苏州工业园区十二五节能规划.docx
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苏州工业园区十二五节能规划
苏州工业园区“十二五”节能规划
前言
随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保护能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境制约日趋强化，“十二五”时期节能减排形势依然严峻，压力有增无减。
为此，在“十二五”开局之年，国家、省、市陆续发布《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《江苏省政府关于进一步加强节能工作的实施意见》、《苏州市政府印发关于进一步加强节能工作的实施意见的通知》，对节能工作提出更高、更严要求，并加大考核和监管力度。
GDP综合能耗指标是重要的约束性指标，纳入政府绩效管理，实行问责制和“一票否决”制。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划》明确指出，到2015年单位国内生产总值能源消耗降低16%。
江苏与天津、上海、浙江、广东被列为一类地区，节能目标高出全国2个百分点。
作为江苏省内的重点城市，苏州市的单位GDP能耗下降目标为19%，苏州工业园区（简称“园区”）为16%。
园区自94年2月成立以来，各项工作取得了令人瞩目的成绩。
“十一五”期间，园区主要经济指标年均增幅超过30%，2010年综合发展指数位居国家级开发区第二位。
同时，作为国家生态工业示范园、循环经济示范园，苏州工业园区一贯积极践行节能环保理念。
“十一五”期间万元GDP能耗较“十五”末降低了17.8%，被评为苏州市“十一五”节能工作先进集体。
然而，我区目前正在经历新型工业化、城市化快速发展的阶段，人口增长、消费结构升级、重大工业项目落户和城市基础设施建设加大了对能源的需求，节能减排工作面临节能起点高、用能增量大和节能空间小等多重难题。
如何将节能工作与园区新一轮开发建设有机结合，在较低能耗水平上继续推进节能工作深入开展，保障经济健康发展和能源高效利用，实现园区“十二五”规划提出的加快转型升级、推进二次创业的战略目标，是园区“十二五”期间节能工作面临的严峻挑战。
高度重视并前瞻性、创新性地推进节能工作，是园区转变发展方式，突破资源环境瓶颈，实现转型升级的内在要求，也是园区不断深化创新引领的具体体现。
围绕建设具有全球竞争力的国际化、现代化、信息化高科技园区和可持续发展的创新型、生态型、幸福型的综合商务城区的总体目标，遵循借鉴创新、圆融共赢、争先创优理念，结合苏州市下达的“十二五”万元GDP能耗再下降16%的节能目标，特制订本规划。
苏州工业园区“十一五”节能工作回顾
苏州工业园区“十一五”经济社会发展简介
苏州工业园区行政区划288km2（其中，中新合作区80km2），下辖三个镇：
娄葑镇82km²，唯亭镇103km²，胜浦镇23km²。
2010年末户籍人口35万，常住人口70万。
苏州工业园区自建园以来，秉承国际化、现代化、信息化的发展理念，社会经济得到迅速发展。
1994年以来，园区地区生产总值、第二产业增加值、第三产业增加值逐年稳步增加。
尤其2000年以来地区生产总值以年均15%左右的速度增长，2008年突破千亿大关。
“十一五”期间，园区经济持续快速稳步发展（图1），年均GDP增长速度达到18.3%（以2005年不变价计为15.3%），远超过国内平均水平。
工业和服务业同步发展，协同推进地方经济持续增长。
图1苏州工业园区“十一五”宏观经济指标年际增长变化图
2010年，园区以科学发展观为引领，认真贯彻落实中央及省市决策部署，围绕“争先率先、聚焦转型、突出创新、改善民生”的工作主线，统筹兼顾，突出重点，经济社会发展呈现“增长较快、转型加速、亮点增多、效益提升、民生改善”的良好态势。
全年实现地区生产总值1330亿元（现价），比上年增长14%，在国家级经济技术开发区中名列前茅。
“十一五”期间，苏州工业园区产业结构调整取得一定成效，工业增加值在经济总量中的比重有所下降（图2），第三产业蓬勃发展，每年增长1.8个百分点，产业结构向高度化发展。
图2苏州工业园区产业结构“十一五”年际变化图
苏州工业园区能源利用情况
能源消费总量情况
“十一五”期间，园区万元GDP能耗持续下降，年均降幅达3.9%。
2010年万元GDP能耗较2005年下降17.8%，完成苏州市下达的17.79%目标；综合能源消费量保持逐年增长趋势，年均增长10.75%。
表1园区历年综合能源消费量
年份
万元GDP能耗
历年园区GDP*
园区综合能源消费量
吨标准煤/万元
亿元
万吨标准煤
2005
0.386
580
224.15
2006
0.374
679
254.14
2007
0.360
799
287.64
2008
0.344
914
314.42
2009
0.327
1036
338.77
2010
0.317
1182
374.69
*2006-2010年GDP数据以2005年不变价表示。
分类型能源消费情况
从园区历年不同能源消费情况及其能源结构变化（表2）来看，电力、原煤、天然气为主要能源消费类型，其中电力消费量最大，天然气消费量次之。
近年来随着园区能源清洁化发展，天然气消费总量增幅明显。
园区“十一五”期间清洁能源（主要为电力、热力和天然气）比重不断提升，2010年达到78.6%；煤炭（原煤、洗煤、焦炭）比重整体呈下降趋势。
总体来看，过去五年园区在能源结构调整上取得了一定成效。
表2园区各种类型能源比重
能源类型
2005
2006
2007
2008
2009
2010
电力
66.81%
48.99%
46.13%
48.36%
47.41%
53.68%
天然气
3.42%
20.24%
20.05%
20.19%
20.66%
19.00%
原煤
16.59%
18.88%
19.40%
17.24%
18.53%
15.69%
热力
3.62%
5.82%
6.73%
6.58%
6.87%
5.92%
汽油
3.16%
2.54%
2.90%
3.55%
3.66%
3.54%
柴油
2.56%
2.21%
2.38%
2.56%
1.94%
1.57%
其他
3.83%
1.31%
2.42%
1.51%
0.92%
0.60%
分部门能源消费情况
从分部门能源消费情况及占比来看（表3、图3）（注：
由于规下工业部分能源未能统计以及可能存在企业能耗数据上报误差等因素，由各部门加和计算的综合能耗数值与统计公布数值存在一定误差）。
农业生产逐渐弱化（尤其是近三年来），能耗所占比重很小，且能耗总量呈逐年递减趋势，可忽略不计。
工业能耗总量呈逐年递增趋势，年均增幅8.31%。
其在所有部门中所占比重最大，但呈逐年递减的趋势，从2005年85.04%下降到2010年的75.84%。
服务业能耗年均增幅最大，为25.75%，从能耗占比来看，服务业能耗在全社会能耗中的比重次之，从2005年的6.11%，逐步增加到2010年的11.50%。
随着未来园区综合商务城建设的进一步推进,以建筑为载体的服务业能耗将进一步增加。
与此同时，居民生活能耗（不包括机动车能耗）也不容忽视，年均增幅19.56%，其比重也呈逐年增长态势。
若将服务业和居民生活产生的能耗归为建筑能耗，2010年其能耗比重达到18.6%。
交通能耗由园区加油站提供的成品油数据计算所得，在一定程度上反映了交通实际能耗，整体也呈较快增长态势，年均增长18.56%，2010年交通能耗占全社会能耗比重达到5.52%。
表3园区分部门综合能源消费（万吨标煤）
年份
部门
2005
2006
2007
2008
2009
2010
农业
0.07
0.06
0.05
0.03
0.03
0.03
工业*
139.04
191.61
196.38
235.76
218.80
283.45
交通
8.86
11.66
15.31
19.74
19.07
20.65
建筑运行
服务业
13.71
19.00
22.44
29.47
32.80
43.11
居民生活
10.89
12.53
13.44
17.01
19.15
26.59
合计
172.58
234.88
247.65
302.01
289.85
373.98
能源消费统计差额**（万吨标煤）
-51.57
-19.26
-39.99
-12.41
-48.92
-0.71
*工业能耗数据不包含规下工业非电、非天然气数据
**统计差额：
由各部门能耗总和减去园区每年综合能耗公布值，假定全部为工业能耗统计缺失所致，并在图3中对工业能耗进行了调整。
随着园区“优二进三”的推进，产业结构在“十一五”期间发生了积极变化。
分析对比园区2005-2010年工业、服务业单位增加值能耗（图4），“十一五”期间园区工业单位增加值能耗呈逐年下降趋势，年均下降3.7%，2010年达到0.363吨标煤/万元。
服务业单位增加值能耗变化不大，呈动态稳定趋势，且远小于工业单位增加值能耗，2010年服务业单位增加值能耗为0.108吨标煤/万元，仅为工业单位增加值能耗的29.8%。
园区工业能耗中重点用能行业（如图5），造纸业、通信设备制造业、电力热力生产供应业、化学制品制造业及纺织业为园区能耗大户，其中通信设备制造业具有较高的附加值。
能耗总量相对较低的电气机械及器材制造业、非金属矿物制造业、通用设备制造业、交通运输设备制造业、专业设备制造业等相对具有较高的产品附加值。
图3园区2005-2010年各部门能耗比重
图4园区工业、服务业能耗强度对比
图5园区2010年工业各行业综合能耗及工业产值情况
按照能耗总量将园区935家规上工业企业（2010年数据）分为年能耗5000吨标煤以上企业、年能耗3000-5000吨标煤以上企业、年能耗2000-3000吨标煤以上企业、年能耗1000-2000吨标煤以上企业、年能耗500-1000吨标煤以上企业及其他规上工业企业等六个等级（表4）。
园区29家重点用能（年能耗5000吨标煤以上）企业占规上工业企业总能耗的70%，其中金华盛纸业有限公司、蓝天燃气热电有限公司、东吴热电有限公司和金红叶纸业（苏州）有限公司四家企业的能耗占规上工业企业总能耗的50%；此外，年能耗500吨标煤以上企业共计277家，其能耗量占到了全园区规上工业企业总能耗的95%。
表4苏州工业园区规上工业企业能耗特征（2010年）
序号
企业能耗特征
企业数量（个）
能耗总量（吨标煤）
占规上工业能耗比重
1
≥5000吨标煤
29
1133254.26
70.49%
2
3000-5000吨标煤
28
99917.88
6.22%
3
2000-3000吨标煤
42
105525.96
6.56%
4
1000-2000吨标煤
75
111660.40
6.95%
5
500-1000吨标煤
103
73422.06
4.57%
6
≤500吨标煤
658
83822.33
5.21%
7
合计
935
1607602.89
100%
数据来源：
由经发局提供的《2010年4季度综合能耗过录表》整理
能耗强度对比
进一步分析园区万元GDP能耗水平（表1）。
以2010年为例，园区万元GDP能耗不到江苏省和苏州市的一半；以2008年为例，对比发达国家和地区，园区能源利用效率已位于世界领先水平（图6）。
由此可见，园区进一步降低单耗面临着较大压力和挑战。
图62008年各国万元GDP（2005年不变价）能耗对比情况
数据来源：
1）除园区、苏州市及江苏省数据外，其他数值来均源于世界银行，计算过程利用到国际能源机构和世界银行的PPP数据；2）所有数据以2005年美元不变价折算成人民币。
从苏州市情况来看，苏州工业园区万元GDP能耗在五市四区中最低（图7），园区节能工作走在全市前列。
图72010年万元GDP市内对比
数据来源：
以上数据摘自苏州市经信委、统计局发布的《十一五和2010年全市分地区节能目标完成情况表》。
苏州工业园区主要节能工作和成效
“十一五”期间，苏州工业园区在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，把节能降耗工作作为转型升级、实施“生态优化”计划、建设生态示范区的重要抓手。
按照国家、省、市的规定和要求，结合区域实际，大力推进能源审计、节能技改、清洁生产、发展循环经济、实施重点工程。
2010年园区单位GDP综合能耗0.317吨标准煤/万元，较2009年下降3.02%，顺利完成苏州市下达的节能任务；较2005年下降17.8%，完成苏州市下达的17.79%降幅目标，综合能源利用效率位居各县市首位，万元GDP能耗不到全国平均水平的1/3，节能工作走在全市前列。
1.建立了节能工作制度和保障体系。
一是成立节能减排领导小组，积极牵头开展节能工作。
二是设立了节能办公室并增挂了循环经济促进处，推动节能产业集聚和循环经济发展。
三是先后制定了循环经济规划、生态优化规划、生态文明规划、低碳示范试点规划等，构建了规划保障体系。
四是设立了节能专项资金，鼓励企业开展节能技改。
五是出台了相关政策文件，制定了固定资产能评政策，保障节能工作有序开展。
六是构建了能管员网络体系，保障节能工作的顺利开展。
2.实施了一大批节能改造项目。
在推动企业节能降耗方面，一是通过能源审计、清洁生产审核等有效措施，进一步挖掘节能空间，在全市范围内率先完成年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位的能源审计工作，并在此基础上，将能源审计推广至年耗能3000吨标准煤以上的较高用能单位。
“十一五”末园区已累计完成能源审计50家，挖掘节能改造项目225个，通过节能改造和管理优化实现年节能量约8万吨标准煤。
二是通过资金引导推动企业节能技改，进一步降低企业能耗，2008-2010年经发局累计发放节能改造专项资金1836万元激励企业开展节能改造，累计节能65673吨标煤。
三是通过固定资产投资项目能评审查，进一步管控新项目的准入和能耗增量。
3.开展了一系列节能培训宣传活动。
一是开展年度节能环保产品、技术交流对接会；二是推动社区节能，举办“跳蚤市场”等二手市场交易等特色活动；三是开展节能技术、产品展览活动；四是组织企业和高校开展座谈交流。
通过一系列的节能培训及宣传活动的开展，不断提升企业及公众的节能理念。
4.集聚了一批节能产业企业及技术支撑和服务平台。
一是成立了低碳产业联盟协会；二是引进了一批科研教育机构研发平台，包括清华大学环境科学技术研发基地、南京大学环境技术研究所、上海交大纳米环保技术工程研究中心等；三是形成了几个节能低碳载体，如中新生态科技城和中节能（苏州）环保科技产业园等。
总结园区“十一五”期间的节能工作，一是顺利完成了苏州市各年度的节能考核，达成了“十一五”节能考核目标，被评为“十一五”节能工作先进集体；二是成功创建国家级循环经济示范园区、生态工业示范园区、省级低碳经济示范园区；三是园区在54个国家级开发区中环境保护与节能减排指标名列国家第一。
总体来说，园区“十一五”期间节能工作取得了显著成效并得到国家、省、市的肯定。
苏州工业园区“十二五”能耗趋势分析
苏州工业园区能源消费总量分析
苏州工业园区“十二五”社会经济发展规划明确了地区生产总值年均增长15%（现价）左右的目标。
折算成2005年不变价，年均增速为13%（估算）。
（一）若万元GDP（2005年不变价）年增长13%，且万元GDP能耗“十二五”末较“十一五”末降低16%，则“十二五”期间园区综合能耗允许年均增幅为9.13%，较“十一五”期间的10.75%降低1.62个百分点。
（二）若万元GDP（2005年不变价）年增长13%，能耗年均增长幅度根据“十二五”年均GDP增幅同比例调整后保持9.38%不变，则2015年万元GDP能耗较2010年下降15.02%，离完成苏州市下达的16%“十二五”节能目标尚有差距。
综合以上两种假设，可见在保障GDP（不变价）年均增长13%的情况下，若要完成16%的节能降幅，园区在控制经济增速的同时还需进一步放缓能耗增长速度，将综合能耗年均增幅控制在9.13%以内。
苏州工业园区能耗变化情景分析
在假定园区“十二五”期间GDP年均增长13%（以2005年不变价），人口年均增长6%，分别假设产业结构调整情景（服务业比重年增长额度分别为1.5%、2%和3%）、能源利用效率提升情景（工业单位增加值能耗年均降幅分别为0%、1.5%和2.5%，服务业单位增加值能耗分别保持不变和年均下降1%，人均生活能耗分别保持年均增长5%和3%，人均交通能耗分别保持年均增长7%及年均增长5%）。
对其进行情景组合，得到九种不同的情景。
表5园区“十二五”能耗发展情景设置
情景
服务业比重年增加
工业能耗强度年下降
服务业能耗强度年下降
人均生活能耗年均增幅
人均交通能耗年均增幅
情景1
1.5%
0%
0%
5%
7%
情景2
1.5%
-1.5%
-1%
3%
5%
情景3
1.5%
-2.5%
-1%
3%
5%
情景4
2%
0%
0%
5%
7%
情景5
2%
-1.5%
-1%
3%
5%
情景6
2%
-2.5%
-1%
3%
5%
情景7
3%
0%
0%
5%
7%
情景8
3%
-1.5%
-1%
3%
5%
情景9
3%
-2.5%
-1%
3%
5%
根据情景参数设置，分别计算九种情景下的工业、服务业、交通、居民生活和农业能耗，并计算园区综合能源消费总量及万元GDP能耗。
表6园区各种情景下能耗强度预测单位：
吨标煤/万元
情景
2010
2011
2012
2013
2014
2015
累计降幅
情景1
0.317
0.313
0.309
0.305
0.300
0.296
-6.46%
情景2
0.317
0.308
0.300
0.291
0.283
0.275
-13.15%
情景3
0.317
0.306
0.295
0.285
0.275
0.265
-16.25%
情景4
0.317
0.311
0.306
0.301
0.295
0.290
-8.47%
情景5
0.317
0.307
0.297
0.288
0.278
0.269
-15.00%
情景6
0.317
0.305
0.293
0.281
0.270
0.260
-17.97%
情景7
0.317
0.309
0.301
0.293
0.285
0.277
-12.50%
情景8
0.317
0.304
0.292
0.280
0.269
0.258
-18.69%
情景9
0.317
0.302
0.288
0.274
0.261
0.249
-21.40%
对照“十二五”期间园区节能工作目标对九种情景进行筛选，认为情景3、6、8、9较为可行。
综合考虑园区产业结构调整目标，推荐园区选择情景6作为未来园区节能工作的发展路径，即服务业比重每年倍增2个百分点，工业单位增加值综合能耗年均下降2.5%，服务业单位增加值能耗年均下降1%，人均生活能耗年均增幅控制在3%，人均交通能耗年均增幅控制在5%。
苏州工业园区节能量分析
在假设“十二五”期间服务业每年倍增2个百分点的情况下，以情景4作为基准情景，情景6为目标理想情景。
假设在采取一系列节能政策措施后园区达到目标理想情景，2015年园区总节能量较基准情景应达65.54万吨标煤。
其中，工业领域节能量最大，达到52.84万吨标煤；公共建筑领域次之，达到5.05万吨标煤；居民生活领域节能4.16万吨标煤；交通领域节能3.49万吨标煤。
图8园区2015年基准情景与节能情景能耗对比
苏州工业园区“十二五”节能工作基础与挑战
科学规划与有序开发为苏州工业园区持续开展节能工作奠定了基础。
首先，园区奉行“规划先行”理念，科学的城建规划、产业规划、生态规划为园区节能工作提供了良好的保障。
其次，节能技术的不断创新和产品的推广为节能工作提供了良好的技术支持；国家对节能减排的日益重视为节能工作提供了良好的舆论环境和政策环境。
此外，园区企业、居民具有良好的节能环保和社会责任意识，节能降耗主动性较好。
与此同时，园区一系列节能工作取得了较好的成效，积累了工作经验，建立了良好的工作机制，为园区持续开展节能工作奠定了的基础。
尽管如此，园区的节能工作仍面临着不小的压力和挑战，其中最大的障碍是用能增量大和节能空间小的双重难题。
首先，园区面临能耗增量压力，包括重点工业项目（如三星液晶面板等新项目和金红叶等扩建项目）的能耗增量压力和服务业迅猛发展下的商业建筑能耗增量压力。
据2011年最新统计数据显示，目前新增的8个统计备案的万吨标煤以上工业项目能耗增量累计达到53.88万吨。
其次，园区节能工作起点较高，工业行业节能潜力不断缩小。
随着工业节能向较小用能单位的进一步下延，节能成效相对减弱，而相关工作量和压力有增无减。
再次，园区建筑运行过程中的能耗监管工作基础薄弱，建筑节能实质性抓手不多。
最后，园区可再生资源禀赋差，光伏、风力发展受屋顶资源、气候环境条件等因素限制。
苏州工业园区节能规划体系
规划总则
规划指导思想为：
秉承科学发展观和可持续发展理念，围绕苏州工业园区“十二五”发展总体规划，统筹协调园区经济、社会发展和能源供应保障。
通过强化节能目标责任制、实施能源消费总量控制、实现节能指标分解与考核，建立节能“倒逼”机制，推动经济发展方式转变和产业结构优化升级。
通过严格节能管理、实施节能措施、推广节能技术产品、发展节能产业、建立市场节能长效机制等手段，实现能源和资源的持续高效利用，将园区打造成为一个经济效益好、科技含量高、资源消耗低、环境污染少的节能减排样板区。
本规划遵循以下主要原则：
可持续发展原则、全面推进原则、精细化原则、引导激励与监管考核并重原则以及全社会共同参与原则。
规划范围和时限
规划范围：
苏州工业园区总面积288km²，包括中新合作区80km²，娄葑镇82km²，唯亭镇103km²，胜浦镇23km²。
规划时限：
2011年-2015年。
规划目标
总体目标：
确保完成“十二五”末万元GDP综合能耗较“十一五”末降低16%的约束性目标，及上级下达的其他各项节能指标。
节能工作从重点用能单位、较高用能单位逐步向包括二产、三产、社区在内的全社会节能推进。
逐步建立健全政策导向和资金保障体系；建立区域性的精细化、信息化能源监管平台，实现节能工作引导和监管并重。
阶段性任务：
截至2012年：
1）对重点用能单位逐步分解、下达节能降耗指标：
工业企业覆盖到年能耗5000吨标煤以上企业；2）完善工业及建筑能评审查制度；3）建设用能信息采集在线监测系统，并试点5000吨标煤以上工业企业能耗数据上传，和每年不少于5个建筑项目能耗信息上传。
截至2014年：
1）深化节能指标下达工作，工业领域覆盖到年能耗1000吨标煤以上企业；2）深化用能信息监管系统建设，着力引导更大范围企业实施能耗在线上传；3）完善专项资金政策，制定出台奖惩措施。
截至2015年：
1）进一步扩大试点范围，工业领域覆盖到年能耗500吨标煤以
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