关于进一步加强煤矿基本建设.docx

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关于进一步加强煤矿基本建设

关于进一步加强煤矿基本建设

管理的十条规定

为了进一步加强我市煤矿基本建设管理，站在落实科学发展观，坚持安全发展，构建和谐矿区、保障能源安全的高度，充分认识确保煤矿建设安全的极端重要性，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，树立“严字当头、科学规范、狠抓落实”的工作作风，切实提高建设煤矿管理水平，促进煤矿基建项目按程序、按标准、按进度顺利建成投产，有效遏制建设煤矿重特大事故发生。

根据国家、省有关法律法规、规范、规程、规定，结合我市实际,特制定本规定:

一、严格落实煤矿建设项目安全责任

进一步强化各级政府建设项目首长负责制，各县（市、区）政府主要负责人对本辖区建设煤矿管理负总责；政府投资主管部门、煤炭行业管理部门要进一步落实部门职责，加强协调配合，不留死角，做好建设煤矿项目日常管理和监察执法工作。

建设煤矿项目建设单位必须落实法定代表人项目第一责任人的责任，其上级集团公司承担项目建设的领导责任。

项目建设单位要全面负起管理职责，对项目设计、施工、监理等相关单位进行统一协调管理，建立健全项目建设管理制度，按照国家有关法律法规、规程和标准要求，组织项目施工准备和施工管理。

项目设计单位应当在设计中提出保障顺利建设、安全施工的措施建议，对其设计负责，要派施工代表常驻施工现场，加强与建设单位、施工单位沟通交流，及时解决设计问题，对其设计负责。

项目施工单位对建设煤矿项目施工负建设主体责任。

严格按资质等级许可的范围承建相应规模的建设项目，严禁转包工程和挂靠施工资质，要健全和落实各项生产规章制度，严格施工现场管理。

项目监理单位对建设煤矿项目施工承担监理责任。

监理单位要强化责任意识，严格审查施工组织设计和施工方案各项措施是否符合有关标准和规定，对违反施工顺序，工程质量不符合标准和存在安全事故隐患的，应当要求立即进行整改。

二、严格履行煤矿项目建设程序

煤矿建设项目要严格执行国家、省有关煤矿建设的有关规定，必须履行项目核准、初步设计、安全设施设计审查程序。

严格执行煤矿项目开工标准，未经项目核准、初步设计、安全设施设计审查批复的项目，在未取得开工报告前不得以任何名义进行井筒开挖和剥离土（岩）开挖等主体工程施工，不准开始煤矿建设。

项目建设单位应按照招投标法和项目核准文件等要求，做好项目勘查、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的招投标工作，不得随意肢解工程。

未经核准、未经初步设计、安全设施设计审查批准的项目不得组织施工和监理招标；施工和监理单位不得承接未经核准、未经初步设计和安全设施设计审查批准的项目。

煤矿建设项目严禁批小建大，不得预留富余能力。

对于未经核准擅自开工以及批小建大的项目不得进行项目竣工验收，新增的生产能力不予认可，不得发放有关证照。

三、严格矿井建设标准

坚持高起点设计。

建设项目要选用资质水平高，责任心、服务意识强的设计部门，编制矿井改造设计，设计单位要创新设计理念，瞄准国际、国内先进水平，按照高起点、高标准的要求，严肃认真做好矿井的设计，矿井设计要优先采用新技术、新工艺、新材料、新设备。

高标准选用建设队伍。

项目建设单位要择优选用施工技术水平高、管理能力强、工程质量好、社会信誉高的建设施工队伍，从源头上保证工程质量。

要把“质量”贯穿于项目施工的全过程，要在保证施工所用材料、设备和构件符合设计规定及有关规范标准的基础上，积极推广应用成熟的新工艺、新技术、新设备，提高劳动生产效率，降低工程成本，缩短建设周期，加快施工速度。

四、科学编制建设项目施工组织设计

煤矿建设项目必须编制施工组织设计，合理安排项目施工顺序，有序推进工程进度。

施工组织设计由建设单位或项目建设总承包单位负责组织编制，并经设计、监理、施工等相关单位会审后组织实施。

施工组织设计中提出的矿井一期、二期、三期工程施工时间，应科学合理，满足施工安全和设备安装的要求。

建设矿井揭露煤层时，项目进入二期工程前，必须安装安全监测监控系统；高瓦斯矿井进入二期工程前，其它矿井建设进入三期工程前，必须按设计建成双回路供电；高瓦斯矿井进入二期工程前，必须形成由地面主要通风机供风的全风压通风系统；进入三期工程前，必须形成瓦斯抽采系统；有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，进入三期工程前，必须形成永久排水系统。

建设单位不得随意压减工期，不得盲目赶超进度。

施工过程中遇到瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸危险等级、水文地质类型等发生变化，或发现设计存在重大缺陷，影响施工和安全，需要修改设计的，应立即停止施工，对初设和安全设施设计进行修改，报原批准部门重新审查，经审查同意并对施工组织设计修改完善后方可恢复施工，不得先施工后报批，不得边施工边修改边报批。

五、强化建设项目施工管理

建设单位要对煤矿建设项目统一指挥协调，保持信息畅通，建立健全施工、技术、安全、设备购置等管理机构，按合理工期预先配齐瓦斯抽采和各类探放水等设备，组织制定并督促落实好各项技术措施，加强施工的监督管理。

施工单位要严格按照《煤矿安全规程》、《矿山井巷工程施工及验收规范》等有关规定规范施工，加强现场安全管理。

必须按照矿井建设有关法律规定，做好对主要项目负责人、管理人员和施工人员的培训，特别是新上岗人员的岗前培训，严格执行特种作业人员持证上岗制度。

监理单位应按《建设工程监理规范》和监理合同约定配备与建设项目工作相适应的足够数量的监理工程师及其他监理人员，定期巡视检查工程施工情况。

发现存在工程质量问题或安全隐患的，应当要求施工单位立即整改；情况严重的，应当要求暂停施工，及时撤人，并报告建设单位，同时记载在监理日志、监理月报中。

各县煤炭主管部门要设专职局领导主抓建设矿井的管理工作，要有专职人员和机构具体负责煤矿基本建设工作。

县煤炭主管部门要与建设单位签定工程进度、质量、安全等内容的目标责任书，对所辖建设矿井的竣工时间排队公告，确保各建设矿井按时投产。

各县煤炭主管部门对建设矿井一月要检查督查一次，对所辖建设矿井的工程进度，投资完成情况汇总表等相关统计资料每月5日前准确、按时报送市煤炭工业局，市煤炭工业局进行抽查，每季度对建设矿井情况总结通报一次。

六、加强建设项目安全管理

建设、施工、监理三方在建设施工过程中均负有重要的安全责任，要切实做到“各尽其责、密切配合、齐抓共管、不留漏洞”，构建有效可靠的安全管理保障体系，确保建设安全。

建设单位是项目建设的投资者和组织者，必须切实履行建设单位的安全管理职能，承担起建设方的安全管理责任，负责施工过程中日常安全管理工作，做好跟班现场管理，及时发现和处理建设过程中的安全隐患。

负责召开项目建设协调会和安全例会。

施工单位是项目施工安全的直接责任人，对施工安全负主体责任，施工单位必须具备相应的资质和装备，要有专人、专门机构负责施工区域的“一通三防”工作和日常安全管理工作。

必须配备专职安全员，对违章指挥、违章操作行为有权立即制止。

必须建立健全和严格落实施工安全措施、作业规程及各岗位安全责任制。

严禁中标的施工单位将工程转包，一经发现要立即请退。

监理单位必须根据施工安全需要配足安全监理人员，负责日常的安全监理工作，按规定实施旁站监理，及时制止违规施工作业行为，情况严重的，应及时报告建设单位并要求施工单位停工整改。

地方各级政府及其有关部门要高度重视建设矿井的日常监管工作，认真履行监管责任，加大对涉及建设矿井的施工管理和安全管理，特别加强对火工品的监管力度。

严格执行“包片包矿”监管责任制，停工停产矿井驻矿盯守责任制，月旬检查制度，隐患排查责任制，追踪复查制等，及时查出和消除重大隐患，及时发现和打击多种违法违规建设行为，确保煤矿建设项目顺利施工、安全施工。

确保企业主体责任和部门监管责任落到实处。

建设煤矿存在违法违规行为的行政处罚决定，由煤炭行业管理部门依照法定职权依法决定。

七、加强建设项目的技术管理

建设单位或施工单位在施工过程中，必须依法按照批准的初步设计、安全设施设计和施工组织设计进行施工，合理安排作业程序，在批准的工期内完成工程建设。

任何人、任何单位不得擅自变更设计内容和设备选型。

严禁以任何理由擅自变更主提升、主运输和回采工作面的设备选型或建设能力。

施工图设计要满足连续施工的要求。

施工图设计一经审查通过，不得擅自进行修改。

凡应当审查而未经审查或审查不合格的施工图设计一律不得交付施工。

在施工过程中因地质条件发生重大变化或技术上外力无法抗拒以及产业政策调整等原因，确需调整设计的，由建设单位书面申请，县煤炭主管部门现场核查，确认合理后，由原设计单位编制变更设计方案，县煤炭主管部门初审后，按原设计审批权限规定报市、省煤炭管理部门审批。

建设单位如确因特殊原因不能在批准工期内完成工程的，要重新核实工期，提出申请，视同变更设计对待。

一期、二期、三期工程结束时间比施工组织设计原计划提前超过3个月的，应作为建设期间重大事项，及时向有关部门报告。

批小建大擅自扩大建设规模的，新增生产能力不予认可；项目投产后5年内不得通过生产能力核定提高生产能力。

八、建立健全建设项目各项规章制度

建设项目全面实行项目法人（即建设单位）负责制，项目法人必须遵守国家的有关法律法规、技术标准、质量标准以及其他规定，必须遵照法定建设程序，严格执行立项、可研、初设、开工、竣工验收等程序和审批制度。

严格执行工程建设监理制、招标投标制、工程质量监督制、承包合同制，制定切合实际、有可操作性的作业规程，安全规程和岗位责任制，建立健全各单位工程项目、全方位、全过程的各类规章制度，加强项目的各项管理工作。

施工单位和监理单位也应分别结合各自工作实际制定有针对性的适应本建设项目的各项规章制度，特别是工程质量管理、施工安全管理、工期管理等方面的规章制度，并与建设单位沟通交流后共同遵照执行。

要落实领导带班下井制度，建设项目实行建设单位和施工单位领导“双带班下井”制度。

建设单位对施工单位领导带班下井情况进行日常监督检查，并与工人同时下井，同时升井，接受群众监督。

九、加强建设项目的档案管理

矿井建设项目要做好各类原始资料、图纸的收集、整理，做好建档工作。

建设单位对被整合矿井移交的各类资料图纸要注重收集、整理，分类建档，妥善保存；对整合后开工前必须具备的批准文件或证件，必须完成的相关手续资料、上级相关部门颁发新的证件前必具的文件、资料、图纸等都要分类建档，妥善保存。

施工单位和监理单位对施工日志、监理日志、单位工程质监记录、材料试验记录、质监认证资料、监理月报等相关资料也要分类建档，妥善保存，以备竣工验收后及时移交存档。

施工过程中每月2号前向县煤炭主管部门报送重要工程进度和工程投资完成情况表。

各建设单位在竣工验收前都要按照档案法的要求建设一个标准的档案室。

十、建立健全煤矿建设项目应急管理机制

煤矿项目建设和施工单位要落实安全生产应急管理责任,完善应急预案,按规定建立矿山救护队伍或与具备救援能力的矿山救护队伍签订救援协议,配备必要的应急物资、装备和设施,定期实施演练,确保作业和施救人员掌握相关应急预案内容,具备应急处置能力。

加强煤矿安全避险“六大系统”建设,根据国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》（安监总煤装[2010]146号）、《关于印发煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定的通知》（安监总煤装[2011]15号）、《关于印发煤矿井下安全避险“六大系统建设完善基本规范（试行）”的通知》（安监总煤装[2011]33号）、省煤炭工业厅《关于推进全省煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善工作的通知》（晋煤救发[2010]1645号）、《关于煤矿井下通信联络系统使用与管理规范（试行）的通知》（晋煤办信发[2010]1743号）和市局《临汾市煤矿建设完善井下安全避险“六大系统”工作规划及实施方案》（临煤工发[2010]373号）、《临汾市煤矿建设完善井下安全避险“六大系统”验收工作实施方案》（临煤工发[2010378号]）文件要求,兼并重组整合后的建设改造矿井,要把井下安全避险“六大系统”的建设完善工作纳入矿井初步设计,并确保与主体工程同时设计,同时施工建设,同时投入使用。

以上条款若与上级有关文件规定相抵触，以上级文件规定为准。

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