为全民创业营造充满机会宽松高效放心放胆的发展环境.docx

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为全民创业营造充满机会宽松高效放心放胆的发展环境

为全民创业营造充满机会、宽松高效、放心放胆的发展环境

同志们：

今天我们在这里隆重召开全民创业动员大会，这是继上半年县委十一届二次全体（扩大）会议、县“两会”、“三项工程”动员会、“平原林海•美好乡村”建设动员会、建设农业强县动员会等5个大会后，我们召开的第6个全局性会议，7月份我们还将召开县委工作会议，部署新一轮“三城一县”创建工作，这样六大提速提升提效行动计划将全面部署完毕。

这次会议的主要任务是，进一步大力弘扬创业创新创优、争先领先率先的新时期江苏精神，深入贯彻落实6月7日全市创业富民工作推进会精神，全面实施我县全民创业“六大工程”，动员全县上下迅速掀起新一轮全民创业热潮，为如期实现全面小康，促进经济社会跨越式发展，建设殷实泗阳、美丽泗阳、和谐泗阳奠定坚实的基础。

从年初开始，县委县政府就决定召开全民创业大会，经过充分准备和谋划，现在各项工作特别是出台的政策意见已经全面准备到位，所以县委县政府决定在第一个全民创业日召开全民创业大会。

为了使这一次全民创业大会开得更具实效性、更有影响力、更深入人心，县委县政府先期专门安排“两办”、经信局及材料起草小组，分别到温州、武进、沭阳、建湖等地考察学习，县委县政府领导多次召开座谈会广泛征求意见，并先后召开党政联席会议、政府常务会议进行讨论研究。

会上正式出台了《关于加快推进全民创业的意见》、《乡镇（街道）全民创业园分档竞赛活动实施办法》、《关于加快村级集体经济发展的意见》等6份文件，这些政策意见，条条都有含金量、款款都有干实货，希望认真学习领会。

同时，今天的会议一个星期前就在县电视台和城区电子大屏幕上发布信息，今天面向全县人民进行现场直播。

刚才，会上播放了全民创业宣传片，为全民创业办公室进行了揭牌，宣读了6月13日县人大常委会通过的《关于将6月18日确定为“泗阳县全民创业日”的决议》，向辉县长对全民创业工作进行了部署和安排，毛峰部长宣读了表彰“十大创业先锋”的决定。

人大常委会通过的这份决议是具有法律效力的决议，从今年起我们将连续10年在6月18日召开全民创业大会，持续推进此项工作。

同时，泗阳农商行作了很好的发言，龙门村苏仪书记介绍了发展壮大村集体经济的成功做法，3位创业先锋代表介绍了各自的艰辛创业历程和成功经验，听了之后发人深省，很受感动。

等会第一阶段的会议之后，江苏省优秀民营企业家、宿迁第二家上市公司秀强玻璃董事长卢秀强还将为我们做创业报告，希望大家认真收听，认真学习他自立自强、敢试敢闯的创业精神，学习他锲而不舍、锐意进取的创新精神，学习他勇争一流、精益求精的创优精神，学习他百折不挠、攻坚克难的拼搏精神，同时我也相信每个人都能从这些身边的创业典型身上学到真经、学到真本领，并积极地付诸实践。

下面，我讲三个方面的意见：

一、创业改变命运，创业改善生活，创业改进社会

回顾历史，人类发展的历史是不断创业的过程。

人类社会的发展，实际上就是一个不断创业的过程。

对个人来说，创业是致富之路、成功之道；对一个县域而言，创业是发展之策、强县之本。

历史上的泗阳一定是一个充满创业精神的泗阳，否则就不会有繁华富庶的泗水古国；否则就不会酿出香飘世界的洋河美酒；否则就不会有千里运河上难得一见的闽商会馆，谁愿意把商务会馆设在一个没有经商经营氛围的地方呢？

同时也不会有“西有铜山，东有泗阳”的昔日辉煌。

可以说创业的血液自古就流淌在泗阳人的血脉里，创业的传统伴随着泗阳的发展变迁。

改革开放以来，通过大力植树造林，发展杨树产业，打造出第一个过百亿的绿色板材产业。

特别是“十二五”以来，通过招商引资和全民创业，先后引进培育了洋河产业园、永淞兴实业、昇茂木业等10亿元以上大项目近20个，培育出民营企业4702家，绿色能源、绿色板材、绿色纺织、绿色食品、绿色装备、绿色照明六大绿色产业体系初具雏形，力争未来5年打造出10个50亿级企业、形成6大百亿级产业竞相发展的格局，同时，最美县城建设提速推进，去年一举创成省级卫生、园林、文明城市和全国文明县城，一大批城市基础设施项目相继建成投用，城市功能不断完善，城市面貌不断改善。

今年以来，闸桥改造、西安路大桥、雨润城市综合体、滨河CBD、市民中心、五星级酒店、体育馆、游泳馆、黄河故道湿地公园等重点工程加快推进，一批特色街区基本形成，城市人气商气不断积聚，三产服务日渐繁荣。

这些都无不折射出泗阳人敢于创业、敢于创造的光荣传统和精神内涵。

实践证明，创业改变命运，创业改善生活，创业改变社会。

对照现实，创业是时代特色、大势所趋。

改革开放30多年来，从大的阶段划分，在全国范围内涌现了两次大的创业热潮，第一次是以家庭联产承包责任制为动力的创业热潮，它的主体是农民，通过大力发展种植业、养殖业以及初级农业，农村生产力得到了极大的提高，农民收入大幅度增长，农村面貌也得到了很好的改善。

第二次热潮是自1992年小平同志南巡讲话提出“三个有利于”之后，全国经济建设和改革事业进入了一个加速发展期，经济开发区如雨后春笋般快速崛起，机关事业单位人员纷纷下海经商，农民大量外出、进城务工，这个时期全民创业风起云涌，民营经济蓬勃兴起，也涌现出了一大批优秀的创业企业和民营企业家，如全国民营企业排名第1的深圳华为、第9的江苏雨润集团、第12的杭州娃哈哈、第30的苏州恒力集团包括我们宿迁的秀强玻璃等等，都是这一阶段发展壮大起来的。

从目前国际国内的经济形势和社会背景看，新一轮创业热潮正在酝酿形成。

首先国家共同富裕的宏观政策导向鼓励全民创业。

去年10月19日省委召开的全省学习型党组织建设工作经验交流会上，省委专门推荐《创业的国度》一书，该书揭示以色列由于有宽松包容的社会氛围、鼓励创新的制度环境、战战兢兢的危机意识、团结协作的国民精神等因素，虽国土渺小、资源匮乏、战争频发，但60年创造了50倍经济增长的奇迹。

以色列人均风险资本是美国的2.5倍、欧洲国家的30倍、中国的80倍、印度的350倍，在纳斯达克上市公司的数量远比中、印、韩、日、加拿大和整个欧洲大陆在此上市的数量还要多，被称为是全世界创业密度最高的地方。

其次国家再度强调实体经济的重要性有利于促进全民创业。

在当前宏观经济形势相对复杂、一些企业生产经营出现困难的情况下，国家再度强调实体经济的重要性，其根本考量就是为了进一步撬动民间投资，而推动全民创业、加快实体经济特别是民营经济发展就成为最现实的抓手，也是保增长的最有效途径。

我们要敏锐地抓住新一轮全民创业大潮即将形成的机遇，全面推动全民创业。

当务之急，创业是实现全面小康的必过门槛。

“十二五”期间我们要提前一年实现全面小康。

全面小康不光是各项指标要达到省定标准，更重要的是老百姓的感受是否达到了小康水准，核心和关键一条就是老百姓口袋里有没有钱，老百姓的腰包鼓不鼓。

老百姓的实际生活如果达不到小康水准，即使你通过了省定验收，老百姓也不认可，那么达标也没有意义。

而当前我们这方面的差距还十分大。

按照新一轮省定扶贫标准，我县人均纯收入低于4000元的贫困人口还有20.29万人，占全县总人口的20%，这部分人不脱贫，全面小康就是假话、空话。

当前从我们县里的发展实际来看，要努力从三个方面破解这一难题。

一是要在“三化”进程中创造全民创业的机会。

新型工业化、新型城镇化、农业现代化与全民创业息息相关、紧密相连，“三化”不仅为全民创业拓展了新的空间，为创业者找到了创业的机会，全民创业也为“三化”提供坚实的支撑。

研究表明，每1人创业平均可带动3-5人就业，世界就业机会的70%归功于创业者和中小企业。

浙江企业多，老板多，生意人多，富的人也就多，几年前就有一个统计数据，平均每18个浙江人中就有一个老板，每3个温州人中就有一个在自主创业，形成了“百万浙商闯天下、家家户户办工厂”的生动局面。

诸暨市大唐镇人口不足3万，却星罗棋布地分布着5500家企业，父亲有企业，儿女忙创业，家家上项目。

有“轴承王国”美誉的浙江慈溪市，生产轴承及配套企业1500家，仅横河镇的一个小村庄——相士地村，784户人家，就汇聚了200多家各类轴承制造企业，年产值超过40亿元，家家办企业、户户搞配套。

我县众兴镇龙门村，有26家全民创业企业，现在有钱了，也集聚了人气，带动了67户经营饭店、超市，1400多人在家门口就业创业。

同样通过加快新型城镇化和农业现代化也可以创造就业、促进创业、实现富民。

像临沂市，他们把专业市场建设作为促进发展的龙头来抓，目前各类交易市场已发展到1000多处，去年交易额超过1500亿元，其中临沂城区专业市场发展到99处，经营摊位超过6万个，每天进场交易30多万人次；农业现代化重点是发展专业合作社和土地规模经营。

裴圩镇的金土地互助合作社，将2600多名农村劳动力从土地上解放出来，人均增收3000元以上。

因此说，抓好全民创业，就抓住了扩大就业的“播种机”，找到了致富增收的“金钥匙”，选准了改善民生的“突破口”。

二是要始终坚持招大引强与全民创业并重。

加快县域经济发展，既需要“顶天立地”的大企业支撑和引领，也需要“铺天盖地”的中小企业配套和承载，既要一手抓招商引资，引进外来资本，增加有效投入；也要一手抓全民创业，汇聚民力、发挥民智、启动民资，用千家万户的小作坊、小生产、小群体构建起具有区域特色的板块经济。

说到底，推进全民创业并不是要削弱招大引强，更不是“抓小放大”、都向小项目使劲，而是需要二者在推动经济发展中起到“双轮驱动、互促互补”的效应。

我们不仅要营造最宽松、最优越的全民创业环境，同样要始终擦亮招商引资、帮办服务的金字招牌，两者绝不能偏废。

没有一个好的投资环境，就没有基本的稳定就业机会，人员就会外流，县域经济就缺少可靠的人力资源支撑。

从一般规律来看，对大多数普通劳动者来说，先就业，再创业，是可靠选择、现实途径，在就业中稳定生活，积累资本，开阔眼界，学到本领，再来创业。

当前我县招商形势总体很好，但一个十分值得警惕的现象需要我们高度重视，就是要不折不扣地履行承诺、取信于人。

千万不能招商时胸脯拍得震天响，落实承诺打折扣。

我们要牢固树立践诺就是最大的投资环境的理念，始终坚持“始于需要、行于落实、终于满意”的工作要求，努力创造招商引资和全民创业两个最优环境。

三是要实现逐步由外出打工养家、到返乡就业创业的思想转变。

过去由于我们缺少就业岗位，多少人背井离乡外出打工，形成了很多的社会问题。

如今一方面随着我们工业化、城市化和农业现代化“三化”步伐的加快，就业的选择空间越来越大，另一方面县委县政府明确提出要大力推进和支持全民创业，创业的机会也越来越多。

这种变化趋势不可逆转。

我希望我们的广大百姓能早一点意识到这种社会变化和形势演变，早一点实现由外出打工养家到返乡就业创业的思想转变。

谁转变得早，谁成功的机会就多。

我们今天为什么要现场直播，就是希望大家把这话带给在外务工的亲人们，让他们早一点回来就业创业，让他们早一点回来家庭团聚，让每一个家庭都能过上安定幸福的生活。

面对差距，推进全民创业需要时不我待、奋起直追。

当前我县全民创业还存在三个方面的突出问题。

一是创业意识还需进一步增强。

宁愿苦熬、不愿苦干，甘于就业、不愿创业，是一部分泗阳人的心理写照。

刚才专题片中讲到江西的螃蟹精神、浙江的泥鳅精神和“四千四万”精神等等，无不体现出敢字为先、苦字当头、勤劳为本，而这些正是我们创业最重要的精神支撑。

我们一定要破除因循守旧、保守落后的思想障碍，一定要破除小富即安、不富也安的享乐心态，一定要破除守穷妒富、嫉能排他的狭隘心理，让敢于创业、敢于成功、敢于争先成为新泗阳人的精神特质，象温州人那样“每一寸土地都有铜板在跳动，每一根发丝都有商业思维在跃动”。

二是创业主体还需进一步壮大。

沭阳激活12+N类主体“铺天盖地”创业，2011年，沭阳新发展个体工商户37622户、私营企业5282家，分别是我们的7.2倍和2.4倍，今年1-5月沭阳新发展个体工商户和私营企业分别占全市75%和65%，而我们泗阳仅占8.5%，即使扣除人口基数因素，差距也很大。

这次我们在县委县政府下达的决定中明确提出到“十二五”末，全县民营企业达1万户以上，注册个体工商户达4万户以上，其中一般纳人企业达1500户以上，新增规模以上工业企业400家，并分解到各乡镇街道作为考核任务，希望各乡镇要早动员早发动，不折不扣落实。

三是创业环境上还需进一步宽松。

创业经济是典型的环境经济，虽然融资、土地、电力供应紧张等瓶颈制约是共性的问题，但需要我们用创新的思维来解决，与此同时，我们还有很多体制上的问题，人为因素也客观存在，一些部门的条条框框较多，重“管理”轻“服务”的思想依然存在，有些部门乱罚款、乱处罚的现象还时有发生；口头谈服务的多、主动去服务的少，程序性服务多、创造性服务少，方式简单、效率不高的问题仍然非常突出，这些都在一定程度上影响了全民创业的热情，必须引起我们高度重视，并切实加以解决。

二、努力创造充满机会、宽松高效、放手放胆的全民创业环境

推动全民创业,我们必须态度更加坚决、信念更加坚定、导向更加鲜明、行动更加自觉，进一步放开思想、放开政策、放开手脚，全力清除一切障碍，大力营造创业至上、追求成功、宽容失败的社会氛围，真正实现各类主体从不创业到想创业、从创小业到创大业的嬗变。

一是要大力营造创业浓厚氛围。

创业需要好的社会环境和舆论环境。

一要着力培育“创业改变生活、创业成就梦想”的创业文化。

人文孕育精神，精神激发行动。

积极引导干部群众从等靠要的依赖思想中解放出来，树立自尊自立、艰苦奋斗的自强精神；从畏难怕苦的消极思想中解放出来，树立坚韧不拔、百折不挠的拼搏精神；从小富即安的小农思想中解放出来，树立永不自满、永不懈怠的进取精神；从重官轻商的官本位思想中解放出来，树立创业至上、致富光荣的企业家精神，真正让创业文化引领社会风尚，让创业精神激发社会活力，让创业实践推进跨越发展。

二要加快营造“创业有功、致富光荣”的社会环境。

旗帜鲜明地让创业有功者社会上有地位，精神上有荣誉，政治上有待遇。

根据不同行业、不同群体，每年开展一次创业典型评选表彰活动，每年组织10名创业先锋外出疗养、进修、学习；持续更新创业英雄谱，在电视、报纸、广告牌、LED显示屏等媒介立体宣传、连续播放。

对创业成绩特别突出的人员，优先推荐为“两代表一委员”候选人，并公开择优选聘6-9名村居党组织书记进入全拨事业单位或聘任乡镇副职，奖得真正让人看着眼红、想着心动。

三要全面激发“全民参与、人人创业”的热情激情。

依托“一台一报一网”，满腔热情唱响“为创业者加油、为创业者鼓劲、为成功者喝彩”的主旋律，大张旗鼓宣传全民创业政策措施，让各项惠民政策家喻户晓、人人皆知。

重点开展“八个一”活动，即召开一次全民创业动员大会、开展一次创业项目对接活动、组织一次创业典型巡回报告会、开辟一档“创富之路”专题栏目、编印一本《泗阳创业指南》、召开一次全民创业工作现场会议、举办一期创业成果展示会、开展一次创业明星系列评选活动，在全社会形成“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。

二是要集中力量建好创业载体平台。

创业维艰，创业之初往往缺资金、缺渠道、缺服务。

推进全民创业，政府的作为就是搭好平台、创造环境、营造氛围。

首先要做的就是建好创业载体平台。

没有创业载体，就难以承载创业项目，全民创业就只能停留在嘴上。

一要狠抓全民创业园建设。

重点加快乡镇集中标准化厂房建设，不搞“村村点火、遍地开花”，“十二五”期间各乡镇都能建成一个占地300-400亩的全民创业园，厂房面积在30万平方米左右。

各乡镇（街道）是全民创业园的推进主体、建设主体，也是责任主体，确保四年任务，今年完成40%，后三年各完成20%，其中多层占比要提高到30%以上，对新建四层厂房的，将给予土地指标奖励；要不断提高企业入住率，不得打折扣，副处级党委书记所在乡镇全年招引入驻企业不得少于10家，其他乡镇不少于8家。

并坚持每月观摩、每月评比。

同时，为了扶持入驻企业做大做强，对租用标准化厂房面积、亩均和年纳税额达一定标准的企业，县财政还将给予税收返还和租金补贴。

二要加速城镇化进程。

要不断完善城市服务功能，提高城市的承载力和吸引力，使之尽快成为经济增长的核心区、生产要素的集散地和全民创业的主载体。

要加快雨润综合体、新曼哈、仙林广场建设，重点打造人民路商业轴；加大力度推进淮海路黄金商圈建设；要将运河印象建成全市一流的文化商业街区，加快繁荣文化广场、骡马街；要加快五星级酒店后期建设，确保12月份试运营，全力推进滨河CBD一二期工程。

要大力培育专业特色市场，加快金三角市场改造提升扩容，7月初开工建设义乌商品城，不断提升国际汽配城、丰泰环球机电城、京淮纺织服装市场的人气商气，积极争取台资石材市场落户。

三要充分发挥农业龙头企业的带动作用，大力推广公司加农户的模式。

近年来，一批农业龙头企业落户泗阳，提高了我县农业生产水平，但总体而言，农业龙头企业的带动作用没有发挥，其中蕴含的致富能量没有释放。

如成子湖禽业，它是与国家级重点龙头企业——北京华都峪口禽业合作的，京红一号是国内高产优质蛋鸡，平均每年产出1500万只鸡苗，行销山东、安徽等周边地区，使很多地方的农户发了财，可在我县的年销售不到100万只，比例始终不高。

按照5000只蛋鸡一个养殖单元计算，鸡舍及自动化设备总投入在20万左右，两年即可回收成本，而鸡舍的使用寿命至少达10年；瑞信农业的百合种植，一个大棚投入约15万元，占地一亩左右，可以使用15年，年收益最少3万，高的可达6万，而且由瑞信农业统一提供种球、技术指导和市场销售；苏钟养猪的发酵床养殖工艺，可省水90%、省药80%、省电80%、省工60%，提前20天出栏，没有污水和粪便向外排放。

按一个20㎡发酵床面积计算，以3年为一个周期，可饲养头数为126头，每头可节省饲料、水电、人工等直接饲养成本80元，扣除发酵床初始成本和维护成本6000元，净增加利润4000元。

四要壮大产业带动创业。

紧紧围绕六大绿色产业，建立链条产业和配套项目库，加快培植一批专业村、加工点。

六大绿色产业中要大力发展带动能力强、辐射范围广、创业门槛低的绿色纺织、绿色照明、绿色食品及包装，以骨干企业为龙头，“十二五”期间，培育2-3个产品市场占有率在全国领先的“单打冠军”，形成区域产业特色和优势。

三是要切实方便创业融资贷款。

有热情、有项目、缺资金是很多创业者面临的最大困难。

要把解决“融资难”作为推进全民创业的首要任务，通过政府、金融部门和创业者的共同努力，形成合力。

一是政府层面，县委、县政府设立2000万元创业扶持基金，对创业目录内的小额创业贷款给予50%的贴息；设立2000万元的金融风险基金，对银行发放创业贷款发生的净损失给予30%的补助；投入三联担保公司2000万元创业贷款担保基金，专门用于全民创业贷款的担保资金和风险承担；狠抓扶贫小额贷款发放，年内确保发放3亿元，并利用扶贫资金对贫困户的小额贷款进行全额贴息；探索筹建民间借贷登记服务中心，引进一批有资质的融资对接中介机构和配套服务机构，提供民间借贷登记、合约公证、资产评估登记等服务，建立民间融资备案管理制度，为民间资本流动搭建对接平台。

二是银行层面，各金融机构要大力度争取信贷规模并向创业项目倾斜，针对各类创业项目提供适销对路的信贷产品，探索创新应收账款、股权、农民自有住房以及各类动产抵质押等新型担保方式，为创业者提供更加灵活便利的信贷支持。

今后对银行的考核重点除了要看信贷规模增幅，还要看创业贷款规模、占比、户数，县金融办和县人民银行要牵头做好此项工作，力争在金融服务全民创业上有新的更大突破。

三是创业者层面，必须认识到“捂紧钱袋只是死钱，以钱生钱才是活钱”，要舍得拿出自己的积蓄来创业，以钱滚钱，投资致富。

（资料反映，去年全县城乡居民储蓄存款余额达95.15亿元，人均近万元，这些资金基本上是闲钱，是没有投资渠道的散钱，再加上全县农村2000万平方米约80亿元的住房资产，只要把其中的20％激活，就是一笔非常可观的投资。

我们就是要把这些沉睡的资金变成创业的资本、把银行的存款变成社会的活钱。

）四是担保方面，要继续完善中小企业信用担保体系建设，根据不同创业项目融资需求，组建不同类型、不同规模的融资联保体，为创业群体融资提供更灵活方便的支撑和服务。

对上规模的创业项目和企业要组建大联保组织，以分摊风险,增强金融机构信心，如果我们能有几百家的规模企业联合起来形成互保，再加上政府和担保机构的力量，多大的风险都能承担，而且对每户企业来说，不再需要提供反担保措施，发生风险分摊下来的成本也是微乎其微的，县金融办要牵头负责这项工作，可以根据企业意愿先分行业、分区域组建联保小组，尽快实现运营，然后逐步过渡形成规模。

对小规模的创业项目融资需求，政府注资的县三联担保公司要发挥主力军作用，对符合条件的初始创业项目，可提供5万元以内的信用支持，只要项目真实、自筹部分到位，不需要反担保措施，直接办理担保，同时免收担保费，发生风险和损失从我们的创业贷款担保基金中解决。

四是要放手激活各类创业主体。

一是实施“双带”工程，推进“能人治村”。

充分发挥带头富、带领富“双带”作用，年内将重点从致富带头人、返乡创业人员、事业单位等群体中，再选拔30名优秀人员担任村党组织书记。

在2年内，所有村居支部书记全部要实现有1个年业务量不低于200万元的创业项目、有中级轿车的“双有”目标，“十二五”末村居干部创业比例要达到100%。

二是支持党员干部创事业。

鼓励事业单位工作人员离岗创业，经批准停薪留职参与创业的，一次性停薪留职期限为3-5年，签约期满后要求回原单位的，恢复上岗，工龄连续计算，停薪留职期间不影响正常调资；继续创业的，经本人申请按辞职办理。

凡工作满30年，或离国家规定退休年龄不足5年，且工作年限满25年的工作人员，经本人申请、任免机构批准，可提前退休创业。

252个“三进三出、三年挂村”的乡科级干部，每年都要为所挂钩村引建1个投资不少于300万元的农业项目或投资不少于500万元的工业项目，盘活村集体资产或进乡镇工业园。

三要坚持不懈地支持返乡能人创新业。

我们有近20万在外务工经商人员，其中部分务工人员已成为企业主管或技术骨干，积累了一定资本，具备了自主创业的条件；还有相当一部分人已经在外经商办企业，如洋河集团遍布全国各地的销售网络重点是以泗阳人为主，这些人既完成了资本的原始积累，又有着丰富的市场经验，是一支能创大业的主力军；每年还有一大批退伍军人、大学生毕业回乡，其中相当一部分素质较高、创业能力较强，这些都是宝贵的创业资源。

各乡镇街道要进行调查摸底、筛选重点、积极争取，引导他们带资金、带技术、带项目回乡创业，不仅要让他们享受县招商引资相关优惠政策，还要在贷款、培训、购房等政策上给予优惠。

尤其要千方百计争取在外创业成功的泗阳籍人士，既要动员他们回乡创业，又要动员他们帮助牵线搭桥，争取更多企业到泗阳投资发展。

四要毫无保留地支持普通百姓创家业。

充分发动和鼓励广大城乡群众自找门路、自主创业、自闯市场、自我发展。

既要鼓励农民就土创业，围绕现代农业、林下经济做文章，又要敢于洗脚进城、离土创业，对新入驻专业市场或商业街并符合经营条件的普通群众，能给多少优惠就给多少优惠，能放得更宽就放得更宽，真正把民众蕴藏的巨大创业潜能激发出来，尽快形成“人人搞经济、个个忙创业、家家有项目、户户奔小康”的火热场面。

五是要不断优化好创业环境。

一要营造良好的政策环境。

今天会议下发的政策文件，是经党政联席会和政府常务会研究决定的，在降低经营条件、加大财税扶持、强化金融支持等方面出台了含金量很高的优惠政策。

各责任单位一定要在狠抓政策落实上下真功夫、硬功夫、实功夫，确保政策不缩水、执行不走样，绝不允许以部门利益、个人利益为考量，随意曲解、故意拖延或蚕食侵吞政策。

同时要本着“能放则放、能宽则宽、切实管用”的原则，进一步研究制定扶持创业的具体政策措施，力求有更大的突破，真正为创业者提供一切便利和优惠。

二要营造良好的政务环境。

全县上下要牢固树立“对创业怎么支持都不过分”的思想，紧密结合权力阳光运行工程，以“自我革命”的勇气深化行政审批制度改革，舍得掏出“口袋里的权力”，最大限度地清费、减税、简流程。

要积极推行“一元注册”、“试营业”制度，简化个体工商户注册登记管理手续，探索“零成本”办手续创业的新路子。

对