中共重庆市委办公厅电子公文.docx

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电子公文专用章

渝委发〔2008〕12号核收：

中共重庆市委重庆市人民政府

关于开展“解放思想、扩大开放”

大讨论的意见

（2008年3月27日）

为深入贯彻落实党的十七大精神和“314”总体部署，推动重庆“加快”“率先”发展，市委、市政府决定，在全市党员干部中开展“解放思想、扩大开放”大讨论。

现提出如下意见。

一、开展“解放思想、扩大开放”大讨论的重要性和必要性

解放思想，是马克思主义活的灵魂，是发展中国特色社会主义的一大法宝。

改革开放，是新时期最鲜明的特点，是发展中国特色社会主义的强大动力。

在新的时代条件下、新的历史起点上、新的发展进程中，重庆必须解放思想求跨越，扩大开放促发展。

开展“解放思想、扩大开放”大讨论，是深入学习宣传贯彻党的十七大和全国“两会”精神的重大举措，是深入贯彻科学发展观、全面落实“314”总体部署的当务之急，是纪念改革开放30周年的实际行动。

（一）开展“解放思想、扩大开放”大讨论，是正视发展差距、保持清醒头脑的迫切需要。

重庆在过去30年改革开放特别是直辖10年的过程中取得了历史性进步，各项工作上了一个新台阶。

创业维艰，成果来之不易。

纵向看，变化巨大，值得自豪；但横向看，不仅落后于京、津、沪，就是与中西部一些省区相比，在不少方面也有明显差距，决不能盲目乐观；对照“314”总体部署，无论是建设西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，还是在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，差距都很大，需要百倍努力，奋起直追。

全国各地都在竞相发展，百舸争流。

我们前有“标兵”，后有“追兵”，不进则退。

落实“314”总体部署，实现重庆第二个十年新的跨越，全市各级领导干部应有自知之明，务必头脑清醒，正确认识市情。

开展“解放思想、扩大开放”大讨论，就是要引导全市广大党员干部站得更高、想得更深、看得更远、干得更实，深刻审视全球、全国的发展大势，准确把握重庆所处的发展方位，充分认识重庆仍然是一个经济总量不大、经济发展质量也不够高的欠发达地区，增强危机感和紧迫感，居安思危，自加压力，像前几任领导班子那样，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，奋力追赶先进，争创发展优势。

（二）开展“解放思想、扩大开放”大讨论，是营造发展氛围、推动科学发展的迫切需要。

发展是硬道理，是第一要务，是解决重庆所有问题的关键。

只有紧紧抓住和搞好科学发展，才能从根本上把握落实“314”总体部署的关键，实现全市人民的愿望。

但我市一些地方发展的氛围还不浓，发展的劲头还不足，一些党员干部的思想观念、能力水平、精神状态，都还存在许多与科学发展观不相适应的问题。

面对贯彻落实科学发展观、实现“314”总体部署的繁重任务，我们只有坚定不移地解放思想、扩大开放，团结和带领全市人民聚精会神搞建设、心无旁骛抓发展，才能更好地巩固和发展改革开放已经取得的成果，才能更好地推动重庆“加快”和“率先”发展。

这已成为全市人民最大的政治和最紧迫的任务。

开展“解放思想、扩大开放”大讨论，就是要切实把全市广大干部群众的思想和行动进一步统一到科学发展观和“314”总体部署上来，营造发展氛围，唱响奋进凯歌，形成发展合力，着力冲破一切阻碍科学发展的思想和体制束缚，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，以新一轮思想大解放推动新一轮大开放，以新一轮大开放推动新一轮大发展。

（三）开展“解放思想、扩大开放”大讨论，是扩大对外开放广度深度、增强发展动力活力的迫切需要。

全国近30年的大发展，靠的是30年的大开放。

重庆在第二个十年要实现新的跨越，根本出路在扩大开放，最大动力也在扩大开放。

只有在开放的环境中，才可能更好地培植经济发展特别是民营经济发展的土壤，才可能集聚国内外更多的市场要素，并参与更大范围的产业分工，在更高的层次、更宽阔的领域求得发展。

目前，我市扩大开放还缺乏力度广度，既有思想差距、能力缺陷，又有制度障碍、环境制约。

开展“解放思想、扩大开放”大讨论，就是为了培育开放的思维，增强开放的本领，拓宽开放的视野，以更大的勇气参与国内国际竞争，充分利用国内国际两种资源、两种市场，进一步完善社会主义市场经济体制，大力发展内陆开放型经济，使重庆成为全国开放程度高、发展活力强、富有竞争力的地区之一。

全市各级党组织和广大党员干部要充分认识开展“解放思想、扩大开放”大讨论的重大意义，在以前多次关于解放思想学习讨论活动的基础上，对照十七大精神和科学发展观，对照十七届二中全会精神和“314”总体部署，深入查找思想观念、体制机制、精神状态等方面存在的问题和差距，思考对策和办法，更加自觉地把解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来。

二、开展“解放思想、扩大开放”大讨论的总体要求和具体安排

（一）总体要求。

开展这次大讨论，要坚持高举旗帜、围绕总纲、突出主题、促进发展，着力解决一些党员干部存在的“三个问题”：

一是不敢解放思想的问题，主要表现为因循守旧、不敢突破“惯例”、不敢超越“本本”、不敢试、不敢闯、不敢创新、不敢“走出去”；二是不愿解放思想的问题，主要表现是小富即安、小进则满、不思进取、固步自封；三是不会解放思想的问题，主要表现为心浮气躁、学习不深、视野不宽、合作不好。

努力实现“三个明显”的目标，即广大党员干部的忧患意识、机遇意识、发展意识、竞争意识、开放意识明显增强；世界眼光、国际视野、对外开放的整体水平明显提高；勤奋敬业、求真务实、改革创新、精益求精、勇创一流的精神状态明显振作，为把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标提供强有力的保障。

（二）基本原则。

坚持深入学习，强化自觉。

把学习十七大精神和“314”总体部署、学习全国和全市“两会”精神、学习经济理论贯穿于大讨论的全过程，切实增强解放思想、扩大开放的自觉性和主动性。

坚持查找差距，找准症结。

每个党员干部都要高标准严要求，自觉把自己摆进去，真正找出差距及产生差距的根源。

坚持领导带头，群众参与。

以领导干部为重点，发挥示范表率作用，带领党员干部认真参加大讨论，广泛带动和引导干部群众参与大讨论，为解放思想、扩大开放建言献策。

坚持分步实施，逐步深入。

按照总体安排，严格标准，循序渐进，反对空对空、走过场。

坚持联系实际，促进工作。

开展大讨论要自始至终紧密联系思想和工作实际，采取生动活泼、入脑入心的形式，确保活动与工作“两不误、两促进”。

（三）方法步骤。

这次大讨论从2008年3月下旬开始至12月底结束，原则上按照学习动员、讨论调研、整改提高三个阶段进行。

每个阶段结束后，举行一次成果汇报交流会。

各级各部门要结合实际，认真制定大讨论工作方案，确定重点学习书（篇）目，印发学习材料，举办多种形式的动员会、报告会、学习会、讨论会，帮助党员干部学习理论，提高认识，统一思想，更新观念。

要围绕指定专题深入讨论，开展调查研究，广泛征求干部群众的意见建议，把握重庆市情，了解本地区、本部门、本单位的实际情况和存在的差距，科学分析、认真梳理出当前和今后一个时期要解决的主要问题。

在此基础上，研究制定本地区、本部门解放思想、扩大开放、加快发展的具体意见，确定贯彻落实“314”总体部署的具体办法、政策措施、制度保障，全面部署扩大开放的各项工作，掀起全市推动大开放大发展的新高潮。

三、开展“解放思想、扩大开放”大讨论的主要任务

解放思想、扩大开放是一项长期任务。

这次大讨论，要围绕贯彻落实科学发展观、努力实现“314”总体部署这条主线开展讨论、查找差距、寻求对策，引导广大党员干部在冷静中解放思想，在科学中求得发展。

（一）围绕重庆面临的形势开展讨论。

如何理解重庆的发展正站在一个新的起点上；在新的发展阶段，全国各省、市、自治区有哪些新进展、新经验值得我们学习；重庆在全球、全国发展格局中所处的历史方位；当前重庆改革发展面临哪些机遇、风险、挑战；重庆在全国改革发展中作出了哪些贡献、提供了哪些经验；我们是否跟上了时代发展的步伐，还有哪些主要差距；如何处理肯定过去与开拓未来的关系，实现重庆更好更快地发展；如何增强忧患意识，坚持求真务实、与时俱进，找准重庆发展的痛点、难点，把握重庆发展的着力点、新增点；如何继续保持开拓进取的精神状态，巩固心齐气顺、风正劲足的生动局面。

（二）围绕重庆直辖市的历史使命开展讨论。

深刻理解“314”总体部署赋予重庆的重大历史使命；重庆实现“三大定位”、“一大目标”和“四大任务”存在的差距；重庆5年内如何才能实现《政府工作报告》提出的经济规模“六个翻番”、“六大功能”领先西部、优化“四大结构”、迈上“两大台阶”等艰巨任务；对照《市委常委会2008年工作要点》，如何大胆探索、实践和创造，通过扩大对内对外开放注入强大动力，实现重庆直辖第二个十年发展的良好开局；各地各部门如何尊重群众首创精神，建立健全创业创新创造的良性机制，使一切创新理念得到尊重、创新精神得到鼓励、创新才能得到发挥、创新成果得到肯定。

（三）围绕推动科学发展、促进城乡统筹开展讨论。

深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，如何坚持又好又快的方针，好字优先，能快则快尽量快；以解放思想、扩大开放为起点，如何加快建设统筹城乡综合配套改革试验区，更好更快地贯彻落实“314”总体部署；如何坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让人民群众共享改革发展成果；如何坚持全面协调可持续，全面推进经济、政治、文化和社会建设协调发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路；如何坚持统筹兼顾的根本方法，高度重视新农村建设，高度重视新库区建设，高度重视老工业基地改造，高度重视社会事业发展，高度重视民生，着力搞好城市建设和管理，着力加强节能减排和生态环境保护；重庆如何在推动科学发展、促进城乡统筹方面，发挥示范作用，为全国作出更大贡献，寻求更多的支持。

（四）围绕营造宽松发展环境、大力发展内陆开放型经济开展讨论。

深刻理解扩大开放的现实意义。

重庆如何充分彰显区位、资源、文化、交通等方面的比较优势；如何加强城市建设和管理，进一步改善重庆扩大开放的硬环境；如何大力弘扬重庆城市精神，提升市民素质和城市文明程度，进一步改善重庆扩大开放的软环境；如何培养一大批学术技术带头人、企业家、高技能实用型人才，实施柔性人才政策，把引智、引技术与引资相结合，解决好发展中的人才制约问题；如何培植土壤，优化发展环境，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，引导民营企业走集约、集群的发展道路，培养一批大型民营企业和特色产业集群。

（五）围绕转变职能改进作风开展讨论。

如何深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和其他各方面体制改革；如何坚定不移发展社会主义民主政治，调动各方面的积极性，增强重庆发展的活力；如何建立与科学发展观相适应的政绩观，建立科学的考核评价体系；如何建立有利于人尽其才、才尽其用的干部交流机制；如何加快转变政府职能，建设服务型政府，营造廉洁高效的政务环境；如何帮助区县加快发展，市级部门如何进一步向区县放权；如何坚持一切从实际出发，实事求是，破除迷信，冲破不合时宜的观念束缚，使重庆的各项事业充满生机和活力；如何力戒心浮气躁、头脑过热、急于求成，按照客观规律办事，增强执行力，切实把各项工作落到实处；如何精简文件、精简会议、改进会风，办事提速，服务提质。

各级各部门要根据上述主要任务，结合思想和工作实际，在想事和做事上狠下功夫，细化讨论主题，并积极参与全市性的6个配套活动。

一是举办“解放思想、扩大开放”大家谈。

围绕重庆面临的形势、重庆直辖市的使命、推动科学发展、扩大对内对外开放、转变职能改进作风5个专题，广泛组织干部群众讨论，献计献策，并评选一批优秀成果。

在此基础上，通过现代传媒手段，采取主会场、分会场设置和网络互动直播等相结合的方式，集中开展“大家谈”活动。

二是组织“潮涌神州”大型主题采访报道。

组织市内新闻媒体深入特区、东部、中西部采访，讲述先进地区的成长故事，理清独具视角的历史脉络，提供可资借鉴的发展路径。

组织广大干部群众认真学习讨论，找准差距，激发解放思想、更新观念的热情，增强扩大开放、加快发展的动力。

三是举行“解放思想、扩大开放”专题培训。

启动新一轮大规模培训工作，加强对各级领导干部现代经济知识和开放意识教育、勤奋敬业和精益求精工作作风的教育。

要邀请知名专家学者和发达地区的领导干部举办讲座，开阔各级领导干部的视野，切实看到差距，加压驱动，不断提高贯彻落实“314”总体部署的能力和水平。

四是抓好“请进来”和“走出去”系列活动。

组织市管领导干部到发达地区学习考察，组织内外资企业家对重庆改革发展献计献策，加强与世界500强和中国500强企业对接，抓好重点项目产业链招商和园区招商，精心组织第八届重庆高交会暨第四届军博会等一系列重大活动。

五是巩固“执政为民、服务发展”学改活动成果。

结合深化行政管理体制改革，积极探索“执政为民、服务发展”的新体制新机制。

市级部门要精简办事程序，放权给区县，帮助区县解决实际问题。

公开办事程序，提高办事效率，更好地为人民群众提供方便，为加快发展提供优质高效的服务。

六是开展“创新创造创业”竞赛。

各地各部门要广泛开展创先争优活动，树立一批创新、创造、创业的先进地区、先进单位、先进个人，深入学习宣传先进典型的主要事迹，树立人人都是创新、创造、创业主体的理念，大力弘扬创新精神，充分发挥创造能力，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面，使全社会的创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展、创新成果不断涌现。

四、开展“解放思想、扩大开放”大讨论的组织领导

全市各地各部门要把开展“解放思想、扩大开放”大讨论作为当前一项重要政治任务，切实加强领导，精心组织，周密安排，抓好落实。

（一）建立组织机构。

市委、市人大常委会、市政府、市政协领导要发挥领头雁作用，组织好本机关的大讨论活动。

市委、市政府成立“解放思想、扩大开放”大讨论领导小组，由市委副书记张轩任组长，市委常委、市政府常务副市长黄奇帆，市委常委、宣传部部长何事忠，市委常委、秘书长范照兵，市委常委、统战部部长翁杰明任副组长，市纪委、市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委研究室、市直机关党工委、市发展改革委、市外经贸委、市政府研究室、市委党校、市总工会等部门为成员单位。

领导小组下设办公室，负责日常组织协调工作，工作人员从相关部门抽调。

各级各部门各单位由“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。

（二）营造良好氛围。

各类媒体要把引导推动大讨论作为一项重大主题宣传任务，制订专门宣传计划，分阶段开设相应的专版、专栏、专题，加大宣传力度，把好舆论导向。

各地、各部门要以开办墙报、板报等方式，办好专题宣传栏，营造浓厚氛围。

要通过多种形式大力宣传大讨论的重大意义，及时报道各地各部门组织开展大讨论的进展情况以及好做法、好经验和好典型，全面反映各地各单位解放思想、扩大开放的新思路、新举措、新成效，生动展现全市党员干部群众呈现出的饱满热情和崭新风貌。

（三）形成工作合力。

各有关部门在活动中要分工协作、齐抓共管，形成合力。

纪检监察、组织、宣传部门要负责抓好活动的督促检查和成果验收工作。

各级党校、干校要把解放思想、扩大开放纳入干部教育培训的内容。

工、青、妇等人民团体要广泛发动社会各界积极参与，组织开展各具特色、生动活泼、富有成效的学习讨论活动，不断把活动引向深入。

（四）强化督导检查。

市委、市政府将适时派出检查组，对活动开展情况进行督导。

各级党组织要切实加强对活动的指导和检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实，要充分发挥人大政协监督、纪检监督、媒体监督、群众监督的作用，充分发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的职能，确保整个活动取得实实在在的效果，达到预期目的。

各地各部门各单位要认真总结开展大讨论的成功做法和经验，形成总结性报告报市委。

主题词：

解放思想扩大开放大讨论意见

发：

各区县（自治县）党委和人民政府，市委各部委，市

级国家机关各部门，各人民团体，大型企业和高等院校。

中共重庆市委办公厅2008年3月27日印发

（共印285份）