理疏导教育滞后，没有寻求出帮助干部解压、泄压的更好更有效的办法，往往以“堵”代“疏”，习惯于通过定规章、定制度、定规范、定奖惩来约束干部的言行，领导者与被领导者、管理者与被管理者之间缺乏沟通、疏导和关怀，以“高压”促“稳定”产生短期效应，从而不利于从根本上解决干部职工的心理疏导教育问题。

（二）原因分析

以上存在的问题，通过对我县近年来人事体制改革以及财政系统内部实情分析，主要原因是：

1、现行公务员管理制度缺失，人才激励和奖惩机制还不够有效，干部“进”与“出”的通道还不够通畅；由于人手少，工作量大，使得岗位的选择余地不大，以致人员流动受限，不能形成固定的轮岗制度，还存在轮岗多了影响工作的担心。

2、机构改革以来，各级财政的编制都有不同程度精简，特别是在市、县一级财政部门由于供养人员多，为减轻财政负担，很多行政单位在编人员实行“零增长”。

3、工学矛盾突出，人手少、工作任务重，难以安排人员进行学习和培训。

三、财政干部队伍面临的新形势

（一）财政队伍建设面临的新情况

各级党委和政府高度重视人才工作，对队伍建设提出了新要求。

当前，国际国内形势正在发生深刻变化。

随着经济全球化的发展，人才全球化趋势进一步增强，全球范围内的经济结构调整对人才素质提出了更高要求。

综合国力的竞争更加倚重于科技进步和人才开发。

我国加入世贸组织后，面临的人才问题更加突出，发达国家和地区利用各种手段吸引我国人才，人才竞争日益激烈。

党中央十分重视人事人才工作，胡锦涛总书记指出，要“改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，实施人才强国战略，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。

”温家宝总理也多次强调，做好未来五年的政府工作，最重要的是把握好两条：

一是抓住和用好机遇，积极推进改革和发展；二是培养和用好人才，充分调动各方面的积极性和创造性。

指出要把大力加强人力资源能力建设作为一项战略任务来部署、来落实，不断培养、引进和使用好人才。

新世纪新阶段人才工作的紧迫任务是：

适应全面建设小康社会的需要，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，重点培养一批适应社会主义现代化建设和改革开放要求的高层次人才，创新人才工作机制，努力创造人才辈出、人尽其才的良好局面，把各类优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来。

财政部门做为政府一个重要组成部分，加强干部队伍建设是经济社会发展的客观需要，是增强综合实力和竞争力的战略选择。

经济社会发展的提速为干部队伍能力建设提供了发展机遇和发展空间。

近几年来，我国国民经济持续快速健康发展，改革开放取得丰硕成果。

今后二十年，是我国经济和社会发展的重要时期，做好加入世贸组织后的各项应对工作，提高政府的行政管理效能，全面建设小康社会，人才是关键。

可以说，我国的经济社会发展现状和确立的未来发展目标，为公务员队伍特别是财政干部队伍建设提供了更大的发展机遇和发展空间。

财政干部管理制度和整体素质亟待提高。

财政干部队伍是现代化建设的重要力量。

目前，财政干部队伍能力现状与新形势、新任务的要求还不相适应。

（二）新形势对财政人员能力素质提出的要求

财政部门作为政府的职能部门，承担着有效组织财政收入、合理安排财政支出的分配与再分配重要职能。

财政部门每个干部职工工作中的一言一行、一举一动，代表着财政部门乃至政府的形象，也直接、间接地反映出服务对象的评价。

在当前打造服务型财政工作的新形势下，财政人员一定要树立六种意识，锻炼六种能力，才能不断完善自身，才能不断提升工作能力和服务水平，创造性地开展工作。

一要树立学习意识，提高学习能力。

学习就是工作、就是精神。

学习能力是提升素质的内在要求，是践行科学发展观的迫切需要，要牢固树立学习是第一要务和终身学习的观念。

工作之余挤出时间认真学习科学发展观理论文章和财政业务知识，变“要我学”为“我要学”。

如不注重学习，就难以胜任本职工作。

通过学习，才能提高自己的危机意识和责任意识，要提高能力，就必须要学习。

二要树立群众意识，提高政治判断能力。

始终把群众满意作为工作的出发点和落脚点，教育广大职工，树立正确的世界观、人生观、价值观，抵制各种错误思潮和腐蚀思想的影响和侵蚀。

树立心系群众、财政为民的良好形象，在群众中发挥表率作用。

坚持为民办实事，突出关注民生，认真抓好及落实惠农政策。

树立群众意识还要与时俱进地准确把握中央、省、市的方针政策，尤其是县委、县政府的工作部署和财政局党组的工作安排，每个财政干部要有敏锐的政治判断力,切实找准自已的位置，明确自己所担负的政治责任，这要才能进一步坚定为群众服务的信念与意识。

三要树立效率意识，提高把握形势能力。

要以提升机关工作效率为目的，严格落实财政局机关效能建设制度，公开办事程序，自觉接受社会监督，改进服务态度，提升服务水平。

同时，财政工作千头万绪，有的工作较容易完成，有的工作短期内难以很好完成；有的工作完成时间要求的紧，有的工作则可稍松一点。

这就要求我们要开动脑筋，从日常纷繁复杂、千头万绪的工作中缕出头绪，逐个逐个按照规定时间很好地完成。

四要树立进取意识，提高创新能力。

独立思考、系统思考、全面思考是财政干部在工作实践中突破陈规、勇于创新、奋发有为必要的能力要求，广大财政干部应摒弃那些阻碍财政发展的体制机制，创造性地开展财政各项工作。

不断创新理财思路，严格收支管理，促进依法科学规范理财，发挥财政职能作用，积极调动工作积极性和主动性，共同营造精细做事、全力成事的良好工作氛围。

五要树立敬业意识，提高自纠能力。

要进一步加强职工思想道德教育，倡导尽心尽力为单位多做贡献，为经济发展献计献策，为群众搞好服务，树立爱岗敬业思想。

要把时间花在调查研究上，把精力放在办实事上，把功夫下在抓落实上，把本领用在促进经济发展上，坚持依法行政，履好职，当好家，理好财。

同时，在爱岗敬业的基础上，对待工作出现的错误，发现后要立即纠正整改，不断地警醒自己，时时处处修正着自己的所作所为，在工作中不断完善自己。

六要树立廉洁意识，提高自律能力。

自律能力是遵纪守法、廉政从政的根本保证，是依法、依规、依序办理的必备素质。

要树立正确的人生观、价值观；要树立公仆意识，要克己、律己，要踏踏实实干事，清清白白做人，干干净净理财，消除浮躁思想，远离安逸，要淡泊名利。

要将廉政教育纳入财政所学习计划，作为学习的重点，与深入学习实践科学发展观结合起来，与干部教育培训结合起来，与加强干部的党性修养结合起来，不断增强职工的责任意识、大局意识，奉献意识，确保权力正确运行。

四、对策建议

一、必须时刻增强责任感、紧迫感、危机感

财政工作特别是乡镇财政工作面向农村，下村的时候较多，不同于机关的“八小时坐班工作制”，也正由于这种实际情况，导致个别同志时间、纪律观念松弛、上进心不强，作风呈现庸、懒、散的毛病。

不仅影响了自身形象，也影响了工作。

因此，要进一步增强责任感，经常告诫自己工作上尽心尽力，把自己负责的这一块拿起来，干上去，为整体工作上台阶增辉添彩，也是对本部门领导负责；要进一步增强紧迫感，提倡工作高节奏、高效率，不要推诿扯皮，拖拖拉拉，不要把今天能办的事情带拖到明天、后天去办，别等问题毛病成堆才去解决；要进一步增强危机感，切实认识到，在改革的今天，如果不学习，不上进，工作不勤奋，不卖力，庸庸碌碌无所作为，就要丢饭碗，就要被现实所淘汰，平庸就是渎职，无为就是犯罪。

改革的今天容留不了滥竽充数，无所作为的人。

二、必须坚持把提高业务素质作为做好工作的前提和关键

由于历史的原因，乡镇财政人员年龄普遍偏大、素质参差不齐，相当一部分学历较低，拥有专业技术职称的不是很多，很多同志尤其是年龄大的，不会微机操作。

一定程度上影响了工作效率。

提高业务素质，必须从钻研业务入手，只有增强业务能力，强化本领，才能完成繁重的工作任务。

要努力学习专业知识，考取职称，才能更好更熟练地处理纷繁复杂的帐务。

同时尽快掌握计算机应用技术，用微软处理文字材料、数据表格的能力。

三、必须积极推进制度创新，切实增强财政干部队伍活力

要完善竞争上岗、轮岗交流制度。

竞争上岗、轮岗交流是激发干部队伍活力，加强队伍能力建设的有效方法。

加强交流转任，以促进人才资源的合理配置，促进干部锻炼成长。

同时，避免一些因为长期在一个职位任职而带来的惰性和腐败现象。

四、必须牢记政策法规，努力为群众解疑释惑

乡镇财政所是财政战线的前沿，是乡镇一级政府的重要职能部门，随着改革的不断深入，财政所所管理的业务逐渐多起来，而相当一部分涉及三农问题。

由于现在农村矛盾多由帐、地、补引起，因此作为一个乡镇工作者应当通晓涉农政策，多掌握农村法律法规，如粮食补贴依据什么，“黑地”该不该补，取消农业税和乡统筹、村提留后，乡村两级债务如何化解等等，方方面面法规政策，多知道一些，才能更好地回答农民的提问，做到有问有答，对答如流，农户就会少一分疑虑。

才能少说“不知道”，和“问领导去”，导致矛盾转移和农户的上访，给上级和领导增添不必要的麻烦，也使农户多一分谅解，多一分满意。

也才能在实际处理工作中，少出偏差，提高准确度、清晰度和透明度。

当前，国家经济发展很快 ，财政形势日新月异，能够做为一名基层财政工作人员，应当感到非常自豪，做为乡镇财政工作人员，肩负着上传下达“千条线一针穿”的责任，常言道：

“木桶装水的多少，取决于最短那块板的高度”。

只有努力提高自身素质，增强工作能力，才能保证财政工作整体上台阶，保证国家财政政策贯彻落实到位，才能有效促进本地域经济形势发生根本的转变，自己才能成为一名合格的财政工作者，真正为领导所放心，为群众所拥护和信懒。