某市农村敬老院规范化管理暂行办法.docx

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某市农村敬老院规范化管理暂行办法

某市农村敬老院规范化管理暂行办法

XX市农村敬老院规划化管理暂行办法　　

第一章　总　则　　

第一条　为进一步规范我市农村敬老院管理，切实维护农村五保对象的合法权益，根据国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）、XX部《农村敬老院管理暂行办法》、《XX市农村乡镇敬老院管理暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条　敬老院是社会福利事业机构。

由镇人XX府（街道办事处）主管，镇（街）XX办具体管理。

各镇（街）应加大资金投入，实现符合五保条件的五保对象全部入院集中供养的目标。

鼓励有条件的村兴办敬老院，提倡社会力量、个人兴办和资助敬老院。

第三条　农村敬老院应具备下列条件：

（一）院内生活、医疗、卫生、文化、娱乐等基本设施配套；院区布局合理，生产区和生活区分设；环境绿化、美化；　　

（二）供养对象住室每间不超过三人，并保证安全、保暖、舒适；　　

（三）院内床位数量不少于本镇（街）符合供养条件人员总数的85%；　　（四）具有一定数量的种植基地和畜禽养殖场所；　　

（五）应按服务人员与供养人员不低于1：

10的比例配备服务人员；　　（六）设立光荣间，集中收养农村孤老优抚对象；　　（七）应根据实际需要设立夫妻间、病号间。

第四条　各镇（街）要加强对敬老院工作的领导，把敬老院事业列入本地经济和社会发展规划。

第五条　XX市XX局是全市敬老院管理工作的主管部门，负责对敬老院业务工作的指导。

各级财政负责落实敬老院五保供养经费及工作经费。

XX、财政、物价、监察、审计部门负责敬老院资金管理、使用情况的监督、检查。

第二章　组织机构　　

第六条　镇街敬老院按照规定经市XX局审批，根据《事业单位登记管理暂行条例》，办理事业单位法人登记，依法独立承担法律责任。

第七条　实行工作人员选聘制和院长负责制。

工作人员由管理人员（主要指院长、会计等，供养对象超过80人的可以配备1名兼职副院长）、服务人员（主要指服务员、炊事员、卫生员、保管员、保安等）组成。

管理人员主要从镇（街道）人XX府（办事处）在编人员中选聘，也可从社会上选聘；服务人员从社会上公开招聘。

院长和其他工作人员应定期参加上级组织的业务培训，提高业务素质和工作水平。

工作人员应服装整洁、挂牌上岗、服务热情。

第八条　实行院务民主管理制度。

设立院务管理委员会，其成员经镇街敬老院全体人员民主选举产生，其中供养对象所占比例不少于二分之一。

院务管理委员会对敬老院各项事务行使民主管理职能，参与院内的日常管理和生产、生活等方面的计划安排，负责实施民主监督，定期召开会议，并做好会议记录，记录归入档案管理。

第九条　根据管理工作需要，成立护理服务、膳食管理、生产经营、环境卫生、安全保卫、财务管理、文体活动等工作小组。

各工作小组组成人员可由工作人员和身体健康、有一定特长的供养对象组成，并确定一名负责人，负责落实完成工作任务。

第三章　基础设施　　

第十条　各镇（街）要结合实际，对敬老院建设进行科学规划，原则上敬老院应选择居住环境较好且通电、通水、通路的地方建设；要充分利用国有、集体闲置资产，可以采取改建、扩建、新建等多种建设方式。

　　第十一条　敬老院应合理分区布局。

生活区、文化娱乐区、生产经营区的划分应科学合理，符合功能需要。

　　第十二条 敬老院内外出入口及供养对象生活、活动场所应为老年人提供方便设施，并进行防滑处理。

　　第十三条 供养对象居室应有良好朝向、天然采光和自然通风。

居室人均使用面积原则上不得小于　6平方米　。

居室应配备必要的家具和生活用品。

　　第十四条　敬老院应合理设置卫生间、浴室和公用洗衣间等公共卫生场所。

平房的公用卫生间应做到每栋一处，楼房的公用卫生间应做到每层一处，有条件的地方应尽可能在居室内设卫生间。

所有卫生间内应设置一至两个残疾人专用坐便器。

　　第十五条　敬老院要设立公共文娱、健身等活动场所。

有条件的敬老院应配置适合老年人使用的健身器材。

　　第十六条　敬老院厨房应能满足供养对象供餐需要，保持卫生整洁。

应有满足供养对象进餐的餐厅并配齐桌椅，配备餐具消毒设施和食品保鲜设备。

第十七条　院内绿化美化，空地（道路、活动场所等专用场地除外）绿化面积（包括种植农作物）达到90%以上。

第四章　制度建设　　

第十八条　镇街敬老院应健全各项规章制度。

制定岗位责任，明确每个岗位的工作目标、工作要求、工作流程和考核内容；制定人事管理、档案管理、财务管理、思想教育、值班请假、安全保卫、院民互助、工作学习、文体活动、卫生值日评比等制度，并悬挂上墙。

第十九条　实行院务公开、登记制度，接受院民监督，包括：

院务公开、财务公开、卫生评比、院民一览表、工作人员值班、文体活动安排、每周食谱安排等栏目。

所有公开的内容，应事先在记录本中详细记录，归入档案管理，以便日后查阅。

第二十条　工作人员实行年度考核制度。

对院长的考核由市级XX部门和镇（街道）人XX府（办事处）共同组织实施，其他工作人员考核由镇街XX办组织实施，参加考核的五保供养对象不少于参与考核人员的二分之一。

考核与工资、奖金挂钩。

对年度考核优秀、工作认真负责、热心为供养对象服务的工作人员应当给予奖励；对年度考核不称职或工作有重大失误的工作人员应予以免职或解聘。

第五章　护理服务　　

第二十一条　镇街敬老院为供养对象分配居室应充分考虑供养对象的性格特点、个人意愿、身体状况等，合理安排住房。

第二十二条　敬老院应为供养对象提供热情周到的日常护理，为生活不能自理的供养对象提供必要的特殊护理。

　　第二十三条　敬老院要强调亲情服务，给予供养对象精神上的慰籍。

组织供养对象开展学习和健身娱乐活动。

落实供养对象的民主政治权利。

　　第二十四条 供养对象应团结互助，讲卫生，爱护公物，服从管理，尽量做到自主服务；自觉遵守社会公德和院内各项规章制度；积极参加生产劳动和其他集体活动。

第六章　膳食管理　　

第二十五条　敬老院应注重供养对象的饮食营养，严格按照食品卫生要求操作。

每周有食谱，做到饮食科学、营养食疗、荤素搭配、粗粮细做、细粮巧做，保证院民饮食营养搭配合理、伙食标准到位。

第二十六条　每周食谱应根据供养对象的意见和要求进行调整。

应吸收供养对象代表参与膳食物资的采购或验收。

伙食账目要按月向供养对象公布。

　　第二十七条　供养对象和工作人员不得在院内自设炉灶生火做饭。

工作人员在院内就餐的，应与供养对象同灶开餐，并按规定交纳伙食费。

第二十八条  餐厅内悬挂五保供养对象生日表，镇街敬老院应采取灵活多样的方式为他过生日。

第七章　环境卫生　　

第二十九条　院内环境卫生每日清扫一次，做到无污物、无垃圾、无杂草。

定期进行院内公共场所的消毒灭菌工作。

第三十条　按照不同季节，根据气温变化，搞好建筑物室内通风，做到室内无异味、地面不潮湿。

第三十一条　每日按统一标准整理被褥，对各种用具定位摆放，洗刷一次房间内配备的痰盂。

随时清扫床面、地面，做到床面平整、清洁，地面无痰迹和杂物。

第三十二条　及时为供养对象换洗衣被，缝补损坏衣物，做到内衣每周换洗一次（夏季每两天换洗一次），外衣每十天换洗一次，床单每半月换洗一次，被、褥视情定期拆洗。

五保供养对象着装整齐、干净、卫生。

第三十三条　保持餐厅、厨房、库房等环境卫生清洁，防蝇、防蟑、防鼠，垃圾及时处理，确保卫生符合标准。

保持室内外清洁卫生，每日一小扫，每周大清扫。

第八章　医疗保健　　

第三十四条　镇街敬老院应配备有执业资质的医务人员和必要的医疗设备。

医务人员须持证上岗，确保各项治疗措施的落实，严防医疗事故的发生。

第三十五条　每位供养对象入院前进行体检，入院后每年进行一次体检，并建立健康档案，及时掌握供养对象健康状况，做到小病不出门，有病及时医治。

第三十六条　供养对象患病，镇街敬老院应负责及时治疗。

对传染病人应实行隔离；对重病、疑难病人应及时送往定点医院诊治，并派人守护。

对患有精神病、严重传染病的五保供养对象，不得在镇街敬老院集中供养。

第三十七条　工作人员定期与供养对象谈心，及时掌握每个人的情绪变化，对普遍性问题和极端的个人问题，集体研究解决办法，保持供养对象心理状态稳定。

第三十八条　对病情危重的五保供养对象实行特殊护理，给予临终关怀。

有条件的镇街敬老院要设立临终关怀室。

第九章　安全保卫　　

第三十九条　镇街敬老院实行24小时值班制度。

院长等管理人员带班，工作人员轮流值班；建立值班日志，工作人员认真记录；白班与夜班交接由交接人员签字；重大事情及时向值班领导汇报。

第四十条　院长和值班人员每天查房一次，了解和观察供养对象身体和精神状况，并作好记录，发现问题及时处理。

第四十一条　晚间值班人员熄灯前要清点人数，安排老人就寝。

夜间应定时查看房间，注意天气变化，及时关好门窗。

第四十二条　实行来访登记制度。

保卫人员要认真履行职责，对来访人员进出登记。

供养对象亲友来访应热情接待。

第四十三条　组织人员定期对供养对象居室、用具、用电线路及电器安全使用情况进行检查，配备灭火器等消防设施并定期检测。

第四十四条　剧毒药品、农药等危险物品设专库（柜）存放，并有专人保管和安排使用。

第四十五条　供养对象去世后，镇街敬老院应及时通知其亲属或所在村（居）委会，并报告镇（街道）人XX府（办事处）；对非正常死亡的，必须在2小时内电话报告市XX部门。

已故供养对象遗物要妥善处理，并做好记录。

第十章　资金管理　　

第四十六条　镇街敬老院应设立单独帐户，配备会计和出纳各一人，做到会计、出纳分设，帐目、资金分管。

第四十七条　按要求设置财务帐目、科目。

对五保供养资金、日常管理资金、工作人员工资、经营性收入、捐赠资金等实行分账管理，做到账目明晰、专款专用，无违规使用资金情况。

第四十八条　实行院长一支笔财务审批制度。

各项开支由经办人和证明人签字后由院长审批，大额开支经院务管理委员会讨论同意，并报镇街XX办或镇街分管领导审定。

第四十九条　每月向院民公布生活费开支、财务收支情况。

第五十条   供养经费按标准列支、到位及时。

合理安排供养对象的消费结构，伙食费一般应占到供养资金总额的60%；为供养对象配套必要的春夏冬装，每月发给供养对象不于20元的零用钱。

第五十一条 聘用工作人员落实相关工资保险待遇。

工作人员工资的10%可以作为浮动工资掌握，年底与考核结果挂钩。

上级奖励资金、生产经营性收入可安排一定比例用于对考核优秀工作人员的奖励。

第十一章　人事管理　　

第五十二条　敬老院的工作人员由院长、护理人员、财务人员、医护人员、炊事人员、保卫人员等组成。

工作人员可以专职，也可以兼职。

   第五十三条　敬老院院长由镇（街）政府选派，其基本条件是：

热爱敬老养老工作，具有较强的政治责任感，具备高中（中专）以上文化程度，掌握一定的老年人医疗、护理、保健、餐饮知识，身体健康，责任心强，吃苦耐劳，年龄一般不超过45周岁。

任命敬老院院长应报XX局备案。

第五十四条　敬老院院长同时接受镇（街）政府的年度考核和院内供养对象的信任度测评。

年度考核不称职或年度信任度测评达不到60%的，镇（街）政府应当进行调整。

院长离任前，应进行离任审计。

   第五十五条　敬老院其他工作人员由敬老院聘任，并签定聘用协议书。

其基本条件是：

热爱敬老养老工作，具有初中以上文化程度，身体健康，责任心强，吃苦耐劳