田刚在全市国土资源管理暨党风廉政建设工作会上的讲话.docx

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田刚在全市国土资源管理暨党风廉政建设工作会上的讲话

在全市国土资源管理

暨党风廉政建设工作会上的讲话

遵义市人民政府副市长田刚

（2012年2月3日）

同志们：

春节刚过，市人民政府决定召开全市国土资源工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央领导同志关于国土资源工作的重要讲话精神和中央、省、市经济工作会议，全国、全省国土资源工作会议精神，总结回顾2011年全市国土资源工作，分析形势、明确任务，安排部署2012年任务。

刚才，王珏同志代表市国土资源局作了一个很好的工作报告，实事求是总结了2011年的工作，对2012年工作任务进行了具体的安排部署。

华伦同志总结了2011年党风廉政建设工作，安排部署2012年廉政建设工作。

我完全赞同，请大家在工作中结合实际，抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见：

一、夯实基础，注重服务，2011年国土资源管理工作成效明显

2011年，全市国土资源工作在省国土资源厅和市委、市政府的正确领导下，坚持“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的工作目标，思路清晰、措施有力，做到了“保障经济发展有成效、节约集约用地有办法、严格执法监察有力度”，全面完成了年初确定的各项目标任务，有效提高了国土资源保障能力，国土资源工作服务经济社会发展成效明显。

王珏同志在工作报告中已进行了全面总结，我认为可以用“五个更加”来概括。

一是保障发展更加有力。

全年共上报各类建设用地170宗，面积4403.5公顷；获得批准用地面积4710公顷（含国土资源部批准的杭瑞高速、仁赤高速公路用地）。

全市建设用地供应总量652宗，面积1756.5公顷。

划拨142宗，面积817.3公顷；出让510宗，面积939.3公顷，出让价款68.1亿元（其中“招拍挂”出让国有建设用地使用权350宗，面积757.8公顷，出让价款65.1亿元）。

务正道地区铝土矿整装勘查和全市煤炭、锰矿等矿产的地质勘查步伐加快，矿政管理得到加强，矿产资源保障能力进一步提升。

二是保护资源更加有效。

2011年，全市耕地保有量847377公顷，基本农田保有量772000公顷，非农建设项目全部实现占补平衡，全面实现耕地保护目标任务。

竣工验收土地整治项目214个，面积4764.65公顷，新增耕地2920.73公顷。

通过开展城乡建设用地增减挂钩工作，新增耕地187.60公顷，调整、优化城镇建设用地176.34公顷。

矿产资源开发整合工作转入常态化管理，严格执行矿业权有偿取得和矿产资源有偿使用制度，加强对地质勘查活动的监管，全面开展矿山储量动态监测工作，矿业权审批管理改革工作有序推进。

三是维护民生更加优先。

保障性住房、农村危房改造搬迁及地质灾害隐患点搬迁建设用地，实现应保尽保、及时供应。

完成了绥阳、正安、道真、务川、赤水、习水、仁怀和桐梓等8个县（市）地质灾害隐患点详细调查。

已批准118家矿山使用1.2亿元用于因矿山开采引发的地质环境治理和群众搬迁；获得省级地灾隐患治理项目15个，下达省级地灾治理资金3138万元，其中应急处置200万元，下达市级匹配资金2938万元。

拟定地下水勘查项目484处，抗旱找水打井水文地质布孔46处，完成抗旱找水打井“探、采”结合孔13个，解决了近4万人的饮水困难。

四是基础工作更加夯实。

土地利用总体规划修编工作全面完成，全市14个县、区（市）及30个所在地镇（街道办事处）土地利用总体规划（2006-2020年）通过省人民政府审批，12个县、区（市）的202个乡（镇）土地利用总体规划（2006-2020年）获得市人民政府批复。

土地利用总体规划备案工作、数据库修改工作全部完成。

农村集体土地确权登记发证工作纳入常态管理，全市农村土地确权登记发证率高于90%。

城市和县城所在地建制镇建成区城镇土地调查工作全面完成。

国土资源信息化及电子政务的建设与应用全面推进。

测绘监管职能进一步强化，“十二五”测绘总体规划和基础测绘规划通过专家评审，数字遵义地理空间框架初步搭建完成。

五是执法监察更加规范。

共开展动态巡查20600次，发现土地违法案件3336件，面积504.68公顷。

立案查处土地违法案件938件，涉及土地面积491.65公顷；查处矿产资源违法案件96件。

认真开展土地矿产“卫片”执法检查，核查确定新增建设用地违法用地260宗，面积437.54公顷，责令整改完毕8宗，查处结案252宗；立案查处违法开采矿山5个。

通过国家土地督察武汉局对我市2010年度土地利用和管理情况的例行督察，对发现问题进行集中查处整改，整改查处立案率达100%，国土资源部门履行职责到位率达100%，处罚决定落实到位率达100%。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前国土资源工作依然存在不少问题。

主要表现在以下五个方面：

一是土地供需矛盾突出。

一方面，我市正值加速发展的关键时期，工业强市、城镇化带动战略的强力推进，区域发展规划的实施、基础设施建设、产业园区的兴起、社会民生项目和旅游业等用地需求十分旺盛。

另一方面，新一轮土地利用总体规划城乡建设用地不足，土地利用年度计划指标缺口较大、结构不合理，建设用地报批周期长，导致土地供需矛盾非常突出。

按照全市经济工作会明确的目标，2012年固定资产投资要达1280亿元、力争1500亿元，要实现这个目标，在资源配置方面，特别是用地需求会猛增，压力前所未有。

二是耕地占补平衡困难。

我市地处山区，可供开发整理为耕地的土地后备资源严重不足。

近年来，由于各类建设项目占补平衡的需要，能整理复垦开发的土地基本利用完毕，下一步建设项目实现耕地占补平衡将非常困难。

三是地灾防治责任重大。

2011年地质灾害详细调查初步查明，全市有地质灾害隐患点2151处，危及近14万人的生命财产安全，潜在经济损失21亿多元。

按险情情况分类，特大型隐患点15个、大型260个、中型1190个、小型686个，地质灾害防治工作责任重大。

四是执法监察亟待加强。

社会依法用地意识不够强，国土资源执法监管共同机制尚未真正建立，执法责任主体单一，执法难的问题未得到根本解决。

县级国土资源部门执法环境较差，执法难度较大。

建设用地报件材料多，涉及部门多，各种材料审批组件的周期长，导致部分建设项目未批先用，形成违法用地。

五是党风廉政和队伍建设需要加强。

干部违法违纪案件时有发生；干部管理体制相关配套措施滞后，给干部交流带来一定难度；专业技术人员匮乏，成为国土资源管理工作水平提升的制约因素。

二、统筹兼顾，突出重点，确保完成2012年国土资源工作任务

2012年是实施“十二五”规划的关键之年，我们将迎来党的十八大和省第十一次党代会的召开，各项任务十分繁重，国土资源部门要再接再厉、认真履职，为“实施三大战略、建设三宜城市”，为实现“十二五”宏伟目标作出新的贡献。

今年，全市国土资源管理工作要突出服从服务于遵义经济社会发展大局，正视挑战、抢抓机遇，严格执法、强化管理，破解难题、创新机制，在统筹保障发展和保护资源上动脑筋、想办法、求突破，努力为全市经济社会发展提供坚实的国土资源保障。

重点是以下八个方面的工作任务：

（一）坚决落实最严格的耕地保护制度。

我市耕地本来就少，各项建设又必然要占用耕地，这是一个很大的矛盾，这些年我们在保护耕地方面可以说是态度明确、措施有力。

今后一个时期，随着工业化城镇化的推进，耕地保护面临的压力会更大。

实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，决不能有丝毫放松。

各县、区（市），各部门要逐级落实耕地保有量、基本农田保护面积，逐级签订耕地保护责任状，切实把耕地保护的措施和责任落到实处。

既要运用法律和行政手段，也要采取经济手段，要探索建立耕地保护补偿制度，加快建立健全耕地保护和建设的长效机制。

要高度重视土地整理复垦开发，坚持把土地整理与基本农田建设和中低产田改造相结合，与发展生态农业、特色农业、现代农业、新农村建设相结合，努力增加耕地面积，提高耕地质量和综合效益，确保耕地占补平衡。

（二）全力做好经济社会发展用地保障。

今年，我市各项建设用地需求将比往年更加迫切。

全市国土部门要打破常规，创新思路，既要依法依规管好土地，更要积极主动提前介入项目论证与建设，从土地预审、用地审批、土地征收、土地供应等环节压缩办理时限，全力搞好用地服务。

特别是对重点建设项目，要及早谋划、深入摸排、提前介入、上门服务、现场办公，认真做好征地拆迁工作，保质保量地提供项目用地。

2012年确保上报各类建设用地4500公顷以上，满足新开工项目用地及土地储备计划。

要科学把握年度用地计划使用进度，优先保障重大项目、重点项目、能源、矿山、承接东部产业转移、非公有制经济、经济效益好等项目用地。

对今年新开工建设的项目，提前做好确定用地规模、项目选址、可研、环评、项目备案（核准）、资金（征地补偿安置、社会保障、占补平衡、新增建设用地有偿使用费等）、地质灾害危险评估、压覆矿产资源情况等前期工作和资料，以保证项目用地预审和报批。

在建设项目用地报批中，市、县政府和国土资源部门要开辟绿色通道，强化审查责任，提高工作效率，积极主动协调，要做到成熟一个、报批一个。

在城镇建设用地规模范围内，优先安排保障性住房等民生工程项目用地；在农村建设用地中，优先保障农村危房搬迁、地质灾害危房搬迁、农村基础设施和农村公益事业用地，依法支持“四在农家”、“黔北民居”等新农村建设用地。

在这里着重强调一下：

一是今年用地上报审批数不能低于去年；二是土地出让收益不能低于去年，且市级要按15%增长。

（三）加强矿产资源管理。

积极做好新一轮矿产资源规划的实施，推进新一轮矿产资源整合工作。

巩固和扩大矿产资源开发秩序整顿规范的成果，维护正常的矿业秩序。

探索建立矿产资源开发利益共享机制，注重矿产资源开发和群众利益结合，实现“业主有利润、政府有收益、百姓有实惠、矿业有发展”。

探索建立矿产资源开发与优势产业发展互动的机制，提高资源开发门槛，积极引进有就地转化资源能力的企业来开发资源，促进资源优势转变为经济强势。

推进和谐矿区建设，加强对矿山开采现状的监督管理；继续保持高压态势，严厉打击无证采矿，乱采滥挖，超层越界开采，非法转让探矿权、采矿权行为，严防各类违法违规现象反弹，坚决制止非法采矿破坏生态环境的现象。

要依托驻遵地勘单位的技术力量，服务于我市矿产资源勘查和矿业权日常监管工作，进一步加快遵义优势矿产资源的整装勘查，力争地质找矿取得新突破。

加强对矿产资源勘查开发的监督管理，及时发现和认真处理好矿群矛盾和纠纷。

建立完善矿业权有形市场，充分发挥市场对资源的配置作用。

（四）抓好地质灾害防治。

进一步加强地质灾害防治工作，抓好重点地区重大地质灾害详细调查，巩固扩大地质灾害防治群测群防“十有县”建设成果，提高防灾减灾能力，确保人民群众生命财产安全。

加大地质灾害治理力度，加强矿山地质灾害防治，严防建设项目诱发地质灾害。

加强对人为因素引发地质灾害的监管工作，严防建设项目产生地质灾害隐患。

严格执行矿山环境恢复治理保证金缴存制度，高效利用矿山环境恢复治理保证金，积极组织实施地质灾害和矿山环境恢复治理工程。

（五）强化执法监察监管。

土地执法监管工作要认真汲取教训，站在保障发展、保护干部的高度，提前着手，扎实抓好2011年度土地矿产“卫片”执法检查工作，切实做到认识、领导、查处、整改、补办手续、督办“六到位”，避免工作陷入被动。

要加大执法监察工作的力度，进一步构建执法监察网络体系。

各有关部门特别是执法机关，要积极支持国土资源执法工作，努力形成协调联动机制，国土资源部门要加强与公安、监察、发改、规划、建设、工商及金融机构等部门和单位的沟通联系，建立健全监管共同责任机制。

要严肃查处国土资源违法案件，严厉打击违法违规行为，维护良好的国土资源管理秩序。

（六）提升测绘服务水平。

认真贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》，进一步强化测绘监管职能。

实施好基础测绘项目，推进基础测绘成果的应用。

确保完成数字遵义地理空间框架建设工作，构建城市地理信息公共平台，实现城市各类信息互联互通，为科学决策、公共服务、社会管理提供测绘技术支撑。

（七）切实抓好专项工作。

推进城乡建设用地增减挂钩工作，总结推广“增减挂”试点工作经验，滚动实施城乡建设用地增减挂钩工作。

全面开展低丘缓坡荒山等劣质农用地和未利用地开发试点，实施“工业梯田”工程，推进城镇上山。

要用活政策，大胆探索，研究对策，积极作为，通过开展两个专项工作，在一定程度上缓解建设用地难题。

（八）妥善解决矛盾纠纷。

工业化、城镇化不可避免要占用农民土地。

关键在于怎么占用，利益怎么分配。

温家宝总理在中央农村工作会上提出要推进征地制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。

要按照有利于保护农民利益和节约集约用地的原则，做好征地拆迁，进一步规范征地程序，完善失地农民就业和社会保障制度，畅通群众利益诉求渠道，及时足额支付征收征用土地中的各项补偿费和安置补助费，妥善处理土地征收征用中出现的各种矛盾问题，确保被征地农民群众生活水平不降低，长远生计有保证。

三、严格要求，加强管理，努力推进国土资源工作再上新台阶

（一）提高认识，加强领导。

各县、区（市）要进一步提高国土资源工作重要性和紧迫性的认识，切实承担起国土资源保护、管理和合理开发的领导责任，认真研究解决国土资源管理中的重大问题，为国土资源管理提供良好的工作环境。

确保领导到位、政策到位、投入到位、工作到位，确保各项工作任务全面落实。

（二）协调联动，齐抓共管。

做好国土资源工作，不仅是国土资源部门的事，更是全社会的共同责任，要建立完善部门协调联动机制，发改、财政、规划、建设、农业、林业、监察、人力资源和社会保障以及公、检、法等各部门要按照各自职责，进一步加强协调，密切配合，互相支持，形成合力，齐抓共管。

（三）依法行政，提升效能。

要严格执行国家关于国土资源管理的法律法规和方针政策，自觉做到令行禁止。

要加大执法力度，对违反国土资源管理法律法规的行为要严肃查处。

国土资源部门要上为政府分忧、下为百姓谋利，真正成为参与宏观调控、加强市场监管的综合部门，成为维护群众权益、构建和谐社会的工作部门，成为服务社会、提供资源公共信息、促进经济社会发展的服务部门。

（四）认真履职，勤政廉政。

国土资源部门要以深入开展“争先创优”、“三个建设年”、“四帮四促”、“万名干部下基层”等活动为契机，切实转变工作作风，求真务实，认真履职，抓出成效。

要进一步增强宗旨意识、责任意识、效率意识、务实意识、纪律意识和大局意识，增强工作的主动性，寓管理于服务之中，更好地适应新形势下国土资源工作的需要。

要切实加强党风廉政建设，加强干部队伍建设，打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的高素质干部队伍，推动国土资源事业发展。

同志们，坚持保护和节约国土资源的基本国策事关群众切身利益和可持续发展，全力支持和保障经济社会发展的资源需求任务艰巨，关心支持国土资源工作是各级各部门的共同责任。

我们一定要围绕中心、服务大局，尽职尽责、协调配合，扎实工作、创新进取，全面完成2012年各项工作任务，努力开创国土资源管理新局面，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开!