新申论六已改范文.docx

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新申论六已改范文

《申论》试卷（六）

满分：

100分时限：

150分钟

题号

1

2

3

总分

累分人

复核人

得分

一、注意事项

1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：

阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。

4．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

【材料1】

2008年9月8日7时50分左右，山西襄汾县新塔矿业公司尾矿库突然溃坝。

约20万立方米混杂着矿渣的泥水从100多米的半山腰狂泻而下，顷刻间吞没了1.5公里长、数百米宽的地带，其中包括新塔矿业公司办公楼、部分民居住所和一个乡村集市。

发生事故的新塔矿区980平硐尾矿库建于20世纪80年代，1992年停止使用。

2005年新塔矿业公司通过拍卖购买了铁矿产权。

据调查，该公司的安全生产许可证前年被山西省安监局吊销，采矿许可证于去年8月到期，但直到9月8日早上发生事故，公司都没有停止生产。

矿方本应修建新尾矿库，却擅自在旧库上挖库排尾，选矿掏出来的泥沙和矿洞里的水都汇集于此，终至溃坝。

山西省安监局局长张根虎说，山西省至今仍有550多座尾矿库。

今后的工作重点将是严把安全准入关，避免重复建设。

通过兼并重组，彻底淘汰和关闭一批安全基础条件差的尾矿库，从根本上改变目前尾矿库数量多、规模小、安全保障能力低的状况。

【材料2】

2008年9月21日1时10分，河南郑州登封市郑州广贤工贸有限公司新丰二矿掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故。

事故当班入井108人。

事故发生后，64人安全升井。

经抢救，7人脱险，共造成37人死亡。

事故原因正在进一步调查中。

初步分析，造成这起事故的主要原因是：

该矿在技改期间违法违规组织生产；设计方案明确该矿为煤与瓦斯突出矿井，但没有采取“四位一体”的防突措施，在掘进巷道揭露煤体后导致煤与瓦斯突出；通风系统不健全，严重违反高突矿井严禁串联通风的有关规定，将掘进工作面与采煤工作面串联通风，导致突出后事故扩大；地方政府和有关部门对该矿违法违规生产、未按设计方案组织施工等行为监管不力。

【材料3】

中国是一个产煤大国，是一个严重依赖煤炭能源的国家，同时也是矿难大国。

中国煤炭产量占世界35％，但中国的矿难死亡人数却占世界的80％。

最让人心痛的乃是中国煤矿百万吨死亡率是美国的100倍，南非的30倍。

【材料4】

据统计资料显示，目前全国有大小煤矿约1.9万处（其中在建煤矿3900余处）。

目前，全国有金属和非金属矿山约9.47万处，危险化学品生产企业约2.1万户，烟花爆竹生产企业5800多户，建筑施工企业约7.17万户。

道路和水上交通、铁路、民航等快速发展，交通运输单位、车辆等交通工具、运输及营业里程急剧增长，全国公路通车里程348万公里（包括乡村道路155万公里），机动车保有量1.48亿辆。

当前，一方面，经济持续快速发展，结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本转变，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，企业扩大规模、增加生产的冲动强烈，一些地方和行业“三非”（非法建设、非法生产和非法经营）、“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）和“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运转）现象屡禁不止，安全生产压力很大；另一方面，生产力总体发展水平较低，一些企业安全保障能力相对低下，特别是一些小煤矿、小矿山、小化工、小冶炼、小作坊等，技术和装备落后，现场作业人员多，管理混乱，隐患严重，事故风险很大。

【材料5】

2008年10月7日，国家安全监管总局召开新闻发布会，国家安全监管总局新闻发言人、国家煤矿安监局副局长黄毅通报了今年以来发生的9起特别重大事故初步调查情况。

这9起特大事故分别是：

河南省登封市新丰二矿“9·21”特别重大煤与瓦斯突出事故，37人遇难。

广东省深圳市龙岗区舞王俱乐部“9·21”特别重大火灾事故，44人遇难。

黑龙江省鹤岗市兴山区富华煤矿“9·20”特别重大火灾事故，31人遇难。

四川省巴中市“9·13”特别重大交通事故，51人遇难。

山西省临汾市襄汾县新塔矿业公司“9·8”特别重大溃坝事故，271人遇难。

山西省娄烦尖山铁矿“8·1”特别重大排土场垮塌事故，遇难和失踪45人。

广西壮族自治区百色市右江矿务局那读煤矿“7·21”特别重大透水事故，36人遇难。

山西省吕梁市孝义市安信煤业有限公司“6·13”特别重大炸药爆炸事故，遇难和失踪36人。

山东胶济铁路“4·28”特别重大交通事故，72人遇难。

黄毅在新闻发布会上指出，今年以来，特别是进入9月份以来，重特大事故多发，这次通报的9起特别重大事故就有5起发生在9月份以后。

他说，从对9起事故初步调查的情况来看，充分暴露出一些企业、地方和有关部门安全生产存在着严重问题。

一是事故企业和矿主无视法律，非法违法生产，非法营业，非法盗采国家资源。

二是发生事故的企业无视安全，管理混乱。

三是隐患排查治理不认真、走过场。

四是发生事故的地方及有关部门贯彻中央和地方方针政策不认真、不坚决，对安全生产工作不重视。

五是事故背后存在腐败问题。

据了解，这9起事故发生后，当地政府和司法机关已经处理了118名相关责任人。

其中批捕或刑拘95人，免去了其他23名相关责任人的行政职务。

下一步要按照“四不放过”的原则，加大事故查处的力度，查清原因、追究责任、吸取教训、认真整改。

黄毅强调，第四季度是一年中经济发展的重要时期，是企业生产经营的冲刺阶段，更是安全生产工作的关键时期，我们必须充分认识到安全生产工作的艰巨性。

要按照即将召开的党的十七届三中全会对我国经济社会发展工作作出的重大部署，认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理在全党深入学习实践科学发展观动员大会上的重要讲话和一系列重要批示精神，学习贯彻张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的要求，坚持“安全发展”的指导原则，进一步明确安全生产的方针政策、重点任务和政策措施，深刻吸取事故教训，关口前移，重心下移，切实做好隐患排查治理和事故防范工作。

进一步加大事故调查处理，依法从重从快加大事故的调查处理力度，自觉接受社会监督、群众监督和舆论监督。

通过各种措施，遏制重特大生产安全事故发生，促进全国安全生产形势的稳定好转。

【材料6】

2007年4月国务院颁布了《生产安全事故报告和调查处理条例》，条例于2007年6月1日起实施。

这一条例将事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则贯穿始终，为事故报告和调查处理工作提供了明确的操作规程。

规定对事故发生单位最高可处200万元以上500万元以下的罚款。

根据条例，事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人应当于1小时内向事故发生地县级以上安监部门和负有安监职责的有关部门报告。

随后，安监部门和负有安监职责的有关部门应当按照事故的级别逐级上报事故情况，并且每级上报的时间不得超过2小时。

按照“政府统一领导、分级负责”的原则，条例对不同等级事故组织事故调查的责任分别作了规定。

特别重大事故，由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查；重大事故、较大事故和一般事故，分别由事故发生地省级政府、设区的市级政府、县级政府负责调查；有关政府可以直接组成事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

对于没有造成人员伤亡的一般事故，也可以由县级人民政府委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

条例要求事故调查组应当由有关政府、安监部门、负有安监职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并邀请人民检察院派人参加。

事故调查组成员应与所调查的事故没有直接利害关系。

提交事故调查报告最长不得超过120天。

《条例》明显加大了处罚力度。

例如，对事故发生单位最高可处200万元以上500万元以下的罚款，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，最高可处上一年年收入的60％至100％的罚款；对负有责任的事故发生单位依法暂扣或者吊销其有关证照，对负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书。

【材料7】

英国国家煤炭博物馆资料室给出了这样一组数字：

19世纪60年代，英国每年每200名煤矿矿工中就有1人死亡；20世纪初，每600人中有1人死亡；20世纪50年代，每1000人中有1人死亡。

问及英国煤矿现在的安全情况，恰好前来博物馆参观的一位老矿工说：

“现在，英国煤矿每年死亡的矿工人数为零。

”2005年为零，2004年为零，2003年为零，2002年为零……英国煤矿为何多年“零死亡”，绝不是偶然现象，因为它有一整套严密的管理机制。

归纳起来主要有三点：

其一，实行严格的煤矿经理管理责任制。

根据英国的煤矿安全规定，煤矿经理必须有煤矿井下工作经历，必须通过安全和相关知识考试。

如果因忽略安全法规而造成人员伤亡，矿长可能被逮捕入狱。

曾经有一位煤矿经理就因为值班期间在家中聚会醉酒被告上法庭，最后入狱服刑。

其二，严密的监管制度。

英国的全国煤矿委员会还制定了完整的“巡视员”制度。

每个煤矿都有一名政府安全巡视员对安全法规的落实等进行监管。

政府还向矿区派遣环境巡视员，后者对所在矿区煤矿的粉尘、排水、噪音、矸石以及交通进行管理。

一旦巡视员认为某一煤矿有潜在的安全问题，或对矿区的环境造成危害，他们有权勒令煤矿停业整顿。

其三，充分发挥公众监督作用。

一些民间机构对煤矿的监督也起到了积极的作用。

有一个公司每年出版一本《英国煤矿指南》，详细描述英国煤矿的现状，还专门把政府负责安全和环境的部门及官员的名字、电话等一一列出，以便公众有效“监管”。

【材料8】

安徽省芜湖市繁昌县政府于2008年中旬对荻港镇内8条产能和工艺落后的立窑水泥生产线实施关闭，并将在2010年前分批关闭该镇剩余的14条生产线。

近年来，以水泥企业为主导的建材工业在繁昌县快速发展，为县域经济发展作出了较大贡献，但同时也带来了较为严重的环境污染，落后的生产工艺和生产条件也为生产安全带来较大的安全隐患。

为此，繁昌县政府根据国家水泥行业相关产业政策和市委、市政府统_部署，近期先后对龙元、三泰、长河、板子矶、南征、江南熟料厂等企业的8条立窑水泥生产线予以关闭，并对所关闭的生产线坚决予以拆除。

【材料9】

2008年6月河南省信阳市开展“千场安全讲座送基层”服务活动。

活动主题是“保障生命安全、推动安全发展、促进社会和谐”。

师河区组织区安监、公安、消防、交通、农机等多个部门结合实际，在矿山、校园、社区一线，举办各类安全讲座59场，受教育人员达1万余人。

平桥区先后组织区安监、交通、质监、旅游等部门开展了安全法律、法规知识讲座6场，受教育人员达1000余人。

罗山县上下联动，部门配合，结合全县安全生产实际情况，举办讲座17场，受教育人员达1849人。

潢川县以宣讲安全生产政策、法规，安全生产常识为重点，面向乡镇、单位、企业安全生产管理人员开展安全生产知识讲座，举办讲座4场，受教育人员达700余人。

固始县组织了11个小组分层次、分重点、分类别的对安全生产法律法规、安全方针政策、安全生产技术和安全生产知识进行集中宣讲，对各乡镇、各单位“千场安全讲座送基层”服务活动开展情况进行督查。

息县针对不同的行业、不同的对象，举办不同形式、不同内容安全讲座。

截至目前，举办讲座9场，受教育人员达1080人。

淮滨县组织专家对8个乡镇65家企业的1000余名安全管理人员，举办12场安全法律、法规知识讲座。

光山县针对不同的受教人群，分阶段地在校园、厂房、村所、矿山、社区开展安全讲座。

截至目前，已举办讲座6场，受教育人员达3200人。

商城县组织各乡（镇）、各部门、各行业开展了形式多样、内容丰富的活动，举办各类专业讲座8场，受教育人员达1300人次。

新县安监局对两家烟花爆竹生产单位的120余名从业人员，进行法律、法规及特种作业安全培训；建设局深入建筑施工一线生动细致地为建筑工人讲解安全生产注意事项；县消防队面向乡、镇、村各级单位举办多场消防演练，同时加强对从业人员培训。

【材料10】

前国家安全生产监督管理总局局长李毅中在2007年第24期《求是》杂志发表了题为《安全发展任重而道远》的文章。

文章指出党的十六届五中全会提出了“安全发展”的科学理念，完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；六中全会把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局。

胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上的重要讲话、温家宝总理在2006年全国安全生产工作会议上的讲话以及历次《政府工作报告》中的相关论述，都指明了安全生产的重要意义、方针原则、目标任务和政策措施。

在中央精神的指导下，我们认真总结国内外实践，初步探索形成了以“安全发展”为核心的安全生产理论体系；贯彻依法治国方略，形成了由法律、法规、规章、标准、制度所组成的安全生产法律法规体系；坚持标本兼治、重在治本，形成了以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系；明确各方职责，形成了中央与地方相结合、综合监管与行业监管互动的安全生产监管监察体系；着眼长远立足当前，形成了中长期奋斗目标和年度控制考核指标相衔接的安全生产目标指标体系。

针对煤矿瓦斯事故多发和小煤矿过多过滥、非法违法严重问题，集中力量组织开展了瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战；针对工业和交通运输等重点行业领域安全生产基础薄弱、隐患较多问题，持续深入地开展了安全专项整治和隐患排查治理专项行动。

在党中央、国务院的正确领导和各地党委政府、各部门、各单位共同努力下，事故开始逐年下降。

2003～2006年全国事故死亡人数分别比上年下降约1.7％、0.2％、7.1％和11.2％，2007年1～9月全国事故死亡人数同比下降13.6％，2006年以来重特大事故明显减少。

与2OO2年相比，2006年亿元GDP事故死亡率由1.33降到0.56，10万工矿商贸从业人员事故死亡率由4.05降到3.33，道路交通万车死亡率由13.7降到6.2，煤矿百万吨死亡率由4．94降到2.04。

各省（区、市）和重点行业领域安全状况普遍有所改善。

全国安全生产呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻，事故总量仍然较大，反映我国安全生产水平的一些重要指标与先进国家相比差距较大；一些地方和单位整顿关闭、安全专项整治、隐患排查治理和打击非法违法等工作措施不落实，成果不巩固，重特大事故时有发生；影响制约安全生产的诸多深层次、历史性问题尚未全部解决；安全生产工作还存在着一些明显的薄弱环节和漏洞，任务艰巨而繁重。

安全生产工作必须立足于社会主义初级阶段这个最大的实际，认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，强化忧患意识。

一个时期以来安全生产虽然取得了阶段性进展，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民群众日益强烈的安全愿望与落后的社会生产之间，持续快速发展的经济建设与相对薄弱的安全生产基础条件之间，安全生产科学管理的内在要求与社会管理、企业管理水平仍然较低的现实状况之间，以及在安全科技、安全文化、劳动者素质等方面，矛盾突出而且相互交织，困难和问题很多。

研究表明，工业化进程中客观存在着生产安全事故的“易发”期，发达国家普遍经历了从事故多发到渐趋稳定、逐步下降、最终实现根本好转的安全生产周期。

“安全发展”既是经济社会持续健康发展的现实要求，同时也是一个循序渐进、逐步实现的历史过程，需要付出长期艰苦的努力。

当前以及今后一个较长时期里，我国安全生产都将表现为总体稳定、趋向好转的发展态势与依然严峻的现状并存。

我们必须意志坚定、作风顽强，坚韧不拔、持续不懈地抓下去，要慎言成绩，不轻言好转。

在困难较多的时候，要注意防止和纠正悲观失望、畏难泄气情绪，始终保持积极向上、开拓进取的锐气；在工作进展比较顺利、安全形势趋稳趋好的时候，尤其要保持头脑清醒，认清存在的差距和潜伏的危机，警钟长鸣、警示高悬，居安思危、任劳任怨、埋头苦干，切实有效地把安全生产事业向前推进。

三、申论要求

1.概括给定资料所反映的主要内容。

（20分）

要求：

全面、准确，不超过150字。

2.结合给定资料，概括我国目前安全生产问题出现的原因。

（30分）

要求：

概括全面，条理清晰，语言流畅，不超过300字。

3.假定你是政府工作人员，写一份关于我国目前安全生产存在问题解决方案的报告。

（50分）

要求：

条理清晰，有针对性，语言流畅字数在800字左右。

参考答案及详细解析

1.参考答案

资料主要反映了我国安全事故频发的现状和原因，介绍了国内外一些地方安全生产的先进经验和成功做法，为了促进全国安全生产形势的稳定好转，我国在安全生产方面也做出了很大的努力，而且颁布了专门的法律法规和相关政策，但是各类安全事故仍然频发，安全生产总形势依然不容乐观，即“安全发展，任重而道远”。

2.参考答案

通过给定资料我们可以看出目前我国安全生产的形势依然严峻，主要原因是：

第一，基础设施比较薄弱。

传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变。

企业在安全方面投入不足，企业的安全生产意识不强，尤其是一些老工业企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，基础设施相对薄弱。

第二，地方政府一味追求经济效益，对安全生产的认识不足。

对安全生产缺乏足够认识，重经济、轻安全，忽视安全发展，未建立和完善一个安全发展的生产和管理机制来约束企业行为。

第三，安全生产监管不力。

一些违规生产的企业未按设计方案组织施工，地方政府和有关部门安全监管监察措施不到位，执法不严格，对其违法行为监管不力。

3.参考文章

关于目前我国安全生产问题解决方案的报告

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定的大局，是贯彻落实科学发展观的必然要求。

党中央、国务院始终高度重视安全生产工作，党的十六届五中全会明确提出要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。

近些年来，我国安全生产在总体稳定的基础之上，走向了趋于好转的发展态势，事故发生率有了明显的下降。

但安全生产形势依然严峻，煤矿、建筑施工、冶金、水上交通、道路交通等行业领域重特大安全事故时有发生。

要求我们要切实抓好安全生产工作：

首先，完善和落实安全生产法律法规，加强基础设施改造，严格安全生产管理，使安全生产工作真正纳入法制化轨道。

地方各级人民政府、各有关部门主要负责同志要切实负起安全生产的领导责任，将安全生产纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略。

其次，加强对本行业、领域安全生产工作的监督和指导，组织力量深入重点地区和重点企事业单位进行督促检查。

各生产经营单位主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，全面掌握本单位的安全生产状况，组织彻底排查治理隐患、落实各项安全生产措施。

再次，加大安全生产宣传工作力度，加强对安全生产法律法规、方针政策、重大决策部署以及工作举措的宣传报道，积极推广安全生产领域的典型经验，以安全生产工作中的先进人物和感人事迹为榜样，引导全社会关注和支持安全生产工作，增加公众的安全意识。

最后，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，牢固树立“安全发展”理念。

把做好安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，切实将安全发展抓紧抓好。

综上所述，目前我国安全生产形势依然严峻，安全工作任重而道远，作为政府工作的重要部分，各级各部门一定要认清形势，落实责任，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，积极采取过硬措施，切实加强监督管理，坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势稳定好转。