库珀的行政伦理理论.docx

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库珀的行政伦理理论

第26章库珀的行政伦理理论

26.0生平与著作

库珀（TerryL.Cooper）是美国著名的行政伦理学家。

作为美国乃至西方行政伦理学领域的著名学者，库珀以其丰富的背景知识长期致力于公共行政伦理与公民权研究，他著述甚丰，奠定了库珀在西方行政伦理学界的权威地位，使其成为该领域的领军人物。

中译本：

《行政伦理学：

实现行政责任的途径》（第四版）（张秀琴译，中国人民大学出版社2001年版）。

26.1行政伦理及其重要性

所谓行政伦理，一般是指行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和，它是维持行政管理活动相关各方之间合理和正当关系的原则和规范。

库珀更倾向于从有助于行政管理实践的角度来探讨行政伦理问题，因此必须有一个关于伦理概念的操作定义，而不能仅局限于普通教科书或词典上的伦理定义。

他运用操作定义的方法对行政决策的伦理实现方式进行了阐释，人们在行政决策过程中对伦理问题的处理一般都是在以下四个思考层次中进行的：

（1）情感表达层次：

他做人厚道。

（2）道德规则层次：

做人要厚道。

（3）伦理分析层次：

“做人要厚道”行吗？

（4）后伦理思考层次：

为什么“做人要厚道”？

库珀认为，由这四个层次构成的行政伦理决策框架应该被视为一个高度动态的系统。

库珀对行政伦理问题的探讨是从对行政角色的分析入手的，而且他也正是通过对行政人员角色问题的分析而引出了行政伦理的核心概念一一“责任”（responsibility）的。

责任的多重性。

对于拥有一定行政自由裁量权的行政人员来说，在随意性很大的情况下，要想作出负责任的行政决策，通过加强行政伦理建设来提高决策者的伦理水平和增强其良知就显得至关重要。

库珀还发现，行政人员所处的现实社会环境也使得他们关心的只是“怎么办”的理论，而对于“后果会怎样”却很少思考，所以一旦遇到责任冲突和伦理困境便难以应对。

26.2行政伦理的概念基础——公民权理念

26.2.1公民权

对公民权理念的认识是我们准确把握库珀行政伦理概念的基本前提。

在他看来，“公民权是指对一个社区中个体成员的权限和义务进行界定的身份和角色。

这种身份和角色可以是根据宪法、宪章和法律规定的资格、权利和义务正式编辑整理出来的，或者也可以是由价值、传统和共识非正式决定的”。

公民权（citizenship）这个概念既可以从法律意义上加以界定，也可以从伦理意义上进行解释。

从法律意义上看，“公民权”主要是指由法律规定的公民的权利和义务，公民权被视为一种合法身份；而从伦理角度看，公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格的特性有关的更为一般的问题，其中主要包括诸如公民的权利和责任这样的伦理问题，而不管其合法身份怎样。

库珀正是基于西方政治思想史的公民权理论观点而将公民权理念视为行政伦理的概念基础。

在他看来，公务员就不仅仅是技术专家、解决问题的人或政府雇员，他们最好被理解为某种将公民的责任延伸到其一生工作中的人。

行政人员（公务员）首先是公民社会的追求公共利益或共同利益的公民，其次才是技术专家或政府雇员，无论哪一种角色，必须承担公民责任！

26.2.2“公民美德”与“行政责任”

库珀认为，公务员所从事的公共服务本质上是民主政体中所有公民所期待的公民美德的一个扩展部分。

公民美德的理念体现了为公众服务的观念。

从本质上看，公务员所从事的公共服务正悬来源于责任和义务这些公民美德。

责任就其精髓而言就是一个伦理问题，而且，行政官员的角色也应该被视为一个合乎伦理的行动主体。

26.3行政伦理的核心问题——行政责任

责任是为行政角色建立伦理规范的关键概念，“在公共行政……的所有词汇中，责任一词最为重要”。

库珀将公共行政中的责任分为客观责任和主观责任。

26.3.1行政责任的基本类型

1.客观责任

公民←民选官员←组织上司←行政人员

2.主观责任

库珀认为，客观责任源于法律、组织、社会对行政人员角色要求，但主观责任却根植于行政人员自己对忠诚、良心和身份的信念。

一个负责任者的行为是与其所扮演角色的伦理准则相称的，保持高度的主观责任非常重要，它不仅有利于培养整体意识、自尊心和认同感，也有利于客观责任的履行。

在现代社会，对于行政人员来说，履行责任的确是一项既艰巨又复杂的任务，常常不得不面对由责任冲突产生的种种行政伦理困境。

26.3.2行政伦理困境——责任冲突

面对冲突性责任是行政人员体验伦理困境最典型的方式。

1.因角色冲突而产生的行政伦理困境

2.因权力冲突而产生的行政伦理困境

3.因利益冲突而产生的行政伦理困境

26.4行政伦理行为的实现途径

26.4.1行政伦理困境的传统应对方法

库珀认为，传统上，在公共组织中保持负责任行为的一般方法有两种：

一是外部控制；二是内部控制。

1.外部控制

2.内部控制

26.4.2实现行政伦理行为的正确路径选择之一：

内外控制机制之整合

负责任行为的构成要素：

1.个人品质

2.组织结构

3.组织文化

4.社会期待

26.4.3实现行政伦理行为的正确路径选择之二：

保持个体伦理自主性

个体伦理自主性的构成要素：

1．组织边界的划定和超越

2．约束组织权力的法律机制和制度机制

3．自我意识

以上三个方面缺一不可。

26.4.4负责任的行政管理模式

正是基于对实现行政伦理行为的上述两种路径选择的整合，库珀最后设计了一个在公共组织中实现行政伦理行为的完整模式一一负责任的行政管理模式（详见教材P323－324表格），旨在帮助管理者构建或重新构建一种有利于负责任行为和支持职业伦理的组织环境，进而为行政人员在实际工作中实现行政伦理行为提供指导。

26.5简评

库珀以行政伦理决策过程为切入点，从责任行政这个全新视角对行政伦理问题进行了较为深入的探讨，其行政伦理理论的着眼点和研究视角都不乏创新性。

库珀所追求的是一种实用的行政伦理理论。

他所着力探讨的就是如何保持行政官员个人负责任地就社会价值的安排作出决策这种行为的方法，他试图要确保即使是在缺乏一种“实际伦理处方”的情况下也会对行政官员个人施加某种控制，换言之，他试图为行政官员的各种责任及其控制建立一套过程准则，为此，他提出了所谓的“负责任的行政管理模式”。

库珀的行政伦理理论所关注的焦点不是行政伦理的“内容”，而是行政伦理的“过程”，尽管他对行政伦理的内容也不可避免地会有所论及。

或许，正因为如此，库珀的行政伦理理论也遭到了一些批评。