金融危机和国家拉动内需政策对煤炭产业的影响和机遇.docx

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金融危机和国家拉动内需政策对煤炭产业的影响和机遇

金融危机和国家拉动内需政策对煤炭产业的影响和机遇

去年以来，世界经济发生了以美国为代表的全球金融危机，影响到我国经济的开展，面对金融危机，中央提出“扩内需、保增长、调结构〞的一揽子刺激政策，这些都对煤炭产业的开展影响深远而深刻。

一、金融危机对煤炭产业开展的影响

我国既是煤炭资源大国，又是煤炭生产和消费大国，煤炭生产和消费量居世界第一，煤炭出口量仅次于澳大利亚位居世界第二，煤炭在我国能源消费结构中具有重要的战略地位，为我国提供了70%左右的能源和60%以上的化工原料。

所以金融危机对实体经济的影响势必会产生连锁反响，波与煤炭产业。

〔一〕、金融危机影响煤炭产业的原因

1、金融危机直接造成我国的主要贸易国对煤炭需求下降，进口减少，影响煤炭出口量从而影响生产量，制约经济开展。

2、金融危机造成我国主要贸易国——美、欧等国家，产品需求量下滑，间接影响制造大国—中国的生产加工规模，造成工厂停工或产量下降，进而造成用电量下降，电煤供给过剩。

3、煤炭与钢铁、电力、化工、冶金、建筑等行业的关联度很大，下游产业的过剩势必影响上游产业—-煤炭的过剩。

〔二〕、金融危机对我国煤炭行业影响的主要表现

1、煤炭需求萎缩

国内外市场需求同步放缓，主要耗煤产品产量或价格下降使得煤炭需求减少。

从各煤种来看：

一是火力发电量下降，电煤消耗明显减少。

受金融危机影响，社会用电需求减弱，同时由于中小企业倒闭破产加剧，企业用电量减少，从而影响到电力与电煤需求。

二是钢铁产量回落，冶金用煤大幅减少。

金融危机导致钢材降价40%左右，钢铁产量同比负增长，钢铁企业限产带动上游焦炭企业限产50%以上，从而使得炼焦、精煤、高炉喷吹煤需求下降。

三是化工行业生产形势急转直下，化工用煤需求锐减，企业出现被迫减产或停产现象，化工产业链条上因需求锐减而倒塌的多米诺骨牌效应迅速向上游传导，最终导致煤炭原料需求减少。

2、煤炭生产库存增加

相对于煤炭市场需求减少的情况，全国煤炭产量仍持续增加，供大于求的局面没有改变。

2009年，上半年全国原煤累计产量13.5亿吨，同比增长8.7%，增速同比下降6.1%。

上半年，全社会原煤库存1.9亿吨，全国电厂库存6890万吨，电煤仍处于高库存阶段，7月底，##港口库存649.9万吨，库存处于高位运行。

3、煤炭价格下滑

在金融危机背景下，以美元计价的原油价格走低，由2008年7月最高价格147.25美元/桶，最低时降到40美元以下，近期价格仍在70美元左右徘徊。

由于煤炭、石油互为替代的特性，使得两种能源价格的联动性不断加强，也使得我国煤炭市场出现了较大X围、多煤种价格下滑的情况。

2008年8月份之后，煤炭价格连续下跌〔包括动力煤、优混煤、煤焦煤、喷吹煤、无烟煤等〕，##、##等地区冶金用精煤、无烟煤、喷吹煤价格回落300—400元，电煤从最高位回落200—300元。

4、煤炭进出口市场格局发生变化

随着国际金融危机的蔓延，国际煤价和海运费大幅下滑，国内煤炭价格高于国际煤炭市场，国内外煤炭差价不断拉大，造成我国煤炭进出口格局发生变化。

煤炭出口下降，进口大幅增加。

一是由于国际市场煤炭价格偏低，会剌激我国南方沿海经济兴旺地区放弃采购国内煤炭，转向国际市场采购，减少对国内煤炭的需求。

二是由于国际煤炭市场下滑幅度较大，速度较快，势必挤压国内市场，加大国内煤炭市场供过于求的压力。

三是由于国内外煤炭市场价格的反差，再加上煤炭出口加税的影响，势必使我国煤炭进口增加，出口减少。

2009年上半年，我国共从澳大利亚、越南、马来西亚等国进口原煤4827万吨，同比增长124%，出口1167万吨，同比下降54.2%。

二、金融危机下煤炭产业面临的机遇与压力

〔一〕、煤炭产业面临的机遇

1、国家拉动内需政策的影响。

这次金融危机，世界货币的发行国——美国在世界金融体系当中扮演着最重要的角色。

从去年9月份起，世界主要央行实行联手降息可以看出，全球扩X性货币政策已经开始，经济学常识告诉我们：

扩X性的货币政策的后果是促进经济的开展或者说是阻止经济开展速度下滑。

去年10月份以来，我国推出了“扩内需、保增长、调结构〞政策，国家采取积极的财政政策，出台了投资额达4万亿的经济刺激方案，加大对根底设施的投资力度，刺激钢铁、水泥等行业开展，有效地增加了对煤炭的需求。

扩大内需政策的实施，弥补了外需的不足，特别是投资2万多亿的铁路建设将直接刺激钢铁、水泥行业的开展，2009年铁路计划投资6000亿元，将大幅增加煤炭的有效供给。

同时实行增值税转型政策，鼓励企业实行技术改造，有利于减轻企业负担，有利于宏观经济开展，从而增加煤炭的需求。

2、产业地位的作用。

煤炭在我国能源中的根底地位不可动摇，煤炭产业可持续开展关系国家经济健康开展和国家能源安全。

当前煤炭在我国能源结构中占70%以上，改革开放以来，国家不断调整煤炭产业政策，当前的产业政策有利于煤炭产业健康开展。

一是国务院出台了《关于促进煤炭产业健康开展的假设干意见》，确定了煤炭在国民经济中的地位，明确了煤炭产业开展的思路和方向，为煤炭产业健康开展提供了保障。

二是国家清理煤矿在建项目，控制新开工项目，一定程度上抑制了煤炭投资过快增长，煤炭行业固定资产投资明显放缓，促进了企业产业链向纵深开展，加大了行业集中度，有利于企业做大做强。

三是国家不断加强煤矿资源整合力度，在##省进展煤炭产业可持续开展试点，实行“国进民退〞政策，淘汰中小煤矿落后产能，以做大做强国有大型煤矿企业的方法来调整煤炭产业结构，进而提高产业集中度，有效抑制无序竞争，通过整合，调控大型企业集团的产量，从而调节我国未来煤炭供需平衡状态，保证整个行业的有序健康开展。

四是国家发改委计划在全国建10个煤炭储藏基地，以缓解煤炭供需压力，平衡产销。

这些政策措施的实施必将促进煤炭产业开展。

3、经济开展的利好因素。

一是煤炭在我国的能源结构中的根底地位和决定作用是其它能源无法取代的，而且国内已形成相对成熟和稳固的产业链条，改革开放以来，我国已根本建立了符合市场经济规律的经济体系，有利于煤炭资源的合理配置。

二是全球制造业仍然因为劳动力等优势在向中国转移，我国在世界经济中发挥的角色越来越重要，我国经济的根本面仍然很好，各个产业企稳上升已逐渐向良好方向开展，下游产业的开展有利于煤炭产业开展。

三是金融危机减少了煤炭企业兼并本钱，为煤炭企业整合和开展提供了休养生息的机会和空间，企业并购和扩大规模的机会增加，有利于行业整合，有利于促进企业转变经济开展方式，提高行业整体实力。

4、国际煤价6月份开始上扬，进口煤相对于国内煤价格的优势逐步减弱，竞争力下降，降低了国内企业在国际市场采购原煤的积极性，有利于国内市场上升。

5、国内煤能、煤化工项目相继建成投产，也会有效拉动原煤的生产与消化，刺激市场上升。

〔二〕、金融危机下煤炭产业面临的压力

1、产能释放的压力增强。

上半年全国原煤生产量13.5亿吨，同比增幅8.7%，增长幅度较大，全社会库存较大，煤炭供需处于一种弱平衡状态。

而且上半年全国规模以上企业应收账款1149亿元，增长52.9%，说明下游行业资金困难和煤炭企业销售困难。

上半年##、##开展资源整合、小煤矿整顿，中小煤矿一直处于停产状态，全国历来的产煤大省##上半年生产原煤2.66亿吨，比去年同期少产1亿吨以上，原煤出省比去年减少8000万吨，而其全年计划产量为6.5亿吨。

##省上半年比去年少产2080万吨。

从6月份开始，##、##的中小煤矿已陆续复工、复产，其中##省从6月份开始就有600余处矿井开始复工、复产，这将进一步增加市场供需压力，提高原煤库存。

同时，自2001年以来，国家共投资3005亿元在建的1560处煤矿在今年下半年将有局部矿井进入产能释放阶段，生产规模达6.5亿吨，同样会给市场供需造成压力，打破目前市场供需的弱平衡状态。

2、煤炭进口的压力。

虽然从6月份开始国际煤价开始上扬，但上扬幅度不大，对企业进口煤炭的积极性的影响有限，同时各进口企业前期签订的合同下半年仍需执行，对国内市场供需的影响仍然存在，且由后期市场调控的可能性依然很大。

3、资源税改革的呼声日渐高涨。

资源税当前是以量计征方法，改革的方向是以价计征，改革的结果是提高税额，增加企业本钱，影响企业经营效益。

4、钢铁、化工、甲醇等行业的供需平衡根底仍然脆弱。

今年上半年，甲醇行业产能过剩明显，开工不足，滞销严重；化工行业微利经营，销售量略有增长；钢铁行业略有盈利，价格小幅上升。

近期国务院常务会明确指出钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等行业产能过剩，要求抑制增长。

下半年这些行业的开展仍然脆弱，受国内外市场和政策影响较大，从而直接波与煤炭供需形势。

三、金融危机对我县煤炭产业的影响

〔一〕影响我县煤炭产业的具体表现

1、价格下滑

去年8、9月份，我县地方煤矿煤价大幅上扬，北川地区的配焦煤价格达800元/吨以上，南川地区煤质最差的沙场沟、下芋子沟与石牛沟几个矿，煤价也达到500元/吨以上，且供不应求，出现排队订煤、排队装煤现象。

至今年8月份，南川煤质差的几个矿煤价在300元/吨左右，北川几个矿的配焦煤价格也仅在400元/吨以内徘徊，而且积压库量较大。

同时由于人员工资、管理费用等本钱略有提高，造成煤矿吨煤综合本钱上升，南川局部煤矿已面临亏损状况，企业经营效益下滑。

2、煤炭发运量减少

至6月底，全县企业铁路发运原煤34.4万吨，与去年同期相比下降50%，其中渭化煤13.4万吨，重点合同煤12.2万吨，交易合同煤8.8万吨。

申报铁路计划97万吨，完成34.34万吨。

储运公司7月底完成发运量51万吨，与去年同期相比下降40%，省外重点合同兑现率差，价格倒挂，利润低微，影响了运销企业发运的积极性，局部运销户根本上不做铁路发运工作，转向公路运输维持现状。

3、价格走低，销售不畅，企业效益下滑，资金紧X，局部企业有维持现状思想，不愿在企业长远开展上下功夫，对技术改造、新工艺推广、新材料使用方面积极性不高，投入精力和资金有限，影响我县煤炭行业长远开展。

4、煤炭外运量下降，汽车运输行业受影响较大，许多汽车经营户出现转让运输车辆与停运现象。

（二）、金融危机下我县煤炭行业运行根本平稳的原因

在金融危机背景下，今年以来，我县煤炭产业开展根本平稳，至7月底，共生产原煤1103万吨，销售1041万吨，库存54.6万吨，产销根本平衡，财政收入大幅增长，其主要原因有以下几点：

1、县委、县政府高度重视支持煤炭生产，积极实施煤炭强县战略，准确把握市场经济规律和国家宏观调控政策，狠抓安全生产、煤矿标准化建设和产能建设，以销促产，强力推进煤能转化和煤化工项目，使煤炭产业健康稳步开展。

2、大企业的控制能力和市场运作能力增强，受金融危机影响，煤价下降，但黄陵矿业公司与黄河矿业公司联合，一次签订300万吨供需协议，与华电集团签订200万吨的供需合作协议，从根本上保证了销售，确保了产需衔接。

3、形成了一批相对稳定的用户群。

经过多年的开展与合作，因煤质、价格、服务等各方面因素，我县的地方煤炭企业已形成了一批长期稳定的用户群，主要是华东、华南的电煤企业，以与省内的电厂、黄陵周边市场，建立了根本稳固的供需关系，稳定了销售。

4、因周边省、市〔##、##、##等〕进展煤矿资源整合，大局部中小煤矿停产整顿，造成临近地区煤炭产销根本平衡，销售形势较好。

四、金融危机下我县煤炭产业开展的对策与措施

煤炭是我县的支柱产业，煤炭对我县财政的贡献率达70%以上，当前和今后一个时期仍然起着极其重要的支撑作用。

在金融危机影响的大背景下，我县煤炭产业也面临着价格下滑、市场销售不稳定等严峻考验。

但我们也要看到国家拉动内需政策的引导和支持，以与多年来我们形成的相比照拟稳固的市场体系，还有矿业公司等大企业市场运作和市场培育能力的不断加强，都为煤炭产业健康开展提供了有利条件，同时还有1998年东南亚经济危机造成煤炭产业萧条进而引发整顿关闭、结构调整的深刻经验教训，都给我们提供了借鉴作用。

当前，我县煤炭产业正处在产业结构优化升级和市场化进程加快的关键时期，要保证煤炭产业在逆势中健康持续开展，必须变危机为机遇，深入贯彻落实科学开展观，充分利用国家拉动内需的政策，坚决不移地实施“煤炭强县〞战略，转变开展观念，创新开展模式，提高开展质量，坚持节约开展，清洁开展，安全开展，可持续开展。

1、以安全生产为抓手，实现安全开展。

要保证煤炭产业长期发挥支撑县域经济开展的支柱作用，安全是煤矿的生命线，是煤炭产业开展的根底。

一是要切实落实企业主体责任和政府的监管责任，抓好安全生产各项制度的落实；二是加强监视检查，开展“三项行动〞、“三项建设〞活动，坚持集中检查与日常检查相结合，加强安全现场管理和隐患排查处置，确保煤矿安全生产，最大限度地降低安全生产本钱，实现安全开展。

2、以科技创新为抓手，实现科技兴煤。

一是坚持科技进步，不断用高新适用技术改造煤矿，增强企业科技创新能力，提高产业技术水平，开展关键技术研究，为提高煤炭开采效率和资源利用率提供技术支撑。

二是加快先进采煤工艺的推广，对适合布置壁式开采的煤矿，加强指导引导，使全县煤矿在年内根本达到壁式开采，促进煤矿安全技术准备的升级换代，提高矿井的抗灾能力。

三是加快机械化采煤和先进设备的推广使用，力争年内使机械化采煤试点工作有所突破，在2-3年内逐步实施，提高企业劳动生产率，提高矿井生产规模，提升企业综合效益。

五是加快矿井标准化建设，根据地方煤矿实际情况，合理规划，分步实施，加强服务指导，通过2-3年努力，力争使60%矿井建成标准化矿井。

3、以资源监管为抓手，促进高效利用。

一是继续加强协调服务与指导，加强资源整合矿井建设进度，力争在今到明年全部完成资源整合矿井工程建设任务，提高矿井规模，提高煤炭生产集中度，开展壮大一批煤炭企业，提高规模化和集约化开发水平，促进煤炭资源的节约和高效开采。

二是对国有大矿周边的边角资源，积极协调争取，增加现有矿井储量储藏，同时研究无采矿权设置的薄煤层的开采技术，最大限度地延长煤矿的生产服务年限。

三是加快后续资源的勘探，多渠道、全方位争取资本投入，加快双龙上畛子区块煤炭资源的勘查登记工作，从根本上解决煤炭开采后劲不足的问题。

四是加强资源监管，实施储量动用监测，提高资源回收率，节约资源。

4、以人才创新为抓手，加强煤炭行业队伍建设。

一是坚持对现有煤矿安全管理人员、从业人员的强制培训，坚持跟踪对新工人的全员培训，坚持对特种作业人员与管理人员的持证上岗培训，提高安全综合素质。

二是加强对煤矿安全管理人才的引进和定向培训，继续开展校企联合定向培训、矿级管理人员专业学历达标活动，鼓励企业从##、##等地高薪聘请专业人才〔因这些区域资源整合力度较大，矿井兼并、关闭数量大，当前闲置的技术人才较多〕，切实解决专业技术人才短缺问题。

三是加强对煤化工行业产业工人、行业管理人才的培训、引进与规划，建立起煤化工行业产业工人、行业管理人才的培训、储藏、使用机制，以适应煤化工产业的建设、开展和管理的需要。

5、以园区建设为抓手，促进煤炭产业结构调整。

作为资源型产业，原料总有采完的时候，目前正是转型的良好时期，主要是煤价相对稳定，煤炭企业经过多年积累实力增强，而且当前的财政货币政策有利于企业获得银行信贷，为加快煤炭产业结构调整创造了条件。

一是要按照“大集团引领，大项目支撑，园区化承载，集群化推进〞的模式，积极支持矿业公司等大企业加快建设煤化工园区。

大集团、大企业在资金、技术、市场、人才、管理等方面有着无可比拟的优越性，所以必须一如既往地支持鼓励大企业在园区开展，不断增加园区项目数量和规模，提高园区整体素质和实力。

二是加强园区项目建设的协调，全力支持项目建设与各项前期准备工作，帮助项目单位解决好项目审批、道路、土地、供电、供水等方面存在的具体问题，积极向省、市争取政策、资金，优化投资环境，做好环境保障工作，促进园区建设。

三是开展循环经济，从项目审批的源头上加大环境保护力度，在项目规划、引进上以循环经济为重点，降低环境承载本钱，逐步形成原煤洗选加工、矸石发电、建材、煤化工循环利用四大产业链，不断优化产业结构，延伸产业链，促进煤炭工业结构优化升级，提高产业竞争力。

6、以综合协调为抓手，确保产销平稳。

一是加强对供需市场信息的研究，定期分析全县煤炭生产、销售、库存、运输情况，加强市场预测预警，根据市场情况，指导企业加强价格自律，不低价恶性竞争，调整开采计划，适度限产保价，平衡市场需求，维护市场交易秩序，防止煤炭企业高位库存、低价倾销。

二是要加大市场营销。

继续发挥大集团、大企业的优势作用，支持协调大企业做好市场运作，强化销售。

继续坚持走访回访用户，建立共渡难关的互信根底，稳定现有用户群，并积极拓展新用户，提高和稳定销售量，以销促产，确保金融危机对我县煤炭产业的影响降到最低程度。

黄陵的优势在资源，前景在资源的优势转化，在目前形势下，我们要进一步解放思想，更新观念，既要对形势的严峻性、任务的艰巨性有清醒的认识，又要对开展的前景、开展的途径有足够的信心，相信通过几年的艰辛努力，黄陵煤炭产业一定会走出一条科学、健康、稳定开展的路子。

2009年9月1日