在全市农房两改现场会上的讲话.docx

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在全市农房两改现场会上的讲话

　按：

现将洪嘉祥同志2010年1月27日在全市“农房两改”现场会上的讲话印发给你们，请结合实际认真抓好学习贯彻。

　　　　　　　　在全市“农房两改”现场会上的讲话

　　　　　　　　　　　　　　洪嘉祥

　　　　　　　　　　　　（根据录音整理）

　　在岁末年初事情比较多的情况下，市委市政府下决心出来一趟，考察两个点，同时召开现场会，意图很明确，就是进一步敲实已经确定的“农房两改”重大部署和今年工作任务，并强化作风，明确要求。

刚才几个部门和各地都说了，实际上也是集体对帐。

严新章副市长讲得也很到位，希望大家认真把握。

下面，我再简要讲几个意见。

　　第一个意见，关于考察学习的初浅体会。

这次外出考察时间虽然不长，但看了、听了，特别是跟东阳、余杭的主要领导交流中，我体会还是很深的。

看的有形的东西，没办法比的，因为区位条件、实际情况等都不一样。

我们要学的是人家背后的思路和策略，把握一些规律性的内容。

这两天我有四点体会。

第一，更加强化了在当前我们经济相对发达地区，以城镇化为引领这个发展战略思路完全是必要的，各地也是这样在做的。

第二，推进城镇化，各地应该因地因时采取多种方法。

今天余杭讲了三种改造模式，都很好，实际上我们也在探索当中，各地条件不一样，我们只能因地而宜。

东阳实际条件不比我们好，但也有企业参与“农房两改”的典范，这些都是导向性的。

关键还是两条，一个是要有一位好书记，一位好的领头人，另一个是要有综合实力来支撑。

第三，城市化也好，“农房两改”也好，最主要的是统一思想，形成合力，狠抓到底。

第四，有些我们在做的、或者将要做的方法举措，已经被实践证明是可行的。

我在务虚会上也提出，要总结前几年中心城区改造的经验和教训，做到几个“于”，就是要精于规划功能区块的规划布局，敢于大区块的拆迁等，老窝在一个小区块里面，成本会很高。

东阳、余杭的实践证明，我们在酝酿的思路是正确可行的。

比如，他们大规模的经营性融资，余杭去年借了200多亿元，一个项目就是五六十亿元，通过引入社会资本大手笔开发，去年当年收入100多亿元，当然这与大都市杭州的支撑也有关系，但我们慈溪提升城镇化的内在需求和潜力实际上也是很大的。

再比如，我们借用社会力量参与新农村建设，这个方法是可行的。

景观大道改造模式实际上是余杭天都城的改良版，天都城是把拆迁都由企业来做，最后不可行。

我们城南区块原来也想把拆迁包给企业，实际不行。

但社会资金介入是完全可行的，拆迁由政府来拆，这些做法已经被人家的实践证明了。

所以我觉得出来一下体会体会、感悟感悟，进一步解放思想，是有好处的。

　　第二个意见，充分肯定去年下半年以来各地各部门在“农房两改”上所做的工作，进一步统一抓“农房两改”的思想认识。

正本清源来讲，慈溪可以说是“农房两改”的发源地之一，我们最早叫效益型建房方式改革，后来叫农民集中居住区建设，随后宁波市委市政府上升到“农房两改”，其本质内涵是一摸一样的，就是改革农民的居住方式、建房方式。

我们搞得比较早，虽然规模小一点，效果是很好的，可以说很大程度上解决了困难户的住房问题，比如西门外村，通过建造农民公寓，一下子解决了村里所有的住房困难户。

那么现在延续下来，光靠征地建农民公寓是不够的，土地资源紧缺，必须走拆旧建新、增减土地挂钩的路子，进一步推动以集约利用土地的方法来解决新农村建设用地的制约问题。

　　去年宁波动员会后，市委市政府对“农房两改”作了整体部署，提出了要求。

我前两天跟李兴达副书记一起到各地调研时，对各个确定的点，基本上是看现场、对图版、问模式，了解平衡情况，应该说这些点和各地的工作计划都是实在的，都是可行的。

说明去年下半年以来，各地已经引起高度重视，组建了工作班子，做了大量的工作，选好了启动项目。

现在市里总体的政策也已经明确了，应该也是优惠的，力度也是很大的，至于实践当中碰到的一些个性的问题还可以再研究，现在关键是真正抓好落实。

按照宁波的要求是三年统筹安排，第一年的关键是启动，所以今天市委市政府开这个现场会，基本的要求就是吃牢今年的工作任务，带动整项工作在原来基础上，在深度、广度、规划、水平等各个方面有个突破。

我再三讲，“农房两改”是民生工程，意义非常重大、非常深刻，甚至是历史性的，对城市化、集体经济、民生问题、社会稳定、环境保护等，都有积极的推动作用。

所以还是要高度重视，进一步统一思想认识。

结合宁波文件精神，要重申“农房两改”的六个基本原则。

第一个原则，坚持科学规划原则。

就是把握规划科学性，处理好整体与局部、近期与远期的关系，严格防止两次拆建、重复建设，并结合农村产业发展，配合开展户籍制度改革。

为什么要实施户籍制度改革？

“农转非”以后可以享受城镇社保等一系列优惠政策，现在这个政策仅仅局限于龙山镇，下步有条件的要推开。

第二个原则，坚持节约集约用地和建设用地占补平衡原则。

就是要总量控制，节约集约利用土地，充分利用老宅基地、废弃地，挖掘潜力，确保用地的占补平衡。

“农房两改”同我们新一轮土地总体利用和增补是挂了钩的，要集约利用土地，只能走这条路，只能按照这个原则。

第三个原则，坚持农民自愿原则。

既要加强政策引导，又要尊重民意，调动农民建设美好家园的积极性。

坚持分类指导，实事求是，量力而行。

所以我们也是这样，土地指标、资金能总体平衡的，就大胆干，不能平衡的，慢慢来。

第四个原则，坚持政府指导的原则。

要充分发挥政府职能，制订“农房两改”的相关政策，结合扩权强镇，建立政府引导的市、县、镇、村四级联动的工作机制和规范的运作政策体制，倡导以镇、街道、社区、村集体为单位进行联片集中开发建设。

第五个原则，坚持市场运作原则。

发挥市场机制基础作用，组建和引入有实力的市场主体参与农村住房集中改建。

第六个原则，坚持因地制宜原则。

按照因地制宜、分类实施、积极稳妥、先易后难、有序推进的要求，开展“农房两改”工作。

宁波文件还专门强调，要积极利用国家城镇建设用地增加、农村建设用地减少挂钩的政策，逐步扩大挂钩的范围和规模，落实责任，确保占补平衡。

启动区块如确需占用农用地的，在新一轮土地利用总体规划实施之前，可以按照宁波市关于新农村建设试点的有关规定实施。

这些重大原则还是要统一思想。

　　第三个意见，切实抓好下步“农房两改”落实工作。

我在严新章副市长讲的基础上，再作些补充和强调。

着重是进一步落实好九件事情。

　　第一件事情，要切实落实年度的目标任务和三年总体任务。

首先要落实今年的目标任务，大家认可的目标任务，一定要落实。

同时我们下达了努力数，包括集体经济用房、解决住房困难户和三个中心镇的“农转非”目标，希望大家因地制宜努力完成。

在必保完成今年任务的基础上，根据市委市政府新的要求，到2012年的项目和地块，希望各地因地制宜地再做些排摸，把三年的项目抓得再务实一点，再具体一些。

重点主要有这么几类，一个，水源地保护、山上的移民迁建，以及329国道周边的改造等地块；再一个，有条件的镇，要找一些综合性的保障项目，把中心镇的建设、村庄的建设更好地结合起来，选择项目及地块，形成一个三年联动的工作任务目标。

这项工作由市农办牵头，在抓好今年目标任务基础上，加强调查研究，指导落实，到年中我们再来研究，把三年的目标正式予以确认。

　　第二件事情，龙山、周巷、观海卫等三个中心镇，一定要按照建卫星城的要求，以更大的力度和更细的规划，筹划抓好“农房两改”和中心镇的建设。

这三个镇要单独制定三年计划，市委市政府将专题研究，并单独进行考核。

这项工作已经有了一定的基础，比如龙山镇，总体盘子市委已经研究过，希望更加具体化，敲定三年的具体目标任务。

观海卫镇，要按照确定的卫星城的要求，提出三年的中心镇的改造项目和计划。

周巷镇，市委市政府下阶段要专题研究周巷建设卫星城的有关政策和问题。

所以三个中心镇的“农房两改”要求要更高，规划水平要更高，一定要跟中心镇建设结合起来，制订切实可行的三年行动计划。

　　第三件事情，要全面加强对“农房两改”工作的组织领导。

从刚才汇报和掌握的情况看，各地思想已经统一了，班子已经有了，人员也已经基本到位，这些都很好。

但根据我们实地了解的情况，各地的工作力度、组织强度是不平衡的，因此，希望各地真正把“农房两改”工作作为党委政府的中心工作、重中之重的工作来抓。

我几次强调过，作为各地的党政“一把手”，抓住当前有利时机，为群众做点实事，是非常值得的。

市委市政府盯牢各地的也是这个。

刚才我在《瞭望》杂志上看到一篇文章，讲了中国经济的六大问题，其中把新农村建设和中心城建设，作为中国生产力解放的新一轮的希望和潜力所在。

文章里说，中国真正要进一步发展，潜力是在农村，是在新农村建设和中小城市。

这是解决内需，解决分配体制，解决政权稳定，实现现代化的一个根本问题，也是改革的难点所在。

这和我们的判断是一模一样的。

所以各地党委政府要真正增强责任意识，进一步加强对“农房两改”的组织领导，真正列入各地党委政府工作的重中之重。

　　第四件事情，要结合工作推进，进一步研究完善“农房两改”的相关政策。

尤其要研究完善几个重点政策。

第一个，329国道改造政策，要按照上次我调研时的要求，由市建设局牵头，相关镇、街道参与，抓紧调研，拟定一个整治与改善相结合的政策措施，提交市委市政府研究。

第二个，水源地和山上移民问题，要在“农房两改”普遍政策的基础上，研究更加务实可行的针对性政策。

由市财政局和市农办牵头，抓紧研究一事一议的政策和办法。

第三个，崇寿、庵东提出来的“形式复耕”补助问题，由市财政局和市农办专门进行研究，以庵东、崇寿为重点，理出一个比较折中的办法意见，这个问题我要专门听听意见。

　　第五件事情，要积极探索创新“农房两改”的投融资办法。

宁波市委市政府对“农房两改”确实很重视，今年专门发了关于推动企业投融资建设农民住房集中区项目的指导性意见，讲了很多方法。

各地要因地制宜，解放思想，开拓思路，积极用活一些已经成熟的方法。

总体上说，投融资平台村里可以建，马家路就是村里建的，镇里可以建，也可以镇村联建，要因地制宜，因项目而宜，这样可以加大拆迁的力度，加快建设的进度。

市里也在考虑组建一个农投公司，专门为“农房两改”服务，主要对那些资金可以总体盈余但垫资不够的项目，由农投公司来帮撑。

类似这样的区块项目是有的，具体是担保、参股还是合股的形式参与可以再研究。

这个事情由严新章副市长牵头，具体由市财政局落实，市农办、市金融办、市农业银行等参与。

　　第六件事情，要积极利用好土地增减挂钩的试行办法。

这里面的文章是很大的。

这个政策用好用活了不比广州等地的政策差，是非常有意义的。

第一个意义，有些区块现在是农保地，但是只要核准后签订增减平衡协议，区块面积80%的土地就可以先启动。

第二个意义，确实可以增加中心镇包括中心城区的建设用地。

第三个意义，同正在修编的土地利用总体规划的兑现、落实是直接有关系的。

我们分配给各地的用地指标，直接可用的以外，就是增减挂钩指标。

现在土地资源是最紧缺的资源，如果不用足用活这项政策，根本没多少土地可用。

所以各地党政“一把手”一定要真正吃透政策，积极用足用活政策。

　　第七件事情，要全面开展“农房两改”及城乡综合配套改革试点的政策培训工作。

这件事情由市委组织部和市农办牵头，加快制订具体的培训计划，包括培训的日期、次数、讲课人、考试内容、教材等，议定一整套的方案。

主题是“农房两改”，同时要把龙山镇的城乡综合配套改革试点政策讲透。

相关部门的“一把手”都要去讲课，真正把我们的好政策落实到乡镇有关干部，落实到村书记。

　　第八件事情，要尽快建立健全高效的“农房两改”服务机制和办法。

严新章副市长要把“农房两改”作为农村工作的重中之重来抓，这是“牛鼻子”，要盯住不放，经常协调。

市农办要把“农房两改”作为中心工作，加强日常的协调和服务，要确定至少两个星期一次的挂牌服务，各个相关部门要集中在行政审批中心办公，当然其他时间也要随时搞好服务，要做到村里来办“农房两改”的相关手续不用到处跑，一路“开绿灯”。

这个事情由市农办负责，建立一套务实有效的具体机制办法。

　　第九件事情，要加强必要的考核和激励。

市农办已经拟定了初步的考核办法，再作些修改完善。

要注意把握好两个事情。

一个，三个中心镇要单独列出来，考核的内容要更加丰富，范围也更广，要把三年计划等都列入考核内容，实行单独考核。

第二个，奖励的力度要和中心城区的拆迁改造基本平衡。

当然，考核奖励主要是导向，是对大家劳动的一种尊重。

　　这九件事情，要按照职责分工，尽快落实到位。

具体由李兴达副书记、严新章副市长和市农办协调。

　　另外，再借此机会强调下关于精心做好中心城区改造提升工作会议的准备工作问题。

我在原来基础上，出几个题目。

第一个，要在两年前市委市政府出台的中心城区改造提升文件的基础上，抓紧拟定完善关于新一轮中心城区改造的意见。

要根据市委务虚会议的精神和最近学习考察的一些情况，对初步拟定的稿子作进一步修改完善。

由市建设局为主，市委办公室和市府办公室参与，拟定简明扼要的、非常明确的深化新一轮中心城区改造的意见。

第二个，由市人大有关领导带队，市政协和市财政局参与，对余杭区及杭州其他地区投融资建设的体制，进行专题的调研，给市委市政府提出一个专题调研报告，比较客观地反映这些地区的做法。

第三个，要进一步研究街道和市里在拆迁当中的财政分享问题。

由市财政局负责，原则上，拆出来的地和新增的地要同等分成。

财政体制是为工作和发展服务的，要进一步研究调动街道搞拆迁的动力机制问题。

第四个，要提出加强规划力量和规划管理的方案。

现在我们的规划力量与城市化进程是不相适应的，近年也有一些做法，但力度不够。

市规划局要拟定一个加强规划力量、提高管理设计水平的工作意见方案。

第五个，要加快研究确定的启动区块的规划和前期工作。

宗汉街道的综合商业区块由街道自行负责，规划由市里审批；古塘街道主要是古北区块；白沙路街道是东部新区块及市政府东南边区块；浒山街道要前期研究楼家村区块；坎墩街道“大肚皮”区块要开展可行性研究；另外，还有乌山周边的区块。

这几个区块要因地制宜的再研究一下。

我总的想法，是希望能够走出一条内外结合推进大区块改造的路子，也就是即期近期中期相结合的改造计划。

第六个，要集中精力，抓紧研究景观大道拆迁的期限、体制等具体问题。

要抽调一批干部，组建相应的拆迁工作组，重点抓景观大道改造。

市建设局要把具体的拆迁对象的结构排摸清楚，然后分类包干。

还有土地报批手续问题，要抓紧盯住。

第七个，关于宜居效益工程，市国土资源局要抓紧提出新的完善办法，其中对周巷镇的有关问题专题与周巷镇党委政府再对接一下，该老办法的老办法，该新办法的新办法。

这些具体工作要分头抓紧研究，拿出具体方案，市委市政府再集中研究一次。

　　我就讲这些，谢谢大家。