某区突发事件总体应急预案.docx

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某区突发事件总体应急预案

某区突发事件总体应急预案

　　xx区突发事件总体应急预案　　

　　目录　　

　　　　1.总则　　

　　　　1.1指导思想和编制目的　　

　　　　1.2制定依据　　

　　　　1.3分类分级　　

　　　　1.4适用范围　　

　　　　1.5工作原则　　

　　　　1.6应急预案体系　　

　　　　2.组织体系　　

　　　　2.1领导机构与职责　　

　　　　2.2办事机构及职责　　

　　　　2.3指挥机构及职责　　

　　　　2.4专家组及职责　　

　　　　2.5应急队伍　　

　　　　3.运行体系　　

　　　　3.1监测与预警　　

　　　　3.2应急响应　　

　　　　3.3后期处置　　

　　　　4.应急保障　　

　　　　4.1指挥系统保障　　

　　　　4.2通信保障　　

　　　　4.3现场救援和抢险装备保障　　

　　　　4.4应急队伍保障　　

　　　　4.5交通运输保障　　

　　　　4.6医疗卫生保障　　

　　　　4.7治安保障　　

　　　　4.8物资保障　　

　　　　4.9财力保障　　

　　　　4.10应急避难场所保障　　

　　　　5.监督管理　　

　　　　5.1宣传教育　　

　　　　5.2演练　　

　　　　5.3考核奖惩　　

　　　　6.附则　　

　　　　6.1预案管理　　

　　　　6.2发布实施　　

　　　　1．总则　　

　　　　1.1指导思想和编制目的　　

　　　　　1.1.1　指导思想　　

　　　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，建设科技、人文、生态新城的总体目标，积极防范、及时应对、有效处置各类突发事件，确保xx区经济社会安全稳定和持续协调健康发展。

　　　　　1.1.2　编制目的　　

　　　　建立健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能完备、运转高效”的预警和应急机制，提高防范和处置突发事件的能力和水平，实现对事故灾害的充分预防和有效控制，保障人民生命财产安全、社会公共安全和生态环境安全。

　　　　1.2制定依据　　

　　　　《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省突发事件总体应急预案》、《xx市突发事件总体应急预案》、《xx市突发事件应急预案管理办法》。

　　　　1.3分类分级　　

　　　　　1.3.1　本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

　　　　自然灾害。

主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林火灾等。

　　　　事故灾难。

主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、火灾、公共设施和特种设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。

　　　　公共卫生事件。

主要包括传染病疫情、动物疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业健康、饮用水安全及其他严重影响公众健康和生命安全的卫生事件。

　　　　社会安全事件。

主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、网络与信息安全事件、涉外事件和群体性事件等。

　　　　　1.3.2　按照突发事件社会危害程度、影响范围等因素，由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。

　　　　《xx市突发事件分级标准》是突发事件信息报送和分级处置的依据，xx区参照执行。

　　　　1.4适用范围　　

　　　　本预案适用于发生在xx区管辖范围内以及管辖范围外、但可能对xx区造成重大影响，需由xx区处置或按照上级要求先期处置的各类突发事件。

　　　　本预案指导xx区突发事件应对工作。

　　　　1.5工作原则　　

　　　　以人为本,减少危害；属地管理、条块结合；居安思危,预防为主；统一指挥,分级负责；依法规范,加强管理；快速反应,协同应对；依靠科技,提高素质；军地结合、公众参与；公开透明,正确引导。

　　　　1.6应急预案体系　　

　　　　xx区应急预案按照制定主体划分，分为管委及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。

管委及其部门应急预案由管委及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

　　　　　1.6.1　总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案　　

　　　　总体应急预案：

是xx区应急预案体系的总纲，是组织应对突发事件的总体制度安排，是xx区工委、管委组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和规范程序。

由xx区管委应急办组织制订，报管委批准后以管委文件发布。

　　　　专项应急预案：

是为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由xx区有关部门牵头制订，报管委批准后以管委办公室名义印发实施。

　　　　部门应急预案：

是有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由xx区各有关部门制定实施。

　　　　　1.6.2　单位和基层组织应急预案　　

　　　　单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。

　　　　　1.6.3　预案操作手册　　

　　　　专项应急预案、部门应急预案、单位和基层组织应急预案应结合本部门、单位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。

　　　　各类应急预案应当根据实际情况变化，由制定单位按照《国务院突发事件应急预案管理办法》及山东省、xx市、xx区有关规定及时修订；专项应急预案和部门应急预案应根据风险评估情况及时补充、完善，并按照规定程序进行备案。

　　　　2.组织体系　　

　　　　2.1领导机构与职责　　

　　　　设立xx区突发事件应急管理委员会，统一领导xx区突发事件应对工作。

委员会主任由管委主任担任，副主任由有关管委副主任、工委委员担任，成员为管委各部门、单位，“一区两街”和派驻机构主要负责人。

其职责是：

　　　　研究制定xx区应对突发事件的重大决策和指导意见；　　

　　　　指导xx区突发事件总体应急预案编制和修订工作；　　

　　　　整合xx区与各类突发事件处置有关的各领导小组、指挥部，建立健全各类突发事件专项指挥部，补充其职能、强化其作用、规范其名称、完善其机制；　　

　　　　统一领导、协调一般级别突发事件的处置；根据上级政府部署，统一领导、协调对较大及以上级别突发事件的先期处置和事件处置过程中xx区应承担的工作；　　

　　　　根据应急工作需要，协调与市有关方面的关系；　　

　　　　当突发事件超出xx区处置能力时，依法请求市级支援，并根据需要提请上级政府启动更高层次的应急预案；　　

　　　　分析总结xx区年度突发事件应对工作。

　　　　2.2办事机构及职责　　

　　　　xx区突发事件应急管理委员会下设办公室，其职责由xx区应急办承担。

其职责是：

　　　　履行值守应急、信息汇总和综合协调职责；　　

　　　　执行委员会的决定，统一组织、协调、指导、检查xx区突发事件的应急准备、应急处置和事后恢复工作；协助委员会领导做好突发事件处置；　　

　　　　编制、修订xx区突发事件总体应急预案，审核各类突发事件专项应急预案，指导xx区各部门、街道做好各类突发事件预案编制、修订和备案工作，督促检查预案演练工作；　　

　　　　指导建立健全和完善突发事件信息网络系统，实现与市政府应急办等上级部门、管委各突发事件专项指挥部、各部门信息共享，保障网络畅通；　　

　　　　组织协调有关应对突发事件的科学研究、宣传教育和人员培训工作。

　　　　2.3指挥机构及职责　　

　　　　xx区各突发事件专项指挥部和相关部门分别按照各自职责和业务范围，负责突发事件预防、指挥和处置等工作。

　　　　xx区各有关部门依据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法规和各自的职责,负责相关类别突发事件的应急日常管理工作。

具体负责相关类别的突发事件专项应急预案和部门应急预案的起草与实施,贯彻落实xx区管委有关决定事项;承担相关应急指挥机构办公室的工作;及时向xx区管委报告重要情况和建议;指导和协调xx区、xx街道、xx街道及其相关部门、单位做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

　　　　2.4专家组及职责　　

　　　　委员会聘请有关专家组成xx区应急管理专家组，并建立xx区应急管理专家库。

其职责是：

　　　　跟踪国内外公共安全科学最新发展趋势，加强沟通与联系，结合实际开展应急管理课题研究，为xx区中长期应急体系建设规划、应急指挥平台系统的建设与管理等方面提供决策建议；　　

　　　　对突发事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；　　

　　　　发生突发事件时，向委员会提供科学而有效的决策咨询方案。

　　　　参与应急预案的编制、修订和评审工作，参与应急管理宣传培训、演练评估及相关学术交流与合作活动。

　　　　2.5应急队伍　　

　　　　建立健全xx区突发事件应急队伍体系。

公安消防部门是应急救援的骨干力量；各突发事件专项指挥部要组建专业应急队伍，作为突发事件应急行动的专业应急救援力量。

　　　　3.运行体系　　

　　　　3.1监测与预警　　

　　　　xx区各有关部门、单位，“一区两街”要针对可能发生的突发事件，完善监测预警机制，建立常规数据监测、风险评估与分级等制度，做到早发现、早报告、早处置。

　　　　　3.1.1　监测预警系统　　

　　　　　3.1.1　.1xx区各相关部门、单位，“一区两街”应根据各自职责分工，全面收集、整理和研究发生在国内外可能对所属部门、系统造成影响重大的突发事件信息，按照高度敏感、注重关联的原则，对突发事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度进行预测分析，及时将预测结果通报xx区各相关部门、单位，并上报xx区应急办和市相关突发事件专项指挥部。

　　　　　3.1.1　.2xx区应急办接到涉及一般及以上突发事件预警信息时，应将情况及时通报给xx区各相关突发事件专项指挥部、有关部门、单位及“一区两街”。

　　　　　3.1.2　预警级别　　

　　　　按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和危害程度等因素，由低到高划分为一般、较重、严重、特别严重四个预警级别，依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

　　　　　3.1.3　预警信息发布　　

　　　　　3.1.3　.1预警信息发布按照《xx市突发事件信息发布管理办法》的有关规定组织实施。

其中，蓝色预警信息由xx区相应突发事件专项指挥部请示市有关责任部门同意后制作、发布；黄色预警信息由xx区相应突发事件专项指挥部协调市有关责任部门后，以市相应突发事件专项指挥部办公室或市有关责任部门名义发布；橙色、红色预警信息按规定以市政府相应专项指挥部名义发布，xx区相应突发事件专项指挥部应及时转发该预警信息。

　　　　　3.1.3　.2xx区各突发事件专项指挥部、相关部门和单位在制定各类突发事件预案过程中，应依照上述预警级别的划分标准，按照行业部门有关规定对各类突发事件的预警级别具体加以细化。

法律、法规、规章和上级行政规范性文件另有规定的，从其规定。

　　　　　3.1.3　.3xx区各突发事件专项指挥部、相关部门和单位经监测、预测和会商认定将出现达到预警级别标准的突发事件时，应当立即按上述规定组织发布