顺德区党政领导班子贯彻落实.docx

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顺德区党政领导班子贯彻落实

勒流街道党政领导班子学习实践科学发展观

分析检查报告

勒流街道党工委勒流街道办事处

（二〇〇九年六月二日）

根据市委、区委关于开展学习实践科学发展观活动的工作部署，勒流街道党政领导班子在继续深化学习调研成果的基础上，对照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，带头学习，深入调研，勇敢探索，大胆实践，认真总结贯彻落实科学发展观的情况，实事求是查摆工作中存在的问题并深刻剖析其原因，对今后争当科学发展排头兵的各项工作深入研究，形成如下分析检查报告：

一、贯彻落实科学发展观和开展学习实践活动的成效

党的十六届三中全会提出科学发展观以来，勒流街道党政领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以发展为主线，加快工业化、城市化、国际化进程；切实加强党的执政能力建设，着力提升各级党组织的战斗力、凝聚力和号召力；解放思想、务实创新、锐意进取，科学发展，努力建设富裕和谐社会。

区域综合竞争力明显提升，为“十一五”规划的全面实现打下了稳健的基础。

在历年来相继获得“广东省民间艺术之乡”、“广东省教育强镇”、“广东省文明镇”、“广东省专业镇技术创新试点”以及连续获评“国家综合实力千强镇”等殊荣的基础上，近年来，先后获得了“国际标准化名镇”、“国家卫生镇”、“广东省产学研示范镇”、“省创新示范专业镇”、“省知识产权试点区域”和“城镇化集成应用试点”等称号；“中国滑轨产业基地”、“中国铰链产业基地”以及由中国烹饪协会评定授予的“中华美食名镇”等多个国家级牌子，更为勒流新一轮发展开辟了通途。

近年来，我街道贯彻落实科学发展观，经济社会发展主要取得了六大突破和提升：

——经济建设取得重大突破。

2007年税收收入突破10亿大关，勒流经济实力从第二梯队跃上一类镇街行列。

2008年，全街道实现国内生产总值108.8亿元，全区排名第四；工业总产值逼近400亿元大关，位居全区第三。

产业结构调整优化升级取得有效突破，形成了机械制造、小五金、小家电和汽车配件4大支柱行业，企业科技创新更是屡获殊荣；积极打造具有勒流特色的区域新品牌，如照明灯具、港口物流、餐饮美食等，第三产业发展加快，经济发展质量明显提升。

2008年以来虽然受全球金融海啸的不利影响，勒流以地方民营经济为主的支柱产业显示出较强的竞争实力和抗风险能力，因此我街道仍然保持良好的发展势头，今年一季度，全街道实现工业总产值87.94亿元，同比增长5.49%，农业总产值1.67亿元，同比增长7.7%；税收收入（含国税调库数）3.64亿元，同比增长15.29%。

——城市品位和投资环境进一步提升。

紧随勒流中学和勒流职中两所新校舍的投入使用，勒流中心小学合并改造后面貌焕然一新，勒流医院扩建工程顺利推进、勒流污水处理系统首期工程和垃圾处理中心投入运作、老人活动中心落成以及龙洲路、南国路全面改造，一环南延线一期及二期工程、珠二环建设工程、番村立交、胜利大桥、勒北大桥的建设等一大批公共基础设施工程的深入推进，使我街道的城市品位进一步提升。

基塘及河涌整治效益明显，农业水产养殖实现良好的收益，生态及人居环境进一步改善，人民群众的生活水平进一步提高。

完善工业园区配套建设，改革园区管理体制，成立企业服务中心，强化企业服务和社会管理职责，企业经营投资环境大大改善，促进了招商引资的快速增长，按照“内提外引、内优外强”的方针，增强工业发展后劲。

我街道现有各类工业企业2000多家，其中，规模以上企业399家，年产值超亿元的30家，当中超10亿元的占5家，规模以上工业企业的产值约占全部工业总产值的93%。

今年以来，我街道贯彻落实中央“调结构、扩内需、保增长”的方针政策，引导企业积极应对金融危机，充分把握国际经济以及珠三角发展的新形势，依托重大区域性交通设施，按照中心城区建设的高度和要求来做好勒流的土地利用总体规划及城市规划；积极开展融资，着力推进冲鹤、裕源和江义3所中小学校的“改薄”以及三旧改造等11项涉及城市环境改造和关系民生福利的重点工程建设。

同时，严抓生态保护，加快城市各项绿化设施的建设；完善城市水利和防洪排涝设施，继续推进主干河涌的综合整治，重点推进扶安河三期整治工程。

加快城市排污系统建设，启动污水处理厂二期工程施工。

——精神文明建设实现新的突破。

积极推进精神文明建设，精心打造“文化勒流，活力勒流”品牌，创新开展“成功之路”励志系列活动。

近年，我街道“广东省城市体育先进社区”通过了考核验收；全街道共有16个村（社区）创建成为省卫生村居。

我街道承办“2007顺德（勒流商会杯）龙舟大赛”取得了空前的圆满成功，全街道上下一心、团结一致，共同为勒流的精神文明建设谱写了一页辉煌篇章！

——城乡一体化建设有新的提升。

加快农村改革发展是实践科学发展观的重要内容，我街道按照城乡一体化建设的要求，落实各项政策，加快城乡经济社会融合。

一是落实深化农村土地改革政策和支农惠农政策措施，在推进工业化、城市化的过程中，切实维护好农民的土地权益，绝不与民争利。

推进村居“三旧”改造，全面提升农村的现代化建设水平。

实施科技兴农，完善农产品市场流通体系，发展加工流通业、休闲观光农业和外延农业。

二是加强农村基层组织建设，不断完善农村的各项管理。

理顺农村公共事务的建管机制。

理顺农村基层组织管理结构和分工，明确集体资产权属关系、分配关系。

探索新形势下农村集体经济运作的新模式。

加强村居班子建设，制定勒流街道村（社区）“两委”成员报酬和考核实施办法，进一步完善和规范村（居）委会成员的分配制度，建立科学严谨的激励和约束机制，充分调动“两委”成员的工作积极性，形成强而有力的领导核心，能较好地解决在发展中遇到的困难及问题，促进农村经济社会的持续发展。

——廉政勤政，推动服务型政府建设取得新的突破。

开展机关效能建设，改进机关工作作风。

改革机关聘员制度，开展部门领导干部轮岗，注重培养和大胆选拔任用年轻干部，加强干部培训教育，打造高素质的干部队伍。

推进政府行政管理体系服务标准建设，进一步规范政府服务，整合行政服务中心，实现便民利民目标，积极打造服务型政府。

领导班子坚持民主集中制，落实党风廉政建设责任制，领导干部率先垂范，坚持廉政勤政，打造坚强的领导核心。

通过开展学习实践活动，我街道社会各项管理和政府服务的水平进一步提高，促进了地方繁荣稳定，和谐发展。

——关注民生，社会各项事业进一步发展提升。

多年来，我街道按照科学发展观的要求，坚持以人为本，以推行公共服务均等化为目标，从社会保障、教育、医疗卫生、劳动就业、社会治安上逐年加大投入，推进一系列民生工程，大力发展社会各项事业，对困难村居实施各项帮扶政策，关注社会弱势群体，让改革成果惠及群众。

建设和完善社会保障体系。

街道财政坚持不断加大对低保、特殊和临时救助资金的投入，切实做好“城乡合作医疗保险”和“基本门诊合作医疗”这两项民心工程。

推动村居公益慈善事业建设，发挥社会力量，进一步完善社会救助体系。

“勒流港爱心资金”和“大晚扶贫助弱基金”的成立是我街道社会保障体系建设在学习实践科学发展观中的一项有益尝试。

完善劳动力就业管理和服务工作，加强企业欠薪监控，严控企业欠薪逃匿等群体性劳资事件发生。

完善社会安全防控体系建设，大力推动街道、村居两级治安视频监控体系建设，努力创建平安和谐社区。

回顾勒流近年来现代化建设取得的新成果，得益于街道党政领导班子坚定不移地贯彻落实科学发展观，推进经济建设，以人为本，构建和谐社会，让群众共享改革发展的成果，促进人的全面发展。

得益于街道党政领导班子切实加强党的执政能力建设，着力提升各级党组织的战斗力、凝聚力和号召力；解放思想、务实创新、锐意进取，科学发展，为勒流实现又好又快发展提供坚强有力的保障。

二、深入学习调研，认真分析检查，查找突出问题

改革开放以来，勒流以工业立镇，工业化发展到一定的程度，原有的发展模式后劲不足，经济发展、城乡建设、政府管理都面临转型问题，经济转型和产业升级迫在眉睫，发展中突现出一些深层次的经济社会问题。

为此，街道党政领导班子以开展学习实践科学发展观为契机，在深入学习调研，征集社会各界意见的基础上，联系勒流实际情况，经过认真分析检查，初步查找出制约我街道科学发展的突出问题，主要存在以下几方面：

（一）规划和发展定位、基础设施建设跟不上经济发展的要求。

勒流城乡发展缺乏协调统一的规划，农村的基础设施和公共服务不足的通病，勒流在原来规划上以镇村集体经济为主，存在居民区与工业区、农业区相交杂混，土地集约化和使用效率不高等这样或那样的规划缺陷和错失，规划上存在缺乏持久、错位、偏离地方实际等问题，没能抓住机遇主动融入中心城区，作为中心城区的一部分来规划，在区域中的定位不明确。

长期以来，勒流发展缺乏充足的基础设施支撑，交通设施配套等跟不上经济和社会发展的需要，可用于发展二、三产业的土地严重不足，制约了勒流经济发展的后劲。

（二）村（居）建设和管理比较薄弱。

勒流的“三农问题”依然未能彻底解决好，深化农村体制改革中一些深层次的矛盾未能有效解决，公共财政投入不足，农民增收困难，农村不稳定因素依然存在，突出表现在村（居）集体经济薄弱，村居之间的经济实力差距较大；村（居）“两委会”、股份社、资产办的关系亟需理顺、村（居）班子建设有待加强；土地矛盾带来的股份社股权固化、全征地养老、宅基地固化和农民公寓推进等问题突出；村务、财务公开透明、村容村貌改造、环境整治、公共服务等有待完善。

（三）经济转型和产业升级发展后劲不足。

勒流以发展第二产业起家，这种以建设用地投资强度小、高能耗为特征的粗放型经济发展，企业技术水平低，自主创新能力不强，依靠加工贸易和贴牌生产赚取微薄利润。

这种处于产业链低端的工业化模式遭遇了发展的瓶颈，受到土地、能源、环境、市场的制约，传统支柱产业核心技术优势不突出，而作为生产服务配套的物流、地产、商贸、餐饮等第三产业严重短板，新兴产业培育效果不明显，招商引资质量不高，从工业经济向城市经济转变，实现经济转型与产业升级，新一轮发展竞争压力巨大，经济和产业难以持续发展。

（四）一些突出的社会民生问题有待解决。

公共投入不足，导致社会事业和群众福利发展跟不上经济增长水平，由此引发群众高度关注，产生出牵涉千家万户切身利益的一些社会民生问题，比如社会保障、医疗卫生、教育、劳动就业、社会治安、环境污染、食品安全等等，这些突出问题有待解决。

（五）机关作风、政府效能建设还要加强。

一些机关干部的服务意识和工作效率仍需加强，深入基层调查研究不够，缺乏务实的作风，在帮助企业和村（居）解决实际问题，多做实事好事方面还不够；有些部门存在职能和权责不明确，部门联动协调、服务基层、服务企业不足，存在“踢波”和“洒太极”现象。

三、突出问题产生的主要原因

（一）经济和社会发展的政策支持不足。

勒流原来的规划受政策和历史等原因制约，在整体规划上缺乏持久性，规划几经修改，一直没有真正落实。

勒流历次规划，没有跳出勒流看勒流，更多考虑自身内部封闭式的发展，仅仅把勒流作为一个镇来规划。

同样是历史规划和政策原因，勒流发展缺乏充足的基础设施支撑。

105和323国道都不经过勒流，龙洲路建设之前，没有一条主干道，道路、桥梁等基础建设建设滞后，交通落后，交通设施配套等跟不上经济和社会发展的需要。

而在编制顺德土地利用和城市建设总体规划中，勒流又顺应安排，保持了高比例农田保护区。

诸多因素制约了勒流的发展，勒流成为顺德发展中一个被遗忘的角落。

规划引领不足和基础设施建设滞后，必然导致勒流城市化滞后于工业化，导致城乡规划和基础设施建设与经济发展的不相适应。

勒流80%的是本土企业，工业发展靠自己努力才达到今天的水平，今后的再发展要靠政策，尤其是规划和土地政策支持，把勒流纳入中心城区规划，促进勒流从单靠二产拉动的工业型经济向“优二进三”协调发展的城市型经济转变，而不能人为分割限制，打乱勒流的发展。

（二）资源环境带来经济持续发展的压力。

勒流是典型以工业为主的制造业重镇，产业以汽配、五金制品、照明灯具、小家电、机械装备等为主，工业总产值发展到近400亿，这种发展模式需要高资源、高能耗维持，对资源环境压力增大，反过来又影响经济的可持续发展。

主要表现在：

一是以电力为主的能源供给不足矛盾突出，能源基础设施建设滞后于经济发展需求增速。

我街道的用电负荷长期超过上级下达的用电指标，负荷缺口很大，必须实行错峰用电，加上因电网建设受阻，造成勒流电网的供电能力受周边供电环境的影响较大。

长期的电源性缺电、电网建设滞后，造成供电量严重不足，给企业的正常生产及招商引资工作带来很大困难。

二是建设用地指标严重不足，土地资源集约利用率不高。

按照规划，勒流绝大部分土地属农田和基本农田保护区，可开发利用的建设用地不足，对优化第二产业，推进第三产业的发展不利；另外，现有的土地资源利用效率不高，工业用地分散零散，集约化程度不高。

三是工业经济高速发展给环境带来很大的压力。

工业发展带来的环境污染比较严重，环境整治，污水处理的任务很重，我们整个环境保护，生态调节还处在一个比较初步的阶段。

（三）产业发展整体水平不高，技术水平低，自主创新能力不强。

我们的交通机械、五金制品、照明灯具和小家电四大支柱产业，整体的技术水平还不高。

如照明灯具产业，对比全国来讲，技术上创新不够，照明灯具技术日新月异，节能、技术含量高的新技术层出不穷。

如果我们不做好技术革新，提高自主创新能力，我们的企业在制造产品时一是成本高，二是没竞争力，能够生产高技术产品的企业不多，技术含量低，产品档次低，利润不高，在经济环境恶化、市场动荡下必然难以发展甚至生存。

（四）领导干部的思想观念还不够解放。

学习实践科学发展观首先要求就是解放思想，敢于先行先试，顺德就有这个传统。

我们勒流部分党员干部没有深刻理解科学发展观的内涵和精髓，更没能在工作实践中融入科学发展观的理念，小农经济意识比较浓，目光短浅，仅仅看到本村（居），患得患失，缺乏学习和创新，默守陈规，固步自封，甚至夜郎自大，不了解外面世界发展的态势。

未能清醒认识到我们和国内一些先进发达地区存在的差距。

现在，国家和地方有很多新政策要我们去用好、用足。

我们的党员干部，尤其是机关干部和“两委”班子认识水平要提高，现在广佛同城化，但我们在拓宽勒流发展空间，在打造先进制造业基地和现代服务创新发展基地上未能充分与顺德中心城区高度融合对接，没有充分利用中心城区的辐射带动作用，发展以贸易、物流、商务、地产、酒店餐饮等城市经济型产业，加速向城市化迈进。

对全区建设规划、土地资源利用、产业布局优化的统筹力度不足，发展的动力在减缓，步幅在收窄。

四、学习实践科学发展观，勒流今后发展的思路和方向

针对上述问题和产生根源，街道党政领导班子决心抓住深入学习实践科学发展观活动这一契机，加强学习，创新思路，求真务实，开拓进取，用科学发展的理念指导和促进我街道各项工作顺利开展。

（一）加强理论学习，掌握科学发展的内涵和精髓。

科学发展观第一要义是以人为本，全面、协调、可持续发展。

学习科学发展观，一要在提高学习能力上下功夫，认真学习党的理论的最新成果，学习科学发展观的精神内涵，自觉克服不符合科学发展观的思想和做法，以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。

二要在提高决策能力上下功夫，按照科学发展观的要求，不断提高决策质量和水平。

三要在提高落实能力上下功夫，进一步明确抓落实的标准、重点和程度，确保各项工作任务落到实处。

（二）以规划为引领，明确发展定位，完善基础设施建设。

以科学发展观为统领，用以人为本的理念指导街道各项工作，坚持全面协调可持续发展的要求，加强对勒流未来发展的规划和建设。

一是对勒流未来发展科学规划和准确定位。

勒流未来发展的目标是立足于“融入中心城区、服务中心城区”，主动打造成为重要的先进制造业基地；承接中心城区商住区的延续，成为勒流、龙江、杏坛等镇街城乡转型人口和服务于制造业专业人才的聚居地、中心城区的生产配套基地；发挥顺德的绿肺和绿肾的功能。

二是扎实推进城市和基础设施建设。

大力搞好城市建设，加快“三旧改造”工作，搞好市政园林建设和管理，完善公共设施配套，推进和顺德中心城区城市建设和产业配套的对接；大力发展交通、能源、学校和污水处理等基础设施建设，优化投资环境，提升招商引资的质量，促进城市建设、土地利用、产业发展、社会事业发展再上新台阶。

（三）促进勒流经济转型和产业升级。

推动经济从工业经济向城市经济转型，产业从第二产业为主向二三产业协调发展和优化升级。

勒流以发展第二产业起家，这种建设用地投资强度小、高能耗、企业技术水平低、自主创新能力不强的粗放型经济模式难以为继，发展遭遇到土地、能源、环境、市场的多重制约，必须寻找新的出路。

今后必须提高传统支柱产业核心技术优势，实施品牌战略和标准化战略，提高产业集约化程度，发展壮大为生产服务配套的物流、地产、商贸、餐饮等第三产业；提高招商引资质量，积极引进高新技术大项目，培育新兴产业，实现从工业经济向城市经济转变，实现实现经济转型与产业升级，谋求经济和产业可持续发展。

（四）进一步加强村（居）建设和管理。

通过深化农村体制改革，提升新农村建设和管理水平。

要花大力气解决好“三农问题”，解决一些深层次的矛盾，加大公共财政扶持村（居）发展建设，增强村（居）集体经济实力，增加村（居）民收入，保持农村大局稳定。

同时，理顺村（居）“两委”、股份社、资产办的关系，加强村（居）班子建设，增强基层组织战斗力；研究解决土地矛盾带来的股份社股权固化、全征地养老、土地固化等问题，探索推进农民公寓建设；加强农村各项管理，完善村务财务公开透明制度，改善村容村貌，提升环境和公共服务水平。

（五）着力解决群众反映强烈的社会民生问题。

研究解决社会事业和群众福利发展跟不上经济增长水平的问题。

对群众高度关注，牵涉千家万户切身利益的一些社会民生问题，如社会保障、医疗卫生、教育、劳动就业、社会治安、环境污染、食品安全等等，要以高度责任感和紧迫感加紧调查研究，条件成熟的，要加紧解决落实，真正让改革开放的成果惠及群众，真正通过开展学习实践科学发展观活动，让群众实实在在得到实惠。

（六）落实党风廉政建设，推动依法行政深入开展。

领导班子坚持民主集中制，严格执行党风廉政建设岗位责任制，班子成员更加注重自身的廉洁，自觉树立廉洁奉公的形象。

加强党风廉政建设宣传教育，增强拒腐防变能力。

强化干部队伍素质，注重培养和大胆选拔作用年轻干部。

改进机关作风，推动机关效能建设。

大力推进公共服务型政府建设，以行政服务中心建设为抓手，推进行政综合执法改革，推动依法行政深入开展。

全面推行机关绩效与作风考评，促进行政服务效能的提高。

健全岗位责任、政务公开、服务承诺、目标管理、过错责任追究等制度，建立和完善电子政务实时监察系统，把为民、利民、便民落实到机关工作的各个环节。

真正形成与科学发展观相适应的机关作风。

把是否能增强发展后劲、是否能服务基层，是否能服务群众、服务企业作为衡量机关作风的试金石。