番安委办48号.docx
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番安委办48号
番安委办〔2009〕48号
关于村级安全生产管理办公室业务技能
大比武第二阶段暨实际操作能力考试情况的通报
各镇（街）安委办，各村（居）安全办：
为贯彻落实安全生产“双基”工作要求，促进全区村级安全办六种业务能力建设，着力提高村（居委）安全管理办公室人员进入现场的能力、掌握行业标准的能力、勘察现场的能力、发现问题的能力、运用法规的能力和处罚适当的能力，根据区安委办的文件精神和区安监局的工作安排，8月25日、27日，区安监局考评组会同17个镇街安全办（除小谷围街外）的17名监督员共同对参赛的34个村级安全办开展业务技能大比武活动第二阶段暨实际操作能力进行了考核比武，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
本次考评共对17个镇街34个村级安全办的实际操作能力进行了考核（每个镇街指定1个村级安全办,再从镇街另外4个村级安全办中以抽签的形式确定另一个村级安全办参赛）。
实际操作能力考试分两轮进行，第一轮对建筑工地进行检查考试，第二轮对普通生产性企业进行检查考试。
从考试情况来看，大部分镇街对村级安全办的业务能力建设总体上是比较重视的，加大了对巡查人员的培训力度。
但是，发展不平衡，有的镇街对村级安全办的业务能力建设抓得比较紧，初见成效，如桥南街、大岗镇、大石街、石壁街、沙头街、石楼镇等；有的镇街只注重指定参赛村级安全办的业务能力建设，对其它村级安全办的业务能力建设指导帮带不力，导致同一镇街两个参赛村成绩相差较大；有的镇街只注重普通生产性企业的检查，对建筑工地、重点工程检查力度不够，导致建筑工地和重点工程偏多的镇街在第一轮考试中也未取得相对好的成绩；有的镇街对村级安全办的业务能力建设差距较大，就连指定的参赛村在两轮考试中没有一轮取得相对好的成绩。
二、考试工作组织严密，确保考试客观公正
由于本次考试涉及人多、车多、路程远、天气热，为确保考试工作严密有序进行，真正做到公平、公正、公开，考评组人员认真准备、精心选点、严密组织，各镇街思想统一、认识到位、积极配合，各参赛村态度端正、认真检查、积极应考，确保了考试工作的顺利进行。
（一）精密部署，做好了考试的各项准备工作。
为了严密地组织村级安全办实际操作能力考试工作，考评组做了充分的准备工作：
一是制定了《实际操作能力考试具体操作实施办法》下发给各镇街，并对实施办法有疑问的镇街进行了耐心解答，指导镇街做好考试工作；二是考评组多次召开会议，对实施办法、考试内容进行认真研究、讨论，部署考试相关工作；三是在阅卷评分过程中，对遇到的新情况、新问题及时分析，寻找对策加以解决。
（二）认真负责，确保了考试客观公平。
在考试工作中，为保证公平公正，考评组以高度负责的精神，严格遵守保密规定和考试规则，采取较为严密的办法：
一是参赛村填写的《现场检查记录》统一采用现场密封装订的形式，评卷时只能看到答题内容，看不到参赛单位的相关资料；二是由各镇街派一名巡查中队长以上的人员作为监督员，全程监督参赛村的抽签、进企业检查、阅卷评分、试卷拆封和成绩公布等工作；三是评委阅卷评分前，召开碰头会，研究讨论考试答案和评分标准，做到标准统一、量度一致、松严适当，确保了考试工作客观公正。
（三）安全隐患设置合理规范，为巡查人员日常检查指引了方向。
本次考试的目的是想通过考试提升巡查人员的实际操作能力，为巡查人员进企业检查指引方向。
为此，企业类型的选择、安全隐患的设置必须做到合理、规范，具有普遍性。
在考试中，我们设置了资质证书、安全协议（合同）、安全台账、安全管理人员、特种设备、特种作业人员、作业场所安全防护、临时用电安全、消防安全、劳动防护用品、安全警示标识等具有普遍代表性的问题。
这些问题都是我们安全巡查人员进企业检查的必检内容，为日常检查指引了方向。
三、考试结果
本次考试分两轮进行，每轮考试总分为100分，采用两轮成绩的平均分作为最终分数，评出考试前六名荣获实际操作能力奖的村级安全办：
第一名，桥南街的草河村（71.25分）；第二名，大岗镇的灵山村（68分）和北流村（68分）；第四名，桥南街的陈涌村（67.5分）和大石街的会江村（67.5分）；第六名，石壁街的屏二村（65分）。
据统计，34个参赛单位，最高分71.25分，最低分39分，平均分53.3分，其中：
60分以上的村级安全办8个（含前六名），占23.5%；50-59分的村级安全办14个，占41.2%；49分以下的村级安全办12个，占35.3%。
具体考试成绩见附件1：
《村级安全办实际操作能力得分表》。
四、考试情况分析及需要注意的问题
为了更好地指导各镇街和村的安全巡查人员在日常检查中发现安全隐患，提升进企业检查的实际操作能力，考试结束后，考评组人员加班加点调阅试卷，对考试情况进行认真分析，指出存在的主要问题。
现将有关情况分析如下：
（一）建筑工地情况。
在建筑工地考试中，部分参赛单位对特种设备、特种作业人员、劳动防护用品、作业场所安全防护等普遍性问题大都能检查出来，也有相当一部分单位对此类最基本的问题都答得不好，反映出在日常巡查中对建筑工地的检查力度不够，特别是部分建筑工地、重点工程偏多的镇街得分也不高，甚至还低过建筑工地、重点工程较少的镇街。
经过对第一轮试卷的分析，我们发现了几个需要在日常巡查中注意的问题：
一是对建筑工地的日常巡查不能只注重施工现场，而忽视台帐资料，特别是许可证、资质证书、承包合同等的检查。
考评组特意从建筑工地的资质台账中抽掉安全生产许可证和施工单位资质证书，绝大多数参赛单位未能作出正确判断，不知道建筑施工究竟需要哪些许可证、资质证书、承包合同等资料。
二是在日常巡查中，巡查人员不但要指出企业本身存在的安全隐患，更重要的是还要督促企业加强自身监管，从根本上杜绝隐患。
在考试检查期间，考评组特意安排安全主任和安全员离开施工现场，仅在安全台帐中放置安全主任和安全员上岗资格证的复印件，作答过程中，没有一个参赛单位指出安全主任和安全员不在施工现场进行安全监督的问题。
三是在日常巡查中，不能只注重具体的安全隐患，而忽视了企业（工地）整体上的安全环境和安全氛围。
在考试中，考评组人员撤销了考试施工现场的所有安全横幅、标语、安全警示标识和消防设施，大部分参赛单位就连施工现场缺少最基本的安全警示标牌和消防器材都未能答出。
具体考试答案见附件2：
《建筑工地考试答案及评分标准》。
据统计，建筑工地考试整体成绩偏低。
其中，最高分66分，最低分27分，平均分46.4分。
60分以上的村级安全办有5个，占14.7%，分别是桥南街的陈涌村（66分）和草河村（65分）、市桥街的西片安全办（63分）、大岗镇的灵山村（61分）和北流村（60分）；50-59分的4个，占11.8%；40-49分的20个，占58.8%；39分以下的5个，占14.7%。
（二）普通生产性企业考试情况。
在第二轮考试中，考评组设置了广州五羊摩托有限公司的一个物料库、一个机械装配加工车间和安全台帐三个方面的问题。
该企业属于机械加工类，安全隐患的设置也具有普遍性。
大部分参赛单位对生产经营单位负责人证、应急救援预案、安全出口、物品堆放、特种设备管理、操作规程等常见的问题都能发现，考试成绩也比第一轮有了较大的提高。
经过对第二轮试卷的分析，也发现不少问题：
一是对基本概念掌握不准。
很多单位把日常安全听课记录当成是员工的“三级”教育；有的把相关方的管理制度当成是外包单位的安全协议（合同）；有的把叉车上的安全检验合格标志与安全警示标志混为一谈；有的把公司组织架构认为是组织机构代码，等等。
二是对一些基本内容掌握不全。
企业的应急救援资料至少包含应急救援预案、本年度演练计划和演练记录，绝大部分参赛单位只答对企业缺少应急救援预案，不能全部答对，内容掌握不够全面。
三是给企业提出的整改意见不够科学、合理。
在给企业提整改意见时，有的只简单地说一句“限期整改”，究竟限期几天没有给企业准确时限；有的有整改期限，但究竟怎样整改，没有指出具体的整改办法，只是笼统的说一句“以上几个问题限多少天内完成”。
具体考试答案见附件3：
《普通生产性企业考试答案及评分标准》。
据统计，普通生产性企业考试最高分90分，最低分39分，平均分60.2分；70分以上的8个，占23.5%，分别是石壁街的屏二村（90分）、桥南街的草河村（77.5分）、大岗镇的北流村（76分）、大石街的会江村（76分）、大岗镇的灵山村（75分）、石楼镇的大岭村（75分）、石基镇的大龙村（73分）、东涌镇的大同村（70分）；60-69分的12个，占35.3%；50-59分的6个，占17.6%；49分以下的8个，占23.5%。
五、有关要求
鉴于在村级安全办实际操作能力考试中还存在着不少问题，为更好的促进村级安全办业务能力建设，现提出以下几点要求：
（一）各镇街、村要严格按照区安监局下发的《关于加强我区村级安全生产管理办公室日常工作管理的通知》要求，把各个村级安全办的日常工作真正落实到安全巡查工作上来，确保每天对企业的检查真正不少于2家。
（二）各镇街要继续加大对村级安全办的指导帮带力度。
特别是此次考试不理想的镇街，更要有针对性的组织培训，做到重点培养和全面发展相结合，使村级安全办的实际操作能力总体上有较大的提高。
（三）在此次考试中成绩较好的镇街、村，再接再厉，发扬好的做法，不断提高，在全区范围内起到示范的作用。
同时，各镇街、村在日常工作和培训中，要多注重业务能手、尖子的选拔和培养，突出典型。
（四）对有条件的镇街要效仿区的做法，对辖内的村级安全办进行实际操作能力考试，指出存在的问题，培养提高发现安全隐患和填写制作巡查文书的能力，并在本镇街内努力形成“你追我赶，争当先进”的良好局面。
六、对下一阶段比武（业务知识考试）需要明确的内容
关于业务技能大比武第三阶段暨业务知识考试的有关问题，经考评组研究，报局领导同意，现明确如下：
（一）参赛单位及人员：
17个镇街每个镇街派出两个村级安全办（每个镇街指定一个村，再在另外4个村中抽签确定一个村，每个村各两名同志）及除指定村和抽签确定村外的镇街其它所有村级安全办各指定一名同志参加，即：
全区已建的150个村级安全办中的34个村级安全办（68人）和另外116个村级安全办的116人共184人参加。
（二）考试形式：
采用试卷答题的方式进行，每人一份相同题目的试卷，独立完成（同一个村的两名同志也单独完成），收卷后现场密封装订。
（三）考试范围：
业务知识考试范围主要是2009年4月16日考评组下发的《番禺区2009年村级安全办安全生产知识大比武活动复习提纲》、区安监局编写制定的《安全生产检查巡查工作指南》第六、七章和2009年8月28日下发的《安全生产执法监察实用手册》从第四章到二十一章及二十三、二十四、二十七章。
（四）考试题型：
题型主要有单选题、多选题、判断题、简答题等，总分100分。
（五）时间地点：
考试时间初定为10月下旬，具体时间和地点另行通知，抽签时间为考试前1-2天。
（六）判卷方法：
在17名镇街监督员的监督下，统一由考评组的评委对密封的答卷进行现场阅卷评分，再现场公布考试结果。
（七）获奖村及人员：
34个村中同一个村的两名同志的平均分作为该村的最终分，按照村的分数进行高低排名，荣获前6名的村按照番安监〔2009〕21号文件进行通报表彰和奖励，并授予奖牌。
同时，184名同志（含34个村的68名同志）按照个人成绩进行高低排名，评出前12名的个人作为此项比武的个人获奖名单,予以通报表彰和奖励，并授予奖牌，具体奖励办法另行规定。
（八）最后镇街大比武得分计算方法：
业务技能大比武三项活动结束后，除了单项排出前六名获奖和授予奖牌外，最后镇街按照4：
3：
3的比例计算总分进行排名，奖励前3名并授予奖牌，即：
镇街业务技能大比武得分=第一阶段5个村级安全办规范化建设得分的平均分×40%+第二阶段2个村实际操作能力得分的平均分×30%+第三阶段2个村（即指定村和抽签确定村，其它考试人员成绩不计算在内）业务知识考试得分的平均分×30%。
（九）注意事项：
一是所有参赛人员考试当天统一穿工作服，凭区安监局统一下发的工作证进入考场（未带区统一格式工作证的，一律不允许进行考场），发现顶替者，一律作零分处理；二是严格遵守考试纪律和考场规则。
所有参赛人员不得带手机等通信设备和未经允许带入的资料、书籍进入考场，一经发现作零分处理；三是各镇街由一名中队长以上的人员带队，并作为监督员对考试和阅卷进行全程监督。
附件：
1.村级安全办业务技能比武得分表
2.建筑工地考试答案及评分标准
3.普通生产性企业考试答案及评分标准
二ОО九年九月四日
附件1：
村级安全办业务技能比武得分表
序号
镇（街）名称
村名称
第一轮
第二轮
最终分
（平均分）
名次
备注
1
桥南街
草河村
65
77.5
71.25
1
60分以上8个村，前六名获奖
2
大岗镇
灵山村
61
75
68
2
3
大岗镇
北流村
60
76
68
2
4
桥南街
陈涌村
66
69
67.5
4
5
大石街
会江村
59
76
67.5
4
6
石壁街
屏二村
40
90
65
6
7
沙头街
小平村
58
66
62
7
8
石楼镇
大岭村
49
75
62
7
9
南村镇
坑头村
46
69
57.5
9
50-59分14个村
10
东环街
蔡一村
53
60
56.5
10
11
石碁镇
桥山村
47
66
56.5
10
12
东涌镇
大同村
42
70
56
12
13
市桥街
西片安全办
63
47
55
13
14
榄核镇
九比村
52
58
55
13
15
洛浦街
东乡村
47
63
55
13
16
石碁镇
大龙村
36
73
54.5
16
17
沙头街
大罗村
47
60
53.5
17
18
钟村镇
钟四村
43
64
53.5
17
19
钟村镇
钟一村
40
67
53.5
17
20
大石街
河村村
46
60
53
20
21
石楼镇
南派村
42
61.5
51.75
21
22
东涌镇
东导村
40.5
60
50.25
22
23
新造镇
崇德村
46
52
49
23
40-49分9个村
24
洛浦街
桔树村
45
48
46.5
24
25
化龙镇
潭山村
45
48
46.5
24
26
榄核镇
平稳村
40
51
45.5
26
27
沙湾镇
龙岐村
35
55
45
27
28
石壁街
石一村
45
42
43.5
28
29
化龙镇
明经村
47
39
43
29
30
市桥街
中片安全办
46
39
42.5
30
31
南村镇
塘东村
40
42
41
31
32
东环街
蔡三村
33
45
39
32
30-39分3个村
33
新造镇
北约村
27
51
39
32
34
沙湾镇
福涌村
27
51
39
32
附件2：
建筑工地考试答案及评分标准
（总分100分）
1．没有发现安全生产许可证（3分）和施工单位资质证书（3分）。
整改意见：
在未取得安全生产许可证和施工单位资质证书前不得施工（2分）；责令尽快办理安全生产许可证和施工单位资质证书（1分）；并将其（复印件）挂在项目部（办公场所）墙上明显位置（1分）。
（指出问题6分，整改意见4分，共10分）
2．施工现场缺少安全主任（3分）和安全员（3分）的监督管理（评分提示：
公司有安全主任和安全员，但不在施工现场）。
整改意见：
责令施工单位立即安排安全主任（2分）和安全员（2分）到施工现场，加强现场的安全管理。
（指出问题6分，整改意见4分，共10分）
3．没有发现2号物料提升机（吊笼）相关检测报告（3分）、备案登记牌（3分）及其它相关资料（未指出是2号机只得一半分）。
整改意见：
责令立即停止对2号物料提升机（吊笼）的操作使用（2分），在未取得合格检测报告、备案登记牌及其它相关资料之前，不能使用该特种设备（1分），并将备案登记牌贴在设备的明显位置（1分）。
（指出问题6分，整改意见4分，共10分）
4．2号物料提升机（吊笼）操作人员彭必秀没有持证上岗（6分，未指出人名只得3分）。
整改意见：
责令彭必秀立即停止对物料提升机（吊笼）的特种操作（2分），未取得上岗证之前不得操作该特种设备（1分），特种作业时上岗证必须随身携带（1分）。
（指出问题6分，整改意见4分，共10分）
5．现场临时用电电箱门没有关上（2分），电箱没有接地保护（2分），闸刀开关没盖（1分），存在挂线现象（1分）。
整改意见：
责令立即关上临时用电电箱门（1分）；按要求安装闸刀开关盖子（1分），拆除挂线（1分），电箱做好接地保护（1分），责令7天内整改完毕（整改期限1-7天比较合理，超过7天只得一半分，即每一小点只得0.5分）。
（指出问题6分，整改意见4分，共10分）
6．施工现场没有配备任何消防器材（3分）和安全警示标识（3）分。
整改意见：
按要求在施工现场配备消防器材（2分）和安全警示标识（2分），责令7天内配备到位（整改期限1-7天比较合理，超过7天只得2分）。
（指出问题6分，整改意见4分，共10分）
7．施工现场一名员工（李永歌）穿拖鞋作业（指出人名得3分，不指出人名只得1.5分）；施工现场一名员工（吴接固）没有按要求配戴安全帽（指出人名得3分，不指出人名只得1.5分）。
整改意见：
责令施工单位督促员工李永歌立即按要求穿防护鞋（工作鞋）进行施工作业（1分），未穿防护鞋不得进入施工现场（1分）；责令施工单位督促员工吴接固立即按要求配戴安全帽进行施工作业（1分），未配戴安全帽不得进入施工现场（1分）。
（指出问题6分，整改意见4分，共10分）
8．施工现场西南边阳台外排栅没有防护网（3分），施工现场的工作平桥全部没有兜底网（3分）。
整改意见：
按要求安装外排栅的防护网（2分）和工作平桥的兜底网（2分），责令在7天内整改完毕（整改期限1-7天比较合理，超过7天每小点2分只得1分）。
（指出问题6分，整改意见4分，共10分）
9．施工现场三楼通往四楼的楼梯临边（3分）和层面周边（3分）没有安全防护设施。
整改意见：
按要求在楼梯临边（2分）和层面周边（2分）安装安全防护设施，责令在7天内整改完毕（4分，整改期限1-7天比较合理，超过7天只得2分）。
（指出问题6分，整改意见4分，共10分）
10.施工现场楼梯口存在积水现象（3分），现场物品堆放混乱（3分），堵塞通道。
整改意见：
责令立即清除楼梯口的积水（2分），将物品堆放整齐、规范，确保通道畅通（2分）。
（指出问题6分，整改意见4分，共10分）
附件3：
普通生产性企业考试答案及评分标准
（总分100分）
一、装配车间（36分）
1．装配车间B安全出口旁边放置容量为8L的汽油桶，里面存放部分汽油。
（4分）
整改意见：
责令立即把汽油桶撤离车间，按要求放置在危化品仓库。
（2分）
2.装配车间A安全出口被机器堵塞。
（4分）
整改意见：
责令立即把堵塞出口的机器搬开，确保出口畅通。
（2分）
3.注油机旁边墙壁上没有按要求悬挂防火警示标识（安全警示标识）。
（4分）
整改意见：
责令在注油机旁边墙壁上按要求悬挂防火警示标识，要求7天内整改完毕。
（2分）
4.机器设备的操作规程没有张贴（悬挂）在每一台机器设备上。
（4分）
整改意见：
责令把集中在一个架子上的操作规程按要求分别张贴（悬挂）在相应机器设备的明显位置，要求3天内整改完毕。
（2分）
5.装配车间一台大功率落地风扇的防护网过宽（超过一指）。
（4分）
整改意见：
责令立即把防护网过宽的风扇撤离车间，将防护网整改后才能投入使用。
（2分）
6.装配车间的应急照明灯没有按要求通电。
（4分）
整改意见：
责令立即将应急照明灯按要求通电。
（2分）
二、物料库（24分）
7.物料库货物堆放过高，货架临边没有安全防护设施。
（4分）
整改意见：
责令立即把过高的货物撤离货架或者按要求在货架临边安装防护栏，如果安装防护栏要求15天内整改完毕。
（2分）
8.物料库B、C安全出口上班期间关闭。
（指出2个给4分，指出一个给2分）
整改意见：
责令立即打开关闭的安全出口，确保安全出口畅通。
（2分）
9.物料库A、B、D安全出口旁的消防梢被风扇等物品堵塞。
（指出2-3个给4分，指出一个给2分）
整改意见：
责令立即挪开风扇等物品，确保灭火器材前面没有阻碍物。
（2分）
10.机械叉车没有张贴安全检验合格标志（2分）和悬挂操作规程（2分）。
（共4分）
整改意见：
责令按要求在叉车的明显位置张贴安全检验合格标志（1分）和悬挂操作规程（1分），要求7天整改完毕（共2分）。
（提示：
叉车证件齐全，只是安全检验合格标志没有按规定张贴）
三、安全台帐（40分）
11.生产经营单位负责人没有经过安全生产教育培训和安全资格考核，未取得生产经营单位负责人证。
（4分）
整改意见：
责令立即与当地镇街安全办联系，登记培训人员名单，待培训通知下达后按时参加报名培训。
（2分）
12.没有发现公司的安全组织架构（或者安全组织架构图）。
（4分）
整改意见：
责令按要求制定公司安全组织架构，并将组织架构图及时归档，要求7天内整改完毕。
（2分）
13.没有发现安全生产应急救援预案（2分）、2009年度应急救援演练计划（2分）及演练记录（相关图片）（2分）。
（共6分）
整改意见：
责令7天内按要求制定公司安全生产应急救援预案（1分）、2009年度应急救援演练计划（1分），并严格按计划组织演练（1分），做好演练记录（1分）。
（共4分）
14.没有发现劳保用品发放清单（记录）及相关的票据。
（4分）
整改意见：
责令按规定购制劳保用品发放给员工，做好发放记录，并把发放记录和相关票据及时归档，要求7天内整改完毕。
（2分）
15.没有发现外包安全协议。
（4分）
整改意见：
责令立即按要求制定公司外包安全协议，签订外包过程中涉及安全相关的内容，明确安全责任，并将外包安全协议及时归档。
（2分）（提示：
档案中提示了该公司存在外包行为）
16.没有发现员工的“三级”教育培训资料。
（4分）
整改意见：
责令30天内对从业人员进行与其职业相关的安全生产教育培训，对员工制定三级教育培训资料，并及时归档。
（2分）
主题词：
机构建设△考核评比通报
抄送：
戴友华副区长，叶硕榆副主任，市安监局，区委办，区人大办，区政府办，区政协办，区纪委办，区应急办。
广州市番禺区安全生产委员会办公室 2009年9月7日印发
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